房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）培训课件

2024版《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》标准修订背景意义第01部分标准修订背景意义房屋市政工程较大及以上事故情况（2013-2024）2022年4月19日住建部印发了《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》，同时积极开展房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动，两年来房屋市政工程事故起数和死亡人数同比均大幅下降，其中较大及以上事故2023年7起、2024年8起，是有统计以来仅有的两次低于10起，从数据看出事故数量持续降低，充分体现出了《标准（2022版）》出台实施的重要作用和实际意义。房屋市政工程事故起数和死亡人数（2013-2024）导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患，如建筑起重机械主要受力构件有可见裂纹、严重锈蚀、塑性变形、开焊非常容易导致机械倾覆从而引发较大及以上事故；高处作业吊篮超载使用，或安全锁失效、用于挂设安全带的安全绳未独立悬挂非常容易导致高处坠落或物体打击事故；楼板、屋面和地下室顶板等结构构件或脚手架上堆载超过设计允许值非常容易导致楼板、屋面、顶板及脚手架坍塌从而引发较大及以上事故；使用混凝土泵车、打桩设备、汽车起重机、履带起重机等大型机械设备其运行路线及作业位置承载能力不满足要求非常容易导致大型机械设备倾覆从而引发较大及以上事故等等。因此《标准》判定内容仍需进一步增加完善。建筑业作为高危行业之一，事故总量依然较高（2023年579起、死亡627；2024年490起、死亡531），较大及以上事故依然没有杜绝，通过对近年来较大及以上事故、占比较高的一般事故统计分析来看，《标准（2022版）》未覆盖所有施工现场存在的危害程度较大、可能标准修订背景意义

国务院安全生产委员会于2024年1月21日印发了《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024--2026）》，方案要求，各行业领域开展重大事故隐患判定标准体系提升行动：要求总结重大事故隐患专项排查整治2023年行动经验做法，修订一批、提升一批重大事故隐患判定标准，形成覆盖各行业领域的较为完备的标准体系。对于已经出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要及时修订完善，增强操作性和实用性，并针对新问题、新风险补充完善标准要求。

标准修订背景意义意见征集修订过程座谈研讨面向31个省、自治区、直辖市行业主管部门征求3次修订意见共358条，面向全社会征求意见320条邀请地方主管部门、高校、企业、社会专家等30余人参与标准修订，通过对相关法律法规已有规定和近年来发生的较大及以上生产安全事故进行了全面梳理，深刻剖析了群死群伤事故原因，系统归纳了施工现场高度危险施工环节，针对新问题、新风险补充完善判定标准组织召开7次重大事故隐患判定标准地方反馈意见研讨会——2023年12月开始标准修订背景意义标准修订背景意义住建部并于2024年12月13日印发了《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2024版）》。新标准聚焦项目的安全管理缺失、人的不安全行为和物的不安全状态，增强了可操作性和实用性，为施工企业和监管部门更好地识别和防范重大事故隐患提供了有效的依据。标准修订整体情况第02部分标准修订类型及数量新增条文22条删除条文3条修改条文22条新增条款2项施工临时堆载冒险作业01020304共计51大条、75小条标准修订内容解读第03部分第一至三条修订条文对照表序号2022版《标准》条文2024版《标准》条文修订说明1第一条（目的、依据）为准确认定、及时消除房屋建筑和市政基础设施工程生产安全重大事故隐患，有效防范和遏制群死群伤事故发生，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律和行政法规，制定本标准。第一条

（目的、依据）为准确认定、及时消除房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）生产安全重大事故隐患，有效防范和遏制群死群伤事故发生，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律和行政法规，制定本标准。修改2第二条（定义）本标准所称重大事故隐患，是指在房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）施工过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。第二条（定义）本标准所称重大事故隐患，是指在房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称房屋市政工程）施工过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全事故隐患。修改3第三条（适用范围）本标准适用于判定新建、扩建、改建、拆除房屋市政工程的生产安全重大事故隐患。县级及以上人民政府住房和城乡建设主管部门和施工安全监督机构在监督检查过程中可依照本标准判定房屋市政工程生产安全重大事故隐患。第三条

（适用范围）本标准适用于判定新建、扩建、改建、拆除房屋市政工程的生产安全重大事故隐患。县级及以上人民政府住房和城乡建设主管部门和施工安全监督机构在监督检查过程中可依照本标准判定房屋市政工程生产安全重大事故隐患。未修改第四条施工安全管理修订条文对照表序号2022版《标准》条文2024版《标准》条文修订说明1（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动；（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动或超（无）资质承揽工程；修改2（二）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书从事相关工作；（二）建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作；修改3（三）建筑施工特种作业人员未取得特种作业人员操作资格证书上岗作业；（三）建筑施工特种作业人员未取得有效特种作业人员操作资格证书上岗作业；修改4（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证。（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证；修改5新增条款（危大工程）（五）对于按照规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，未经验收合格即进入下一道工序或投入使用。新增第四条施工安全管理（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动或超（无）资质承揽工程修订情况：修改判定和修订理由：很多事故都是因为建筑施工企业未取得安全生产许可证或不具备安全生产条件（管理制度缺失、人员的资格不够、安全技术能力不足、资金的投入不够、培训教育不足等）从事建筑施工活动引发的。因此我们在保证施工总承包单位具备条件的同时要严格核查使用的专业承包企业、劳务分包等企业是否具备相应安全生产条件。建筑资质是建筑企业进入建筑市场的第一道门槛，是住建部对施工单位的资金、设备、技术、人员素质（资格及职称）、安全条件等方面的全方位能力的硬性考核和检测，因此补充完善关于资质的相关要求，从而最大限度保障作业安全。建筑施工企业：从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。包括施工总承包单位、专业承包单位、专业分包单位、劳务分包单位等第四条施工安全管理修订情况：修改1.《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二条国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。2.《建筑业企业资质管理规定》第三条企业应当按照其拥有的资产、主要人员、已完成的工程业绩和技术装备等条件申请建筑业企业资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。第五条建筑业企业资质分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质三个序列。施工总承包资质、专业承包资质按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别，各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。施工劳务资质不分类别与等级。（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动或超（无）资质承揽工程（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动或超（无）资质承揽工程建筑施工企业：施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业1、地基基础工程专业承包企业2、起重设备安装工程专业承包企业3、钢结构工程专业承包企业4、模板脚手架专业承包企业5、建筑装修装饰工程专业承包企业6、建筑机电安装工程专业承包企业7、建筑幕墙工程专业承包企业修订情况：修改第四条施工安全管理第四条施工安全管理修订情况：修改案例二：2019年5月16日，上海市长宁区昭化路148号①幢厂房发生局部坍塌，造成12名作业人员死亡、10名作业人员重伤、2名管理人员和1名作业人员轻伤，直接经济损失约为3430万元。施工单位超资质承揽工程；违规允许个人挂靠，安排人员挂名项目经理，对承包项目未实施实际管理；在没有施工许可证，结构设计图纸未经审查，无施工组织设计、无安全技术交底的情况下进行施工。（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动或超（无）资质承揽工程案例一：2021年7月11日，广东省深圳市龙岗区龙岗街道红花岭垃圾填埋场三期工程发生缺氧窒息事故，共造成2人死亡。施工总包单位违法发包，将工程项目发包给不具备安全生产条件和相应资质的单位。劳务分包单位未取得从事工程施工及劳务分包等方面的资质及安全生产许可证书，不具备从事相关作业的安全生产条件。第四条施工安全管理修订情况：修改案例三：2023年8月23日，浙江省余姚市宁波雨菲化妆品包装用品有限公司扩建厂房项目，混凝土浇筑施工时6#厂房发生由东向西整体坍塌，共造成5人死亡、7人受伤。事故项目钢结构施工承包单位，未依法取得相应等级的资质证书，违规承揽钢结构施工业务。事故项目混凝土施工承包人注某，未依法取得相应等级的资质证书，违规承揽混凝土施工业务。（一）建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动或超（无）资质承揽工程第四条施工安全管理判定依据核查发现，从事建筑工程的企业（施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业等）未取得安全生产许可证，或许可证未在有效期内，或无资质承揽工程，或超资质承揽工程，或资质未在有效期内的，应判断为重大事故隐患。第四条施工安全管理（二）建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作修订情况：修改判定和修订理由：近年来，在建筑施工生产安全事故调查过程中发现，几乎所有的事故间接原因都存在建筑施工企业（包括施工总承包单位、专业分包、劳务分包等）企业主要负责人、项目负责人（项目经理）和安全生产管理人员法律意识与安全风险意识淡薄、安全管理机构不健全、安全管理人员配备不足、安全生产管理知识欠缺、安全生产管理能力不能满足安全生产需要等共性问题。专职安全生产管理人员是建筑施工企业必须具备的安全生产条件之一，经核查发现部分企业为节约成本，少配备、甚至未配备专职安全生产管理人员，导致安全管理力量严重不足，安全管理水平低下，安全管理不到位，无法及时发现和纠正安全隐患，不能有效预防和控制事故发生。这些因素是导致事故发生的深层次原因，因此在明确持证的基础上补充完善人员配置要求。第四条施工安全管理修订情况：修改（二）建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作1.《建设工程安全生产管理条例》第二十三条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。第三十六条施工单位的主要负责人（A）、项目负责人（B）、专职安全生产管理人员（C）应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。第四条施工安全管理修订情况：修改（二）建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作2.《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》（住建部17号令）第三条企业主要负责人，是指对本企业生产经营活动和安全生产工作具有决策权的领导人员。项目负责人，是指取得相应注册执业资格，由企业法定代表人授权，负责具体工程项目管理的人员。专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的人员和工程项目专职从事安全生产管理工作的人员。合称“安管人员”。第五条“安管人员”应当通过其受聘企业，向企业工商注册地的省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门申请安全生产考核，并取得安全生产考核合格证书。3.《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》第二条本办法所称的建筑施工企业负责人，是指企业的法定代表人、总经理、主管质量安全和生产工作的副总经理、总工程师和副总工程师。本办法所称的项目负责人，是指工程项目的项目经理。第四条施工安全管理修订情况：修改4.《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）第四条

本办法所称专职安全生产管理人员是指经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格取得安全生产考核合格证书，并在建筑施工企业及其项目从事安全生产管理工作的专职人员。第八条

建筑施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员的配备应满足下列要求，并应根据企业经营规模、设备管理和生产需要予以增加：（一）建筑施工总承包资质序列企业：特级资质不少于6人；一级资质不少于4人；二级和二级以下资质企业不少于3人。（二）建筑施工专业承包资质序列企业：一级资质不少于3人；二级和二级以下资质企业不少于2人。（三）建筑施工劳务分包资质序列企业：不少于2人。（四）建筑施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构（以下简称分支机构）应依据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员。（二）建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作第四条施工安全管理修订情况：修改4.《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》（建质[2008]91号）第十三条

总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：（一）建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：1、1万平方米以下的工程不少于1人；2、1万～5万平方米的工程不少于2人；3、5万平方米及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。（二）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：1、5000万元以下的工程不少于1人；2、5000万～1亿元的工程不少于2人；3、1亿元及以上的工程不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员。第十四条

分包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足下列要求：（一）专业承包单位应当配置至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。（二）劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职安全生产管理人员；50人-200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；200人及以上的，应当配备3名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5‰。（二）建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作（二）建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作案例一：2024年2月20日，辽宁省大连市大连国际会展中心拆除工程发生一起结构坍塌事故，造成4人死亡。人，实际仅有4人。项目经理长期不在岗。事故发生时未足额配备专职安全员。案例二：2016年1月30日，河北省唐山市丰润区金域名邸建筑工地浇筑混凝土时发生坍塌，造成5人死亡。施工单位不具备相应资格和能力的主要负责人、项目负责人及安全管理人员成为项目实际管理人员；项目未设立安全生产管理机构，安全生产管理人员《安全生产考核合格证书》过期。第四条施工安全管理（二）建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作案例三：2019年4月25日，河北衡水市桃城区翡翠华庭在建住宅项目，发生一起施工升降机轿厢(吊笼)坠落的重大事故，造成11人死亡、2人受伤，直接经济损失约1800万元。项目建筑面积59103.09平方米，事故发生时项目仅配备1名专职安全管理人员。案例四：2020年11月28日，北京市顺义区赵全营镇的原板桥三期项目1#商务办公楼等12项工程施工现场卸料平台发生侧翻，造成3人死亡。项目建筑面积103933.13平方米，事故发生时项目仅配备1名专职安全管理人员。结构劳务分包单位峰期作业人员超过200人，仅配备1名专职安全生产管理人员。第四条施工安全管理第四条施工安全管理修订情况：修改核查发现建筑施工（施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业）企业主要负责人（法定代表人、总经理、主管安全生产工作的副总经理、总工程师等）、项目负责人、专职安全管理人员未取得安全生产考核合格证书（全国工程质量安全监管信息平台），或证书未在有效期内，或施工单位、项目部未按规定数量足额配备专职安全生产管理人员的，应判断为重大事故隐患。（二）建筑施工企业未按照规定要求足额配备安全生产管理人员，或其主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员未取得有效安全生产考核合格证书从事相关工作判定依据第四条施工安全管理（三）建筑施工特种作业人员未取得有效特种作业人员操作资格证书上岗作业修订情况：修改判定和修订理由：特种作业人员是指在房屋市政工程施工活动中,从事可能对本人、他人的安全健康及设备、设施、建筑和环境安全造成重大危害作业的人员。特种作业岗位安全风险相对较大，对人员专业能力要求较高。近年来，由于特种作业岗位人员未经培训、未取得相关资格、不具备基本的专业技能而造成的事故时有发生，而且往往是群死群伤事故。补充完善“有效”要求，将证件过期等情形涵盖在内，判定依据更准确。第四条施工安全管理（三）建筑施工特种作业人员未取得有效特种作业人员操作资格证书上岗作业修订情况：修改1.《安全生产法》第三十条

生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院应急管理部门会同国务院有关部门确定。2.《建设工程安全生产管理条例》（国务院393号令）第二十五条

垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。3.《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质[2008]75号）：建筑施工特种作业包括：（一）建筑电工；（二）建筑架子工；（三）建筑起重信号司索工；（四）建筑起重机械司机；（五）建筑起重机械安装拆卸工；（六）高处作业吊篮安装拆卸工；（七）经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业。第四条施工安全管理（三）建筑施工特种作业人员未取得有效特种作业人员操作资格证书上岗作业修订情况：修改《建筑施工特种作业人员管理规定》（建质[2008]75号）正在修订过程中，根据作业要求可能增加建筑施工特种作业人员种类。案例一：2018年4月9日，广东省汕头市濠江区中海信（汕头）创新产业城项目B地块一期（产B-01-产B-04）工程，发生了施工升降机吊笼坠落事故，造成4人死亡。本起事故的直接原因是升降机安全保护装置不齐全且失效，作业人员违规无证操作。案例二：2024年6月19日，内蒙古自治区包头市九原区内蒙古骏平环保科技有限公司项目在混凝土浇筑过程中模板坍塌，造成4人死亡。危大工程未编制专项施工方案、未组织专家论证;未制定安全生产教育培训制度，未制定事故应急救援预案;使用不符合国家标准规定的模板支撑钢管，脚手架搭设安排未取得特种作业操作资格证书的人员上岗作业。修订情况：修改（三）建筑施工特种作业人员未取得有效特种作业人员操作资格证书上岗作业第四条施工安全管理第四条施工安全管理修订情况：修改案例三：2022年5月3日，甘肃兰州市西固区陈坪街道陈官营村、东湾村城中村改造打捆项目一期（高家咀地块）安置房项目塔吊拆卸时，发生塔吊上部结构倾翻，造成3人死亡、1人受伤的起重伤害较大事故。塔吊拆除单位不具备起重设备安装工程专业承包资质，拆卸工无操作资格证，作业前未编制专项施工方案，未按操作规程进行作业，未按规定进行安全技术交底，在不具备安全条件情况下进行违法违章施工造成事故的发生。（三）建筑施工特种作业人员未取得有效特种作业人员操作资格证书上岗作业第四条施工安全管理修订情况：修改核查发现施工现场建筑施工特种作业的人员未持有特种作业人员操作资格证书上岗、证书逾期没有复审已失效或经查验为假证的（全国工程质量安全监管信息平台）的，应判断为重大事故隐患。判定依据（三）建筑施工特种作业人员未取得有效特种作业人员操作资格证书上岗作业第四条施工安全管理（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证修订情况：修改判定和修订理由：危险性较大的分部分项工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。近几年危大工程由于未编制、未审核专项施工方案，或未对超危大工程专项施工方案进行论证，导致危大工程无专项施工方案指导作业、专项施工方案不符合规范标准要求等，施工方案缺乏指导性或现场不按照施工方案实施导致事故屡见不鲜。通过检查发现，部分工程项目危大方案内容不规范，存在照搬照抄、未结合现场实际情况编制或缺少核心内容等问题，不能有效指导现场安全施工。住建部出台《危险性较大的分部分项工程专项施工方案严重缺陷清单（试行）》，并补充完善“专项施工方案存在严重缺陷”情形，能够保证专项施工方案程编制、审核、论证更有依据、判定更准确。第四条施工安全管理修订情况：修改1.《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）第七条建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。第十条施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。第十一条专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。第十二条

对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证第四条施工安全管理修订情况：修改2.《关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）三、关于专家论证会参会人员：超过一定规模的危大工程专项施工方案专家论证会的参会人员应当包括：（一）专家；（二）建设单位项目负责人；（三）有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；（四）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；（五）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师。附件：1．危险性较大的分部分项工程范围2．超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证第四条施工安全管理修订情况：修改（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证3.《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南》(建办质[2021〕48号)危大工程专项施工方案的主要内容应当包括：工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关施工图纸等。第四条施工安全管理修订情况：修改（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证4.《危险性较大的分部分项工程专项施工方案严重缺陷清单（试行）》（建办质〔2024〕63号）1.本清单适用于新建、扩建、改建、拆除房屋市政工程专项施工方案编制、审核、审查、专家论证等环节的严重缺陷判定;2.第一条通用条款，适用全部危险性较大的分部分项工程专项施工方案严重缺陷判定;3.在专项施工方案审核、审查、专家论证等环节，方案存在严重缺陷的，其审核、审查和专家论证应不予通过;4.在专项施工方案实施环节，方案存在严重缺陷的，应判定为重大事故隐患。第四条施工安全管理一定要养成多看方案的好习惯好处：1.提升安全技术能力和安全管理能力。2.发现方案内容错误和问题。3.防止因方案存在严重缺陷导致存在重大事故隐患或发生事故。留作业第四条施工安全管理修订情况：修改案例一：2023年9月13日，四川省成都市金简仁快速路项目塔吊在安装作业过程中发生坍塌事故，造成6人死亡、4人受伤，直接经济损失1134万余元。塔吊安拆专项施工方案审核审查把关不严，安装单位编制的塔吊安拆专项施工方案存在缺陷。案例二：2020年10月8日，广东省陆河县看守所迁建工程业务楼的天面构架模板发生坍塌事故，造成8人死亡，1人受伤，事故直接经济损失共约1163万元。按图纸计算屋面构架及悬挑挂板模板支撑高度距离地面超过16.3m，属于超过一定规模的危大工程，未按要求编制安全专项施工方案并组织专家论证。（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证第四条施工安全管理修订情况：修改案例三：2022年1月3日，贵州省毕节市金海湖新区归化街道办事处香田村在建的毕节市第一人民医院分院培训综合楼边坡支护工程在施工过程中，突然发生山体滑坡，造成14名施工作业人员死亡、3人受伤。直接经济损失2856.06万元。超危大工程专项施工方案未经总监理工程师审查，未组织专家论证，同时在未取得施工许可证的情况下，擅自进行边坡开挖施工。边坡开挖改变了斜坡的地表形态和应力分布，降低了山体抗滑力，导致坡体失稳，形成滑坡。（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证第四条施工安全管理修订情况：修改核查发现项目存在未辨识出的危大工程及超危大工程；或对于已辨识出的危大工程及超危大工程，项目未按照要求编制专项施工方案；或方案编制后未进行审批或审批不符合要求（审批错误，签字人员身份不符要求）；或危大工程专项施工方案存在严重缺陷；超危大工程未进行专家论证或论证参加人员不符要求的；应判断为重大事故隐患。（四）危险性较大的分部分项工程未编制、未审核专项施工方案，或专项施工方案存在严重缺陷的，或未按规定组织专家对“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的专项施工方案进行论证判定依据第四条施工安全管理（五）对于按照规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，未经验收合格即进入下一道工序或投入使用修订情况：新增判定和修订理由：危大工程容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失，多数危大工程施工难度较大、工艺相对复杂，施工过程易出现未按方案施工等问题导致无法满足安全作业需要引发事故风险，在进入下一道工序或投入使用前对现场实施情况的验证与验收可以识别出危大工程存在的缺陷并及时整改，是做好危大工程安全管理的重要措施也是不可或缺的关键环节。1.《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）第二十一条对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。2.《关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号）七、关于验收人员危大工程验收人员应当包括：（一）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；（二）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师；（三）有关勘察、设计和监测单位项目技术负责人。第四条施工安全管理（五）对于按照规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，未经验收合格即进入下一道工序或投入使用修订情况：新增以脚手架工程为例：1.《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ-130-2011）第8.2.1条：脚手架及其地基基础应在下列阶段进行检查与验收：1.基础完工后及脚手架搭设前；2.作业层上施加荷载前；3.每搭设完6m~8m高度后；4.达到设计高度后；5.遇有六级强风及以上风或大雨后，冻结地区解冻后；6.停用超过一个月。

2.《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》（JGJ202—2010）第8.1.3条：附着式升降脚手架首次安装完毕及使用前，应按照规定进行检验，合格后方可使用。3.《施工脚手架通用规范》（GB55023—2022）第6.0.4条脚手架搭设过程中，应下列阶段进行检查，检查后方可使用；不合格应进行整改，整改后格后方可使用：5

附着式升降脚手架在每次提升前、提升就位后，以及每次下降前、下降就位后。第6.0.5条：脚手架搭设达到设计高度或安装就位后，应进行验收，验收不合格的，不得使用。第四条施工安全管理（五）对于按照规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，未经验收合格即进入下一道工序或投入使用修订情况：新增案例一：2020年6月27日，广东省佛山市顺德区高新区西部启动区D-XB-10-03-A-04-2地块项目在浇筑屋面构造梁过程中发生一起坍塌事故，造成3人死亡、1人受伤。项目技术负责人和项目经理未按要求到现场参与验收，验收记录弄虚作假。案例二：2011年9月10日，陕西西安市玄武路北关村凯玄大厦施工项目发生一起附着式升降脚手架坍塌事故，事故造成10人死亡、2人重伤。在附着式升降脚手架下降前没有进行检查验收，导致部分点位未悬挂电动葫芦、未撤离架上作业人员。致使脚手架坠落。第四条施工安全管理核查发现项目存在施工现场需要验收的危大工程（所有）无验收记录，或未经验收合格，即进入下一道工序或投入使用的，应判断为重大事故隐患。判定依据修订情况：新增（五）对于按照规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，未经验收合格即进入下一道工序或投入使用第五条基坑、边坡工程修订条文对照表序号2022版《标准》条文2024版《标准》条文修订说明1条款标题“基坑工程”条款标题“基坑、边坡工程”修改2（一）对因基坑工程施工可能造成损害的毗邻重要建筑物、构筑物和地下管线等，未采取专项防护措施；（一）对因基坑、边坡工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，未采取专项防护措施；修改3（二）基坑土方超挖且未采取有效措施；（二）基坑、边坡土方超挖且未采取有效措施；修改4（三）深基坑施工未进行第三方监测；（三）深基坑、高边坡（一级、二级）施工未进行第三方监测；修改5（四）有下列基坑坍塌风险预兆之一，且未及时处理：3.基坑底部出现管涌；（四）有下列基坑坍塌风险预兆之一，且未及时处理：1.支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值；2.基坑侧壁出现大量漏水、流土；3.基坑底部出现管涌或突涌；4.桩间土流失孔洞深度超过桩径。修改第五条基坑、边坡工程修订情况：修改（一）对因基坑、边坡工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，未采取专项防护措施判定和修订理由：基坑、边坡工程是大型的土体开挖工程，在开挖过程中可能引起周围土体应力应变的重分布，导致周围土层的移动，产生较大的地表沉降和不均匀沉降，对毗邻建筑物、周边环境产生不利影响。尤其因建设单位和施工单位地下管线的保护意识的欠缺，导致市政给水排水、供热、绿化、燃气、电力电缆、通信线缆等地下管线频繁遭到损坏，造成重大事故隐患，同时也造成工程局部或全面停工，并导致施工成本的增大和工期的延误，有时会发生较大及以上安全事故，其危害程度极高，所造成的影响也非常恶劣。第五条基坑、边坡工程修订情况：修改1.《建筑法》第三十九条：施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施。第四十条：建设单位应当向建筑施工企业提供与施工现场相关的地下管线资料，建筑施工企业应当采取措施加以保护。《建设工程安全生产管理条例》第六条：建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；第三十条：施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。2.《建筑边坡工程技术规范》（GB50330-2013）第7.3.5设计时应明确提出避免对周边环境和坡顶建(构)筑物、道路及管线等造成伤害的技术要求和措施。当边坡开挖需要降水时，应考虑降水、排水对坡顶建筑物、道路、管线及边坡可能产生的不利影响，井有避免造成结构性损坏的措施。3.《建筑地基基础工程施工规范》（GB51004—2015）第3.0.4条：基坑工程施工前应做好准备工作，分析工程现场的工程水文地质条件、邻近地下管线、周围建（构）筑物及地下障碍物等情况。对邻近的地下管线及建（构）筑物应采取相应的保护措施。4.《建筑与市政地基基础通用规范》（GB55003-2021）第8.1.3条：在建设场区内，对可能因施工或其他因素诱发滑坡、崩塌等地质灾害的区域，应采取预防措施。对具有发展趋势并威胁建(构)筑物、地下管线、道路等市政设施安全使用的滑坡与崩塌，应采取处置措施消除隐患。（一）对因基坑、边坡工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，未采取专项防护措施第五条基坑、边坡工程修订情况：修改案例一：2021年6月19日，湖南省郴州市汝城县卢阳镇发生一起居民自建房坍塌事故，造成5人死亡，7人受伤，直接经济损失734万元。拟重建房屋屋主未向地基开挖人员提供毗邻建筑物的有关资料，对地基开挖可能在成损害毗邻建筑物的潜在风险未采取专项防护措施。案例二：2017年7月4日，吉林省松原市宁江区市政公用基础设施建设项目(三标段)繁华路(乌兰大街至五环大街段)道路改造工程，发生城市燃气管道泄漏爆炸事故，造成7人死亡、85人受伤。施工单位未制定燃气设施保护方案，未对燃气设施采取安全保护措施、盲目施工钻漏地下中压燃气管道，导致燃气大量泄漏，扩散到附近建筑物空间内，并积累达到爆炸极限，遇随机不明点火源引发爆炸。（一）对因基坑、边坡工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，未采取专项防护措施核查发现项目基坑、边坡施工已探明对毗邻建筑物、构筑物和地下管线可能造成损坏但未制定专项防护方案并采取防护措施的，应判断为重大事故隐患。判定依据修订情况：修改第五条基坑、边坡工程（一）对因基坑、边坡工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，未采取专项防护措施第五条基坑、边坡工程修订情况：修改（二）基坑、边坡土方超挖且未采取有效措施判定和修订理由：基坑、边坡土方开挖过程中必须按照设计要求，按照工序逐层逐步开挖，不得超过设计深度，严禁进行超挖。基坑、边坡支护结构必须在达到设计要求的强度后，才能开挖下层土方，严禁提前开挖和超挖。如果基坑、边坡土方超挖且未采取有效措施，容易导致基坑稳定性下降，造成基坑坍塌、支撑结构受损或者对周边建筑物和地下管线等损害事故。第五条基坑、边坡工程修订情况：修改1.《建筑深基坑工程施工安全技术规范》（JGJ311-2013）8.3.1

基坑开挖应按先撑后挖、限时、对称、分层、分区等的开挖的方法确定开挖顺序，严禁超挖，应减小基坑无支撑暴露开挖时间和空间。混凝土支撑应在达到设计要求的强度后。进行下层士方开挖；钢支撑应在质量验收并按设计要求施加预应力后。进行下层土方开挖。2.《建筑施工土石方工程安全技术规范》（JGJ180-2009）第6.3.2条：基坑支护结构必须在达到设计要求的强度后，方可开挖下层土方，严禁提前开挖和超挖；3.《建筑基坑支护技术规程》（JGJ120-2012）《建筑与市政地基基础通用规范》（GB55003-2021）第7.4.3第1款、第8.1.3条：《建筑与市政地基基础通用规范》（GB55003—2021）第7.4.3条第1款当基坑开挖面上方的锚杆、土钉、支撑未达到设计要求时，严禁向下超挖土方；4.《建筑边坡工程技术规范》（GB50330-2013）第18.1.2条：对土石方开挖后不稳定或欠稳定的边坡，应根据边坡的地质特征和可能发生的破坏方式等情况，采取自上而下、分段跳槽、及时支护的逆作法或部分逆作法施工。未经设计许可严禁大开挖、爆破作业。（二）基坑、边坡土方超挖且未采取有效措施第五条基坑、边坡工程修订情况：修改补充：当发现超挖时，应立即停止当前的土方开挖作业，避免超挖情况进一步恶化，在超挖区域周围设置明显的警示标志和围挡，禁止无关人员和设备进入，防止发生意外事故。对于小范围超挖可用3：7灰土或C15素混凝土回填至设计标高。对于较大范围超挖：根据超挖后的实际情况，对边坡进行卸载处理，即削坡减载，降低边坡的高度和坡度，减小坡体的下滑力。（二）基坑、边坡土方超挖且未采取有效措施案例一：2016年8月7日，河北省石家庄市西柏坡电厂废热利用入市穿越石太高速(田家庄互通)项目发生基坑侧壁坍塌事故，造成3人死亡，1人重伤，直接经济损失约350万元。因基坑违规超挖和未及时支护造成的生产安全事故。案例二：2023年12月3日，四川省成都市双流长城路改建项目基坑边坡发生坍塌，造成3人死亡、1人受伤的较大事故，直接经济损失499万余元。基坑（沟槽）边坡未按照设计文件要求及地勘报告建议进行放坡施工，事故段边坡放坡不足且未采取有效支护措施，致使边坡发生坍塌。第五条基坑、边坡工程修订情况：修改（二）基坑、边坡土方超挖且未采取有效措施核查发现项目基坑、边坡出现超挖情况（违反规范或专项施工方案要求）且未采取措施的，应判断为重大事故隐患。判定依据修订情况：修改第五条基坑、边坡工程（二）基坑、边坡土方超挖且未采取有效措施第五条基坑、边坡工程修订情况：修改（三）深基坑、高边坡（一级、二级）施工未进行第三方监测判定和修订理由：在深基坑、高边坡开挖的施工过程中，应力状态的改变引起土体的变形。这些变形包括：坑内土体的隆起，支护结构以及周围土体的沉降和侧向位移。无论哪种位移的量值超出了某种容许的范围，都将对基坑支护结构造成危害。深基坑、高边坡开挖工程往往在繁华的市中心进行，施工场地四周有建筑物和地下管线，基坑开挖所引起的土体变形将直接影响这些建筑物和地下管线的正常状态，当土体变形过大时会造成邻近结构和设施的破坏。同时，深基坑、高边坡相邻的建筑物又相当于较重的集中荷载，深基坑、高边坡周围的管线常引起地表水的渗漏，这些因素又是导致土体变形加剧的原因。因此，在深基坑、高边坡施工过程中。只有对基坑支护结构、基坑周围的土体和相邻的构筑物进行有效的监测才能判断变形的状况，才能及时采取相应的应急处置措施，有效杜绝人员伤亡和财产损失。第五条基坑、边坡工程修订情况：修改（三）深基坑、高边坡（一级、二级）施工未进行第三方监测1.《建筑基坑工程监测技术标准》（GB50497—2019）第3.0.3条：基坑工程施工前，应由建设方委托具备相应能力的第三方对基坑工程实施现场监测。监测单位应编制监测方案，监测方案应经建设方、设计方等认可，必要时还应与基坑周边环境涉及的有关管理单位协商一致后方可实施。2.《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》（GB55034-2022）第3.5.4条：边坡及基坑开挖作业过程中，应根据设计和施工方案进行监测；3.《建筑边坡工程技术规范》（GB50330-2013）第7.4.1条：边坡工程施工应采用信息法，施工过程中应对边坡工程及坡顶建（构)筑物进行实时监测，及时了解和分析监测信息对可能出现的险情应制定防范措施和应急预案。第五条基坑、边坡工程深基坑：依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，深基坑指的是开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）。基坑监测主要包括：支护结构、相关自然环境、施工工况、地下水状况、基坑底部及周围土体、周围建（构）筑物、周围地下管线及地下设施、周围重要的道路及其它应监测的对象等，监测频次见右表。《建筑基坑工程监测技术标准

》（GB50497-2019）修订情况：修改（三）深基坑、高边坡（一级、二级）施工未进行第三方监测第五条基坑、边坡工程高边坡：依据《建筑边坡工程技术规范》GB50330-2013，建筑边坡按照边坡高度、破坏后果安全等级分为三级，如表中所示；修订情况：修改（三）深基坑、高边坡（一级、二级）施工未进行第三方监测第五条基坑、边坡工程修订情况：修改案例二：2022年1月3日，贵州省毕节市第一人民医院分院培训综合楼边坡支护工程在施工过程中，突然发生山体滑坡，造成14名施工作业人员死亡、3人受伤。直接经济损失2856.06万元。边坡支护专项方案施工未经专家论证，未委托有资质的第三方监测单位对边坡进行变形监测。（三）深基坑、高边坡（一级、二级）施工未进行第三方监测案例一：2019年6月16日，河北省廊坊市固安县锦厦家园项目基坑边坡发生坍塌事故，5人被埋。事故造成3人死亡，2人受伤，直接经济损失446.3万元。深基坑土质松软，未分级放坡、未设置支护结构、未按照规定委托第三方机构对深基坑工程进行监测；临时项目负责人在未充分辨识风险的情况下，雨天排险过程中违章指挥、冒险作业，致使本就稳定性差的边坡坍塌造成人员被埋。核查发现项目深基坑、高边坡（一级、二级）未按照规定开展第三方监测的，或第三方监测单位资质不符合要求，或第三方监测单位未按照监测方案中监测内容、监测方法、测点、监测频次等进行监测，或无法提供监测结果的，应判断为重大事故隐患。判定依据第五条基坑、边坡工程（三）深基坑、高边坡（一级、二级）施工未进行第三方监测修订情况：修改第五条基坑、边坡工程修订情况：未修改（四）有下列基坑、边坡坍塌风险预兆之一，且未及时处理：1.支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值；判定理由：支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值如及时采取相应的加固处理措施，可能会排除险情，保证变形值恢复到设计变形控制值或变形值不再加大。如不及时处理，变形控制值后续变形会加剧发展，那时想处理可能也无济于事了，非常容易使支护结构失去支护作用造成基坑及周边建筑物坍塌。因此如监测到支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值，出现基坑、周边建（构）筑物、管线失稳破坏征兆或地表裂缝或沉陷等情况时应立即停止作业，组织人员撤离危险区域，要根据处理方案在保证人员安全的情况下及时进行相应的处理，保证基坑、周边建筑物及人员的安全。第五条基坑、边坡工程修订情况：未修改（四）有下列基坑、边坡坍塌风险预兆之一，且未及时处理：1.支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值；1.《建筑基坑支护技术规程》（JGJ120-2012）第3.1.3条支护结构安全等级与位移限值：第8.2.23基坑监测数据、现场巡查结果应及时整理和反馈。当出现下列危险征兆时应立即报警:（1）支护结构位移达到设计规定的位移限值;（2）支护结构位移速率增长且不收敛；（3）基坑周边建(构)筑物、道路、地面的沉降达到设计规定的沉降、倾斜限值;基坑周边建(构)筑物、道路、地面开裂;第五条基坑、边坡工程修订情况：未修改（四）有下列基坑、边坡坍塌风险预兆之一，且未及时处理：1.支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值；2.《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2011）第5.3.1建筑物的地基变形计算值，不应大于地基变形允许值。第5.3.4条建筑物地基变形允许值：第五条基坑、边坡工程修订情况：未修改（四）有下列基坑、边坡坍塌风险预兆之一，且未及时处理：1.支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值；当发现危险或监测数据报警时，应立即停止可能导致变形进一步加剧的相关施工作业，设置警戒区域，防止无关人员进入危险区域。加强监测，为后续决策提供准确数据，并采取相应措施。加固支护结构：可通过增加锚杆、锚索数量或长度，提高锚杆、锚索的抗拔力，对支护结构进行加固。卸载减载：对支护结构周边的堆载进行清理，减少地面荷载对支护结构和周边建筑物的影响。对地基加固：采用注浆、高压喷射注浆等方法，对建筑物基础下的地基土进行加固，提高地基土的承载力和抗变形能力。止水与排水：检查并修复可能存在的渗漏点，设置止水帷幕，阻止地下水对支护结构和周边建筑物基础的侵蚀。第五条基坑、边坡工程案例一：2020年11月23日，广东省广州金叶子酒店有限公司二期项目发生一起施工边坡坍塌事故，事故造成4人死亡，直接经济损失约844.79万元。支护结构已经严重变形（远远超过设计变形控制值），但未对边坡及时处理，冒险作业，继续掏挖山体并开挖基槽，最终导致坍塌。案例二：2005年7月21日，广东省广州海珠区江南大道南珠城海广场深基坑发生滑坡，导致3人死亡，4人受伤，地铁二号线停运近一天，7层的海员宾馆倒塌，多加商铺失火被焚，一栋7层居民楼受损，三栋居民被迫转移。周边建筑物变形值超过设计变形控制值未及时处理，造成建筑物倒塌。修订情况：未修改（四）有下列基坑、边坡坍塌风险预兆之一，且未及时处理：1.支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值；核查发现项目基坑、边坡专项施工方案中未包含支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值应急处理措施；或基坑、边坡监测记录显示支护结构（水平位移、垂直位移）或周边建筑物（沉降、水平位移、裂缝、倾斜）变形值超过设计变形控制值时，未按照专项方案要求及时采取处置措施的，应判断为重大事故隐患。判定依据第五条基坑、边坡工程修订情况：未修改（四）有下列基坑、边坡坍塌风险预兆之一，且未及时处理：1.支护结构或周边建筑物变形值超过设计变形控制值；第五条基坑、边坡工程修订情况：未修改（四）有下列基坑、边坡坍塌风险预兆之一，且未及时处理：2.基坑侧壁出现大量漏水、流土；判定理由：在饱和含水地层（特别是有砂层、粉砂层或者其他的夹层等透水性较好的地层），由于基坑围护的止水效果不好或止水结构失效，致使基坑侧壁出现大量漏水、流土，由于水土流失使基坑外土体被掏空造成基坑外地面下沉、塌陷，造成基坑坍塌甚至导致邻近建筑物的开裂和损坏。1.《建筑深基坑工程施工安全技术规范》（JGJ311-2013）第5.4.2条

围护结构渗水、流土，可采用坑内引流、封堵或坑外快速注浆的方式进行堵漏；情况严重时应立即回填，再进行处理；2.《建筑基坑支护技术规程》第8.2.23条第8款：在支护结构施工、基坑开挖期间以及支护结构使用期内，应对支护结构和周边环境的状况随时进行巡查，现场巡查时应检查有无下列现象及其发展情况：8.基坑侧壁和截水帷幕渗水、漏水、流砂等。3.《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》（GB55034-2022）3.5.5当基坑出现下列现象时，应及时采取处理措施，处理后方可继续施工。2基坑侧壁出现大量漏水、流土。第五条基坑、边坡工程修订情况：未修改（四）有下列基坑、边坡坍塌风险预兆之一，且未及时处理：2.基坑侧壁出现大量漏水、流土；当基坑侧壁出现大量漏水、流土应采取以下措施：应急封堵：迅速采用沙袋、棉被等材料对漏水、流土部位进行临时封堵，减少水流和土颗粒的流失。降水减压：通过在基坑内设置降水井，降低地下水位，减少水压力，从而减缓漏水、流土的速度。注浆加固：采用高压注浆的方法，向漏水、流土部位注入水泥浆、化学浆液等，填充孔隙，形成止水帷幕，阻止水流和土颗粒的流失。增设止水帷幕：在基坑外侧或内侧增设止水帷幕，如连续墙、搅拌桩等，增强止水效果。加强监测：对基坑及周边环境进行实时监测，包括水位变化、土体位移、建筑物沉降等，及时掌握情况，调整处理措施。第五条基坑、边坡工程修订情况：未修改案例：2019年6月8日，广西南宁市东葛路延长线绿地中央广场项目基坑出现塌陷，同时造成南宁东葛路延长线（西往东方向）出现路面开裂下陷，虽无人员伤亡，但造成交通堵塞，严重影响城市居民生活，带来恶劣的社会影响。基坑侧壁大量漏水、流土，施工单位未及时处理，基坑周边土体被掏空，基坑支护产生变形，引发坍塌事故。核查发现项目基坑、边坡专项施工方案中未包含基坑侧壁出现大量漏水、流土应急处理措施，或基坑、边坡侧壁存在出现大量漏水、流土施工单位未及时采取处置措施进行处理的，应判断为重大事故隐患。（四）有下列基坑、边坡坍塌风险预兆之一，且未及时处理：2.基坑侧壁出现大量漏水、流土；判定依据第五条基坑、边坡工程（四）有下列基坑、边坡坍塌风险预兆之一，且未及时处理：3.基坑底部出现管涌或突涌；判定和修订理由：管涌是指在渗流作用下，土体细颗粒沿骨架颗粒形成的孔隙，水在土孔隙中的流速增大引起土的细颗粒被冲刷带走的现象，也称翻沙鼓水。突涌是指当基坑开挖后，基坑底面下不透水土层的自重压力小于下部承压水水头压力时，引起基坑底土体隆起破坏并同时发生喷水涌砂的现象。基坑开挖后，如果基坑外降水不良或未降水，由于水压力的作用非常容易造成粉土、粉砂、细砂随水流出，从而发生管涌或突涌。随着管涌或突涌不断进行，水土流失越来越严重，管涌或突涌面越来越大，最终导致基坑外地面沉陷，甚至造成围护结构失稳、坍塌事故发生。因此在基坑开挖中要采取有效的降水措施，要重点关注地下水的活动，一旦出现管涌或突涌要及时采取合理、有效措施进行处理。修订情况：修改第五条基坑、边坡工程（四）有下列基坑、边坡坍塌风险预兆之一，且未及时处理：3.基坑底部出现管涌或突涌；1.《建筑基坑工程监测技术标准》（GB50497-2019）第8.0.9条：当出现下列情况之一时，必须立即进行危险报警，并应通知有关各方对基坑支护结构和周边环境保护对象采取应急措施。1基坑支护结构的位移值突然明显增大或基坑出现流砂、管涌、隆起、陷落等。2.《建筑深基坑工程施工安全技术规范》（JGJ311-2013）第5.4.2条：6开挖底面出现流砂、管涌时，应立即停止挖土施工，根据情况采取回填、降水法降低水头差、设置反滤层封堵流土点等方式进行处理。基坑底突涌时应查明突涌原因，对因勘察孔、监测孔封孔不当引起的单点突涌，宜采用坑内围堵平衡水位后，施工降水井降低水位，再进行快速注浆处理；对于不明原因的坑底突涌，应结合坑外水位孔的水位监测数据分析；对围护结构或帷幕渗漏引起的坑底突涌，应采用坑内回填平衡、坑底加固、坑外快速注浆或冻结方法进行处理。修订情况：修改第五条基坑、边坡工程核查发现项目基坑、边坡专项施工方案中未包含基坑底部出现管涌或突涌应急处理措施，或基坑、边坡底部出现管涌或突涌施工单位未及时采取处置措施进行处理的，应判断为重大事故隐患。案例：2016年7月8日，浙江省杭州地铁4号线南段中医药大学站南基坑进行地连墙堵漏施工时，发生一起死亡4人、受伤2人的基坑涌土事故，事故造成直接经济损失532万元。北基坑土体泥沙从车站中隔墙ZQ5与W24处接缝处突涌至南基坑（约800立方米）。修订情况：修改判定依据（四）有下列基坑、边坡坍塌风险预兆之一，且未及时处理：3.基坑底部出现管涌或突涌；第五条基坑、边坡工程修订情况：未修改（四）有下列基坑、边坡坍塌风险预兆之一，且未及时处理：4.桩间土流失孔洞深度超过桩径。判定和修订理由：桩间土流失可能是由于施工过程中桩基不均匀沉降、基坑开挖不当、地下水冲刷、土体结构不稳等因素导致。这些因素可能使得桩间的土体流失，形成孔洞。当孔洞深度超过桩径时，说明土流失的程度较严重，可能会导致桩基失稳、桩间土体承载力下降，从而增加基坑工程的坍塌风险。必须及时进行填补加固处理。1.《建筑基坑支护技术规程》（JGJ120-2012）第4.3.8排桩桩间土应采取防护措施。桩间土防护措施宜采用内置钢筋网或钢丝网的喷射混凝土面层。2.《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》（GB55034-2022）3.5.5当基坑出现下列现象时，应及时采取处理措施，处理后方可继续施工。3桩间土流失孔洞深度超过桩径。第五条基坑、边坡工程修订情况：未修改（四）有下列基坑、边坡坍塌风险预兆之一，且未及时处理：4.桩间土流失孔洞深度超过桩径。桩间土流失孔洞深度超过桩径可采取以下措施处理：注浆加固：采用压力注浆的方法，通过在孔洞周围及内部注浆，填充孔洞和土体孔隙，提高桩间土的强度和稳定性，阻止土的进一步流失。高压旋喷桩加固：在桩间土流失严重区域，采用高压旋喷桩施工工艺，形成圆柱状的加固体，以填充孔洞、加固桩间土，增强土体的整体性和抗渗性。增设止水帷幕：若土流失是由于地下水作用引起，可在桩间土外侧增设止水帷幕，截断地下水的渗流通道，减少地下水对桩间土的冲刷和侵蚀。扩大桩径或补桩：根据具体情况，可考虑对原桩进行扩大桩径处理，或在桩间土流失严重部位补打新桩，以增加桩体与土体的接触面积和承载能力，分担荷载，稳定土体。第五条基坑、边坡工程修订情况：未修改（四）有下列基坑、边坡坍塌风险预兆之一，且未及时处理：4.桩间土流失孔洞深度超过桩径。案例：2012年7月21日，北京北四环路附近工程基坑坍塌，造成很大的损失和较坏的社会影响。工程桩间土发生流失，且孔深已超过桩径时，施工单位仅用竹胶板和安全网阻挡土流失，未及时进行填补加固处理。最终引发坍塌事故。核查发现项目基坑、边坡专项施工方案中未包含桩间土流失孔洞深度超过桩径应急处理措施，或基坑、边坡桩间土流失孔洞深度超过桩径施工单位未及时采取处置措施进行处理的，应判断为重大事故隐患。判定依据第六条模板工程及支撑体系修订条文对照表序号2022版《标准》条文2024版《标准》条文修订说明1条款标题”模板工程“条款文标题”模板工程及支撑体系“依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》当中危险性较大的分部分项工程范围的表述将“模板工程”修改为“模板工程及支撑体系”2（一）模板工程的地基基础承载力和变形不满足设计要求；（一）模板支架的基础承载力和变形不满足设计要求；修改3（二）模板支架承受的施工荷载超过设计值；（二）模板支架承受的施工荷载超过设计值；未修改4（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升时，混凝土强度未达到设计或规范要求；（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升时，混凝土强度未达到设计或规范要求；未修改5新增条款（四）危险性较大的混凝土模板支撑工程未按专项施工方案要求的顺序或分层厚度浇筑混凝土。新增第六条模板工程及支撑体系修订情况：修改（一）模板支架的地基基础承载力和变形不满足设计要求判定和修订理由：模板支架程的基础承载力和变形不满足设计要求会导致基础下陷或不均匀沉降，模板支撑体系结构发生变化，立杆受力偏心，产生侧向变形，非常容易导致模板支架失稳坍塌。1.《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162-2008）第6.1.2条：2.竖向模板和支架立柱支承部分安装在基土上时，应加设垫板，垫板应有足够强度和支承面积，且应中心承载。基土应坚实，并应有排水措施。对湿陷性黄土应有防水措施；对特别重要的结构工程可采用混凝士、打桩等措施防止支架柱下沉。对冻胀性土应有防冻融措施。6.现浇多层或高层房屋和构筑物，安装上层模板及其支架应符合下列规定：1）下层楼板应具有承受上层施工荷载的承载能力，否则应加设支撑支架；2）上层支架立柱应对准下层支架立柱，并应在立柱底铺设垫板；3）当采用悬臂吊模板、桁架支模方法时，其支撑结构的承载能力和刚度必须符合设计构造要求。2.《建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ166-2016）第6.1.1条第2款：土层地基上的立杆底部应设置底座和混凝土垫层，垫层混凝土标号不应低于C15，厚度不应小于150mm;当采用垫板代替混凝土垫层时，垫板宜采用厚度不小于50mm、宽度不小于200mm、长度不少于两跨的木垫板;第六条模板工程及支撑体系修订情况：修改（一）模板支架的地基基础承载力和变形不满足设计要求案例一：2015年4月11日，河北省新乐市金地建材市场商业楼项目在浇筑混凝土过程中模板支撑架发生坍塌，共造成5人死亡、4人受伤。施工单位未编制专项施工方案；支撑架地基承载力及稳定性不满足规范要求；支撑架违规搭设存在严重构造缺陷;混凝土浇筑工序不合理等是事故发生的直接原因。案例二：2018年8月31日，山东德州经济技术开发区龙溪香岸地下车库工程在顶板混凝土浇筑施工过程中,发生模板支架坍塌事故,造成6人死亡，2人轻伤，直接经济损失980万元。未按国家标准进行模板施工，立杆支承点的工字钢承载力不足导致支撑体系变形过大后，人员违规操作，导致模板支架整体坍塌。第六条模板工程及支撑体系修订情况：修改（一）模板支架的地基基础承载力和变形不满足设计要求核查发现项目模板工程及支撑体系专项施工方案中未包含模板支架的基础承载力和变形设计计算，或根据方案核查现场架体基础承载力不满足设计要求，或现场架体基础有明显下沉，或现场架体有明显变形的，应判断为重大事故隐患。判定依据第六条模板工程及支撑体系修订情况：未修改（二）模板支架承受的施工荷载超过设计值脚手架结构设计应根据脚手架种类、搭设

高度和荷载采用不同的安全等级模板支架还应进行架体抗倾覆能力计算！脚手架荷载的分类（动荷载应考虑动力系数）

判定理由：模板支架承受的施工荷载超过设计值时可能会使支撑体系结构发生变化，局部的模板、木格栅和直接承载立杆发生折断或节点被破坏，非常容易导致模板支架失稳坍塌。1.《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162-2008）

第8.0.7条：脚手架或操作平台上临时堆放的模板不宜超过3层，脚手架或操作平台上的施工总荷载不得超过其设计值。2.《建筑与市政施工现场安全卫生与职业健康通用规范》（GB55034-2022）第3.5.12条：临时支撑结构安装、使用时应符合下列规定：2临时支撑结构作业层上的施工荷载不得超过设计允许荷载。第六条模板工程及支撑体系修订情况：未修改（二）模板支架承受的施工荷载超过设计值案例：2019年1月25日，浙江省东阳市某建设工地在进行三楼屋面构架混凝土浇筑施工时突然发生坍塌，事故共造成5人死亡，5人受伤。模板支架搭设参数没有经过设计计算，搭设构造不符合相关标准的规定，支模架高宽比超过规定的允许值且没有采取扩大下部架体尺寸或其他有效的构造措施等，模板支架承受的施工荷载超过设计值，导致模板支撑体系承载力和抗倾覆能力严重不足，在混凝土浇筑荷载作用下模板支架整体失稳倾覆。判定依据核查发现项目模板工程及支撑体系专项施工方案中未包含模板支架承受的施工荷载设计计算，或根据方案核查现场架体施工载荷不满足设计要求，或现场架体有明显变形的，应判断为重大事故隐患。第六条模板工程及支撑体系修订情况