“千万工程”经验下农村环境保护问题新论

摘要：农村生态环境问题是我国乡村振兴战略的重要内容，既是我国粮食安全的重要保障，也是农村经济发展的有力支撑和新时代“五位一体”总体布局的重要维度。现阶段，我国农村地区的环境保护主要面临相关主体环保意识不足、生产生活方式落后、环保治理体系不完善等困境。针对如上问题，在“千万工程”成功经验的指引下，应以政府为主导，相关主体相互协作，多元共治，从提升民众环保意识、优化农村生产生活方式、完善农村环保治理体系三方面入手，在乡村全面振兴的背景下推动农村生态环境的健康发展。关键词：“千万工程”乡村振兴农村环境保护举措一、“千万工程”及农村环境保护的战略性意义“千万工程”，即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、部署及推动的一项着眼于农村问题的重大决策。经过20余年的持续推进，“千万工程”在当地已取得十分显著的效果，成为全国推进乡村全面振兴的优秀典范。正基于此，2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，明确强调要在“千万工程”成功经验的指导下扎实解决农村环境问题，始终坚持绿色发展和“绿水青山就是金山银山”的理念，并真正转化为引领推动农村人居环境综合治理的具体实践。2024年2月，新华社发布《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，以推进乡村全面振兴为主题，以学习运用“千万工程”经验为主线，而“千万工程”就是从农村环境整治入手，“三个提升”中明确指出“深入实施农村人居环境整治提升行动”“加强农村生态文明建设”等举措。我国是幅员辽阔、人口众多的发展中国家，陆地面积约960万平方千米，人口总量为14亿人有余。据2021年第七次全国人口普查数据可知，我国农村人口约5亿余人，占全国人口总量约36%，而与此同时，农村土地面积却占全国土地总面积的70%以上。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村生态环境治理，从经济社会发展全局和国家战略层面将农村环境治理提升到全新高度。2017年10月，党的十九大报告正式提出实施“乡村振兴战略”，并提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。同时还指出，全国加快生态文明体制改革，建设美丽中国。2022年10月，党的二十大报告进一步提出“建设宜居宜业和美乡村”目标。农村良好的生态环境不仅是实施乡村振兴战略的基础与重要途径，更是推动乡村振兴战略的持续动力。在此背景之下，占全国土地面积较广的农村地区的环境保护问题更应该引起人们的充分重视。目前，我国农村地区的自然环境仍面临着不少问题，而自然环境的好坏不仅事关农民群众的生存条件和生活质量，还与农村地区的经济发展密切相关，故加强农村环境治理具有极强的战略意义。一是，农村环境问题是农村经济发展的必要条件。“绿水青山就是金山银山”，习近平总书记指出，良好的自然环境既是自然财富，也是经济财富。环境保护是农业经济中的关键因素，农业经济的高质量发展必须立足于高质量的土壤环境、水资源，以及平衡、多样的生物系统。与此同时，良好生态环境下健康的经济模式，如绿色农产品生产、农村生态旅游、一体式农家乐等还可以为农村经济提供新的发展动力。二是，农村环境问题事关农民群众的生命健康安全。2016年8月，习近平总书记《在全国卫生与健康大会上的讲话》中强调“绿水青山不仅是金山银山，也是人民群众健康的重要保障”。生态环境是人类社会生存和发展的基础，其质量对人们的日常活动造成直接影响。人类历史上发生的环境污染事件，造成无数生命的凋零，惨痛教训仍历历在目。同时平衡、和谐的生态环境符合人们对美好生活的追求，有利于人民群众的生命健康。三是，农村环境问题是我国粮食安全的重要保障。我国的耕地面积主要分布于农村地区，农村地区的粮食生产为全国人民提供稳定、安全的食品保障，而良好的生态环境是提升国家粮食供给能力的前提。生态环境的破坏将严重威胁耕地的产量以及质量，进而对国家粮食安全产生强烈的冲击。四是，农村环境问题在全国战略布局中占据重要位置。农村生态环境保护是全国生态文明建设的重中之重，是推进新时代“五位一体”建设的重要环节，没有农村地区的环境保护就无从谈起全国生态环境保护，更无法高质量实现乡村全面振兴。二、我国农村地区环境保护的症候与困境现阶段，我国农村环境仍有不少问题，其中尤其是以空气质量、水土资源、森林覆盖率以及生物多样性等问题较为突出，造成如此局面的原因是多方面的，既有思想素养因素，也有技术与管理等因素，也正是因为这些因素短期内难以改善，造成目前我国农村环境保护困难重重。一是，农村相关主体环保意识的淡薄。农村生态环境保护的主体是多元的，主要包括地方政府部门、企业、农民以及其他社会组织。长久以来，我国农村地区的环境保护问题受重视程度不够，尤其是在追求经济快速发展的过程中，环境保护问题更是常常被人们所忽视。近些年来，随着相关政策法规的出台，地方政府部门积极引导和规范人民对环境进行保护与利用，但由于宣传、引导力度不够，以及企业逐利本性和农民环保观念及受教育程度等现实因素的影响，环境保护意识并未得到快速的提高，在具体的实施中，效果也并不十分明显，尤其是农民个体和地方企业的参与力量都远远不够，严重制约了农村地区环境保护工作的开展。二是，农村生产生活方式的落后。我国在经济快速发展的过程中取得了令人瞩目的成绩，但农村与城镇经济发展仍存在着不平衡问题，我国广大农村地区仍存在落后粗放的生产生活方式。一些农村地区地方企业生产技术落后且污染物处置能力有限，给相关地区环境保护造成了巨大的挑战。此外还有农民在日常生活中不自觉的污染破坏活动：如过度使用农药化肥对土地资源的污染；大量燃烧桔梗、粮产废料对空气资源的污染；随意排放养殖粪便对水资源的污染等问题时有发生。农民群众既存在自身环保理念不成熟以及对地方企业监管意识淡薄的问题，同时又面临着农业技术与知识无法及时更新等情况，导致落后的生产生活方式长久存在于农村地区，农村经济在粗放型向集约型转变中遇到许多现实阻碍和困境，生态环境深受其害。三是，农村环保治理体系的不完善。现阶段我国在农村地区环境保护相关制度建设方面仍存在一些不足：如缺乏稳定、长期的针对农村地区环境保护的财政拨款；缺乏农业工业化生产和农业污染的具体执行标准；缺乏针对农村环境环保的专门性奖惩法规及监管体系；缺乏针对性的调研团队和个性化方案等。从而导致农村环境保护常常出现各种人为的乱法现象，或者短期有效、长期失效的情况，或者管理方式千篇一律，难以适应、解决农村具体情况等，严重影响了农村环境保护的持久与稳定性。三、“千万工程”经验下我国农村地区环境保护的优化举措以“千万工程”成功经验为指引，针对我国农村地区生态环境面临的各类困境，制定相应举措进行有效整改，切实推进农村地区的环境保护工作，高质量推进乡村振兴战略。一是，提升相关主体的环保意识。提升环保意识是践行环保举措的前提，没有正确、积极的环保意识指导，必然难以达到农村环保工作的理想效果，故着力提升农村生态环境保护队伍的意识和能力刻不容缓。地方政府应加大宣传力度，既要通过广播电视、新闻报纸等传统的宣传方式，还要利用各类新媒体，以推文、短剧、直播等形式积极宣传环保知识，将环保观念潜移默化渗透在人们的日常生活中。地方企业在追求经济效益的同时，切记与社会效益相统一，树立绿色生产与经营理念。农民应该正确认识自身的主体地位，树立主人翁意识，在日常生活与农业生产中践行环保理念，既做好农村环境保护的监督者，又做好农村环境保护的参与者。二是，优化农村地区的生产生活方式。加大农村地区产业结构的优化升级，发展以节约资源、合理利用资源为核心的绿色、循环农业经济。坚持地方政府在农业经济转型中的引领性角色，积极协调、监督污染危害大的农村工业化企业转型升级，大力推动绿色新能源科技在农业经济中的使用，确保资源在各个环节都得到科学、充分的利用。地方企业应强化科技创新能力，加大科技研发投入，大力发展新质生产力，提升污染物处置水平。此外还需引导农民践行绿色生产生活方式，发展生态农业。其他社会组织、社会力量也应共同努力，打造一批具有绿色发展理念、生产技能、专业知识的绿色农业带头人。2024年中央一号文件提到，推广科技小院模式，这也是科技小院首次被写进中央一号文件。通过科技小院、中国式现代化乡村工作站等赋能，推动绿色农业、生态农业、高效农业高质量发展。三是，完善农村地区环保治理体系。农村地区的环保应该做到职权分明、奖惩透明、有始有终，明确环保机构各部门的工作内容及考核体系，分工明确、权责清晰；对个人、企业进行有效监管，做到优则奖励、差则惩罚，有依有据、有法有规；完善并落实各项环保措施持续性和后续监管，决不可朝令夕改，朝行夕废，从制度上保障环保举措有始有终。与此同时，农村地区的环境保护还应该注重科学性和针对性，故应选取不同学科背景的科研人员，组建结构合理的科研调查团队，在充分调研的前提下，因地制宜地制定出准确、合理、科学的环境保护制度。而在执行工作中既要防止不作为，又要防止乱作为，既不能打折扣，也不能层层加码，杜绝“一刀切”的情况，使农村地区的环境保护举措更灵活、更有效。四、结语乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，而改变农村生态环境问题始终是乡村振兴的重点。习近平总书记指出“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，也是“一笔既买不来也借不到的宝贵财富，破坏了就很难恢复”。如何科学、有效地进行农村环境保护是必须思考