浙江省数字化改革大会0218

全面推进数字化改革打造“重要窗口”重大标志性成果2021年2月18

日今年，省委省政府提出要“三个先行”，第一个就是改革突破先行。春节后上班第一天召开数字化改革大会，就是要体现以上率下抓改革带动全局。会议主要任务是学习贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省部级主要领导干部专题研讨班和省委十四届八次全会精神，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，全面部署数字化改革工作，加快建设数字浙江，推进全省改革发展各项工作在新起点实现新突破，争创社会主义现代化先行省。一、深刻把握数字化改革的定义内涵二、数字化改革的目标任务三、扎实推进数字化改革一、深刻把握数字化改革的定义内涵数字化改革是“最多跑一次”改革和政府数字化转型的迭代深化。这些年，我们按照习近平总书记在浙江工作期间作出的“数字浙江”建设部署，坚持以人民为中心发展思想，深化“最多跑一次”改革，大力推动政府数字化转型，并撬动经济社会全方位数字化转型，省域治理体系和治理能力现代化程度显著提升。改革历程数字浙江是全面推进我省国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的基础性工程。——2003年1月16日，习近平同志在浙江省第十届人民代表大会第一次会议上的讲话2003年2014年2017年2018年-2020年2021年提出“数字浙江”四一“最多跑一次”改革政府数字化转型数字化改革从2017年全面启动“最多跑一次”改革以来，我们持之以恒地推进这项牵一发动全身的重大标志性改革工作，在制度设计、重点项目、数据平台、数字化应用等方面取得了一批标志性成果，形成了政府数字化转型的先发优势，为数字化改革奠定了扎实的基础。历史沿革：三个阶段2017年2018年-2020年2021年开始“最多跑一次”改革政府数字化转型数字化改革第一阶段：“最多跑一次”改革2017年以来，我们以群众办事事项为切入点，聚焦省级100个群众办事高频事项，大力度推进办事事项标准化和数据归集共享，到2017年底省级100个高频事项的1699个数据共享需求基本实现了“全打通、全归集、全共享、全对接”。这一阶段最主要的标志性成果是政务服务“一”“一窗受理”“一证通办”。目前，国建77套业务系统、省建1141套业务系统、平均各市246套业务系统通过公共数据平台实现数据共享，打破信息孤岛；2961个政务服务事项在全国率先实现“一某著名企业办”。第二阶段：政府数字化转型2018年以来，进入政府数字化转型阶段。总体经历三个过程：最鲜明的特征——数字赋能。政府数字化转型部门核心业务数字化转型建设跨部门协同标志性项目2018年2019年2020年以场景化的多业务协同应用为抓手建设“整体智治”的现代政府2018年，主要是聚焦部门核心业务梳理，在此基础上，打通数据孤岛实现信息共享，推动部门核心业务的数字化转型。2019年，主要是聚焦政府履职的核心业务梳理和流程再造，以跨部门协同标志性项目为抓手，推动全方位政府数字化转型。标志性成果是“浙里办”“浙政钉”快速推进，“8+13”重大标志性应用落地。“8+13”重大标志性应用8个标志性项目13个示范性项目项目名称牵头单位一体化互联网政务服务平台（掌上办事）省大数据局浙政钉（掌上办公）省大数据局统一政务咨询投诉举报平台省信访局统一行政执法监管平台省市场监管局省大数据局基层治理四平台省委政法委省大数据局公共信用信息平台省发展改革委经济运行监测分析数字化平台省发展改革委生态环境保护综合协同管理平台省生态环境厅项目名称牵头单位政府采购云省财政厅统一公共支付平台省财政厅欠薪联合预警系统省人力社保厅“之江汇”教育广场系统省教育厅危险化学品风险防控系统省应急管理厅国际贸易“单一窗口"系统省口岸办审计监督大数据示范工程省审计厅文化和旅游信息服务平台省文化和旅游厅投资项目在线审批监管平台3.0省发展改革委“互联网+医疗健康”服务项目省卫生健康委散装水泥专用车辆安全共治系统省商务厅金融风险“天罗地网”监测防控系统省地方金融监管局国土（自然资源）空间基础信息平台省自然资源厅目前，“浙里办”注册用户已达到5515万，网上可办率100%，跑零次可办率达97.4%；“浙政钉”政务协同总平台已覆盖省市县乡村小组六级组织，服务全省112万政务人员，集成1278个应用，实现部门间高效协同。2020年，主要是聚焦系统融合、综合集成，以场景化的多业务协同应用为抓手，实现了从点到面、从部门分割到整体协同的螺旋式上升，着力打造“整体智治”的现代政府。标志性成果是11个跨部门场景化多业务协同应用上线运行。

11个跨部门场景化多业务协同应用应用名称牵头单位自然灾害风险防控和应急救援应用省应急管理厅企业服务综合应用省经信厅食品安全综合治理协同应用省市场监管局金融综合服务应用浙江银保监局企业安全生产风险防控和应急救援协同应用省应急管理厅网络交应用省市场监管局社会矛盾纠纷调处化解协同应用省委政法委大救助协同应用省民政厅固废治理数字化应用省生态环境厅省域空间治理数字化平台省发展改革委法院智能化项目省高级人民法院新冠疫情防控是最重要的成果展示场景，我们充分发挥政府数字化转型体系化优势，以“大数据分析+网格化管理”，建立“一库一图一码一指数”的精密智控机制。精密智控实现“两手硬、两战赢”充分发挥政府数字化转型体系化优势，以“大数据分析+网格化管理”，建立精密智控机制。疫情防控复工复产一库一码一图一指数重点人群动态管控库健康码五色图智控指数量化细化

闭环管理

依法管住重点人

放开健康人分区分级

精准施策

疫情防控复工复产

第三阶段：数字化改革数字化改革是数字浙江建设的新阶段，是政府数字化转型的一次拓展和升级，是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。主要体现在三个层面：一是内涵的拓展和升级：从数字赋能到制度重塑，使经济社会的运转以及治理建立在网络化、信息化、智能化的基础之上，是技术理性向制度理性的新跨越。二是领域的拓展和升级：从以政府数字化转型为引领的重点突破，向以党政机关整体智治为引领，撬动全方位、全过程、全领域的数字化改革跨越，数字空间成为重塑物理空间与社会空间的新载体。三是价值的拓展和升级：从适应数字化浪潮，推动信息技术的逐渐渗透、广泛运用和充分融合，到树立数字意识和思维、培养数字能力和方法、构建数字治理体系和机制，主动引领全球数字变革的跨越，打开价值创造新空间。围绕建设数字浙江目标，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面，对省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑的过程，从整体上推动省域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革，在根本上实现全省域整体智治、高效协同，努力成为“重要窗口”的重大标志性成果。数字化改革的定义要从改革方向、改革特征和改革重点等三个方面来理解把握数字化改革内涵。1、从改革方向看，要把握三个层面。数字化改革的意义不仅仅在具体的场景应用上，更在于推动生产方式、生活方式、治理方式发生基础性、全局性、根本性的改变。一是推进省域治理体系和治理能力现代化。推进深层次系统性制度重塑，全面优化营商环境，加快完善高质量发展、高水平均衡、高品质生活、高效能治理的体制机制，推动党的领导职能配置更加科学合理、体制机制更加完备完善、运行管理更加高效，提高省域治理科学化、精准化、协同化水平。二是激发活力、增添动力。推动生产关系适应数字化时代发展规律和特点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，破解要素流动不畅、资源配置效率不高等制约高质量发展的瓶颈，增添新动能、创造新价值，在更高层次更高水平上容纳、释放促进生产力发展的积极因素。三是打造全球数字变革高地。以数字化提高全社会治理效能，提高资源要素配置效率，提高数字规则话语权，提高考核评价科学性，实现党政机关高效协同，党政机关与社会、企业高效协同，企业与企业、企业与社会高效协同，打破数字壁垒，消除数字鸿沟，形成全社会共享“数字红利”的良好氛围。2、从改革特征看，要把握五个关键词。纵向要一体化，省市县乡各层级一体推进、步调一致、高效协同，实现自上而下的顶层设计和自下而上的应用场景创新相结合；横向要一体化，各部门、各领域一体推进、步调一致、高效协同，实现相互贯通、系统融合、综合集成；一是一体化。业务之间要一体化，网络、平台、数据、场景统筹规划、整体设计，发挥整体的最大效应。二是全方位。数字化改革具有极强的引领性、整体性和撬动性，是引领发展格局、治理模式和生活方式变革的关键变量，是党的领导、政府治理、经济发展、社会建设和法治建设的整体性变革，具有一子落而满盘活、牵一发而动全身的放大效应。通过数字化改革补短板、扬优势，把各方面的优势和潜力激发出来，进一步打牢高质量之基、激活竞争力之源、走好现代化之路。三是制度重塑。（1）重塑党政机关运行机制，从根本上解决内外融合、上下对接等难题，实现党政机关高效协同；（2）重塑党政机关与社会、企业的制度链接，从根本上解决内外信息不对称、政策回应慢等难题，实现党政机关与外部环境高效协同；（3）重塑企业与企业、企业与社会等多元社会主体的沟通机制，从根本上解决社会交偏高等难题，促进全社会各类主体高效协同，实现各领域全方面的流程再造、规则重构、功能塑造、生态构建。数字化改革是以互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等技术的应用和融合为基础，以这些技术运用中最大的公因子——数据为标志，在确保数据安全的前提下，最大程度地开放数据资产，促进数据关联应用，激发数据生产要素对经济社会的放大、叠加、倍增作用，并通过数字化提升治理能力，做到准确识变、科学应变、主动求变，实现决策时运筹帷幄、落实时如臂使指。四是数字赋能。五是现代化。数字化改革是现代化的内在要求，也是全面贯彻新发展理念、推进以人为核心的现代化的必由之路。“十个现代化先行”都要在数字化改革中交融聚合、形成裂变效应，在高水平自立自强、高水平对外开放、供需高水平动态平衡、高水平超大规模国内市场建设上加快突破，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断促进人的全面发展和社会全面进步。一是聚焦党政机关，以加强党的全面领导、服务省委“总揽全局、协调各方”为主线，推进党政机关全方位、系统性、重塑性改革，构建综合集成、协同高效、闭环管理的运行机制，推动党的全面领导在“制度”“治理”“智慧”三个维度纵深推进。3、从改革重点看，要聚焦五大方面。二是聚焦数字政府，围绕“管”和“服”，立足企业群众的政务服务需求和办事获得感、满意度，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、全域智慧的协同治理体系，加快打造整体智治、唯实惟先现代政府。三是聚焦数字经济，围绕数字产业化和产业数字化，实施数字经济“一号工程”2.0版，推动公共基础数据、企业生产数据、供应链数据、消费服务数据、贸数据的融合应用，实现资源要素的高效配置和经济社会的高效协同，形成全要素、全产业链、全价值链的全面连接。四是聚焦数字社会，有力支撑全生命周期公共服务跨部门协同，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、文有所化、体有所健、游有所乐、病有所医、老有所养、弱有所扶、行有所畅、事有所便，更好满足群众对高层次、多样化、均等化公共服务需求，建设场景化、人本化、绿色化、智能化的美好家园。五是聚焦数字法治，综合集成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等社会主义法治全过程，推动法治建设重要领域体制机制、组织架构、业务流程的系统性重塑，为深化法治浙江建设、打造法治中国示范区发挥重要的引领、撬动和支撑作用。二、数字化改革的目标任务数字化改革是新发展阶段全面深化改革的总抓手。我们要对标国际一流、国内先进，着力构建系统配套、远期和近期相衔接、定性和定量相结合的数字化改革工作体系，找准工作发力点和努力方向，推动改革螺旋式上升。当前重点任务是加快构建“1+5+2”工作体系，搭建好数字化改革“四”。按照“统一规划、统一支撑、统一架构、统一平台、统一标准、统一建设、统一管理、统一运维”的要求，建设省市县三级公共数据平台，叠加三级“大脑”功能，采用一体化数据目录，利用公共应用支撑组件，对数据和信息进行智能分析、研判评价，推动科学决策和高效执行，打造智慧化平台中枢，支撑各级、各系统应用创新。“1”，即一体化智能化公共数据平台（平台+大脑）总体架构：“四横四纵两门户”。四横：即基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系和业务应用体系。

四纵：即政策制度体系、标准规范体系、组织保障体系和网络安全体系。两门户：即“浙里办”“浙政钉”。一体化智能化公共数据平台架构图主要任务：一是原有项目升级和新建项目开发。政府数字化转型现有的32个（8+13+11）重点项目要常态化迭代升级，按照新目标新任务新要求，进一步拓展提升、重塑界面。深入谋划业务价值高、影响力大、创新性强、具有乘数效应的集成应用，制定新建项目控制把关机制，精打细算、量力而行，强化“过紧日子”的思想，避免新瓶装旧酒、换药。二是迭代升级“浙里办”“浙政钉”。“浙里办”面向企业群众，要坚持需求导向，推动服务领域由政务服务向未来社区、数字乡村等领域延伸，综合集成各地特色服务，实现一端集成、全省共享。“浙政钉”面向党政机关，作为掌上办公、掌上治理的协同总平台，要根据5个综合应用的特点和要求灵活组合，平稳有序完成专有化迁移，持续强化政务协同功能。三是推动数据开放，确保系统安全。制定党政机关数据共享开放目录，建立党政机关和社会互动的大数据采集形成机制，加强公共数据和社会数据的融合利用，以数据开放促进应用创新。坚持系统安全观，建立关键信息基础设施安全保护体系、公共数据和个人信息安全保护体系，确保数据存储、传输、共享安全，绝不能出现系统瘫痪等安全性问题。包括党政机关整体智治综合应用、数字政府综合应用、数字经济综合应用、数字社会综合应用和数字法治综合应用。

“5”，即五个综合应用。这五个综合应用相互关联、相互作用，共同构成了数字化改革的整体。其中，党政机关整体智治综合应用处于领导核心地位，具有统领性、基础性，其余四个综合应用既相对独立，又相互贯通，共同构成一个功能互补、统一衔接的有机整体。第一，党政机关整体智治综合应用。党政机关整体智治综合应用，是面向全省各级党政机关开展多跨协同、进行数字赋能、实施闭环管控的关键载体，由省委办公厅牵头建设。党政机关整体智治综合应用通过政务网络连接各级、各部门，构建形成全局一屏掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一某著名企业办、监督一览无余的数字化协同工作场景。

所有中心工作、重点任务都要实现可量化、可考核，全面建立起指标体系、政策体系、工作体系、评价体系。党政机关整体智治综合应用架构图浙江省党政机关整体智治综合应用重大任务主要领域党的建设人大工作政协工作宣传思想统战工作经济调节市场监管社会治理公共服务乡村振兴美丽浙江科技创新法治浙江文化浙江平安浙江动态待办待阅会商日程更多>>59标题紧急程度报送单位时间关于**********的落实情况特提省委办公厅2021-01-2809:00关于**********的报告特急省人大办公厅2021-01-2911:28关于**********的请示平急省政府办公厅2021-01-3014:25关于**********的落实情况平急省政协办公厅2021-01-2910:36关于**********的调研情况平急省发改委2021-01-2815:1854群团工作机关运行市县工作重要精神八八战略共同富裕应急处突问题清单监督整改勇立潮头重大项目疫情防控更多>>浙江省党政机关整体智治综合应用主要领域重大任务纪检监察基层党组织建设干部工作人才队伍建设党的建设人大工作政协工作宣传思想统战工作经济调节市场监管社会治理公共服务乡村振兴美丽浙江科技创新法治浙江文化浙江平安浙江群团工作机关运行市县工作重要精神八八战略共同富裕应急处突问题清单监督整改勇立潮头重大项目疫情防控更多>>工作要求：一是加快主要领域核心业务数字化。在政府数字化转型现有的32个重点项目基础上，按照“每年提升一批、新建一批、谋划一批”的原则，统筹推进各领域、各部门核心业务数字化，逐步纳入综合应用。完成技术系统建设总体方案设计。二是构建重大任务贯彻落实的综合集成。聚焦各领域当年度重点工作事项和紧急协同事项，建立任务清单动态管理机制、协同执行机制、闭环管理机制、迭代完善机制和数据资源开发利用机制，打破条块壁垒，拓展深化重大任务集成应用，形成纵向贯通、横向协调、执行有力的高效执行链。第二，数字政府综合应用。数字政府综合应用，是以“浙政钉”“浙里办”为基础平台，集成整合政府各部门、各层级APP，迭代形成的综合应用，由省政府办公厅牵头建设。“浙政钉”以贯彻落实党中央、国务院和省委重要决策部署，高质量完成政府年度工作任务为目标，持续完善经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保、政府运行等职能。“浙里办”是掌上办事统一入口，按照“掌上办”一个口子服务理念，推动各类审批和便民服务事项的全接入，实现政务服务“一某著名企业办”。数字政府综合应用架构图工作要求：一是推动部门核心业务数字化应用迭代升级，建设重大任务、重点领域跨部门跨系统，全业务协同应用的功能模块，建立重大任务运用数据科学决策、精准执行、风险预警、执法监管、服务保障、督查督察、绩效评估、成果运用的体制机制，健全高效协同、综合集成、闭环管理的工作运行机制。二是立足“场景化”“一件事”协同应用需求，打造疫情防控、科技创新、产业发展、双循环、营商环境市场活力、新型城镇化、乡村振兴、区域协调发展、生态文明、民生保障、安全生产、政府效能管理等12个集成应用。第三，数字经济综合应用。数字经济综合应用，是以“产业大脑+未来工厂”为核心业务场景，围绕科技创新和产业创新双联动，以工业领域为突破口，以数据供应链为纽带，推动全要素、全产业链、全价值链全面连接，实现经济高质量发展，由省经信厅牵头建设。产业大脑是基于系统集成和经济调节智能化的理念，将公共基础数据、资源要素数据、产业链数据、贸数据、互联网数据等汇聚起来，运用云计算、大数据、人工智能等前沿技术构建的平台型人工智能中枢。未来工厂是运用数字孪生、人工智能等新一代信息技术革新生产方式，以数字化设计、智能化生产、数字化管理为基础的现代化工厂。数字经济综合应用架构图核心业务场景：一是产业大脑。要用足用好有效市场和有为政府这两只手作用，推动企业和社会共同参与。通过政府侧和产业侧两端发力，推动实现党政机关与企业、社会高效协同，企业与企业、企业与社会高效协同。政府侧，要发挥引领和牵引作用，构建产业大脑建设机制，明确发展目标、做好发展规划、制定规则标准，鼓励企业、社会和各级政府积极参与，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，复制推广企业的最佳实践，推动跨企业综合集成。产业侧，要大力支持企业为主体建设市场化平台，以行业级、区域级、企业级工业互联网平台为支柱，推动各平台、中心、企业数据流通、资源汇聚，提升各行业各领域资源的价值和利用效率，推动产业数字化、网络化、智能化升级。二是未来工厂。基本建设要素包括数字孪生应用、智能化生产、智慧化管理、协同化制造、绿色化制造、安全化管控，最终目标是实现企业价值和核心竞争力大幅提升。我省首批12家未来工厂转型升级、提质增效显著，平均生产效率提高30%、能源利用率提高15%、运营成本降低27%、产品研制周期缩短32%、产品不良品率降低30%。聚焦“415”产业集群和重点产业链，建立完善新智造标准体系、自主供给体系、服务保障体系，实施新智造示范专项，打造“未来工厂”引领、智能工厂（数字化车间）为主体的新智造企业群体，促进企业生产方式转型，推动制造业要素资源重组、生产流程再造、企业组织重构，示范引领我省制造业数字化、智能化、绿色化转型发展。未来工厂建立新智造标准体系完善新智造自主供给体系搭建工业操作系统开源开放平台实施新智造示范专项制修订一批智能制造标准基于标准开展诊断评估梳理关键智能装备供给清单梳理工业操作系统、工业软件供给清单培育系统解决方案供应商引培智能制造技术人才支持建设工业操作系统技术创新中心支持建设工业互联网平台应用创新推广中心出台推进新一轮智能制造实施方案建设数字化车间、智能工厂、未来工厂建立新智造企业库实施新智造融通工程建设新智造公共服务系统工作要求：一是推动产业数据汇聚共享。基于政务“一朵云”平台和工业互联网平台，打通产业数据仓和企业数据仓，推动数字经济运行相关公共基础数据、生产要素数据、科技创新数据、消费服务数据、贸数据、供应链数据等融合汇聚，实现政府数据资源、产业数据资源、企业数据资源的互联互通。二是加快建设工业互联网平台。支持supET平台、supOS工业操作系统等基础性平台企业加强与工业企业、互联网企业、行业性平台企业、金融机构等合作，构建“生产服务+商业模式+金融服务”跨界融合的工业数字化生态。突出行业共性、特色产业集群、产业链协同，充分发挥地方政府主导作用，依托龙头企业建设行业级、区域级、企业级工业互联网平台。三是优化资源要素配置体制机制。创新要素市场化配置方式，完善要素市场运行机制，推进公共资源交化整合，构建以省公共资源交平台为核心的全省公共资源交体系，推进资源要素电子化交易，推动行业间和省市县交纵横贯通，实现“主体一网登记、交入口、信息一网公开”。

第四，数字社会综合应用。数字社会综合应用，是以“城市大脑+未来社区”为核心业务场景，着重围绕解决城市治理、百姓生活中的突出问题，进行精准分析、整体研判、智慧决策、协同指挥，推动社会可持续发展，由省发展改革委牵头建设。“城市大脑”是数字社会的“大脑”和“中枢”，必须全面落实习近平总书记提出的“推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些”的要求。未来社区是对传统社区建设模式的系统性重构，是以人为核心的现代化基本单元和人民幸福美好家园。数字社会综合应用架构图核心业务场景：

一是城市大脑。要进一步理顺城市大脑体制机制，界定工作范围，明确目标定位，改进管理体制，做好责任分工，形成需求和应用闭环工作体系。完善城市大脑基础设施，因地制宜建设跨部门多业务协同应用，使之更精准地随时随地服务企业和个人，推动城市公共服务更加高效。二是未来社区。要打通“三化九场景”数字化体系，迭代升级未来社区智慧服务平台，实现社区整体智治和智慧生活，打造绿色低碳智慧的“有机生命体”、宜居宜业宜游的“生活共同体”、资源高效配置的“社会综合体”。要实施创建制，制定标准体系，全省域推广，加快打造以人为核心的现代化基本单元。未来社区工作要求：一是梳理数字生活、数字教育、数字交通等新服务领域的跨部门多业务协同应用及子场景分解，形成相关体系等。二是全面推进社会事业数字化。围绕婴育、教育、就业、居住等12个领域，加快开展跨部门多业务协同及子场景梳理工作，制定系统集成清单和数据共享清单，创造性探索“一件事”集成协同场景，持续推动公共场所服务大提升，推进公共服务供给创新。三是全省域拓展数字社会多场景应用。围绕未来社区、数字乡村等场景，通过试点先行、实践推广、互学互比等方式，率先落地一批新服务应用。第五，数字法治综合应用。数字法治综合应用，是综合集成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等社会主义法治要素，构建一体化法治浙江、平安浙江工作体系，同步推进理论体系和制度体系建设，全面提升法治建设智慧化水平，由省委政法委牵头建设。数字法治综合应用架构图核心业务场景：一是完善政法一体化办案体系。深入推进司法权运行数字化转型，深化数字卷宗单轨制协同办案模式，提升“云上公安、智慧警务”、检察监督大数据应用能力，优化法院智能办案平台功能，加强智慧监狱和智慧矫正建设，推进刑事司法与行政执法、监察执法衔接。完善政法一体化办案体系政法一体化办案系统迭代升级单轨制协同办案深化应用

卷宗源头数字化

协同功能拓展

智能辅助办案应用

刑事司法与行政执法、监察执法衔接

建立健全政策制度

单轨比例80%以上三个全覆盖银行流水数字化

司法鉴定书数字化

电子笔录（含公安、检察）数字化

二审再审检察监督

减刑假释（含监狱、看守所）

换押流程再造

涉案财物流程再造

协同提醒（某著名企业端）

协同送达数字化反馈

数字卷宗质量审查

检察刑事案件材料数字化归档

政法各单位办案系统智能辅助提升

与监察执法系统协同

与行政执法系统协同

检察卷宗归档方面

涉案财物管理方面

检察监督方面

二是深入推进“大综合、一体化”执法体制改革。围绕执法信息化流转、联动式协同、智慧化分析，全面应用全省统一行政处罚办案系统，推进执法规范化、标准化、智能化建设，建立健全行政执法和刑事司法衔接工作机制，加快执法监督数字化转型，实现对事中事后监管的数字化监督，推动形成“审批—监管—处罚—监督评价”的“大执法”全流程功能闭环。完善综合行政执法体系

推进全省统一行政处罚办案

强化行政执法监督

全省统一处罚办案系统部分个性化需求改造

执法信息公示渠道适应性改造

推进基层综合执法改革

推广电子执法证件应用

推进证件共享应用

实现两法衔接业务流程贯通

开发全流程电子文书，自动生成率100%

执法信息数据公示比率不低于80%

制定融合改造或适应基层系统的工作方案

完成40%实施综合执法改革乡镇相关系统接入/改造

制发执法证件换发通知，完成全省执法证件换发

改造全省执法证件管理系统

开展区域性试点

明确证件共享库数据归集标准

建立证据分类管理和调用共享体系

改造全省统一处罚办案系统100%接入

明确两法衔接证据材料移交、接收的业务规则

制定两法衔接技术方案

夯实行政执法监督所需数据基础

推动解决多头执法、重复执法和选择性执法等问题

规范执法监管行为

建设行政执法监督数字驾驶舱

探索对各执法单位的执法状况进行量化评价

强化全省投诉举报、行政检查、行政、行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等数据的归集分析

优化数据分析指标体系和行政执法监督应用场景，精准定位执法监管问题

建立数字化执法案卷中心及案卷评查中心

归集各执法单位的执法文书数据信息

开展执法案卷在线评查

三是完善社会矛盾纠纷调处化解体系。坚持运用法治思维和法治方式解决社会矛盾纠纷和各类问题，承接“县乡一体、条抓块统”改革创新成果，围绕完成市域社会治理现代化试点、“四治融合”推广、“一中心四平台一网格”和县乡社会治理综合指挥体系建设等重点任务，打造矛盾纠纷全量掌握、调解资源全面整合、调解机制更加完善、协同应用更加高效、矛盾风险闭环处置的社会矛盾纠纷化解体系。完善社会矛盾纠纷调处化解体系强化矛盾纠纷化解功能加强基础支撑加强社会矛盾风险研判调解资源整合打造线上矛调中心建立健全政策制度

加强与矛调业务部门系统协同向工业园区、社会组织拓展类案推送智能分流智能文本建立全量社会矛盾纠纷风险数据库矛盾纠纷关联分析矛盾纠纷趋势分析

矛盾纠纷规律分析矛盾纠纷“一件事”预案处置推进各类调解资源进驻矛调中心建立调解专家库加大行业性专业性调解组织建设加强律师调解工作加强社会组织参与调解在线受理在线调解在线仲裁制定矛盾纠纷“一件事”处置规程完善质效评价体系完善“基层治理四平台”矛调功能改造语音识别智能回访智能解纷工作要求：一是以执法办案、法律监督、综合行政执法、基层社会治理等领域的相关数字化转型应用为支撑，推动重点任务向下逐级分解为子任务、工作内容和具体事项。二是完成政法跨部门协同办案业务梳理，提升建设“云上公安、智慧警务”大数据应用、大数据检察监督系统、法院智能办案平台等8个基础应用。2021年五大综合应用工作目标

党政机关整体智治系统框架基本形成，省市县机关基本纳入协同体系，重大任务贯彻落实的综合集成机制基本建立，整体智治取得实质性突破。数字经济系统总体框架基本构建，全省产业大脑数据中枢和产业数据仓、企业数据仓等总体架构基本建成，选择2个以上优势产业开展应用试点，数字贸框架基本建立。数字社会系统框架基本成型，各设区市城市大脑更加健全，未来社区加快复制推广，12个社会事业领域数字化改革基础更加扎实，率先在数字生活、数字教育、数字交通等领域实现跨部门多业务协同应用。高质量完成政府工作报告确定的目标任务，85%以上依申请政务服务事项实现“一某著名企业办”，政务服务、经济调节、市场监管、生态环境治理、应急管理等领域整体智治能力取得重要突破。数字法治综合应用总体框架基本形成，执法、司法、社会矛盾纠纷化解等重点领域数字化转型全面深化。

“2”，即构建两套体系。1套理论体系，即发挥理论先导作用，全面加强数字化改革的理论研究，着力构建数字化改革的内涵、目标、思路、举措、项目等完整的理论体系，推动改革实践上升为理论成果。1套制度规范体系，即全面构建一整套与党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治综合应用相适应的体制机制和工作规范，推动改革实践固化为制度成果，条件成熟时形成法律法规。主要任务：一是推动数字化改革理论创新。通过数字化改革五大综合应用，对经济、政治、社会、法治等各领域各方面的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行系统性重塑，找到业务协同背后的底层逻辑和普遍规律，形成数字化改革的理论体系，更好指导数字化改革实践进一步提升拓展。二是强化制度保障。完善数字化改革相关法律法规和制度，在业务流程再造、数据共享开放等方面制定配套制度，积极推动国家及省里相关法律法规立改废释。三、扎实推进数字化改革数字化改革是一项复杂的系统工程，既要“操其要于上”，加强战略谋划和顶层设计；也要“分其详于下”，把握工作着力点。今年是数字化改革元年，必须迈好第一步、展现新气象。要坚持系统观念，强化多跨高效协同、工作闭环管理，营造比学赶超、争先创优浓厚氛围，推动数字化改革尽快取得突破性进展。1、建立责任单。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，会担当、敢担当、善担当，找准定位，明确任务，压实责任，强化协同，集中攻坚。省委改革办省委办公厅省政府办公厅省经信厅省发展改革委省委政法委协同单位市县省大数据局省委改革办作为数字化改革的总牵头单位，要加强顶层设计，抓好需求梳理、任务分解、综合协调、考核评价等工作，强化理论体系和制度规范体系建设，建立健全专题例会、信息反馈、工作协同等机制，统筹推进各项任务落地见效。省大数据局作为一体化智能化公共数据平台建设的牵头单位，要完善“四横四纵两门户”总体架构，做好五大综合应用的统筹协调、技术指导、标准规范等工作，为改革提供全领域、全周期支撑。省委办公厅等5个系统牵头单位要优化细化系统建设方案，建立健全目标任务、重点项目、数据需求、存在问题等清单，强化工作协同，扎实推进本系统建设。各协同单位要强化横向协同、纵向指导，在认真完成本部门工作的同时，积极配合其他部门完成既定任务，指导本条线落实好相关任务。各市县要按照“规定动作接得住、自选动作有创新”的要求，坚持创新与规范相统一，充分发挥地方特色优势，创造性贯彻落实好各项改革任务。2、建立时间表。数字化改革是一个长期的螺旋式迭代过程，要把握好节奏和力度，以某著名企业子精神做实做细做好各项工作。总的时间表是“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”。三步走：一年出成果、两年大变样、五年新飞跃聚焦“应用成果+理论成果+制度成果”初步构建一体化智能化公共数据平台，5个综合应用实现功能全上线、省市县全贯通初步建立数字化改革的内涵、目标、思路、举措、项目等理论体系初步形成平台技术支撑、业务应用管理、数据共享开放、网络安全保护等制度体系202120222025三步走：一年出成果、两年大变样、五年新飞跃聚焦“应用成果+理论成果+制度成果”市场活力、社会活力进一步激发