行政事业单位政府采购管理制度

行政事业单位政府采购管理制度一、总则1.目的为了规范行政事业单位政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本单位实际情况，制定本制度。2.适用范围本制度适用于本行政事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。3.基本原则（1）严格执行国家法律法规和政策规定，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。（2）依法依规组织实施政府采购活动，确保采购程序合法合规，采购结果真实有效。（3）注重采购效益，提高财政资金使用效率，节约财政资金。（4）加强内部监督制约，防范采购风险，防止腐败行为发生。二、采购预算管理1.预算编制各部门应根据本单位事业发展规划和年度工作任务，按照财政部门要求编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、金额、资金来源等内容。2.预算审核财务部门对各部门报送的政府采购预算进行审核，重点审核采购项目的必要性、合理性、预算金额的准确性等。审核通过后的预算报单位领导审批后，报财政部门备案。3.预算执行采购部门应严格按照批准的政府采购预算组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。如因特殊原因需要调整采购预算的，应按照规定程序报经批准后执行。三、采购组织管理1.采购部门职责（1）负责制定和完善本单位政府采购管理制度和操作流程。（2）组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。（3）协调解决政府采购活动中的争议和问题，处理供应商投诉。（4）建立和管理政府采购档案，保存采购项目相关资料。2.采购人员管理（1）采购人员应具备良好的职业道德和业务素质，熟悉政府采购法律法规和业务流程。（2）采购人员应严格遵守廉洁自律规定，不得接受供应商的贿赂、回扣等不正当利益。（3）定期对采购人员进行培训和考核，提高采购人员的业务水平和工作能力。3.采购内部监督（1）成立政府采购内部监督小组，负责对本单位政府采购活动进行监督检查。（2）监督小组应定期对采购项目的采购程序、采购文件、采购合同等进行检查，发现问题及时督促整改。（3）采购人员应主动接受内部监督，积极配合监督小组的工作。四、采购方式选择1.公开招标公开招标是政府采购的主要方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。公开招标应按照以下程序进行：（1）编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、采购需求、评标标准及方法、合同条款等内容。（2）发布招标公告。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。（3）发售招标文件。招标文件发售时间不得少于5个工作日。（4）开标评标。开标应在招标文件规定的时间、地点公开进行。评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。（5）中标公告。中标结果应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，中标公告期限为1个工作日。（6）签订合同。中标供应商应在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的规定与采购人签订政府采购合同。2.邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应按照以下程序进行：（1）发布资格预审公告。资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。（2）发售资格预审文件。资格预审文件发售时间不得少于5个工作日。（3）资格预审。采购人从评审合格投标人中通过随机方式选择3家以上的潜在投标人，并向其发出投标邀请书。（4）编制招标文件。招标文件编制要求同公开招标。（5）发售招标文件。招标文件发售时间不得少于5个工作日。（6）开标评标。开标评标程序同公开招标。（7）中标公告。中标公告期限为1个工作日。（8）签订合同。中标供应商应在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的规定与采购人签订政府采购合同。3.竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应按照以下程序进行：（1）成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为3人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的2/3。（2）编制谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案等。（3）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。（4）谈判。谈判小组与供应商分别进行谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。（5）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（6）签订合同。成交供应商应在成交通知书发出之日起30日内，按照谈判文件和成交供应商响应文件的规定与采购人签订政府采购合同。4.单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。单一来源采购应按照以下程序进行：（1）成立采购小组。采购小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为3人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的2/3。（2）编制采购文件。采购文件应明确采购项目的名称、内容、预算金额、采购方式等。（3）确定唯一供应商。采购小组应与供应商进行协商，在保证采购项目质量和满足采购人需求的前提下，确定唯一供应商。（4）签订合同。采购人与唯一供应商应在协商一致的基础上签订政府采购合同。5.询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应按照以下程序进行：（1）成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为3人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的2/3。（2）编制询价文件。询价文件应明确询价项目的名称、规格型号、数量、质量标准、交货时间、交货地点、报价要求等。（3）确定被询价的供应商名单。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。（4）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。（5）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。（6）签订合同。成交供应商应在成交通知书发出之日起30日内，按照询价通知书和成交供应商报价文件的规定与采购人签订政府采购合同。五、采购文件编制1.采购文件内容采购文件应包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量标准、技术要求、商务条款、评标标准及方法、投标文件格式等内容。采购文件应符合法律法规和政策规定，明确采购项目的实质性要求和条件。2.采购文件审核采购部门应组织相关人员对编制的采购文件进行审核，重点审核采购文件的合法性、完整性、准确性、公正性等。审核通过后的采购文件报单位领导审批后发布。3.采购文件澄清与修改在采购文件发出后，采购人可以对采购文件进行澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取采购文件的潜在投标人；不足15日的，采购人应当顺延提交投标文件的截止时间。六、采购信息发布1.发布媒体采购信息应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。2.信息内容采购信息应包括采购项目名称、采购项目编号、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购文件获取时间及方式、投标截止时间及开标时间、开标地点等内容。七、投标（响应）文件编制与提交1.编制要求供应商应按照采购文件的要求编制投标（响应）文件，投标（响应）文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。投标（响应）文件应内容完整、格式规范、签字盖章齐全。2.提交要求供应商应在采购文件规定的投标截止时间前，将投标（响应）文件密封送达指定地点。逾期送达的投标（响应）文件，采购人不予受理。八、开标、评标（评审）与定标1.开标开标应在采购文件规定的时间、地点公开进行。开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录，并存档备查。2.评标（评审）评标（评审）由依法组建的评标（评审）委员会负责。评标（评审）委员会应按照采购文件规定的评标（评审）标准和方法进行评标（评审），对投标（响应）文件进行评审和比较，推荐中标（成交）候选人。评标（评审）过程应严格保密，评标（评审）委员会成员不得泄露评标（评审）情况和结果。3.定标采购人根据评标（评审）委员会推荐的中标（成交）候选人，按照规定程序确定中标（成交）供应商。中标（成交）供应商确定后，采购人应及时发布中标（成交）公告，并向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。九、采购合同签订与履行1.合同签订中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起30日内，按照采购文件和中标（成交）供应商投标（响应）文件的规定与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。2.合同履行采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。供应商应按照政府采购合同的约定，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。在合同履行过程中，双方应严格遵守合同约定，不得擅自变更或者解除合同。如因特殊原因需要变更或者解除合同的，应按照规定程序报经批准后执行。十、验收管理1.验收组织采购项目完成后，采购人应及时组织验收。验收由采购人负责组织，也可以委托具有相应资质的社会中介机构进行验收。2.验收标准验收应按照采购文件和政府采购合同的约定进行，对货物的规格、型号、数量、质量、性能等进行检验，对工程的质量、进度、安全等进行检查，对服务的内容、标准、效果等进行评估。3.验收程序（1）成立验收小组。验收小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为3人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的2/3。（2）制定验收方案。验收小组应根据采购项目的特点和采购文件、政府采购合同的要求，制定验收方案，明确验收内容、验收方法、验收标准、验收程序等。（3）实施验收。验收小组按照验收方案的要求，对采购项目进行验收。验收过程中，应做好记录，并存档备查。（4）出具验收报告。验收结束后，验收小组应出具验收报告。验收报告应包括验收项目名称、验收依据、验收范围、验收方法、验收标准、验收情况、验收结论等内容。验收报告应由验收小组成员签字确认。十一、资金支付管理1.支付申请采购合同签订后，供应商应按照合同约定向采购人提交支付申请。支付申请应包括合同编号、采购项目名称、采购金额、已支付金额、申请支付金额等内容，并附发票、验收报告等相关证明材料。2.支付审核采购人财务部门对供应商提交的支付申请进行审核，重点审核支付申请的真实性、合法性、完整性、准确性等。审核通过后的支付申请报单位领导审批。3.资金支付采购人财务部门根据单位领导审批后的支付申请，按照财政国库集中支付制度的规定，及时将采购资金支付给供应商。十二、监督检查与责任追究1.监督检查财政部门和审计部门应加强对行政事业单位政府采购活动的监督检查。监督检查内容包括采购预算执行情况、采购程序合规情况、采购文件编制情况、采购信息发布情况、评标（评审）情况、采购合同签订与履行情况、验收情况、资金支付情况等。