第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件

世界主要国家的基层治理与社会保障第18课《基层治理与社会保障》课标要求：知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。教士主持解除婚姻的场面融通导图一、西方主要国家基层治理的历史与特点思考1：浏览教材p105、106，整理西方主要国家基层治理的演变。古希腊时期西欧封建社会近代基层组织时期村社庄园行会、商会基督教会英国：自治市美国：乡镇自治法国：自治市镇社区组织开始形成二战后：社区发展为基层自治的主要方式20世纪80年代后：政府、社区、非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能现代史料阅读（p105）：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉……

——[古希腊]亚里士多德著，日知等译《雅典政制》思考2：古希腊时期基层治理有何特点？特点：村社实行自治

主要机构、参与对象和职能？机构：全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关职能：处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会成员等古希腊公民是希腊城邦制度的基础，也是村社自治的基础。1．古希腊时期——村社2．西欧封建社会（1）庄园：性质：管理者：职责：庄园主或管家组织生产；征收地租；主持庄园法庭审判，裁决纠纷主要的基层单位；基本的农业经济组织（2）城市行会、商会：

为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会。.....为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。——孟广林《世界中世纪史》巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。——齐世荣主编《西欧封建社会商会》

思考3：结合材料，分析商会、行会兴起的背景和职权。②职责：行会或商会规范手工业者和商人的经营活动；行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。①背景：10-11世纪西欧城市兴起后，城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。在基层治理中也发挥了重要作用。（3）基督教会：①开办学校②搜集和抄录经典，保存文化③人们的生老病死、婚丧嫁娶都离不开基督教，几乎所有的节日都与基督教有关④基督教伦理教化3．近代

中世纪，英国的自治市是一个城市中心。从16世纪起，自治市成为议会选举区。可是直到19世纪30年代以前，盎格鲁——撒克逊时期形成的郡、自治市和教区这种地方政府单位一直混乱地存在着。为了满足新出现的工业化和城市化时期的地方需求，中央已经意识到对地方政府结构重组的必要性。1835年市政法颁布，这是现代地方自治政府体制建立的第一步，法案建立了民选的自治市议会，改变了早期自治市通过向国王购买特许状的方式获得自治权的状况。

——孙宏伟《英国地方自治体制研究》思考4：分析英国近代自治市制度确立的历史背景。自治市镇→社区组织历史背景：近代民族国家的产生；社会经济的发展；对地方自治传统的继承；工业革命时期城市化发展，加强基层治理的需要。国别基层单位基层治理表现英国美国法国自治市乡镇自治市镇1835年颁布法律，自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。大革命后形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。更多强调自治地方自治中央政府对基层的监管指导较多4．现代（1）工业革命后：近现代基层治理面临挑战，社区组织开始形成。

纽约市总面积达1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增长，年均增速4.8%，从4.9万人增长到476.7万人。失业贫困养老环境污染表现：功能：作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定类型：自治型；混合型；政府主导型（问题探究）（2）二战后：社区发展为基层自治的主要方式推动因素：

各国政府的认识；联合国对社区建设的推动社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等，而且参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理（3）20世纪80年代以后A.更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用；B.社区承担了更多的政府功能；C.公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。使基层治理的效率更高、成本更低。学思之窗：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准。并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。

——英国《竞争求质量》白皮书（1991年）思考5：结合历史纵横，你怎么看待这种基层治理方式?地方政府在基层社会治理中引入市场化手段是一种基层治理手段的变革，可以提高基层治理的社会化程度和效率。思考6：西方主要国家基层治理的特点？①背景：基层治理与历史文化传统有关；体现不同时期经济社会的发展状况。②推动因素：各国人民、政府和联合国（国际组织）在实现基层治理方面发挥积极推动作用；③历程：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；④实质：基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大；⑤方式：各国基层治理的方式有所不同；社区逐渐成为基层自治的主要方式；⑥发展方向：基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。⑦影响：维护社会秩序和政治稳定二、现代社会保障制度的建立与发展材料一：宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，在这些场所接受救济的贫民有近9万人，费用占教会收入的1/3。——彭迪先《世界经济史纲》材料二：林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济。获取的多少则要视情况而定。——金志霖《英国行会史》材料三：中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。另社会举办的慈善活动，其善款多用来修建医院，修缮道路和桥梁等公共设施，此外也会为穷人提供食物，帮助少女完婚或进入宗教，帮助儿童上学或学工。英国王室、贵族和富商也经常通过宴会、酒会的形式来资助贫民，帮助其维持生计。

思考1：根据材料，归纳欧洲封建社会进行社会保障的方法。教会救济行会救济民间救济

这些救济有何局限性？1.资本主义国家社会保障制度的建立和发展17世纪初19世纪80年代1935年二战以后德国初步建立了社会保险制度美国《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度的最终确立社会保障制度基本建立英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。济贫制度社会保险制度社会保障制度福利国家

思考2：根据材料，梳理西方社会保障制度建立发展过程。

17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。思考3：根据材料，分析英国建立济贫制度的原因是什么？

工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。俾斯麦思考4：根据材料，德国建立社会保险制度的原因是什么？19世纪80年代，德国初步建立涉及疾病、工伤和养老等方面的社会保险制度。1883年《疾病保险法》1884年《意外伤害保险法》1889年《伤残老年保险法》1.资本主义国家社会保障制度的建立和发展17世纪初19世纪80年代1935年二战以后德国初步建立了社会保险制度美国《社会保障法》标志着美国现代社会保障制度的最终确立社会保障制度基本建立英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。济贫制度社会保险制度社会保障制度福利国家1930年美国失业者经济萧条中饥饿的母亲罗斯福签署《社会保障法》罗斯福思考5：美国颁布《社会保障法》的背景。1929-1933资本主义世界经济大危机带来的巨大的破坏，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，率先建立了一套“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。【福利国家概念】

福利国家是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。思考6：西方资本主义国家为什么要建立“福利国家”?“福利国家”的实质是什么？目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；

维护资本主义制度实质：国民收入再分配的一种形式思考7：“福利国家”有何影响？积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。2．社会主义国家社会保障制度的建立和发展（1）苏联的社会保障制度（2）中国特色社会保障制度的建立和发展形成：成熟：全覆盖：改革开放后，日趋成熟，在医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障水平稳步提高。1951年2月，新中国第一部社会保险法规《中华人民共和国劳动保险条例》世界上规模最大作用：日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。古希腊时期西欧封建社会近代村社庄园行会、商会基督教会英国：自治市