江苏省工业项目环境影响评价中公众参与的困境与突破

一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景江苏省作为我国的经济强省，工业在其经济发展中占据着举足轻重的地位。近年来，江苏省工业保持着强劲的发展态势。2024年1-6月，全省规模以上工业增加值同比增长8.6%，较上年全年加快1个百分点，总体延续去年以来的较高增速。从行业来看，列统的40个工业大类行业中，33个行业增加值实现同比增长，增长面达82.5%，其中电子、化工、汽车、电力热力行业实现两位数增长，分别增长13.8%、10.8%、12.6%、12.8%，合计对全部规上工业增长的贡献接近五成，成为拉动工业增长的重要力量。然而，工业的快速发展也给江苏省带来了一系列严峻的环境问题。工业污染排放是导致环境污染的重要因素之一，如大气污染方面，部分地区可吸入颗粒物（PM10）等污染物超标，影响空气质量，危害居民健康；水污染问题也较为突出，一些工业废水未经有效处理直接排放，导致河流、湖泊水质恶化，像部分化工企业将工业废水排放至长江，使水体污浊不堪，不仅破坏了生态环境，还对饮用水安全构成威胁。此外，土壤污染、噪声污染等问题也不容忽视，这些环境问题严重影响了生态平衡和居民的生活质量。环境影响评价（简称“环评”）作为预防和减轻环境污染的重要手段，在江苏省的工业发展中发挥着关键作用。通过环评，可以对工业项目可能产生的环境影响进行全面、系统的分析和预测，并提出相应的预防和减缓措施。公众参与是环评的重要组成部分，公众作为工业项目的直接或间接影响者，他们对项目的意见和建议对于确保环评的科学性、公正性和全面性至关重要。公众参与环评能够充分体现公众的环境权益，让公众有机会表达自己对工业项目的看法和诉求，使项目在决策和实施过程中充分考虑公众的利益。公众参与还可以增强公众对环评工作的监督，促使环评机构和建设单位更加严格地按照相关法律法规和标准进行环评工作，提高环评质量。1.1.2研究意义从理论层面来看，深入研究江苏省工业项目环境影响评价中的公众参与，有助于进一步完善环境影响评价理论体系。目前，虽然公众参与在环评中的重要性已得到广泛认可，但在具体实践中，仍存在诸多理论问题有待深入探讨，如公众参与的主体范围界定、参与方式的有效性评估、参与程度对环评结果的影响机制等。通过对江苏省工业项目的实证研究，可以为解决这些理论问题提供丰富的数据支持和实践案例，从而推动环境影响评价理论在公众参与方面的发展和创新。在实践意义上，首先，有利于完善江苏省的环评制度。通过对公众参与现状的分析，找出存在的问题和不足，进而提出针对性的改进措施，能够使江苏省的环评制度更加科学、合理、完善，提高环评工作的质量和效率。其次，能够更好地保障公众的环境权益。公众参与环评可以让公众充分了解工业项目对自身生活环境可能产生的影响，并有机会参与到项目的决策过程中，表达自己的意见和诉求，从而使项目的建设和运营更加符合公众的利益，切实保障公众的环境权益。最后，对于促进江苏省工业的可持续发展具有重要作用。公众参与可以促使工业项目在规划、建设和运营过程中更加注重环境保护，采用更加环保的生产技术和工艺，减少污染物排放，实现经济发展与环境保护的良性互动，推动江苏省工业朝着绿色、可持续的方向发展。1.2国内外研究综述1.2.1国外研究现状在国外，公众参与环境影响评价的理论研究起步较早，且发展较为成熟。自20世纪60年代末70年代初，随着环境问题的日益凸显，公众对环境保护的关注度不断提高，公众参与环评的理论逐渐兴起。美国在1969年颁布的《国家环境政策法》中，率先将公众参与纳入环境影响评价程序，这一举措为全球公众参与环评的理论与实践发展奠定了基础。此后，欧盟、加拿大、澳大利亚等国家和地区也纷纷在其环境法律法规中确立了公众参与环评的相关制度。从理论研究来看，国外学者主要从民主理论、环境权理论、可持续发展理论等多个角度对公众参与环评进行了深入探讨。民主理论强调公众参与是民主政治的重要体现，公众有权参与影响其生活环境的决策过程，这为公众参与环评提供了政治合法性基础。环境权理论则认为，公众享有在健康、舒适环境中生活的权利，公众参与环评是实现这一权利的重要途径，能够确保公众的环境权益在项目决策中得到充分考虑。可持续发展理论要求经济、社会和环境的协调发展，公众参与环评可以使项目决策更加全面地考虑环境、社会和经济因素，促进可持续发展目标的实现。在实践经验方面，国外形成了一系列较为完善的公众参与机制和方法。在参与方式上，普遍采用听证会、座谈会、问卷调查、公示、在线参与等多种形式。听证会是一种重要的公众参与方式，通过组织利益相关者和专家等各方代表，就项目的环境影响及相关问题进行公开讨论和辩论，为公众提供了充分表达意见和诉求的平台。座谈会则相对灵活，规模较小，便于组织者与公众进行深入的交流和沟通。问卷调查是一种广泛收集公众意见的方法，通过设计科学合理的问卷，能够获取大量公众对项目的看法和建议。公示则是将项目的相关信息，如环境影响报告书、项目规划等向社会公开，保障公众的知情权，为公众参与提供信息基础。随着互联网技术的发展，在线参与方式逐渐兴起，公众可以通过专门的网站、社交媒体平台等渠道，便捷地获取项目信息并发表意见，大大提高了公众参与的效率和范围。在参与程序上，国外通常在项目的规划、立项、环评报告编制、审批以及项目实施后的监测等各个阶段都设置了公众参与环节。在项目规划阶段，公众可以参与项目的选址、规模、工艺等方面的讨论，提出自己的建议，使项目规划更加合理。在环评报告编制过程中，环评机构会广泛征求公众意见，公众的意见和建议将作为报告编制的重要依据之一。在审批阶段，相关部门会对公众意见进行认真审查和考虑，只有在充分回应公众关切的情况下，才会批准项目。在项目实施后的监测阶段，公众也可以参与监督，确保项目按照环评要求和相关规定进行建设和运营，减少对环境的影响。在保障公众参与的有效性方面，国外采取了多种措施。一方面，通过完善的法律法规，明确公众参与的权利和义务、参与的程序和方式、相关部门和单位的责任等，为公众参与提供了坚实的法律保障。例如，欧盟的《战略环境影响评价指令》对公众参与的范围、程序、信息公开等方面都作出了详细规定，确保公众能够有效地参与到战略环评过程中。另一方面，注重信息公开，建立了完善的信息发布和沟通机制，使公众能够及时、准确地获取项目的相关信息。同时，鼓励非政府组织（NGO）参与环评，NGO具有专业的知识和资源，能够代表公众利益，为公众参与提供技术支持和组织协调，增强公众参与的力量和影响力。1.2.2国内研究现状我国公众参与环境影响评价的发展历程相对较短，但近年来取得了显著的进展。20世纪90年代初，我国开始在环境影响评价制度中推行公众参与，最早在世界银行和亚洲开发银行贷款项目中实施。1993年，国家计委、国家环保局、财政部、中国人民银行联合发布《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》，首次对公众参与提出明确要求，标志着我国公众参与环评工作的正式起步。此后，我国陆续出台了一系列法律法规，逐步完善公众参与环评的制度体系。1996年，《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国噪声防治法》对公众参与环境影响评价作了原则性的规定。2003年9月1日实施的《中华人民共和国环境影响评价法》，对公众参与环境影响评价的方式、时间和对公众意见的处理等方面都作出了明确规定，为公众参与环评提供了重要的法律依据。2006年，国家环保总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》，进一步细化了公众参与的程序和要求，增强了公众参与的可操作性。2014年5月22日，环境保护部办公厅下发了《关于推进环境保护公众参与的指导意见》，强调了公众参与在环境保护中的重要性，提出了推进公众参与的具体措施和要求，推动了公众参与环境保护工作的深入开展。国内学者对公众参与环评的研究主要集中在以下几个方面：一是公众参与的理论基础研究，借鉴国外相关理论，结合我国国情，从环境权、民主政治、可持续发展等角度，探讨公众参与环评的必要性和重要性，为公众参与提供理论支撑。二是公众参与的现状与问题研究，通过对我国公众参与环评实践的调查和分析，指出存在的问题，如公众参与主体范围界定不清晰、公众的环境信息知情权保障不足、参与方式不够多样化、参与深度不够、公众意见的采纳和反馈机制不完善等。三是公众参与的制度完善研究，针对存在的问题，提出完善公众参与环评制度的建议，包括明确公众参与的主体范围、加强环境信息公开、丰富参与方式、建立健全公众意见的采纳和反馈机制、加强对公众参与的组织和引导等。四是公众参与的案例研究，通过对具体项目公众参与的案例分析，总结经验教训，为其他项目的公众参与提供参考和借鉴。在实践方面，我国各地在工业项目环境影响评价中积极推进公众参与工作。通过公示、问卷调查、座谈会、听证会等多种方式，广泛征求公众意见。一些地方还结合当地实际情况，创新公众参与方式，如建立环境信息公开平台、开展公众开放日活动、邀请公众代表参与项目监督等，提高了公众参与的积极性和有效性。但总体来看，我国公众参与环评的实践还存在一些不足之处，公众参与的深度和广度有待进一步提高，公众参与的效果还需进一步增强。1.2.3国内外研究述评国内外对于公众参与环境影响评价的研究在理论和实践方面都取得了丰硕的成果，但仍存在一些不足之处。在理论研究方面，虽然国内外学者从多个角度对公众参与环评进行了深入探讨，但目前尚未形成一套统一、完整的理论体系。不同理论之间的整合和协同应用还不够充分，对于公众参与在环评中的作用机制、影响因素等方面的研究还不够深入和系统。在实践方面，尽管国外已经形成了较为成熟的公众参与机制和方法，但由于各国国情不同，这些经验和做法在我国的适用性还需要进一步验证和调整。我国在公众参与环评的实践中，虽然取得了一定的进展，但还存在诸多问题，如公众参与的法律法规不够完善，部分规定缺乏可操作性；公众参与的程序不够规范，存在走过场的现象；公众参与的主体意识和能力有待提高，部分公众对环评工作缺乏了解和认识，参与的积极性不高；公众意见的处理和反馈机制不够健全，公众意见的采纳情况不够透明，导致公众对参与的效果缺乏信心。本文将在借鉴国内外研究成果的基础上，以江苏省工业项目为研究对象，深入分析公众参与环境影响评价的现状、问题及原因，并提出针对性的改进措施。通过对江苏省工业项目的实证研究，丰富和完善公众参与环评的理论和实践，为江苏省乃至全国的工业项目环境影响评价公众参与工作提供有益的参考和借鉴。1.3研究方法与技术路线1.3.1研究方法文献研究法：通过广泛查阅国内外关于环境影响评价、公众参与相关的学术论文、研究报告、法律法规、政策文件等资料，梳理公众参与在环境影响评价中的理论基础、发展历程、国内外实践经验以及存在的问题等，为本文的研究提供理论支撑和研究思路。对《环境影响评价法》《环境影响评价公众参与暂行办法》等相关法律法规进行深入分析，了解我国公众参与环评的法律框架和制度要求；研读国内外学者在该领域的研究成果，掌握最新的研究动态和前沿观点，如分析国外学者对公众参与在环评中作用机制的研究，以及国内学者针对我国公众参与现状提出的改进建议等，从而明确本文的研究方向和重点。案例分析法：选取江苏省内多个具有代表性的工业项目环境影响评价案例，对其公众参与的过程、方式、效果等进行详细分析。通过对这些案例的深入剖析，总结成功经验和存在的问题，为提出针对性的改进措施提供实践依据。以某化工项目为例，分析其在公众参与过程中，采用问卷调查、座谈会等方式收集公众意见，但由于信息公开不充分，导致公众对项目存在误解，参与积极性不高。通过对该案例的分析，找出信息公开环节存在的问题，以及如何改进信息公开方式，提高公众参与的效果。再如，分析某新能源项目在公众参与方面的成功经验，该项目通过建立线上沟通平台，及时回复公众疑问，积极采纳公众合理建议，得到了公众的认可和支持，项目顺利推进。通过这些案例的对比分析，总结出不同类型项目在公众参与方面的特点和规律。问卷调查法：设计科学合理的调查问卷，针对江苏省内工业项目周边的居民、企业员工、环保组织等不同群体，了解他们对工业项目环境影响评价中公众参与的认知程度、参与意愿、参与方式偏好以及对公众参与效果的评价等。通过对问卷数据的统计和分析，获取第一手资料，为研究提供数据支持。问卷内容涵盖公众对工业项目环境影响的了解程度、是否参与过环评公众参与活动、参与活动的方式和频率、对公众参与重要性的认识、对目前公众参与效果的满意度等方面。通过对大量问卷数据的分析，了解公众在参与过程中的需求和期望，以及存在的问题和困难，为完善公众参与机制提供依据。例如，通过数据分析发现，大部分公众对公众参与的重要性有一定认识，但参与渠道有限，导致参与意愿不高，这就为后续提出拓宽参与渠道的建议提供了数据支撑。1.3.2研究技术路线本研究首先通过文献研究，全面收集国内外关于环境影响评价中公众参与的相关理论、政策法规以及研究成果，对公众参与的概念、内涵、发展历程等进行梳理，明确研究的理论基础和背景。在资料收集阶段，除了文献资料，还广泛收集江苏省工业项目环境影响评价的相关案例资料，包括项目的基本信息、公众参与的实施情况、公众意见及反馈处理等内容。同时，设计并发放调查问卷，选取江苏省内不同地区、不同类型工业项目周边的公众作为调查对象，确保样本的代表性和广泛性。在资料分析阶段，运用案例分析法对收集到的案例进行深入剖析，从公众参与的方式、程序、效果等方面进行详细分析，总结成功经验和存在的问题。对问卷调查数据进行统计分析，运用统计软件对问卷数据进行描述性统计、相关性分析等，深入挖掘公众对公众参与的认知、态度和需求等信息。基于资料分析的结果，结合江苏省的实际情况，提出完善江苏省工业项目环境影响评价公众参与的对策建议，包括优化公众参与的程序、丰富参与方式、加强信息公开、建立健全公众意见反馈机制等方面。最后，对研究成果进行总结和评估，检验研究结论的可靠性和实用性，为江苏省工业项目环境影响评价公众参与工作提供有益的参考和借鉴。研究技术路线图如下所示：开始|--文献研究||--收集国内外相关文献、政策法规、研究成果||--梳理公众参与的理论基础、发展历程等|--资料收集||--收集江苏省工业项目环评案例资料||--设计并发放调查问卷|--资料分析||--运用案例分析法剖析案例||--统计分析调查问卷数据|--提出对策建议||--结合分析结果和实际情况，提出完善公众参与的对策|--总结与评估||--总结研究成果||--评估研究结论的可靠性和实用性结束二、相关概念与理论基础2.1相关概念界定2.1.1工业项目工业项目是指以新增工业生产能力为主的投资项目，其投资内容不仅涵盖固定资产投资，还包括流动资金投资。工业项目涉及众多行业，如采掘业，它对自然资源进行开采，像石油开采、煤炭开采等，为后续工业生产提供基础原料；制造业则是将原材料加工成各种工业产品，机械制造业通过对金属等原材料的加工制造，生产出各类机械设备，满足不同行业的生产需求；电力、煤气及水的生产和供应业，为工业生产和社会生活提供不可或缺的能源和基础资源。按照不同的分类标准，工业项目有着多种分类方式。从轻重工业角度划分，重工业是为国民经济各部门提供物质技术基础的主要生产资料工业，可细分为采掘（伐）工业，如木材采伐，为建筑、造纸等行业提供原材料；原材料工业，像金属冶炼及加工，为机械制造等行业提供基本材料；加工工业，如装备国民经济各部门的机械设备制造工业。轻工业主要提供生活消费品和制作手工工具，以农产品为原料的轻工业，食品制造满足人们的饮食需求；以非农产品为原料的轻工业，如日用化学制品制造，生产人们日常生活所需的日化用品。依据产业结构，可分为传统工业项目和新兴工业项目。传统工业项目如钢铁工业，在长期发展中形成了成熟的生产工艺和产业体系；新兴工业项目如新能源汽车制造，随着科技进步和市场需求的变化而兴起，代表着工业发展的新方向。工业项目具有一些显著特点。一是资金密集，建设和运营需要大量的资金投入。建设一座现代化的钢铁厂，不仅需要购置昂贵的生产设备，还需投入资金用于土地购置、厂房建设、技术研发等，动辄数十亿甚至上百亿元。二是技术要求高，涉及复杂的生产工艺和技术流程。半导体制造工业项目，对生产技术和工艺的精度要求极高，需要不断进行技术创新和研发投入，以保持产品的竞争力。三是对环境影响较大，在生产过程中往往会产生废水、废气、废渣等污染物。化工工业项目在生产过程中会排放大量含有有害物质的废水，如果未经有效处理直接排放，会对水体造成严重污染，影响生态环境和居民健康。2.1.2环境影响评价环境影响评价，简称环评，是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测和评估。其根本目的在于鼓励在规划和决策中充分考虑环境因素，使人类活动与环境更加相容，实现可持续发展。环评的目的主要包括以下几个方面。一是预防环境污染和生态破坏，通过对项目可能产生的环境影响进行预先评估，提前制定相应的防治措施，避免或减少项目建设和运营对环境造成的不良影响。在建设大型化工项目前，通过环评预测项目可能产生的废气、废水、废渣等污染物的种类和排放量，从而针对性地设计污染处理设施，防止污染物排放对周边环境造成污染。二是为项目决策提供科学依据，帮助决策者全面了解项目的环境影响，权衡项目的经济效益、社会效益和环境效益，做出合理的决策。对于一个新的工业园区建设项目，环评可以提供该区域的环境承载能力、生态敏感性等信息，决策者根据这些信息判断项目是否可行，以及如何优化项目规划和布局，以实现经济发展与环境保护的双赢。三是促进可持续发展，确保项目的建设和运营符合可持续发展的要求，在满足当代人需求的同时，不损害子孙后代满足其自身需求的能力。通过环评，可以引导项目采用环保的生产技术和工艺，提高资源利用效率，减少对环境的压力，推动经济社会的可持续发展。环评在环境保护和项目决策中发挥着至关重要的作用。从环境保护角度来看，它是预防环境污染和生态破坏的重要手段，能够提前发现潜在的环境问题，并采取有效的措施加以解决，保护生态环境的平衡和稳定。在项目决策方面，环评可以为项目的选址、设计、施工和运营提供科学的指导，使项目在环境方面更加合理和可行。对于一个城市的垃圾焚烧发电项目，环评可以评估不同选址方案对周边环境的影响，包括对空气质量、居民生活等方面的影响，从而选择对环境影响最小的选址方案。同时，环评还可以促使建设单位和相关部门重视环境保护，提高环保意识，推动环保技术的发展和应用。环境影响评价的流程通常包括以下几个主要步骤：前期准备：明确评价对象和范围，收集相关的法律法规、政策文件、技术标准以及项目的基本信息，如项目的性质、规模、工艺等。组建专业的环评团队，团队成员应具备环境科学、工程技术、生态学等多方面的专业知识。环境现状调查与监测：对项目所在地的自然环境、生态环境、社会环境等进行详细的调查和监测，了解环境现状，获取基础数据。调查项目周边的地形地貌、气象条件、水文地质等自然环境因素，监测大气、水、土壤等环境要素的质量现状，为后续的环境影响预测和评价提供依据。环境影响预测与评价：运用科学的方法和模型，对项目实施后可能产生的环境影响进行预测和分析，评估影响的程度和范围。预测项目排放的废气对周边空气质量的影响，分析项目建设对生态系统的结构和功能的影响等。根据预测结果，评价项目对环境的影响是否符合相关的环境标准和要求。提出环境保护措施：针对项目可能产生的环境影响，提出相应的预防和减缓措施，包括污染治理措施、生态保护措施、环境管理措施等。对于产生废水的工业项目，提出建设污水处理设施的方案，确保废水达标排放；对于可能破坏生态环境的项目，提出生态修复和补偿措施，保护生态平衡。编制环境影响评价文件：将环境影响评价的过程和结果编制成环境影响评价文件，如环境影响报告书、环境影响报告表等。文件内容应包括项目概况、环境现状、环境影响预测与评价、环境保护措施、公众参与等方面的内容，为项目的审批和决策提供依据。审批与备案：将编制好的环境影响评价文件提交给相关的环境保护行政主管部门进行审批或备案。主管部门根据国家的法律法规和政策要求，对环评文件进行审查，做出审批决定。只有通过审批的项目，才能进行后续的建设和运营。2.1.3公众与公众参与公众是指与项目有直接或间接利害关系，或对项目的环境影响感兴趣的公民、法人和其他组织。在工业项目环境影响评价中，公众的范围较为广泛，包括项目周边的居民，他们的生活环境可能会受到项目建设和运营的直接影响，如空气质量下降、噪声污染等；相关企业，可能与项目存在产业关联或竞争关系，项目的建设和运营可能会对其生产经营产生影响；环保组织，致力于环境保护，关注项目对环境的影响，积极参与推动项目的环保工作；以及其他关心项目环境影响的社会团体和个人。公众参与是指公众依法通过各种形式和渠道，介入环境影响评价的过程，并对环评的运行及其结果施加影响的活动。公众参与的内涵包括公众有权获取项目的相关信息，了解项目可能对环境和自身生活产生的影响；有权表达自己的意见和诉求，对项目的环境影响评价提出建议和质疑；有权参与项目的决策过程，使项目的决策更加符合公众的利益和环境的要求。公众参与环境影响评价具有重要意义。从保障公众权益角度来看，公众作为项目的直接或间接影响者，有权参与到项目的决策过程中，表达自己的意见和诉求，使项目的建设和运营更加符合公众的利益，切实保障公众的环境权益。在一个化工项目的环评过程中，公众通过参与听证会等方式，表达对项目可能带来的环境污染的担忧，促使建设单位采取更加严格的环保措施，减少对周边居民生活环境的影响，保障了公众的健康和生活质量。从提高环评科学性角度分析，公众来自不同的领域和阶层，具有丰富的生活经验和多元的知识背景，他们的意见和建议可以为环评提供更全面的视角，补充专业人员可能忽略的问题，使环评结果更加科学、准确。周边居民对当地的环境状况和生态特点有着更直观的了解，他们可以提供一些关于当地环境敏感点的信息，帮助环评人员更准确地评估项目的环境影响。公众参与还能增强项目的社会可接受性，当公众充分参与项目的环评过程，并且他们的意见得到尊重和考虑时，公众对项目的认同感和支持度会提高，减少项目实施过程中的阻力，促进项目的顺利进行。2.2理论基础2.2.1“邻避效应”理论“邻避效应”（Not-In-My-Back-Yard，NIMBY），直译为“不要建在我家后院”，是指居民或当地单位因担心建设项目（如垃圾焚烧厂、化工厂、变电站等工业项目）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。“邻避效应”的产生源于人们对自身利益的保护本能，当他们认为某个项目可能对自己所处的生活环境和自身权益造成威胁时，就会本能地产生抵触情绪。在工业项目环境影响评价中，“邻避效应”有着诸多表现。在信息获取阶段，公众往往对项目的环境影响信息高度关注，一旦认为信息公开不充分、不准确，就会对项目产生不信任感。当某化工项目在环评公示中，对其可能产生的污染物种类和排放浓度说明模糊，周边居民就会怀疑项目对环境和健康的潜在危害，从而引发不满情绪。在意见表达阶段，公众会通过各种方式表达对项目的反对意见，如联名上书、组织抗议活动等。在某垃圾焚烧发电项目的环评过程中，周边居民因担心二噁英等污染物排放对健康的影响，多次组织大规模抗议活动，要求项目重新选址或增加环保措施。在项目决策阶段，公众会强烈要求政府和相关部门充分考虑他们的意见，否则可能会对政府的决策产生质疑，甚至引发社会不稳定因素。如果某工业项目在未充分回应公众关切的情况下就获得审批，可能会导致公众对政府的信任危机，引发群体性事件。“邻避效应”对工业项目环评有着多方面的影响。从积极影响来看，它能够促使项目建设单位更加重视环境保护和公众意见。在“邻避效应”的压力下，建设单位会加大环保投入，采用更先进的生产技术和污染治理工艺，以减少项目对环境的影响。某化工企业在面对周边居民对其废气排放的担忧时，投入大量资金引进先进的废气处理设备，优化生产工艺，降低废气污染物的排放浓度。“邻避效应”还能推动政府加强对工业项目的监管，完善相关法律法规和政策制度，提高环境管理水平。政府为了应对“邻避效应”，会加强对项目环评审批的严格把关，加大对违法违规建设项目的处罚力度，促进工业项目的规范化建设和运营。然而，“邻避效应”也带来一些消极影响。一方面，可能导致项目建设周期延长，增加项目建设成本。由于公众的反对和抗争，项目可能需要重新进行规划、设计和论证，甚至需要重新选址，这会导致项目建设进度延误，增加建设成本。某风电项目因周边居民的反对，多次调整选址和设计方案，导致项目建设周期延长了两年，建设成本大幅增加。另一方面，“邻避效应”如果处理不当，可能引发社会矛盾和冲突，影响社会稳定。当公众的诉求得不到合理回应，与政府、建设单位之间的矛盾激化时，可能会引发群体性事件，破坏社会和谐稳定。如某PX项目因公众对其环境风险的担忧和反对，引发大规模群体性事件，对当地的社会秩序和经济发展造成了严重影响。2.2.2公民参与阶梯理论公民参与阶梯理论由美国学者谢莉・阿恩斯坦（SherryR.Arnstein）于1969年提出，该理论将公民参与划分为八个层次，从低到高依次为：操纵、治疗、告知、咨询、安抚、伙伴关系、代表权和公民控制。操纵和治疗属于非参与层次，在这两个层次中，公民只是被动地接受决策结果，没有真正参与到决策过程中。操纵层次是指政府或相关机构通过宣传等手段，让公民表面上参与，但实际上决策过程并未受到公民意见的影响；治疗层次则是将公民视为需要被“治疗”的对象，通过一些活动来改变公民的态度，而不是真正倾听他们的意见。告知层次是公民参与的初步阶段，政府或相关机构向公民提供项目的相关信息，让公民了解项目的基本情况，但公民没有机会对项目提出意见和建议。咨询层次中，政府或相关机构开始征求公民的意见，但公民的意见是否被采纳取决于政府或相关机构，公民的参与程度仍然有限。安抚层次是在咨询的基础上，给予公民一定的参与机会，但决策权仍然掌握在政府或相关机构手中，公民的参与更多是一种形式上的安抚。伙伴关系层次则标志着公民与政府或相关机构开始建立平等的合作关系，双方共同参与决策过程，共同承担责任和风险。在某城市的污水处理项目中，政府与环保组织、周边居民建立了伙伴关系，共同商讨项目的选址、建设和运营方案，各方充分发挥自己的优势，共同推动项目的顺利进行。代表权层次中，公民通过选举代表或委托代表的方式参与决策，代表能够在决策过程中充分表达公民的意见和诉求。公民控制层次是公民参与的最高层次，公民拥有完全的决策权，能够自主决定项目的相关事宜。在环境影响评价中，公众的参与层次也可以依据公民参与阶梯理论进行分析。目前，江苏省工业项目环境影响评价中的公众参与大多处于告知、咨询和安抚层次。在告知层次，建设单位或环评机构会通过公示等方式，向公众发布项目的环境影响评价信息，包括项目概况、可能产生的环境影响、拟采取的环保措施等，让公众了解项目的基本情况。在咨询层次，会通过问卷调查、座谈会等方式，征求公众对项目的意见和建议。但在实际操作中，公众的意见往往未能得到充分重视和有效回应，参与效果不尽如人意。在某化工项目的环评过程中，虽然通过问卷调查征求了公众意见，但建设单位对公众提出的关于增加环保设施的建议未予采纳，也未给出合理的解释，导致公众对参与的满意度较低。在安抚层次，虽然给予公众一定的参与机会，但公众在决策过程中的实际影响力较小，参与更多是一种形式上的安抚。要提高公众参与的层次，需要从多个方面入手。加强信息公开，确保公众能够及时、准确地获取项目的详细信息，包括项目的技术细节、环境影响预测数据、环保措施的具体内容等，为公众参与提供充分的信息基础。建立健全公众意见反馈机制，对公众提出的意见和建议进行认真分析和研究，及时给予回应，对于合理的意见要予以采纳，并在项目决策和实施过程中体现出来。鼓励公众参与项目的全过程，从项目的规划、设计、建设到运营，都要让公众有机会参与，真正建立起公众与政府、建设单位之间的伙伴关系，提高公众在决策过程中的地位和作用。2.2.3公共治理理论公共治理理论是20世纪90年代以来在西方公共管理领域兴起的一种理论思潮，它强调政府、企业、社会组织和公民等多元主体之间的合作与互动，共同参与公共事务的管理，以实现公共利益的最大化。公共治理理论的核心观点包括：一是多元主体共治，打破传统的政府单一管理模式，认为政府不再是公共事务管理的唯一主体，企业、社会组织和公民等都应参与到公共事务的管理中来，各自发挥其优势和作用。在环境治理领域，政府可以制定政策法规、提供公共服务；企业可以通过技术创新和节能减排，减少自身对环境的影响；社会组织可以发挥其专业优势，开展环保宣传和监督活动；公民则可以通过参与环保行动、监督企业行为等方式，为环境治理贡献力量。二是合作与互动，各治理主体之间应建立平等、合作的关系，通过协商、对话等方式，共同解决公共问题。在工业项目环境影响评价中，政府、建设单位、环评机构、公众和环保组织等主体之间需要密切合作，共同推进环评工作的顺利进行。政府要加强对环评工作的监管和指导；建设单位要如实提供项目信息，积极配合公众参与；环评机构要客观、公正地进行评价；公众要积极参与，表达自己的意见和诉求；环保组织要发挥监督和桥梁作用，促进各方之间的沟通与合作。三是强调公共利益，公共治理的目标是实现公共利益的最大化，各治理主体在参与公共事务管理过程中，都应以公共利益为出发点和落脚点，而不是仅仅追求自身利益。在工业项目的建设和运营中，要充分考虑项目对环境和社会的影响，确保项目的实施符合公共利益，实现经济发展与环境保护的协调统一。公共治理理论对公众参与环境影响评价具有重要的指导作用。它为公众参与提供了理论依据，强调公众作为多元主体之一，有权参与到环境影响评价这一公共事务中来，保障了公众的参与权利。在公共治理理论的框架下，公众参与环评不再是可有可无的环节，而是实现环境治理目标、保障公共利益的必要组成部分。公共治理理论有助于促进公众与其他治理主体之间的合作与沟通。通过强调多元主体的合作与互动，鼓励政府、建设单位、环评机构等与公众建立良好的合作关系，加强信息交流和意见沟通，共同解决工业项目环境影响评价中出现的问题。在某工业园区的规划环评中，政府组织建设单位、环评机构与园区周边居民进行多次沟通协商，共同探讨园区的产业布局、环保设施建设等问题，充分考虑公众的意见和建议，使园区规划更加合理，得到了公众的认可和支持。公共治理理论还能推动环境治理模式的创新和完善。它促使政府转变管理理念和方式，从传统的管制型政府向服务型政府转变，更加注重公众的需求和参与，提高环境管理的效率和质量。公共治理理论鼓励社会组织和公民积极参与环境治理，形成全社会共同参与的良好氛围，推动环境治理模式从单一主体向多元主体协同治理的转变。三、江苏省工业项目环评公众参与现状3.1江苏省环境影响评价公众参与概况3.1.1现实基础江苏省作为我国的经济强省，经济发展水平一直位居全国前列。2024年上半年，江苏省实现地区生产总值59888.7亿元，按不变价格计算，同比增长6.3%，增速比上年同期加快1.8个百分点。其中，工业作为江苏省经济的重要支柱，在经济发展中占据着举足轻重的地位。江苏省工业体系完备，涵盖了机械、化工、电子、纺织、医药等多个行业，形成了较为完整的产业链。规模以上工业企业数量众多，2023年江苏省规模以上工业企业达5.4万家，实现营业收入14.9万亿元，同比增长1.7%。这些工业企业的发展不仅为江苏省的经济增长做出了巨大贡献，也为公众参与环境影响评价提供了丰富的实践基础。然而，工业的快速发展也给江苏省的环境带来了较大压力。在大气污染方面，工业废气排放是主要污染源之一。2023年，江苏省工业二氧化硫排放量为10.2万吨，氮氧化物排放量为45.6万吨，颗粒物排放量为16.8万吨。部分地区空气质量受到影响，雾霾天气时有发生，对居民的身体健康造成了一定危害。在水污染方面，工业废水排放也不容忽视。2023年，江苏省工业废水排放量为23.6亿吨，其中化学需氧量排放量为17.5万吨，氨氮排放量为1.1万吨。一些河流、湖泊的水质受到污染，生态环境遭到破坏。此外，工业固体废弃物的产生量也较大，2023年江苏省工业固体废弃物产生量为1.5亿吨，综合利用率为96.8%，仍有部分固体废弃物未能得到有效处理，对土壤和环境造成潜在威胁。随着经济的发展和环境问题的日益突出，江苏省公众的环保意识逐渐增强。根据相关调查显示，越来越多的公众开始关注环境保护问题，对工业项目可能产生的环境影响表示担忧。在对江苏省部分城市居民的调查中，超过80%的受访者表示关心当地的环境质量，认为工业污染是影响环境的重要因素之一。公众对环保信息的需求也在不断增加，他们希望能够及时了解工业项目的环境影响评价信息，参与到环境保护决策中来。公众的环保行动也日益积极，一些环保组织和志愿者积极参与环保宣传、监督等活动，推动了江苏省环保事业的发展。江苏省的经济发展、环境现状以及公众环保意识的提高，共同构成了公众参与环境影响评价的现实基础。经济发展为公众参与提供了物质保障和实践基础，环境现状激发了公众参与的需求，而公众环保意识的增强则为公众参与提供了内在动力。3.1.2常见途径问卷调查是江苏省工业项目环评公众参与中最常用的方式之一。通过设计科学合理的问卷，向项目周边的居民、企业员工等发放，收集他们对项目的看法和意见。问卷内容通常包括项目的基本信息、可能产生的环境影响、公众对项目的态度、对环保措施的建议等方面。在某化工项目的环评中，通过问卷调查了解到周边居民对项目废气排放的担忧，以及对加强废气处理设施建设的建议。问卷调查具有操作简单、成本较低、能够广泛收集公众意见等优点，但也存在一些局限性，如问卷设计的合理性会影响调查结果的准确性，部分公众可能由于对问卷内容不理解或不重视而随意填写，导致调查结果的可靠性受到影响。听证会是一种较为正式的公众参与方式，通常在项目对环境影响较大或公众关注度较高时举行。听证会邀请项目建设单位、环评机构、相关政府部门、公众代表等各方参与，各方就项目的环境影响、环保措施等问题进行公开讨论和辩论。公众代表可以在听证会上充分表达自己的意见和诉求，对项目提出质疑和建议。在某垃圾焚烧发电项目的环评听证会上，公众代表对项目的选址、二噁英排放等问题提出了质疑，要求建设单位提供更详细的环境影响评估报告和环保措施方案。听证会能够为公众提供一个直接表达意见的平台，增强公众参与的深度和效果，但组织听证会需要耗费较多的时间和精力，成本较高，且参与人数有限，可能无法全面反映所有公众的意见。座谈会是一种相对灵活的公众参与方式，通常由项目建设单位或环评机构组织，邀请部分公众代表、专家学者、相关部门工作人员等参加。座谈会的规模较小，气氛相对轻松，便于各方进行深入的交流和沟通。在座谈会上，公众代表可以就项目的环境影响、环保措施等问题与其他参会人员进行讨论，提出自己的看法和建议。在某工业园区的规划环评座谈会上，周边居民代表就园区的产业布局、噪声污染防治等问题与建设单位和相关部门进行了交流，提出了合理的建议，得到了建设单位的重视和采纳。座谈会能够促进各方之间的沟通与理解，提高公众参与的效率，但参与座谈会的公众代表可能具有一定的局限性，不能完全代表所有公众的意见。除了上述三种常见途径外，江苏省还通过公示、网络平台等方式促进公众参与工业项目环评。公示是将项目的环境影响评价报告、项目基本信息等在项目所在地或相关媒体上进行公开，让公众了解项目的情况，为公众参与提供信息基础。网络平台则利用互联网的便捷性，通过政府网站、社交媒体等平台发布项目信息，收集公众意见。一些地方政府建立了专门的环保网站，设置了公众参与板块，方便公众查询项目信息和提交意见。这些方式拓宽了公众参与的渠道，提高了公众参与的便利性和效率。3.1.3实践趋势分析随着信息技术的飞速发展，互联网在公众参与工业项目环评中的应用越来越广泛。江苏省积极利用信息化手段，推进公众参与的信息化进程。许多地方政府和环评机构建立了专门的环境影响评价信息网站，在网站上发布项目的环境影响评价报告、公示信息、公众意见征集等内容，公众可以通过网站便捷地获取项目信息，并在线提交意见和建议。一些项目还利用社交媒体平台，如微信公众号、微博等，开展公众参与活动，通过发布图文、视频等形式的信息，吸引公众关注，提高公众参与的积极性。在某新能源项目的环评中，通过微信公众号发布项目信息和公众意见征集通知，吸引了大量公众参与，收到了许多有价值的意见和建议。信息化手段的应用，不仅提高了公众参与的效率和便捷性，还增强了公众参与的互动性，公众可以通过网络平台与建设单位、环评机构等进行实时沟通和交流。在江苏省工业项目环评公众参与实践中，参与主体呈现出多元化的趋势。除了传统的项目周边居民、企业员工等主体外，环保组织、专家学者、非政府组织等也越来越多地参与到公众参与中来。环保组织凭借其专业的环保知识和丰富的实践经验，能够为公众参与提供技术支持和组织协调，在公众参与中发挥着重要作用。专家学者则可以从专业角度对项目的环境影响进行分析和评估，为公众提供科学的建议和意见。非政府组织能够代表不同群体的利益，促进公众参与的公平性和全面性。在某化工项目的环评中，环保组织组织志愿者开展了环境监测和宣传活动，提高了公众对项目环境影响的认识；专家学者对项目的环保措施进行了论证，提出了改进建议；非政府组织代表周边居民与建设单位进行沟通协商，维护了公众的利益。多元化的参与主体，为公众参与带来了不同的视角和资源，丰富了公众参与的内容和形式，提高了公众参与的质量和效果。随着公众参与实践的不断深入，公众对工业项目环评的参与深度逐渐增加。在过去，公众参与往往主要集中在项目环评的公示阶段，公众只能对项目的环境影响评价报告提出一些简单的意见和建议。而现在，公众参与逐渐向项目的前期规划、中期建设和后期运营等全过程延伸。在项目前期规划阶段，公众可以参与项目的选址、工艺选择等方面的讨论，提出自己的建议，使项目规划更加合理。在项目建设阶段，公众可以对项目的环保设施建设、施工过程中的环境管理等进行监督，确保项目按照环评要求进行建设。在项目运营阶段，公众可以参与项目的环境监测和评估，对项目的环境影响进行持续关注，及时发现问题并提出整改建议。在某钢铁项目的建设过程中，公众通过参与施工现场的监督，发现了施工单位存在的扬尘污染问题，及时向建设单位和相关部门反映，促使施工单位采取了有效的防尘措施，减少了对周边环境的影响。公众参与深度的增加，使公众能够更加全面地参与到项目的环境管理中来，更好地发挥公众参与的作用，保障项目的环境可行性和可持续性。3.2江苏省工业项目环评公众参与案例分析3.2.1南京中电熊猫液晶显示产业链配套废弃物综合再生利用项目南京中电熊猫液晶显示产业链配套废弃物综合再生利用项目，建设地点位于南京市南京经济技术开发区，具体处于龙潭新城东阳污水处理厂西侧地块。该项目的建设与南京“液晶谷”系列重点项目密切相关，随着中电熊猫液晶显示器（TFT）六代线、CF项目及G108项目的投产，生产过程中产生了大量的废酸、废碱、高浓度有机废液、废有机溶剂及其他危险固废。此前，这些危险废弃物主要委托苏州、昆山及吴江的危险废物处置企业进行专业处置，但这种方式不符合环保部门提出的转移处置危险废弃物要实行集中和就近的原则。因此，为了实现危险废弃物的集中、就近处置，提高资源回收利用率，减少环境污染，南京中电熊猫再生资源利用有限公司投资建设了该废弃物综合再生利用项目。该项目分为四个系统：年处置综合废液3.6万吨（100d0）；减薄液循环利用2.16万吨（60ud）；有机溶剂回收1.8万吨（50udd）；固液焚烧2.16万吨（66ud）。建设项目年回收减薄液约1.8万余吨，各类有机溶剂约1.3万余吨，年产副产品铝蚀刻液约1200吨，氟硅酸钠约3500吨，氟硼酸钾约1200吨。根据分期计划，一期工程主要建设内容分为两个系统：年处置综合废液1.8万吨（50uo）；有机溶剂回收1.8万吨（50d）。综合废液处置系统主要接收南京中电熊猫液晶显示科技有限公司液晶谷生产基地生产过程中产生的危险废液、南京经济技术开发区及开发区周边工业企业产生的危险废液以及项目有机溶剂回收系统产生的废液，各类废液分置分类处理后汇同厂区废水进入厂区污水处理站废水生化处理系统处理达标后排入新城污水管网，送东阳污水处理厂处理。在上述处理过程中，需要重点关注的产污环节为恶臭气体的排放。有机溶剂回收系统主要接收南京中电熊猫液晶显示科技有限公司液晶谷生产基地、南京经济技术开发区及开发区周边工业企业生产过程中产生的废有机溶剂，利用不同物质的沸点差异，通过减压精馏将其分离，从而实现有机溶剂的提纯回收，蒸馏过程主要的大气污染物为挥发性有机气体，另外在蒸馏过程中会产生精（蒸）馏残渣。在公众参与过程中，建设单位和环评机构严格按照相关法律法规和规定执行。在确定承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内，通过在项目所在地的公共媒体发布公告以及公开免费发放包含有关公告信息印刷品的方式，向公众公告了建设项目的名称及概要、建设单位和环评机构的名称和联系方式、环境影响评价的工作程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项以及公众提出意见的主要方式等信息。在编制环境影响报告书的过程中，在报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，再次通过上述方式向公众公告建设项目情况简述、对环境可能造成影响的概述、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点、环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点、公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限等内容。在征求公众意见阶段，采取了问卷调查、座谈会等形式。问卷调查覆盖了项目周边一定范围内的居民和企业，问卷内容涵盖了公众对项目的了解程度、对项目建设的态度、对项目可能产生环境影响的担忧以及对环保措施的建议等方面。通过对问卷调查结果的统计分析，了解公众对项目的总体态度和主要关注点。座谈会邀请了项目周边居民代表、环保组织代表、相关专家等参加，各方就项目的环境影响、环保措施等问题进行了深入的讨论和交流，公众代表在座谈会上充分表达了自己的意见和诉求。此次公众参与取得了一定的效果。通过信息公开和公众意见征求，公众对项目的了解程度得到了提高，部分公众对项目的建设表示理解和支持，认为项目的建设有利于危险废弃物的集中处置，减少环境污染，符合环保要求。建设单位和环评机构对公众提出的意见和建议进行了认真梳理和分析，对于合理的意见予以采纳，并在环境影响报告书中进行了体现。对公众提出的加强废气处理设施建设的建议，建设单位增加了废气处理设备的投入，优化了废气处理工艺，以确保废气达标排放。然而，该项目公众参与也存在一些问题。在信息公开方面，虽然采用了多种方式进行信息发布，但仍有部分公众表示获取信息的渠道不够便捷，对项目的详细信息了解不够全面。一些公众反映，在公共媒体上发布的公告信息篇幅较长，专业性较强，难以理解，希望能够提供更加通俗易懂的信息解读。在公众意见反馈方面，虽然建设单位对公众意见进行了处理，但反馈的及时性和透明度有待提高。部分公众提出意见后，长时间未得到反馈，对反馈结果也存在疑问，导致公众对参与的满意度不高。3.2.2扬州保来得科技实业有限公司新厂建设项目扬州保来得科技实业有限公司1992年落户扬州市开发区，是最早一批进园区的企业，主要生产发动机和变速器的齿轮等传动零部件。经过多年发展，已成为世界上最大的粉末冶金单体工厂，客户包括福特、本田以及大陆吉利、奇瑞和长城等众多汽车制造企业，在行业内具有较高的知名度和影响力。随着企业的不断发展壮大，老厂区已无法满足产能扩大的需求，为了进一步提升企业的生产规模和竞争力，公司决定建设新厂。新厂建设项目位于扬州市开发区保来得汽车零部件工业园项目用地。首期开工建设一个研发中心，此外，还将建设一些更具核心技术的产品生产线，包括一条金属注射成型生产线，与电池、电机相关的磁性材料生产线等。项目建成投产后，预计可实现年销售额10亿元以上，年税收1亿元以上，将对当地的经济发展起到积极的推动作用。在公众参与方式上，该项目采用了公示、问卷调查和座谈会相结合的方式。在项目确定后，建设单位及时在项目所在地的政府网站、社区公告栏等平台发布了项目的公示信息，包括项目的基本情况、建设内容、可能产生的环境影响以及拟采取的环保措施等，让公众对项目有初步的了解。公示期间，设置了专门的联系电话和邮箱，接受公众的咨询和意见反馈。问卷调查是该项目公众参与的重要方式之一。建设单位委托专业的调查机构，设计了详细的调查问卷，问卷内容涵盖了公众对项目的认知程度、对项目可能产生环境影响的担忧、对项目建设的态度以及对环保措施的期望等方面。调查范围覆盖了项目周边的居民、企业员工以及相关利益群体，共发放问卷500份，回收有效问卷460份。通过对问卷数据的统计分析，了解公众对项目的看法和需求。座谈会则邀请了项目周边社区代表、环保专家、相关政府部门工作人员等参加。座谈会上，建设单位详细介绍了项目的情况，包括项目的规划、建设进度、环保措施等，并与参会人员进行了深入的交流和讨论。公众代表在座谈会上提出了自己的意见和建议，如希望建设单位加强对噪声污染的防治、增加绿化面积等。通过此次公众参与，扬州保来得科技实业有限公司新厂建设项目取得了一些宝贵的经验。公示、问卷调查和座谈会等多种方式的结合，使公众能够全面、深入地了解项目的情况，提高了公众参与的积极性和有效性。公众提出的意见和建议得到了建设单位的重视，建设单位根据公众的意见，对项目的环保措施进行了优化和完善，如增加了隔音设施的投入，扩大了厂区的绿化面积等，提高了项目的环境友好性。但该项目的公众参与也存在一些不足之处。在问卷调查中，部分公众对问卷内容的理解存在偏差，导致调查结果的准确性受到一定影响。一些公众对项目可能产生的环境影响认识不够清晰，在回答问卷时存在随意性。在座谈会上，由于时间有限，部分公众的意见未能得到充分表达，一些专业性较强的问题也未能得到及时解答。此外，公众参与的深度还不够，公众主要是在项目的建设阶段参与，对于项目的前期规划和后期运营等阶段参与较少，未能充分发挥公众参与在项目全过程中的作用。3.3江苏省工业项目环评公众参与现状调查3.3.1调查问卷设计本次调查问卷设计旨在全面、深入地了解江苏省工业项目环境影响评价中公众参与的实际情况，为后续分析公众参与存在的问题及提出改进建议提供数据支持。问卷设计遵循科学性、全面性、针对性和可操作性原则。科学性原则体现在问卷的问题设置基于相关理论和研究，确保问题的合理性和有效性。全面性原则要求问卷涵盖公众参与的各个方面，包括公众对工业项目的认知、参与意愿、参与方式、对信息公开的满意度以及对公众参与效果的评价等。针对性原则使问卷针对江苏省工业项目的特点和公众参与的实际情况进行设计，能够准确获取所需信息。可操作性原则保证问卷的问题表述清晰、简洁，易于公众理解和回答，便于数据的收集和分析。问卷内容主要包括以下几个部分：一是公众的基本信息，如年龄、性别、职业、文化程度、居住区域等，这些信息有助于分析不同群体在公众参与中的差异。二是公众对工业项目的了解程度，包括是否了解周边的工业项目、了解的途径以及对工业项目环境影响的认知等。三是公众参与工业项目环评的意愿，询问公众是否愿意参与环评、参与的积极性以及影响参与意愿的因素等。四是公众参与的方式和经历，了解公众曾经参与过哪些类型的公众参与活动，如问卷调查、听证会、座谈会等，以及参与的频率和效果。五是公众对工业项目环评信息公开的满意度，包括信息公开的渠道、内容、及时性等方面的满意度。六是公众对公众参与效果的评价，询问公众认为目前公众参与对工业项目的决策和实施产生了多大的影响，以及对进一步提高公众参与效果的建议。在指标选取依据方面，参考了国内外相关研究成果和实践经验。在衡量公众参与意愿时，借鉴了国内外学者对公众参与动机和影响因素的研究，选取了如对环境问题的关注程度、对自身权益的保护意识、对政府和企业的信任度等指标。在评价公众参与效果时，参考了相关研究中关于公众意见采纳率、项目决策对公众意见的回应程度等指标，结合江苏省工业项目的实际情况，选取了公众对项目决策的影响力、对公众意见的反馈及时性等指标。通过科学合理的指标选取，确保问卷能够准确反映江苏省工业项目环评公众参与的现状和问题。3.3.2调查问卷实施本次调查范围覆盖江苏省内多个地区，包括南京、苏州、无锡、常州、扬州、南通等工业较为发达的城市。在这些城市中，选取了不同类型工业项目周边的区域作为调查点，涵盖了化工园区、工业园区、高新技术产业开发区等。调查对象主要包括项目周边的居民、企业员工、环保组织成员以及其他关心工业项目环境影响的公众。不同类型的调查对象能够从不同角度反映公众参与的情况，居民作为工业项目的直接影响者，对项目的环境影响有着切身的感受；企业员工对企业的生产运营和环保措施有更深入的了解；环保组织成员则具有专业的环保知识和较强的环保意识，能够从专业和社会监督的角度提供意见。调查方法采用线上线下相结合的方式。线上通过网络问卷平台发布问卷，利用社交媒体、环保网站、政府部门官方网站等渠道进行推广，扩大问卷的传播范围，提高调查的效率和便捷性。线下则在项目周边的社区、企业、学校等地发放纸质问卷，直接与调查对象进行面对面的交流，确保问卷的回收率和有效性。在调查过程中，为了保证调查质量，采取了一系列质量控制措施。对调查人员进行了统一的培训，使其熟悉问卷内容和调查流程，掌握与调查对象沟通的技巧，确保调查人员能够准确地向调查对象解释问卷内容，避免引导性提问，保证调查数据的真实性和可靠性。在问卷发放过程中，合理控制问卷的发放数量和回收时间，确保问卷的回收率达到一定标准。对于回收的问卷，进行严格的审核，剔除无效问卷，如填写不完整、答案明显不合理的问卷，保证数据的质量。在数据录入和分析阶段，采用专业的数据统计软件，对数据进行多次核对和验证，确保数据录入的准确性，避免数据录入错误对分析结果产生影响。3.3.3调查问卷结果分析对回收的有效问卷进行统计分析，从参与意愿来看，大部分公众对工业项目环境影响评价中的公众参与表现出较高的意愿。在调查的公众中，约70%的公众表示愿意参与工业项目的环评，其中，年龄在30-50岁之间、文化程度较高的公众参与意愿更为强烈。这部分公众通常对环境保护和自身权益有更深刻的认识，关注工业项目对生活环境和健康的影响，希望通过参与环评表达自己的意见和诉求。职业方面，企业员工和环保组织成员的参与意愿明显高于其他职业群体。企业员工由于工作与工业项目密切相关，对项目的情况较为了解，关心项目对自身工作和企业发展的影响；环保组织成员则出于对环境保护的责任感和使命感，积极参与公众参与活动。然而，仍有部分公众参与意愿较低，主要原因包括对环评工作不了解，认为参与也无法改变项目决策，以及缺乏参与渠道和时间等。在参与程度方面，虽然公众参与意愿较高，但实际参与程度有待提高。参与过问卷调查的公众占比约为55%，参与过座谈会的公众占比约为20%，参与过听证会的公众占比仅为10%左右。这表明问卷调查是公众参与的主要方式，而听证会、座谈会等参与方式的参与率较低。参与频率方面，大部分公众参与次数较少，仅有少数公众多次参与过工业项目环评的公众参与活动。在参与效果方面，约40%的公众认为自己的意见在一定程度上得到了重视和采纳，但仍有60%的公众认为公众意见的采纳情况不理想，对项目决策的影响较小。公众对信息公开的满意度也有待提高，约35%的公众对信息公开的渠道、内容和及时性表示不满意，认为信息获取困难，信息内容不够详细，无法满足自己对项目环境影响的了解需求。四、江苏省工业项目环评公众参与存在问题及原因4.1存在的主要问题4.1.1公众参与主体范围小、人数少在江苏省工业项目环评公众参与中，参与主体范围存在明显的局限性。虽然理论上公众参与的主体应涵盖所有可能受项目影响的群体，但在实际操作中，参与主体往往主要集中在项目周边的居民，而对于其他相关利益群体，如上下游产业企业、当地商业经营者、非政府组织等，参与机会较少。在某化工园区的项目环评中，主要征求了园区周边居民的意见，而园区内及周边为化工企业提供原材料或配套服务的上下游产业企业，以及园区附近的商业经营者，他们的意见和建议未得到充分重视。这些上下游产业企业的生产经营与化工园区项目密切相关，项目的建设和运营可能会对其供应链稳定性、市场竞争格局等产生影响；商业经营者则可能受到项目带来的交通流量变化、人口流动变化等因素的影响，他们的意见对于全面评估项目的影响具有重要价值。参与人数不足也是一个突出问题。以问卷调查为例，在一些工业项目的环评中，虽然发放了一定数量的问卷，但回收率较低，实际参与调查的人数有限。在某新建钢铁项目的环评问卷调查中，共发放问卷500份，回收有效问卷仅300份，回收率为60%。在座谈会和听证会等参与形式中，由于组织方式、宣传力度等原因，参与人数也难以达到预期。这使得公众意见的代表性受到影响，无法全面反映广大公众对项目的看法和诉求。参与主体范围小、人数少，容易导致环评决策缺乏全面性和科学性，无法充分考虑到项目对不同利益群体的影响，增加项目实施过程中的风险和阻力。4.1.2公众参与时间滞后公众参与时间滞后是江苏省工业项目环评公众参与中存在的一个重要问题。按照相关规定和理想的流程，公众参与应贯穿于工业项目环评的全过程，包括项目的规划、立项、环评报告编制、审批以及项目实施后的监测等阶段。然而，在实际操作中，公众参与往往集中在环评报告编制后期或审批阶段。在许多工业项目中，建设单位在项目规划和立项阶段，很少征求公众的意见，公众对项目的基本情况、建设目的、可能的环境影响等信息了解甚少。直到环评报告编制接近尾声，才开始进行公众参与活动，如发布公示、开展问卷调查等。在某造纸项目的环评过程中，项目的规划和设计方案在前期已经基本确定，当公众在环评报告编制后期参与时，发现项目的选址距离居民区较近，可能会对居民的生活环境造成噪声和异味污染，但此时项目的大部分前期工作已经完成，更改选址或调整设计方案的难度较大，公众的意见难以得到有效落实。公众参与时间滞后对环评决策产生了诸多不利影响。由于公众参与时间过晚，公众在短时间内难以全面了解项目的详细信息，无法充分发表自己的意见和建议。公众在参与时，面对已经成型的环评报告，即使发现问题，也难以对项目的关键决策，如选址、工艺选择等产生实质性影响。这不仅降低了公众参与的积极性和效果，也使得环评决策缺乏充分的公众意见支持，可能导致项目在实施过程中面临公众的反对和抵制，增加项目的实施成本和社会风险。4.1.3公众参与方式单一江苏省工业项目环评公众参与方式较为单一，主要集中在问卷调查、公示、座谈会和听证会等传统方式上。问卷调查虽然是一种常用的公众参与方式，但存在一定的局限性。问卷设计往往不够科学合理，问题设置可能过于专业或笼统，导致公众难以理解和回答。一些问卷中涉及复杂的环境专业术语和技术指标，普通公众缺乏相关知识，无法准确表达自己的意见。问卷调查的样本选取也可能存在偏差，不能全面代表所有公众的意见。公示作为另一种常见方式，虽然能够将项目信息向社会公开，但公示的渠道有限，主要集中在项目所在地的政府网站、社区公告栏等，部分公众可能无法及时获取信息。公示的内容也可能过于简洁，缺乏详细的项目环境影响分析和应对措施，公众难以从中获取足够的信息来参与决策。座谈会和听证会虽然能够为公众提供面对面交流的机会，但组织难度较大，参与人数有限，且在实际操作中，往往存在走过场的现象。在座谈会上，由于时间限制和主持人的引导方式，部分公众的意见可能无法得到充分表达；听证会则可能因为程序繁琐、缺乏有效的互动机制，导致公众参与的积极性不高。参与方式单一使得公众参与的深度和广度受到限制，无法充分收集公众的意见和建议，影响了环评决策的科学性和民主性。随着信息技术的发展，互联网等新兴参与方式的应用还不够广泛，未能充分发挥其便捷、高效的优势，进一步限制了公众参与的渠道和效果。4.1.4公众参与工业项目的知识、能力不足公众参与工业项目的知识和能力不足，是影响江苏省工业项目环评公众参与效果的重要因素之一。工业项目涉及众多专业领域，如化学、物理、工程技术等，其生产过程和环境影响较为复杂。然而，大部分公众缺乏相关的专业知识，对工业项目的生产工艺、污染产生机理、环境影响评估方法等了解甚少。在某化工项目的环评公众参与中，公众虽然对项目可能产生的环境污染表示担忧，但由于缺乏化工专业知识，无法准确指出项目在生产过程中可能产生的具体污染物种类和危害，也难以提出针对性的环保建议。公众参与能力不足还体现在表达能力和组织能力方面。部分公众在表达自己的意见和诉求时，存在语言表达不清晰、逻辑混乱的问题，导致建设单位和环评机构难以准确理解公众的意图。在组织参与活动方面，公众缺乏有效的组织和协调能力，难以形成统一的意见和行动。在面对一些大型工业项目时，公众往往分散地表达自己的意见，缺乏有效的组织和整合，使得公众的声音在环评决策中显得微弱。此外，公众获取信息的能力也有待提高，部分公众不知道如何获取项目的相关信息，或者对获取的信息缺乏分析和判断能力，无法根据信息做出合理的决策。4.1.5相关部门对环评公众参与的监管缺失相关部门对环评公众参与的监管缺失，是江苏省工业项目环评公众参与中存在的又一重要问题。在公众参与过程中，需要相关部门对建设单位和环评机构的行为进行严格监管，确保公众参与的真实性、合法性和有效性。然而，在实际操作中，部分监管部门存在监管不力的情况。一些监管部门对建设单位和环评机构的信息公开情况监督不到位，导致信息公开不及时、不全面、不准确。在某工业项目的环评中，建设单位未按照规定的时间和方式发布项目信息，信息内容也存在隐瞒关键信息、避重就轻的问题，但监管部门未能及时发现和纠正。对于公众意见的收集和处理过程，监管部门也缺乏有效的监督。部分建设单位和环评机构在收集公众意见后，存在不认真对待、随意处理公众意见的情况，对公众提出的合理意见不予采纳，也不给出合理的解释。监管部门对此缺乏有效的监督和问责机制，使得公众意见的处理和反馈缺乏透明度和公正性。此外，在公众参与方式的组织和实施方面，监管部门也未能充分发挥其监管职责，导致一些公众参与活动流于形式，无法真正达到收集公众意见、促进项目科学决策的目的。监管缺失严重影响了公众参与的质量和效果，损害了公众的合法权益，降低了公众对环评工作的信任度。4.2原因分析4.2.1社会经济发展的路径选择偏差长期以来，江苏省在经济发展过程中，部分地区过于注重经济增长速度，将GDP增长作为首要目标，忽视了环境保护和公众的环境权益。在这种发展路径下，一些地方政府为了吸引投资，推动经济快速发展，在工业项目的引进和建设过程中，过于迁就企业，对项目的环境影响评估不够严格，公众参与的重要性也未能得到充分体现。一些地方政府在招商引资过程中，为了尽快促成项目落地，简化了项目审批流程，包括公众参与环节。在某化工项目的引进过程中，地方政府为了满足企业的时间要求，在项目环评阶段，缩短了公众意见征求的时间，导致公众无法充分了解项目信息，参与度较低。这种重经济轻环保的发展路径，使得公众参与在工业项目环评中处于边缘地位，公众的意见和诉求难以得到重视。这种发展路径选择偏差还导致了资源分配的不合理。地方政府将大量的资源投入到工业项目的建设和发展中，而对环境保护和公众参与的投入相对不足。在环保宣传教育方面，投入的资金和人力有限，导致公众的环保意识和参与能力得不到有效提升。在公众参与平台建设方面，缺乏足够的资金支持，导致参与渠道单一，信息公开不及时、不全面，影响了公众参与的积极性和效果。4.2.2环境法治的建设滞后我国虽然已经出台了一系列与环境影响评价公众参与相关的法律法规，如《中华人民共和国环境影响评价法》《环境影响评价公众参与暂行办法》等，但这些法律法规在一些方面还存在不完善之处。在公众参与权的界定方面，相关法律法规对公众参与的权利和义务规定不够明确，公众在参与过程中的具体权利，如知情权、参与决策权、监督权等，缺乏详细的规定和保障措施。在信息公开方面，虽然规定了建设单位和环评机构要向公众公开项目信息，但对于信息公开的内容、方式、时间等缺乏明确的标准和要求，导致信息公开存在随意性，公众难以获取全面、准确的信息。在实际操作中，部分法律法规的条款缺乏可操作性。对于公众意见的处理和反馈机制，虽然规定建设单位要对公众意见进行认真研究和处理，并向公众反馈处理结果，但对于如何处理公众意见、反馈的具体方式和时间等没有明确规定，使得建设单位在处理公众意见时存在较大的自由裁量权，一些建设单位对公众意见敷衍了事，不认真对待，严重影响了公众参与的积极性和效果。此外，环境法治建设滞后还体现在对违法行为的处罚力度不够。对于建设单位和环评机构在公众参与过程中存在的违法行为，如信息公开不及时、不真实，不认真处理公众意见等，相关法律法规的处罚措施相对较轻，不足以对违法行为形成有效的威慑。这使得一些建设单位和环评机构在公众参与过程中存在侥幸心理，不严格按照法律法规的要求执行，导致公众参与的质量和效果无法得到保障。4.2.3环保知识的教育普及缺失环保知识的教育普及在学校教育和社会教育中都存在不足。在学校教育方面，虽然近年来我国逐渐重视环境保护教育，但在课程设置上，环保教育的内容相对较少，且缺乏系统性和专业性。在中小学教育中，环保教育往往只是作为思想品德、科学等课程中的一部分内容，没有形成独立的课程体系，学生对环保知识的了解和掌握较为有限。在高等教育中，虽然一些高校开设了环境科学相关专业，但对于非环境专业的学生，环保教育的覆盖面较窄，缺乏针对性的教育内容和实践活动，导致学生的环保意识和参与能力参差不齐。在社会教育方面，环保宣传教育的力度和广度不够。政府、企业和社会组织在环保宣传教育方面的投入相对较少，宣传方式单一，主要以发放宣传资料、举办讲座等传统方式为主，缺乏创新性和吸引力。一些环保宣传活动只是走过场，没有真正深入到公众中去，导致公众对环保知识的了解和认识不足。此外，社会媒体在环保宣传教育中的作用也未得到充分发挥，对环保问题的报道和关注不够，缺乏对公众环保意识的引导和培养。环保知识教育普及缺失导致公众对工业项目的环境影响认识不足，缺乏参与工业项目环评的知识和能力。公众在面对工业项目的环境影响评价时，由于对相关知识的缺乏，无法准确判断项目可能对环境和自身生活造成的影响，难以提出有针对性的意见和建议。公众对环保法律法规和公众参与的程序、方式等了解甚少，不知道如何参与工业项目的环评，导致公众参与的积极性和效果受到影响。4.2.4环保NGO的引导扶持力度不够环保NGO在促进公众参与工业项目环评中具有重要作用。它们可以作为公众与政府、企业之间的桥梁，帮助公众更好地了解项目信息，组织公众参与环评活动，提高公众参与的组织化程度和专业性。环保NGO还可以利用自身的专业知识和资源，对工业项目的环境影响进行监测和评估，为公众提供科学的信息和建议，增强公众参与的说服力。然而，目前江苏省对环保NGO的引导扶持力度不够。在政策支持方面，相关部门对环保NGO的发展重视程度不足，缺乏专门的政策法规来规范和支持环保NGO的活动。在资金扶持方面，环保NGO的资金来源主要依靠社会捐赠和项目资助，政府的资金投入较少，导致环保NGO的资金短缺，难以开展大规模、高质量的公众参与活动。在能力建设方面，对环保NGO的培训和指导不够，环保NGO的工作人员专业素质和业务能力有待提高，影响了其在公众参与中的作用发挥。由于引导扶持力度不够，环保NGO在江苏省工业项目环评公众参与中的影响力较小。一些环保NGO虽然积极参与公众参与活动，但由于缺乏资源和支持，无法有效地组织公众，提供专业的服务，导致公众参与的效果不理想。一些环保NGO甚至因为生存困难，无法持续开展活动，无法为公众参与提供稳定的支持。4.2.5公众参与的理论研究不足公众参与的理论研究对于指导实践具有重要意义。目前，我国在公众参与环境影响评价的理论研究方面虽然取得了一定的成果，但仍存在一些不足之处。在理论体系的完整性方面，尚未形成一套系统、完善的公众参与理论体系。现有的理论研究主要集中在公众参与的必要性、意义、方式等方面，对于公众参与的深层次问题，如公众参与的动力机制、决策影响机制、利益平衡机制等研究不够深入，缺乏系统性和综合性的分析。在理论与实践的结合方面，存在脱节现象。一些理论研究成果过于理想化，缺乏对实际情况的