政府紧急采购管理制度

政府紧急采购管理制度一、总则（一）目的为规范政府紧急采购行为，提高采购效率，确保紧急情况下所需物资和服务的及时供应，保障政府各项工作的顺利开展，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于政府部门及所属单位在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等紧急情况时，进行的物资采购、工程采购和服务采购活动。（三）基本原则1.时效性原则：以最快的速度完成采购任务，满足紧急需求。2.合法性原则：采购活动必须符合国家法律法规和相关政策要求。3.质量保证原则：确保所采购的物资、工程和服务质量可靠。4.效益原则：在保证质量的前提下，合理控制采购成本，提高资金使用效益。二、采购组织与职责（一）采购决策机构成立政府紧急采购领导小组，负责紧急采购的决策和协调工作。领导小组由政府相关领导、财政部门、采购需求部门等组成。其主要职责包括：1.审批紧急采购计划和采购方式。2.协调解决紧急采购过程中的重大问题。3.监督采购活动的执行情况。（二）采购执行机构1.集中采购机构：负责组织实施纳入集中采购目录的紧急采购项目。按照相关规定和程序，快速开展采购活动，确保采购任务按时完成。2.部门采购单位：负责本部门自行采购的紧急采购项目。明确专人负责，按照本制度要求组织采购工作，并及时向采购决策机构报告采购进展情况。（三）相关部门职责1.财政部门：负责对紧急采购资金的审核、拨付和监管，确保资金安全、及时到位。2.需求部门：提出紧急采购需求，提供详细的采购清单和技术要求，配合采购执行机构做好采购工作，并对采购结果进行验收。3.审计部门：对紧急采购活动进行审计监督，确保采购过程合法合规，资金使用合理有效。三、采购计划与审批（一）采购计划的提出1.需求部门根据紧急情况的实际需求，及时编制紧急采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额、采购时间等内容。2.对于涉及多个部门的紧急采购项目，由相关部门共同协商，联合编制采购计划。（二）采购计划的审批1.采购计划提交采购决策机构审批。采购决策机构应在收到采购计划后的[X]个工作日内完成审批工作。2.经审批通过的采购计划，采购执行机构应严格按照计划组织实施采购活动。如因特殊情况需要调整采购计划，须重新履行审批手续。四、采购方式（一）公开招标1.对于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的紧急采购项目，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规规定的程序进行，通过发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节确定中标供应商。（二）邀请招标1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的紧急采购项目，可以采用邀请招标方式。2.邀请招标应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择[X]家以上的供应商，并向其发出投标邀请书，按照规定的程序进行开标、评标、定标。（三）竞争性谈判1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的紧急采购项目，可以采用竞争性谈判方式。2.竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行谈判，在规定时间内进行多轮报价，谈判小组根据谈判情况确定成交供应商。（四）单一来源采购1.只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的紧急采购项目，可以采用单一来源采购方式。2.单一来源采购应按照规定的程序，与供应商进行协商，确定成交价格和成交条件。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的紧急采购项目，可以采用询价方式。2.询价应成立询价小组，向[X]家以上的供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价，询价小组根据报价情况确定成交供应商。五、采购程序（一）采购准备1.采购执行机构根据批准的采购计划，制定具体的采购实施方案。采购实施方案应包括采购流程、时间安排、人员分工、风险防控措施等内容。2.采购执行机构按照采购方式的要求，准备相关采购文件，如招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的各项要求、采购程序、评审标准等内容。（二）发布采购信息1.采用公开招标、邀请招标方式的，应按照规定在指定的媒体上发布招标公告或投标邀请书。招标公告或投标邀请书应包括采购项目的基本情况、采购方式、供应商资格要求、获取招标文件的时间和地点等内容。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的，应向符合资格条件的供应商发出采购邀请书，明确采购项目的要求、谈判或询价时间和地点等内容。（三）供应商报名与资格审查1.供应商按照采购信息的要求，报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。2.采购执行机构对供应商的资格进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。对于不符合资格条件的供应商，应及时告知其原因。（四）采购文件发售与答疑1.对于发售招标文件、谈判文件、询价通知书等采购文件的采购项目，采购执行机构应按照规定的时间和地点向符合资格条件的供应商发售采购文件，并收取相应的费用。2.供应商对采购文件有疑问的，可以在规定时间内提出书面疑问，采购执行机构应及时进行解答，并以书面形式通知所有供应商。（五）开标、谈判、询价1.开标应按照招标文件规定的时间和地点进行，由采购执行机构主持，邀请所有投标人参加。开标过程应公开进行，唱标人当众宣读投标人的投标报价、投标文件的其他主要内容等。2.谈判小组与供应商进行谈判，就采购项目的技术、价格、服务等进行协商。谈判过程中，谈判小组可以要求供应商进行多轮报价，并根据谈判情况确定成交供应商。3.询价小组向供应商发出询价通知书，要求其在规定时间内报价。询价小组根据供应商的报价情况，按照评审标准确定成交供应商。（六）评审与定标1.评审应按照采购文件规定的评审标准进行。评审标准应包括价格、技术、服务、信誉等方面的内容，确保评审结果公平、公正、合理。2.评审结束后，评审小组应出具评审报告，推荐成交候选人或确定成交供应商。采购决策机构根据评审报告，在规定时间内确定成交供应商，并向其发出成交通知书。（七）合同签订1.采购执行机构应在成交通知书发出后的[X]个工作日内，与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。2.采购合同签订后，采购执行机构应将合同副本送财政部门备案。（八）履约验收1.需求部门负责组织对采购项目的履约验收工作。验收应按照采购合同的要求进行，确保所采购的物资、工程和服务符合质量标准。2.验收合格后，需求部门应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、验收标准、验收情况等内容。六、采购资金管理（一）资金预算1.财政部门根据政府紧急采购计划，编制采购资金预算，确保采购资金足额安排。2.采购资金预算应明确采购项目的名称、预算金额、资金来源等内容，并报政府相关部门审批。（二）资金拨付1.采购合同签订后，需求部门应按照合同约定，向财政部门提交资金支付申请。资金支付申请应包括采购合同副本、验收报告等相关材料。2.财政部门对资金支付申请进行审核，审核通过后，按照国库集中支付制度的规定，及时将采购资金拨付给供应商。（三）资金监管1.财政部门应加强对采购资金的监管，确保资金专款专用，不得截留、挪用。2.审计部门应对采购资金的使用情况进行审计监督，发现问题及时督促整改。七、监督与管理（一）内部监督1.采购决策机构应加强对紧急采购活动的监督，定期听取采购执行情况汇报，及时解决采购过程中出现的问题。2.采购执行机构应建立健全内部监督管理制度，对采购活动的各个环节进行监督检查，确保采购活动合法合规。3.需求部门应配合采购执行机构做好采购工作，并对采购结果进行验收，发现问题及时反馈。（二）社会监督1.采购信息应依法公开，接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行举报。2.对于举报事项，采购决策机构或相关部门应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。八、法律责任（一）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，属于违法行为，应依法承担相应的法律责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有前款所列违法行为之一的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给采购人造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）采购执行机构及相关人员责任1.采购执行机构及相关人员有下列情形之一的，属于违法行为，应依法承担相应的法律责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供