集中式地表水饮用水水源地 风险评估报告-宿迁市骆马湖洋河滩水源地

集中式地表水饮用水水源地

风险评估报告

——宿迁市骆马湖洋河滩水源地

二〇一九年五月

风险评估报告

一、概况

1.1编制说明

本风险评估报告（以下简称“本报告”）是《集中式地表水饮用

水水源地突发环境事件应急预案——宿迁市骆马湖洋河滩水源地》应

急预案系列文件的重要组成部分。本报告由系列文件编制领导工作小

组组织相关技术人员，依据《集中式地表水饮用水水源地突发环境事

件应急预案编制指南（试行）》（以下简称“指南”）附1“水源地基

础状况调查和风险评估主要内容与要求”、《集中式饮用水水源环境

保护指南》（以下简称“保护指南”）附件三“饮用水水源环境风险

评估方法”进行编制。

1.2主要评估内容

以基础状况调查的结果为基础，对调查范围内的风险源（含固定

源、流动源、非点源）进行识别，并对风险值进行评估，识别应重点

防控的区域和时段，结合历史突发环境事件，辨识主要的易发突发环

境事件、易发时段及区域。

依据上述风险评估结果，识别并预测水源地突发环境事件发生的

概率、时间、可能发生的区域、可能影响的水域、事件可能造成的影

响和后果等，为后续预警和应急处置各项工作提供参考。

1.3评估方式

本次风险评估主要采用打分法等。

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1.4评估程序

本次风险评估按照如下程序进行等。

风险识别

保护区内、周边及上游来水影响区所有风险

确定危险因素和风险类型

源

源项分析

已识别的风险源确定风险源危害程度和影响范围

风险计算

历史突发环境事件调查风险事件可能的影响定性分析风险值

风险评估

风险值R确定风险值可接受程度

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二、风险源风险评估

2.1固定源风险评估

由调查报告2.2章节内容可知，调查范围内已无污水排放口、无

风险物质储存或使用单位、无地下油气管线。按照保护指南附件三评

估方法，固定源风险评估评分值Rp=0。

固定源环境风险水平为“背景值”水平，Rp≤3。

2.2流动源风险评估

由调查报告2.3章节内容可知，保护区内有道路紧邻，由于道路

与取水口最近距离210m，按照穿过进行评估，道路穿过一级保护区

的道路长度约920m、二级保护区的道路长度约2.1km、准保护区的道

路长度约2.0km，根据保护指南附件三评估方法，流动源风险评估评

分值Rf=27，具体见表2.2-1所示。

表2.2-1流动源风险评估评分值一览表

风险源一级保护区二级保护区准保护区评分值Rf

长度L=2100m，长度L=2000m，

长度L=900m，二级保护区当量准保护区当量

一级保护区当量半径rd3=1000m，半径rd3=1000m，

陆运

半径rd1=500m，有危险化学品有危险化学品

L＜2rd1，F2=9运输且运输且

L≥2rd2，F2=10L≥2rd3，F3=8

小计F1=9F2=10F3=8Rf=27

流动源环境风险水平为“应采取风险应急措施”水平，Rp＞9。

重点防控的流动源为穿越准保护区的环湖大道部分。

2.3非点源风险评估

本项目取水口位于骆马湖东南片区宿迁市境内，由于宿迁市大力

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保护骆马湖水环境，开发湖滨生态旅游，严格控制沿湖污水排入湖内，

禁止沿湖片采砂及围网养鱼，沿湖片以建设水生态保护、景观旅游开

发等项目为主，对本项目取水水质影响较小。

骆马湖沿线目前无设置工业、生活入湖排污口，入湖污染源主要

为湖北片沂河以西，中运河以东区域的涝水经排涝站、泄水洞排入骆

马湖区，区域涝水汇集着农业灌溉回归水及农村生活污水汇入，对骆

马湖水环境存在一定的影响，入湖排涝涵洞基本均距离本项目取水口

约20km左右，对本项目取水水质影响较小。

但是，取水口东北方向约2km处有船只避风塘一处，周边分布有

部分饭店等，这些区域可能会因为生活污水和生活垃圾成为非点源风

险源。

重点防控的区域为上游转输污染物和南岸、东南岸耕地，重点防

控的时段为每年6、7、8月等降水高峰期。

2.4水华灾害风险评估

一般来说，藻细胞密度是衡量水华发生与否，发生程度的最直接

指标，一般的“水华”风险评估等级及参考值如下：

初级预警：水域水质Ⅳ类或Ⅳ类以上；藻类细胞密度100万~500

万，优势种群为“水华”常见种；水体营养水平为中富营养，总磷含

量超过0.05mg/L，总氮含量超过1.00mg/L；气温25℃以上，水温

18~28℃，低风速（小于3.0m/s），持续强光照（大于2000LX），无降

雨以及缓流速，此时预警等级为初级预警。

中级预警：藻类细胞密度升高到500万~1000万；水体营养水平

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为中富营养以上，其他条件同初级预警，此时预警等级为初级预警。

强预警：藻类细胞密度升高到1000万以上，其他条件同中级预

警，此时预警等级为强预警。

根据“南水北调东线洪泽湖、骆马湖藻类环境调查及水华防控对

策研究”课题研究，骆马湖整体属于中营养水平，达不到初级预警的

等级，水华灾害风险小，但应警惕麦黄草现象。

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三、突发环境事件分析

3.1历史突发环境事件调查

近五年宿迁市境内未发生涉水源地突发环境事件，调查其他行政

区域涉及集中式地表水水源地的历史突发环境事件，如下。

1、江西省新余市跨界水源地污染事件

事件类型：固定源突发环境事件

事件原因：上游约12km处新余市与宜春市交界处一家无名企业

违法排污，排污口污水中镉浓度超过排放标准46550倍

发生过程：2016年4月3日，新余市第三水厂水源地仙女湖上

游袁水部分水域发现死鱼现象，4日该区域水质监测显示镉浓度超标，

并加剧上升，5日第三水厂取水口尚未出现镉超标，但考虑到引水安

全，第三水厂停止了取水。之后，4月6日，新余第三水厂经专家组

检测达标后恢复供水，7日凌晨，发现镉浓度发生变化，再次停止供

水。此后一直到4月12日事件调查完毕，才再次恢复供水

主要影响：第三水厂停止供水累计达一周，期间第四水厂供水不

足以保证全市生活用水使用。停水一度让居民生活发生变化，除了大

量购买纯净水，解决日常饮用做饭之急，还要囤积水洗菜、洗澡、冲

洗卫生间。新余调集的应急水，成为市民生活用水的重要来源。

处置情况：事件发生后，新余市第三水厂停止取水，供水由第四

水厂独立供应，政府也调集应急水供城市生活用水使用。4月7日，

违法排污企业被宜春市袁州区环境保护局查封，污染源被切断，主要

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负责人之后也被宜春市公安部门控制。

2、广东省揭阳水源地污染事件

事件类型：非点源突发环境事件

事件原因：暴雨冲刷和沿途生活污水排入所致

发生过程：揭阳市自来水公司2015年5月11日发现上游水源（榕

江三洲拦河坝河段）原水水质中氨氮、耗氧量等项目严重超标，超越

常规处理工艺能力，危及市区安全用水。

12日，揭阳市环保局会同市直有关部门开展污染排查，同时布

置上游相关县环保部门开展排查，并加强重点断面的水质监测。监测

结果显示，重金属六价铬等未检出，但水中溶解氧含量偏低，水质呈

生活污染特征，初步判断为由于暴雨，上游区域污水污物冲刷所致。

主要影响：未造成揭阳市区停水。

处置情况：揭阳市自来水公司第一时间采取增加原水溶解氧、增

投活性炭改善吸附功能等办法处置，保证了供水达标。揭阳市环保局

进一步加大了排查力度，同时继续加密水质监测，掌握水质动态。

3、太湖蓝藻事件

事件类型：水华灾害突发环境事件

事件原因：太湖流域工艺废水和生活污水排放总量巨大、持续高

温、湖体水循环能力降低、农业生产污染面广量大等综合原因

发生过程：2007年入夏以来，太湖流域高温少雨，出现50年以

来最低水位，持续的东南风将太湖的梅梁湖等湖湾变成了几乎不流动

的死水区。

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5月28日，太湖比往年提前两个月爆发了大规模蓝藻现象。

无锡市委、市政府启动应急预案，一方面通过地方媒体及时向公

众披露消息，避免市民过度恐慌，另一方面积极研究对策，在加大市

场成品饮用水供应量的同时，要求市自来水总公司全力以赴，采取措

施强化处理，尽快使自来水恢复到安全饮用标准。

6月14日，无锡贡湖水源地水质明显好转，水生化指标目前已

经达到国家3类饮用水源标准，无锡自来水转入常规工艺生产。

主要影响：5月29日，无锡市居民自来水臭味严重，无法正常

饮用。部分水厂减产，梅园水厂停产。5月30日，无锡市各大超市

纯净水、饮料被抢购一空。水源地丧失饮用水功能，影响到100多万

市民饮水，至6月14日水质好转，影响长达16天。

蓝藻爆发产生藻毒素，对养殖业危害巨大，另外还使得湖泊群落

结构发生改变，物种多样性降低。

太湖蓝藻事件对无锡市的经济发展尤其是旅游业造成了不可挽

回的影响。

处置情况：蓝藻爆发后，无锡市委市政府迅速启动了太湖蓝藻治

理的紧急预案，水利部太湖局紧急启用常熟水利枢纽从长江实施应急

调水，共计1.9亿立方米长江水注入太湖。

无锡市从周边城市调运大量纯净水，基本解决居民饮水问题。

无锡市自来水总公司采取活性炭以及高锰酸钾应急处置措施，并

调用5艘清淤船，将取水口周围表面的蓝藻清除干净，但还是难以从

根本上除掉臭味。

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5月30日下午1点25分，无锡市气象局组织、镇江、常州、苏

州市兄弟单位支援，在水源厂取水口附近的三地同时实施人工增雨，

有效地化解了无锡连日来的高温天气，缓解了蓝藻对无锡市自来水的

污染。

6月4日，无锡市宣布启动治理太湖保护水源“6699”行动，开

展长效治理工作。具体为：

“六大应急对策”是：自来水厂水质强化处理对策、打捞蓝藻对

策、调水引流对策、人工增雨对策、地下水补充对策和净水保供对策。

“六大工作机制”是：完善监测预警机制、调水引流机制、应急处理

机制、协调联动机制、公众参与和信息公开机制，以及考核监督机制。

“九大清源工程”，包括饮用水水源保护区扩容和防护工程、饮用水

水源地生态清淤和生态修复工程、进厂水源预处理和自来水深度处理

工程、第二饮用水源地建设工程、新沟河通道拓浚工程、走马塘河通

道拓浚工程、应急饮用水水源建设工程、太湖生态清淤以及太湖生态

修复工程。“九大治污措施”，包括提前关闭规模以下化工生产企业

措施，沿湖地区排污口封堵、截污和水域功能区断面达标措施，取缔

“三无”住家船舶、所有水上餐饮船舶、非清洁旅游船舶和所有直接

向太湖排污设施措施，所有乡镇生活污水集中处理和村生活垃圾集中

处理措施，调整太湖一级保护区内所有畜禽养殖场和传统养殖业措施，

禁止新建排放氮磷污染物的项目和限制氮磷污染物排放总量措施等。

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3.2突发环境事件辨识

依据历史突发环境事件发生频次、危害程度，结合洋河滩水源地

自身特点等信息，辨识主要的易发突发环境事件、易发时段及区域，

如下：

1、固定源突发环境事件

参照江西省新余市跨界水源地污染事件等，辨识出两种基本的固

定源突发环境事件情景，如下：

⑴上游或周边企业违法排污

⑵企业突发环境事件泄漏风险物质或事故废水

结合洋河滩水源地自身特点，调查范围内无固定源，上述两种固

定源突发环境事件情景发生概率较低，但仍需接受江西省新余市跨界

水源地污染事件经验教训，定期排查有无新增小作坊类无名企业、有

无非法排污现象，并于骆马湖上游徐州市互通信息，谨防固定源突发

环境事件发生。

2、流动源突发环境事件

载有危险化学品或油品的船只、车辆发生交通事故，次生突发环

境事故的可能性较大。

辨识出四种基本的流动源突发环境事件情景，如下：

⑶航线船只交通事故导致载有的危险化学品或油品泄漏

⑷道路车辆交通事故导致载有的危险化学品或油品泄漏

结合洋河滩水源地自身特点，需警惕翻船翻车等严重交通事故导

致自身油品污染水源地以及运输危险化学品的船只、车辆发生事故导

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致运输物品污染水源地，谨防流动源突发环境事件发生。

3、非点源突发环境事件

广东省揭阳水源地污染事件主要是由暴雨冲刷和沿途生活污水

排入所致，也可能因为闸坝开启排放污水所致。

辨识出两种基本的非点源突发环境事件情景，如下：

⑸强降水冲刷面源污染

⑹上游排放污水

结合洋河滩水源地自身特点，上述两种突发环境事件均有一定发

生概率，尤其是夏季降水较多的时期。

4、水华灾害突发环境事件

2007年太湖蓝藻事件属于较典型的水华灾害事件，太湖蓝藻爆

发较频繁，几乎每年夏季7月份前后都有一定蓝藻事件发生，我国滇

池、巢湖也有水华灾害事件发生。

结合骆马湖特点，骆马湖历年处于中营养状态，未发生过水华灾

害事件，水华灾害突发环境事件发生概率很低，但应注意麦黄草事件。

上述各类突发环境事件及易发区域和时段见表3.2-1所示。

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表3.2-1突发环境事件情景、区域、时段一览表

风险源类型突发环境事件情景描述易发区域易发时段

⑴上游或周边企业违法排污：未登记的非法企业直接向洋河滩水源地或上游水体

违法排放污水、固体废物、危险废物等行为导致洋河滩水源地受污染

未登记的

/固定源⑵企业突发环境事件泄漏风险物质或事故废水：未登记的非法企业因自身安全事不定期

非法企业

故或环境事故，导致泄漏的风险物质或事故废水进入洋河滩水源地或上游水体，

从而污染洋河滩水源地

⑶道路车辆交通事故导致载有的危险化学品或油品泄漏：车辆因交通事故导致载

环湖大道环湖大道

流动源有的货物，尤其是危险化学品或油品泄漏进入水体，污染洋河滩水源地，或经暴全年

通湖大道通湖大道

雨冲刷等地表漫流，逐步污染洋河滩水源地

⑷强降水冲刷面源污染：强降水天气冲刷准保护区内部分陆域导致农田使用的化肥、

保护区南洋河滩等汛期

非点源农药，以及一些地表垃圾、避风塘积存的生活污水、垃圾、畜禽养殖污染物以及可能

部分陆域陆域部分（6~8月）

的流动源风险物质通过地表漫流，逐步污染洋河滩水源地

⑸上游水体排放污水：邳洪河、沂河等上游水体受污染后，可能会影响洋河滩水源地，邳洪河、

汛期

或沂河、骆

上游污水非点源（6~8月）

⑹骆马湖其他水域发生船只交通事故，导致载有的货物，尤其是危险化学品或油品马湖其他

全年

泄漏进入水体，通过水体逐步污染洋河滩水源地水域等

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附图、附件和附表

四、风险辨识

4.1风险物质辨识

按照《集中式饮用水水源环境保护指南》中推荐的各类风险源风

险物质和潜在污染物，以及结合洋河滩水源地自身特点，进行风险物

质辨识，见表4.1-1所示。

表4.1-1洋河滩水源地风险物质辨识一览表

污染源风险物质和潜在污染物主要污染指标

流动源-道路/航线

道路汽油、柴油石油类

石油类、CODMn、BOD5、氮、磷、

湖泊船只汽油、柴油、船舶废物、废水

粪大肠杆菌、pH值、甲醛

风险物质运输所载风险物质根据物质类别而定

非点源-农业/居民

杀虫剂、肥料、无机盐、沉积

耕地敌敌畏、DDT、硝酸盐、氮、磷

物

CODMn、BOD5、氮、磷、粪大肠杆

居民/饭店/避风港生活污水、生活垃圾

菌

表4.1-1中风险物质和潜在污染物主要分为两大类。

一类是以石油类（汽油、柴油、油漆、废油等以及油漆）、杀虫

剂、重金属、各类塑料为代表的“持久性”污染物，该类污染物在自

然界中很难被彻底讲解，能够通过各种环境介质（大气、水、生物体

等）长距离迁移并长期存在于环境，具有长期残留性、生物蓄积性、

半挥发性和高毒性，对人类健康和环境具有严重危害；

另一类是以有机物、肥料等为代表的非持久性污染物，该类污染

物一般可在环境介质（主要是生物作用）作用下，逐渐降解为小分子

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附图、附件和附表

无机物，对环境影响较小或周期较短。

前者多表现为油品污染、化学性污染、重金属污染，后者多表现

为生物性污染为主，也有个别化学性污染。

结合洋河滩水源地自身特点，主要的风险物质是道路、船只（湖

泊内和避风港内）的石油类以及耕地等的面源污染，见表4.1-2所示。

表4.1-1洋河滩水源地主要的风险物质一览表

污染源风险物质和潜在污染物主要污染指标

道路汽油、柴油、运输风险物质石油类、化学性污染等

石油类、CODMn、BOD5、氮、磷、粪大肠

船只汽油、柴油、船舶废物、废水

杆菌、pH值、甲醛

耕地杀虫剂、肥料、无机盐、沉积物敌敌畏、DDT、硝酸盐、氮、磷

4.2风险物质迁移过程分析

流动源污染特征是由点及面，或带状污染，其中：

1、环湖大道位于骆马湖周边，当道路上发生交通事故或危险化

学品泄漏事故，风险物质大部分会被道路和湖泊之间的绿化带和隔离

带拦截，小部分有可能进入水体，由于道路就位于保护区内，但并非

处于取水口上游，进入水体的风险物质，主要靠浓度差进行扩散，环

湖大道距离取水口最近部位约200m，预计1-6小时可能进入取水口

区域；

2、骆马湖上存在渔船等船只，当事故发生在水源地保护区内或

保护区附近时，风险物质主要是石油类会直接进入水体，虽然取水口

处设置有隔油围栏等措施，但潜在的影响严重，并直接影响后续供水

安全；

3、非点源污染特征是水体盐度增高，污染流域有机物浓度激增。

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附图、附件和附表

农业面源污染物迁移速度较慢，但一般都是和暴雨等天气同时来临，

一般降水后6-12小时可能进入取水口区域。

4.3高风险区域、时段辨识

根据前文内容，辨识出高风险区域、时段，见表5.1-1所示。

表5.1-1高风险区域、时段辨识一览表

风险源高风险区域高风险时段高风险特征迁移时间

流动源骆马湖全年穿越水源地准保护区即时

流动源环湖大道、通湖大道全年距离水体较近1-6小时

洋河滩等周边汛期（一般6、有一定面源污染，位于

非点源6-12小时

农田区域7、8月）水源地准保护区内

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附图、附件和附表

五、水源地应急防控体系分析与建议

从风险源、连接水体、取水口、供水企业、备用水源、应急供水

等方面对现有应急防控体系进行分析，并根据具体情况提出优化建议，

如下：

5.1风险源

结合洋河滩水源地特点和风险评估内容，以源头管控为目的，对

可能的风险源加强监控，各项措施如下：

1、固定源

调查范围内暂无固定源，区域内生态环境保护主管部门需定期排

查有无新增小作坊类无名企业，谨防固定源突发环境事件发生，并鼓

励群众积极举报三无企业。排查采用现场走访、群众举报等形式进行，

建议现场走访周期不低于每月一次。

另外，应定期巡查避风港及周边饭店等单位，严防随意排放生活

污水和生活垃圾的现象发生。

2、流动源

⑴针对骆马湖船只，由市、区两级应急管理局等有关部门储备有

救援打捞、增氧、油毡吸附、围油栏、临时围堰等应急物资，接到船

舶事故报警后，及时调取物资，拦截和收集污染物，防止污染扩散。

⑵针对环湖大道等道路，交通运输局在道路靠近湖泊侧，维护好

绿化带等拦截污染物的措施，防止和减少可能的流动源污染扩散。

⑶流动源的环境事件主要是交通事故引起的，信息主要来自110

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附图、附件和附表

等交通事故报警信息。市、区两级交通运输局、公安局、生态环境局

要需加强信息沟通，互相通报事件信息和处理处理对策。

3、非点源

⑴针对洋河滩南部农田区域，应由各地镇人民政府采取的措施有：

①完善区域污水收集系统，提高区域污水收集率；

②加强区域污水处理集中处理能力的建设；

③完善生活垃圾收集转运体系

④发展生态农业，合理施肥，科学使用农药等措施，有效降低面

源污染源强。

面源污染一部分会能被防护林等绿地拦截，建议加大区域防护林

建设力度，由市林业局和农委牵头将骆马湖沿岸防护林连成一片。

⑵针对上游水体受到污染，江苏省宿迁环境监测中心或组织社会

监测力量对进入中运河的皂河闸及上游宿迁闸处进行取样检测，检测

指标包括24