株洲环境垂直管理制度

株洲环境垂直管理制度一、总则（一）目的为了加强株洲市环境管理的垂直化建设，提高环境监管效能，保障生态环境安全，推动绿色发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于株洲市环境垂直管理体系内各级环境管理机构及其工作人员，包括市、县（市、区）环境监测、环境执法等相关部门和人员。（三）基本原则1.统一管理原则建立统一的环境管理体制，强化市级对县（市、区）环境管理工作的统一领导、统一指挥、统一协调，确保环境管理政策和标准的有效执行。2.垂直管理原则环境监测、执法等业务工作实行垂直管理，减少行政干预，提高环境监管的独立性、权威性和有效性。3.权责一致原则明确各级环境管理机构的职责和权限，做到权力与责任相匹配，确保各项环境管理任务得到有效落实。4.协同高效原则加强市、县（市、区）环境管理机构之间以及与其他相关部门之间的协同配合，形成工作合力，提高环境管理工作效率。二、管理机构与职责（一）市级环境管理机构1.市环境保护局负责制定全市环境保护规划、政策、标准和制度，并组织实施。负责全市环境监测、环境执法、环境应急等工作的统筹协调和指导监督。承担全市重大环境问题的统筹协调和监督管理，牵头协调重特大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理。负责全市建设项目环境影响评价文件的审批和“三同时”监督检查。组织开展全市环境保护目标责任制考核，监督检查各地环境保护工作落实情况。负责全市环境信息公开和环境宣传教育工作。2.市环境监测中心站承担全市环境质量监测、污染源监督性监测、环境应急监测等工作，为环境管理决策提供科学依据。负责监测数据的采集、分析、审核和报告，确保监测数据的准确性、可靠性和及时性。负责全市环境监测网络的建设、运行和管理，组织开展监测技术培训和质量控制工作。3.市环境监察支队依法对全市各类污染源进行现场监督检查，查处环境违法行为。负责全市环境信访投诉案件的调查处理，维护群众环境权益。组织开展环境专项执法行动，打击环境违法犯罪行为。负责全市污染源自动监控系统的建设、运行和管理，确保监控数据的正常传输和有效应用。（二）县（市、区）环境管理机构1.县（市、区）环境保护局在市级环境保护局的统一领导下，负责本辖区内环境保护工作的组织实施和监督管理。贯彻执行国家和地方环境保护法律法规、政策、标准和制度，拟订本辖区环境保护规划和年度计划，并组织实施。负责本辖区内建设项目环境影响评价文件的初审和“三同时”监督检查。组织开展本辖区内环境监测、环境执法、环境应急等工作，配合市级做好相关工作。负责本辖区内环境信访投诉案件的调查处理，及时化解环境矛盾纠纷。负责本辖区内环境保护目标责任制考核工作，组织开展本辖区内生态环境保护工作。2.县（市、区）环境监测站负责本辖区内环境质量监测、污染源监督性监测等工作，配合市级做好环境应急监测等工作。负责监测数据的采集、分析、审核和报告，确保监测数据符合质量要求。负责本辖区内环境监测设施设备的维护和管理，配合市级做好监测网络建设和质量控制工作。3.县（市、区）环境监察大队依法对本辖区内各类污染源进行现场监督检查，查处环境违法行为。负责本辖区内环境信访投诉案件的调查处理，及时反馈处理结果。组织开展本辖区内环境专项执法行动，打击环境违法违规行为。负责本辖区内污染源自动监控系统的运行和管理，协助市级做好相关工作。三、环境监测管理（一）监测计划制定1.市级环境监测中心站根据国家和地方环境监测规范、标准以及全市环境管理需求，制定年度环境质量监测计划、污染源监督性监测计划和环境应急监测预案。2.县（市、区）环境监测站应根据市级下达的监测计划，结合本辖区实际情况，制定本辖区具体的监测实施方案，并报市级备案。（二）监测点位设置1.市级环境监测中心站负责全市环境质量监测点位的统一规划和设置，并报省环保厅备案。2.县（市、区）环境监测站应按照市级要求，做好本辖区内环境质量监测点位的日常维护和管理工作，确保监测点位的正常运行。3.污染源监督性监测点位应根据污染源分布、行业特点等因素合理设置，确保能够全面、准确地反映污染源排放情况。（三）监测数据管理1.各级环境监测机构应严格按照监测规范和标准进行监测数据的采集、分析和审核，确保监测数据的真实性、准确性和可靠性。2.监测数据实行三级审核制度，即监测人员自审、监测科室审核、站（队）长终审。审核合格的数据应及时上报，并按照规定进行存档。3.市级环境监测中心站负责对全市监测数据进行汇总、分析和发布，定期编制环境质量报告和环境监测年鉴。4.县（市、区）环境监测站应及时将本辖区内监测数据上报市级，并配合做好相关数据的汇总和分析工作。5.监测数据应按照国家有关保密规定进行管理，防止数据泄露。（四）监测质量控制1.各级环境监测机构应建立健全监测质量管理制度，加强对监测全过程的质量控制。2.定期组织开展监测人员技术培训和考核，提高监测人员业务水平和操作技能。3.购置和配备先进的监测仪器设备，并定期进行校准和维护，确保仪器设备的正常运行和监测数据的准确性。4.参加国家和省级组织的监测质量考核，定期开展内部质量考核和比对监测，确保监测数据质量符合要求。四、环境执法管理（一）执法计划制定1.市级环境监察支队根据国家和地方环境保护法律法规以及全市环境管理重点，制定年度环境执法计划。2.执法计划应包括执法目标、执法重点、执法方式、执法时间安排等内容，并报省环保厅备案。3.县（市、区）环境监察大队应根据市级下达的执法计划，结合本辖区实际情况，制定本辖区具体的执法实施方案，并报市级备案。（二）现场执法检查1.环境执法人员应按照执法计划和相关法律法规要求，对各类污染源进行现场执法检查。2.现场执法检查应包括对污染源污染物排放情况、污染防治设施运行情况、环境管理制度执行情况等进行检查，并做好现场检查记录。3.对发现的环境违法行为，应依法下达责令改正决定书，要求企业限期整改，并依法进行立案查处。4.现场执法检查应严格遵守执法程序，做到亮证执法、文明执法、规范执法。（三）案件查处1.环境执法人员在现场检查中发现环境违法行为后，应及时进行调查取证，收集相关证据材料。2.对环境违法行为的查处应严格按照法律法规规定的程序进行，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。3.对重大环境违法案件，应实行挂牌督办制度，明确责任主体，限期整改到位，并向社会公开曝光。4.加强与司法机关的协作配合，建立健全环境行政执法与刑事司法衔接机制，对涉嫌环境犯罪的案件，应及时移送公安机关依法处理。（四）执法监督与考核1.市级环境监察支队负责对全市环境执法工作进行监督检查，定期对各县（市、区）环境监察大队的执法工作进行考核评估。2.县（市、区）环境监察大队应加强对本辖区内环境执法人员的管理和监督，定期组织开展执法培训和业务交流活动，提高执法人员的业务素质和执法水平。3.建立健全环境执法责任制，明确执法人员的职责和权限，对执法不力、玩忽职守、徇私舞弊等行为，依法依规追究责任。五、环境应急管理（一）应急预案制定1.市级环境保护局应根据国家和地方有关环境应急管理规定，结合全市实际情况，制定株洲市突发环境事件应急预案，并报省环保厅备案。2.县（市、区）环境保护局应按照市级应急预案要求，制定本辖区突发环境事件应急预案，并报市级备案。3.重点环境风险源企业应制定企业突发环境事件应急预案，并报当地环境保护部门备案。（二）应急组织机构与职责1.成立株洲市突发环境事件应急指挥中心，负责统一领导、指挥和协调全市突发环境事件的应急处置工作。2.应急指挥中心下设综合协调组、应急监测组、应急处置组、治安保卫组、医疗救护组、信息发布组等应急工作小组，明确各小组的职责和分工。3.县（市、区）应成立相应的突发环境事件应急指挥机构，负责本辖区内突发环境事件的应急处置工作，并接受市级应急指挥中心的指挥和调度。（三）应急响应1.接到突发环境事件报告后，各级应急指挥机构应立即启动应急预案，迅速组织开展应急处置工作。2.应急监测组应及时赶赴现场，开展环境监测工作，为应急处置决策提供科学依据。3.应急处置组应根据事件类型和特点，采取相应的应急处置措施，如控制污染源、清理污染物、防止污染扩散等。4.治安保卫组应加强现场治安保卫工作，维护社会秩序。5.医疗救护组应及时救治受伤人员。6.信息发布组应及时、准确地向社会发布事件信息，回应社会关切。（四）应急演练1.各级环境保护部门应定期组织开展突发环境事件应急演练，提高应急处置能力和协同作战水平。2.重点环境风险源企业应每年至少组织一次应急演练，并将演练情况报当地环境保护部门备案。3.应急演练应包括桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容应涵盖应急响应、应急处置、应急保障等各个环节。六、人员管理与培训（一）人员编制与配备1.根据环境垂直管理工作需要，合理确定各级环境管理机构的人员编制，并按照编制标准配备相应的工作人员。2.加强人员队伍建设，优化人员结构，提高人员素质，确保环境管理工作的顺利开展。（二）人员招聘与任用1.市级环境管理机构的人员招聘应按照国家和地方有关规定，通过公开招聘、人才引进等方式进行。2.县（市、区）环境管理机构的人员招聘应在市级指导下，按照相关程序进行。3.严格人员任用程序，实行民主推荐、组织考察、任前公示等制度，确保任用人员德才兼备、群众认可。（三）人员培训与考核1.建立健全人员培训制度，定期组织开展业务培训和思想政治教育，提高工作人员的业务水平和综合素质。2.制定培训计划，明确培训内容、培训方式和培训时间，确保培训工作取得实效。3.建立人员考核制度，定期对工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行考核评价，考核结果作为人员晋升、奖惩等的重要依据。七、经费管理（一）经费来源1.环境垂直管理经费纳入市级财政预算，由市级财政统一保障。2.积极争取上级环保专项资金支持，用于环境监测、执法、应急等工作。3.探索多元化经费筹集渠道，鼓励社会资本参与环境治理和保护。（二）经费使用1.制定经费使用管理制度，明确经费使用范围、使用标准和审批程序。2.经费主要用于环境监测设备购置与维护、环境执法装备配备、环境应急物资储备、人员培训与考核、办公设施建设等方面。3.加强经费预算管理，严格按照预算安排使用经费，确保经费使用合理、合规、透明。（三）经费监督1.建立健全经费监督机制，加强对经费使用情况的内部审计和监督检查。2.定期公开经费使用情况，接受社会监督，确保经费使用效益最大化。八、信息化建设（一）建设目标建立统一的环境信息化管理平台，实现环境监测、执法、应急等业务工作的信息化、智能化管理，提高环境管理工作效率和决策科学性。（二）建设内容1.建设环境数据中心，整合各类环境数据资源，实现数据的集中存储、共享和应用。2.开发环境监测、执法、应急等业务应用系统，实现业务流程的自动化、信息化管理。3.建设环境信息