农民工欠薪应急预案

农民工欠薪应急预窠

在学习、工作乃至生活中，有时会出现一些突发事件，为了控制事故的发展，

时常需要预先编制应急预案。写应急预案需要注意哪些格式呢？下面是小编帮大家

整理的农民工欠薪应急预案，仅供参考，希望能够帮助到大家。

农民工欠薪应急预案1

为贯彻落实《重庆市璧山区根治拖欠农民工工资工作领导小组20xx年工作要

点》（璧治欠办发（20xx）4号）文件精神，确保农民工按时足额拿到工资，维护

农民工合法权益和社会和谐稳定，八塘镇党委、政府高度重视，精心组织，认真开

展根治拖欠农民工工资工作。现将我镇20xx年根治欠薪专项工作的方案制定如

下：

一、加强领导

成立八塘镇根治拖欠农民工工资工作领导小组，由镇长任组长，分管领导任副

组长，社保所、建环办、经发办、党政办、平安办、司法所、财政办负贡人为成

员，全面负责根治拖欠农民工工资工作。领导小组下设办公室在社保所，由社保所

所长兼任办公室主任，明确工作人员刘清涛，具体负责日常工作。

二、深入开展工程建设领域欠薪源头治理

（-）通过对全镇建设项目进行实地核查，是推动落实保障农民工工资支付工

作的重大举措，是实现农民工工资基本无拖欠目标的重要制度安排。根治拖欠农民

工工资工作领导小组成员单位每月按时向八塘社保所报送《八塘镇在建项目台账明

细表》，对于新建和在建项目，严格按照《在建T程项目实地核查资料清单》璧治

欠办发（20xx）7号附件1的要求进行资料收集归档。

（二）规范建筑市场秩序。积极配合区领导小组相关成员单位，持续开展建筑

市场监督执法检查，加大规范建筑市场秩序力度，严厉查处违法发包、转包、违法

分包，挂靠等行为。落实国家出台的《建筑工人简易劳动合同（示范文本）》，规

范劳动用工管理。

（三）严格政府投资项目资金管理。贯彻实施《政府投资条例》，加强政府投

资项目审批管理和政府没资资金预算管理，及时足额拨付政府投资资金。加强预算

内投资项目监测和监督检直，督促指导加快项目建设和计划执行进度，推动项目建

设单位严格按照项目建没进度及时足额支付工程款。

（四）健全清偿中小企业账款与根治欠薪的协调机制。贯彻实施《保障中小企

业款项支付条例》，强化政府、大型国有企业拖欠中小企业账款问题督办，积极配

合区领导小组相关成员单位，加大清欠工作力度，从源头预防和遏制拖欠农民工工

资问题。

三、全面落实工资支付保障制度

（一）健全完善工资支付保障制度。积极配合区领导小组出台的农民工工资专

用账户、工资保证金等制度的实施细则，构建上下一体，整体联动的根治欠薪制度

体系。

（一）积极配合区领导小组，开展“制度全覆盖”夏季专项行动C盯紧盯牢农

民工工资专用账户、实名制管理、总包代发等工资支付保障核心制度，通过开展

“制度全覆盖”夏季专项行动，推动制度覆盖所有在建项目、所有支付环节。

（三）强化市场主体落实工资支付保障制度的责任。积极配合区领导小组相关

成员单位，督促建设单位落实拨付人工费用、支付监管、先行垫付工资等责任，施

工总承包单位落实代发工资、监督劳动用工、开立专用账户、存储工资保证金、先

行清偿工资等责任、分包单位落实日常用工管理，支付主体等责任。

四、强化根治拖欠农民工工资执法联动

（-）加强日常监管执法。全面畅通欠薪维权渠道，落实首问负责制，推行接

诉即办，提升欠薪案件线索受理和转办交办效率。按照“谁主管，谁负责，谁发

包，谁负责”的工作原则，全面积极配合区领导小组，以工程建设领域和其他易发

欠薪的行业为重点，积吸配合区领导小组，开展根治欠薪冬季专项行动。

（-）发挥公共法律服务和工会劳动法律监督作用。积极配合区领导小组，开

展“遵法守法、携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动，提高“农民工欠薪求助

绿色通道”和“12348”公共法律服务热线服务质量，为农民工提供高效便捷的公

共法律服务。建立劳动保障监察与工会劳动法律监督工作协作联动机制，加强工会

劳动保障法律监督员队伍建设，提高工会劳动法律监督效能。

五、加强工资支付信用体系建设

加大重大欠薪违法行为社会公布力度。定期集中向辖区内企业和社会公布重大

欠薪违法行为，加大公开曝光力度，强化社会舆论监督。

六、压紧压实根治欠薪相关责任

（一）接受区领导小组对八塘镇保障农民工工资支付工作的考核，确保保障农

民工工资支付工作落到实处。

（二）强化根治欠薪工作责任追究。压实八塘镇各办、站、所的责任，对责任

不落实、监管不到位，造成不良社会影响的单位和个人，通过约谈、通报、处分等

方式，依法依规严肃追责。加大对全镇治欠工作的监督力度，实行监督问责闭环管

理。

七、推进根治欠薪信息化建设

建设农民工工资支/寸监控预警平台。依据《工程建设领域农民工工资支付监控

预警市级平台业务指引》，积极配合区领导小组工作要求，建立监控预警平台分中

心。逐步实现工程建设领域农民工工资支付全过程动态监管。

八、加强舆论宣传和应急处置

（一）强化正面宣传引导。落实“谁执法谁普法”等普法责任制，持续开展

《保障农民工工资支付条例》普法宣传，营造全社会关心关爱农民工的良好社会氛

围。

（二）强化舆情监测处置。做好欠薪舆情监测预警，按照“谁主管，谁负责，

谁发包，谁负责”的工作原则分类处置，主动发声、快速反应，严防不实舆情、虚

假信息传播和恶意炒作。

（三）防范化解欠薪重大风险。制定完善我镇欠薪突发事件应急处置预案，及

时组织风险评估预判，有效防范处置因欠薪引发的突发性、群体性的事件，坚决防

止事态蔓延扩大。严厉打击以非法手段讨薪或者以讨薪为名讨要工程款的违法犯罪

行为，依法处置因欠薪引发的治安案件。

农民工欠薪应急预案2

根据XX市XX区根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室《XX市XX区2C20

根治欠薪冬季攻坚行动方案》相关指示精神及法律法规的要求，及时、妥善处置农

民T欠薪引发的群体性突发事件,最大限度地化解各类矛盾，切实维护劳动者和用

人单位的合法权益，维抵社会稳定，结合本镇实际，特制订本预案。

一、工作原则

（一）统一领导、齐抓共管。

在镇党委和政府的统一领导下，各有关部门密切配合，高效有序地开展处置工

作。

（二）防范为主、依法处置。

对有恶意欠薪的行为，要高度重视，做到早发现、早控制、早处置。

（三）快速处置、就地解决。

以最快的速度，尽最大的努力处理问题，最大限度地避免和减少不必要的社会

负面影响。

二、适用范围

用人单位因故造成池欠农民工工资10人以上或数额在8万元以上的，启动本

预案。

三、组织机构

成立防范处置农民工欠薪突发事件应急小组，由镇长XX任组长、副镇长XX、

XX任副组长，相关部门负责人为成员，负责组织、协调、指导镇辖区内的突发群

体性欠薪事件的处置工作。

四、单位职责

（一）公共事务服务中心

组织、协调农民工工资清欠工作，加大劳动保障监察执法力度，对拖欠克扣农

民工工资的案件及时进行调杳。同时对有劳动争议的及时向区人社劳动仲裁中心报

送。切实加强劳动监察，会同有关部门依法调查处理欠薪问题。协调解决工业企业

拖欠克扣劳动者工资所产生的突发事件对欠薪单位，拒不整改的，报送区劳动保障

监察队依法进行查处。

（二）农民工服务中心

负责农民工欠薪情况的收集统计，开展贯彻实施《保障农民工工资支付条例》

《劳动保障法》律法规情况的宣传教育，协助推动建立治理农民工欠薪工作机制，

指导农民工与企业签订劳动合同，及时了解欠薪企业情况，对用人单位拒绝改正违

法行为的，要及时提请有关部门处理。

（三）镇易地办

负责协调对易地搬迁领域建设单位与农民工的工资问题和线索进行核实及清

欠。

（四）村镇建设服务中心

负责对主管领域内的工程农民工工资的清欠工作及政策解释工作。

（五）农业综合服务中心

负责对主管领域内的工程农民工工资的清欠工作及政策解释工作。

（六）财政所

负责准备筹集欠薪应急周转金，并按规定程序拨付使用。

（七）派出所

负责维护突发事件现场的治安秩序，预防、制止和查处打击违法犯罪行为；根

据劳动保障部门的前期情况通报，对当事人不配合调查的，予以协助传唤。对因欠

薪引发的群体性突发事件或以讨要农民工工资名义，组织、串联、爆动集体上访、

聚众堵路、冲击党政机关、扰乱社会正常铁序的，查明事实，依法追究。

（八）司法所：负责为被拖欠或者被克扣工资的农民工提供法律服务和法律援

助。

（九）镇中心卫生院

负责组织医护人员对事件中可能出现的人员伤害怀况进行保障。

五、运行机制

（-）抓好农民工欠薪预警机制，各村（居）和相关部门要及时摸排、掌握农

民工欠薪突发事件的苗头性问题，做到早发现、早报告、早解决，争取把问题和矛

盾及时化解，解决在萌芽状态。

（二）抓好重点行业欠薪监控，以建筑工程等劳动密集型企业作为重点，在重

大节日或敏感时期，特别是每年春节前，要组织开展对用人单位工资支付情况专项

检查，从源头上防止欠薪群体性事件的发生。

（三）根据欠薪事件发展的程度，视情启动欠薪应急周转资金支付程序，用于

欠薪突发事件应急处理，在用人单位确无财产可供执行的紧急情况下，先行垫付已

查实的所欠劳动者工资或生活费，及时平息事态，解决劳动者生活困难。

六、处置程序

（一）启动预案。

当因欠薪引发群体性突发事件时，镇应急处置领导小组应当根据具体情况对案

情做出分析判断，下令启动预案。

（二）应急处置。

1、及时到达现场，控制局面。镇应急处置领导小组成员单位接到突发事件应

急处置指令后，应在最经时间内赶到现场，了解情况，控制事态发展。

2、注意方法，确保稳定。处理突发事件时，要注意运用国家法律、法规、规

章和政策，通过耐心细致的调解、疏导，稳定群众情绪，避免事态扩大；对上访人

员众多的，要求委派代表反映情况，劝告其他人员返回原单位或有序地疏散，对无

理取闹、寻衅滋事的人员，派出所要采取果断措施予以处置。

3、认真调查，分类处理。经过调查，对属于劳动保障监察受案范围的，劳动

保障监察部门依据劳动保障法律法规处理，并做好调查取证工作；对因挂靠承包、

违法分包、转包、拖欠工程款等造成工资拖欠的，联系市住建局调查处理，做好清

理拖欠工程款工作，妥善解决好拖欠农民工工资问题；对采取非法手段恶意讨薪或

以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，派出所根据《中华人民共

和国治安管理处罚法》的有关规定依法予以治安处罚，涉嫌犯罪的，要及时立案查

处；对不属于劳动保障监察受案范围的，及时告知当事人到有管辖权部门进行处

理。

七、工作要求

（-）要及时掌握信息，密切注意动态，做到及时上报，及时处理。

（二）耐心细致，宣传说服。

对事件涉及各方做好认真细致宣传解释工作。

（三）依法协调，妥善解决。

依照相关法律、法规和文件精神进行协调，将矛盾冲突、纠纷予以妥善解决。

本预案未规定职责的其他各线各办各有关部门和单位必须服从领导小组的安

排，根据应急处置行动需要，开展相应工作。并随着相关法律、法规和规章的制

定、修改和完善，以及实施过程中所存在的问题或出现的新情况及时对本预案进行

修正完善。

农民工欠薪应急预案3

为全面贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，效解决拖欠农民工工资问题，

全力维护农民工合法权益和社会和谐稳定，切实化解劳资矛盾，按照县治欠办《关

于开展20xx年度根治欠薪夏季专项行动的通知》（千治欠办发（20xx）8号）文

件要求，结合我局实际情况，决定从即日起至20xx年9月底，在全局范围内开展

根治欠薪夏季专项行动。

一、工作目标

按照全覆盖排查、多途径化解、全周期管理的原则，以工程建设领域和劳密企

业为重点，深入排查欠薪隐患、化解陈欠积案、开展专项检查，推动建设领域农民

工工资专用账户、实名制管理、总包代发、工资保证金等保障农民工工资支付的核

心制度落实全覆盖，督促劳密企业严格遵守劳动保障法律法规，力争发现一批欠薪

隐患、清理一批欠薪线索、执行一批欠薪案件，坚决守住“四个”底线（不出现群

体性极端性讨薪事件、不出现重大负面舆情事件、不出现政府项目欠薪事件、不出

现上级通报批评事件），实现欠薪动态清零，同时，举一反三，抓好根治欠薪国

考、省考反馈问题的整改落实，为打造“一城三区四基地”，奋力建设关天生态

区、宝鸡后花园、幸福新千阳，营造更加和谐稳定的用工环境。

二、组织领导

为切实做好全局根治欠薪夏季专项行动工作，加强对农民工工资清欠工作的统

一领导和组织协调监督，县水利局决定成立保障农民工工资支付工作领导小组，以

局党组书记、局长余宏伟为组长，副局长赵东理为副组长，局属各法人单位负责人

为成员，领导小组办公室设在局规计股，切实掌握全水利系统各单位农民工工资支

付情况，严厉打击恶意专欠行为，确保农民工工资按时足额发放到位。

三、工作重点

（一）开展宣传、营造氛围。各单位要主动到企业、工地一线深入宣传《保障农

民工工资支付条例》，采取宣讲、解读政策、以案说法等形式，督促项目和企业自

觉履行工资支付主体责任，促进社会各界尤其是用工企业和农民工学法、知法、守

法、用法。

（二）逐个检查，摸清底子。突出工程建设领域，开展联合执法检查，督促单位落

实主体责任，全面落实“八项制度”，充分发挥“防欠薪”工长和“无欠薪”管理

协调组作用。

（三）借助网络，严查拖欠。全面清查在建工程项目审批管理、工程款（人工

费）拨付、资金监管情况，依托“陕西省农民工工资支付监控预警平合”信息系统,

强化项目源头治理和全过程监管，从源头化解欠薪风险。加快“全国根治欠薪线索

反映平台”和其他渠道接收欠薪举报投诉的分类核实处置，保证线索核处率要保持

在100%。

四、行动措施

（一）新建工程。查清总承包单位或符合法律规定的单项分包企业资质情况、

缴纳农民工工资保障金情况：查清用工单位与农民工签订劳动合同、建立职工花名

册和农民工工资专用账户按月足额拨付等情况，切实掌握农民工工资支付情况，有

效预防产生新的拖欠；时查摆出的问题及时督促施工单位整改落实。

（二）在建工程。重点查清工程款拨付情况、用人单位支付农民工工资情况、

缴纳农民工工资保障金情况和与农民工签订劳动合同情况；督促用工单位按合同要

求和工程进度及时支付工程款和农民工工资。

（三）已完工尚未结算的,工程。重点查清未结算原因、工程未付工程款情况

及农民工工资支付情况；严格工程竣工验收结算及备案程序，限期完成结算，及时

支付工程款和农民工工资。

（四）已完工并已结算的工程。重点查清未付工程款情况和农民工工资支付情

况；督促施工单位支付泡欠的工程款和农民工工资，不能立即支付的要督促施工单

位制定支付工程款和农民工工资的计划或协议。

五、工作要求

（-）统一思想，提高认识。单位要充分认清根治欠薪工作的重要意义，切实

把根治欠薪作为一项重要政治任务来抓，完善工作机制，精心组织行动，确保专项

行动取得实效，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。

（二）积极作为，务求实效。各单位要认真履行职责，充分发挥职能作用，主

动作为，积极化解存在的问题和矛盾，并要主动向领导小组办公室汇报，确保水利

行业农民工工资拖欠问题得到有效解决。

（三）加强惩戒，严格追责。对恶意欠薪构成犯罪的，要及时移送司法机关追

究刑事责任；对欠薪违法行为情节严重的，要依法向社会公布，井列入拖欠农民工

工资失信联合惩戒名单实施联合惩戒，切实形成一处违法、处处受限的高压震慑。

农民工欠薪应急预案4

为认真贯彻落实中夬和省市县关于治理拖欠农民工工资问题的部署要求，进一

步做好农民工工费支付工作，切实保障农民工合法权益，维护劳动关系和谐稳定，

现结合我镇实际，制定本方案。

一、T作目标

以“作风、法治、文明”三个年建设活动为契机，坚持标本兼治、综合治理.，

着力规范企业劳动用工管理和工资支付行为，建立健全工资支付保障制度，依法惩

处拖欠工资的违法行为，完善源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体

系，构建我镇预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。形成制度完备、责任落

实、监管有力的治理格局，努力实现无拖欠现象发生，切实保障农民工的合法权

益。

二、整治范围和重点

（一）整治范围

全镇建筑市政、交通运输、水利、农业设施等工程建设领域和企业及个体工商

户等易发生拖欠工资问题的行业领域。

（二）整治重点

1.政府投资工程项目拖欠工资问题。严查工程项目未批先建、企业带资施工建

设、随意增加建设项目、拖欠工程款导致拖欠工资等问题。

2.化解难度大的欠薪陈年积案。严查停工半停工项目违反基本建设程序、工程

决算久拖不决、恶意拖欠工程款和农民工工资等问题。

3.工资支付制度落实不到位问题。严查用工企业不依法签订劳动合同、工程建

设项目不按规定缴纳农民TT资保证金、不设立农民TT资专用账户、不落实劳动

用工实名制管理和工资策行直接支付制度、不实行工程款与工资款分账管理、拨付

工程款时未及时拨付人工费等问题。

4.工程建设领域违法分包、转包、挂靠问题。严查建设单位违反法律法规规

定，将工程发包给不具有相应资质条件的单位或个人，或者肢解发包等违法行为；

严查施工企业承包工程后，不履行合同约定的责任或义务，将其承包的全部工程或

者将其承包的全部工程肢解后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的转包

行为：严查施工企业承包工程后，违反法律法规规定及施工合同关于工程分包的约

定，把分部、分项工程或者单位工程分包给其他单位或个人施工的违法分包行为；

严查单位或个人以其他有资质的施工企业的名义承揽工程的挂靠行为；转让、出借

资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的出借资质行为。

三、整治措施

（一）加强劳动合同管理。用人单位是农民工工资支付的责任主体，必须依法

与招用的农民工签订劳动合同，建立职工名册，并办理劳动用工备案。在工程建设

领域，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，并在工程承包

合同中予以明确。实行先签订劳动合同后进场施工，明确约定工作时间、工作内

容、劳动报酬、支付方式等内容并严格履行。镇社保站和相关主管部门要把企业与

农民工签订和履行劳动合同、考勤管理等用工管理情况纳入监管重点，要加大监督

检查力度，发现不签订或不履行劳动合同等违法违规行为，及时督促整改。对拒不

改正的通报区劳动局予以处理。

（二）实行农民工实名制管理。施工企业招用农民工必须实行实名制管理。施

工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包

工程项目施工现场农民工的实名制管理负总责，在工程项目部配备劳资专管员，编

制施工现场所有劳务人员计酬手册和管理台账，记录施工现场作业农民工的身份信

息、劳动考勤、工资支讨等信息，由农民工本人确认签字并保存两年以上备查。施

工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，实时掌握施工现

场用工及其工资发放情况，不得以包代管。在处理拖欠工资案件时，施工总承包企

业和分包企业应当提供花名册、考勤及工资结算等相关记录。

（三）实行银行代发工资制度。逐步实现各类企业委托银行代发农民工工资。

在工程建设领域，实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发的办法，

由分包企业按照相关规定，为招用的农民工申办了银行个人工资账户，并办理实名

制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字

确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资专用账户直接将工资

划入农民工个人工资账户。

（四）严格落实农民工工资保证金制度。施工总承包单位应当自工程项目取得

施工许可证之口20个工作口内，在银行开立专户并存储工资保证金，专项用于农

民工被拖欠的工资。使用过保证金的续建工程项目，要按照剩余工程量核定缴纳额

度并足额缴纳。对未缴清农民工工资保证金仍在施工的项目，限1个月内缴清（期

限时间不得超过），逾期未缴清的，责令停工。

（五）积极化解欠薪陈年积案。行业主管部门认真排查停工、半停工工程项目

欠薪情况，建立详实的工作合账，明确化解欠薪陈年积案工作的责任部门。采取拍

卖、融资等多种方式，精准施策积极化解。倒查工程项RI违反基本建设程序行为，

对落实制度不规范的项目，由行业主管部门限期整改，确保欠薪陈年积案于20xx

年7月底前全部得到有效稳妥处置

四、时间安排

（-）集中宣传和自查整改阶段（20xx年3月1日至5月31日）

1.开展《保障农民工工资支付条例》宣传。各村委要严格落实责任，大力宣传

《保障农民工工资支付条例》和《致农民工朋友的一封信》发挥典型案例警示教育

工作。

2.开展欠薪隐患自查自纠。按照“属地管理、行业监管”的原则，各村委要负

责任的对本领域在建工程项目进行摸底排查和督促整改，精准掌握项R建设单位、

总承包与分包施工单位、投资规模、欠薪数量和欠薪原因等情况，做到情况明、底

数清、数字准、制度实。强化欠薪预警监测和风险隐患排查，对已排除风险隐患的

企业和项目，持续关注、动态监管，严防问题复发。

（二）深入督导和检查阶段（20xx年3月1日至20xx年1月20日）

本次专项整治行动成立督导组，督导各村开展行动。加强对制度落实和欠薪线

索办理的督导检查，发现问题及时上报镇工作领导小组及专项工作组协调处置，定

包案单位、定包案领导、定工作措施、定化解时限，限期整改。每季度将巡查督导

结果和整改情况，呈报镇主要领导。对逾期不整改的企业，强化联合惩戒力度，依

法依规予以限制。

（三）总结阶段（20xx年12月1日至20xx年1月20日）

对前期工作情况进行回头看，跟踪、督促企业及时补发拖欠农民工的工资。各

村梳理总结各自专项整治工作情况，并于20xx年1月10日前报至镇人社所办公

室。

五、工作要求

（一）严格落实部门监管责任。各行业主管部门要落实行业监管责任，监督指导

项目实名制管理、工资保证金存储、专用账户开设使用、人工费拨付、总包代发工

资、维权信息公示及建筑业劳动合同签订等保障农民工工资支付各项制度落实，加

大对保障农民工工资支时相关法律法规的普及宣传，规范工程建设市场秩序，严厉

打击违法分包、层层转包、挂靠承包等违法行为。工程建设项目总包单位取得施工

许可20个工作日内，必须按照农民工工资支付保障制度落实相关措施。已开工但

尚未履行立项审批程序的政府性投资项目，由发包单位承担监管责任。符合纳入省

农民工工资支付监管平合标准的工程建设项目，务必纳入；未纳入的，落实相应制

度后纳入管理。对长期池延工程款结算或插欠工程款的建设单位，行业主管部门不

得批准其新项目开工建设。对于未履行工程款支付责任的建设单位，主管部门将其

不良行为记入信用记录。工程建设项目违反国土空间规划、未批先建等导致拖欠农

民工工资的，由行业主管部门责令建设单位清偿，由职能部门依法查办违法行为。

对领导责任不落实，部门监管责任不履行、相关工作不到位等导致拖欠农民工工资

的，根据情节轻重和影响程度，依法追究责任。

（二）严格落实属地责任。坚持“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原

则，各村对本区域内保障农民工工资支付工作负责，按照《保障农民工工资支付条

例》规定的职责，加强对拖欠农民工工资矛盾的排查和调处工作，防范和化解矛

盾，及时调解纠纷。

（三）强化部门协调联动。镇治理拖欠农民工工资领导小组各成员实行定期例

会制度，各村在各自职责范围内落实保障农民工工资支付有关措施，和村委做好沟

通街接。各村应将核发乡村建设规划许可证的工程建设项目详细信息及时推送至镇

人社所办公室。

（四）严肃查处欠薪案件。镇治理拖欠农民工工资领导小组在接收欠薪线索

后，按行业分类，报镇工作领导小组，并推送至镇行业主管部门。行业主管部门要

建立欠薪工作合账，逐一落实欠薪企业、欠薪人数、欠薪金额。对化解难度大的欠

薪陈年积案，要严查停工半停工项目违反基本建设程序、工程决算久拖不决、恶意

拖欠工程款和农民工工资等问题，做到欠薪问题不解决绝不销账。对制度不落实导

致欠薪的企业，有关部门要依法责令其限期改正。要加强行政与刑事司法衔接配合

工作，严厉打击拒不支对劳动报酬的犯罪行为。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案

件，行业主管部门要查清欠薪人数、欠薪金额、拖欠责任主体，并将工程项目工资

支付制度落实情况相关资料、投诉人询问笔录和身份证复印件等有关材料、相关人

员询问笔录和身份证复印件等有关材料、企业营业执照、调查结论报告和移交书等

书面材料移交人社部门，人社部门在核查完毕后要及时向公安机关移送，由公安机

关侦办。对欠薪违法案件，坚决做到事实不查清不放过、制度不落实不放过、整改

不到位不放过、责任不追究不放过，保持对欠薪犯罪行为的高压态势。

（五）加大欠薪失信惩戒力度。各村理拖欠农民工工作负责成员要进一步加强

对欠薪问题的协同监管和联合惩戒。用人单位拖欠农民工工资情节严重或造成严重

不良社会影响的，将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管

人员和其他直接责任人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，在政府资金

文持、政府采购、招投标、融资贷款、市场淮入、税收优惠、评优评先、交通出行

等方面依法依规子以限制。

（六）完善突发事件应急处置机制。发生因拖欠农民工工资引起的板端、群体

突发事件及网络舆情，经村委会分析研判，按“属地管理，分级负责”的原则，明

确责任，并报镇治理拖欠农民工工资人社所办公室。办公室应立即响应、协调处

置，相关行业主管部门应及时响应、共赴现场，对涉事企业负责人进行联合约谈，

督促其妥善处理欠薪问题，做好现场稳控和矛盾化解工作。对发生农民工工资保证

金不足、企业负责人逃匿等情况的，可以动用应急保障金，先行垫付农民工部分工

资或者基本生活费。信访部门严格执行舆情信访信息的发现、报告程序，镇领导小

组办公室充分发挥协调机制，各行业主管部门落实行业监管责任，确保发现、报

告、指挥、处置等环节紧密衔接，特别对网络舆情要第一时间跟踪处置，防止事态

发酵。司法行政部门和法律援助机构要将农民工列为法律援助的重点对象，依法提

供便捷的法律援助。对采取非法手段讨薪或以讨薪为由讨要工程款、劳务费、承包

费等，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司

法机关追究刑事责任。

（七）严格落实“三单”管理。行业主管部门对日常巡查中发现的制度落实问

题，出具《整改通知单》，责令工程建设项目限期改正，逾期不改正的，责令停工

并严厉处罚；对各类违法分包、转包、垫资施工、拖欠工程款等行为，行业主管部

门要严抓严管、顶格处罚。镇领导小组办公室对督导检查发现的问题，向行业主管

部门及时派发《督办单》，限期整改。

（八）严肃责任追究。将保障农民工工资支付工作纳入对各村委的考核范围。

各村不按照要求推送工程建设项目信息、，并出现拖欠农民工工资问题的，对相关责

任人进行追责问责。对工程建设项目欠薪案件频发高发、制度落实不到位问题突出

的建设单位和施工单位，约谈相关企业负责人。对重大欠薪问题造成恶劣社会影响

的，要从工程项目入手，在立项、土地、规划、招投标、施工许可、资金筹集使用

等方面进行深入核查，层层理清责任。对重大欠薪问题线索核处不力、政府投资项

日因资金不到位导致拖欠农民工工资的，约谈相关行业监管部门负责人和属地管理

地方人民政府负责人。对因工作不到位造成群体性、极端性事件和重人负面舆情

的，严格追究相关单位和工作人员的责任。

农民工欠薪应急预案5

根据《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省20xx年根治欠薪专项行动方案

的通知》（黔府办发电（20xx）32号）、《遵义市人民政府办公室关于印发遵义市

20xx年根治欠薪专项行动方案的通知》（遵府办函（20xx）48号）精神，按照《中

共仁怀市委办公室仁怀市人民政府办公室关于印发〈仁怀市巩固拓展全国文明城市

创建成果加快打造魅力酒都实施方案〉的通知》（仁办发（20xx）11号）具体要求，

结合实际，制定仁怀市“工程无欠薪”（根治拖欠农民工工费）专项行动实施方案。

一、总体要求

按照省、遵义市对艰治欠薪工作的安排部署，以整治工程建设领域农民工工资

拖欠问题为重点，坚持“消化存量、遏制增量”目标，按照“谁主管谁负责”“谁

拖欠谁偿还”的原则，深入开展“工程无欠薪”专项整治行动，全面治理欠薪尤其

拖欠农民工工资行为，确保不发生因欠薪引发突破底线的事件和网络舆情，综合运

用法律、行政、经济等手段，加快形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格

局，力争拖欠案件、金额和涉及人数比重逐步下降，最终实现“工程无欠薪”。

二、目标任务

（一）20xx年4月底前，完成全市脱贫攻坚领域所有欠薪项目的彻底化解。

（二）20xx年5月1日前，完成全市所有政府性拖欠工程款项目偿还方案的制

定，并接续督办、限时销号。

（三）20xx年6月10日前，完成全市所有政府性欠薪项目的彻底化解。

（四）20xx年10月底，完成全市所有非政府性欠薪项目的彻底化解。

（五）20xx年底前，实现根治欠薪长效机制基本建立，全市“工程无欠薪”。

三、组织领导

为顺利开展我市保障农民工工资支付工作，最终实现工程建设领域农民工工资

零拖欠，成立“工程无欠薪”专项行动工作领导小组。

组长:汪能科市委副书记、市政府市长

常务副组长:贾旭东市委常委、市政府常务副市长

副组长：

各乡镇人民政府（街道办事处）镇长（主任）主要领导

领导小组下设办公室在市人力资源社会保障局，陈光琦同志兼任办公室主任，

陈川同志兼任办公室副主任，负责日常事务和牵头落实领导小组交办的工作。定期

汇总和通报各乡镇（街道）、各部门工作开展情况，研究解决工作推进中的困难和问

题，及时提请领导小组研究工作中的重大事宜，督导欠薪问题化解和稳控。

四、重点任务

（一）开展全面排查，动态建实台账。一是建实欠薪项目台账。各乡镇（街道）、

各部门要持续以易地扶贫搬迁项目、乡村建设（含道路、水务、房屋等基础设施建

设和改造）、农业产业、扶贫车间等脱贫攻坚领域欠薪问题排查为重点，全面摸清

政府性项目（含国企项£和各类政府与社会资本合作项目）、非政府性项目等欠薪情

况及信访、舆情线索反映的欠薪问题进行全面彻底核查，对信访反映、网络舆情、

投诉登记、行业部门汇总等各种渠道收集的欠薪信息进行回访、甄别，将仍然未化

解的欠薪问题在20xx年4月23日前如实纳入本辖区、本行业、本单位欠薪台账，

并动态更新，同时报送市农民工工作暨保障农民工工资支付工作领导小组办公室

（以下简称市领导小组办公室）汇总形成全市欠薪台账。各单位要认真核实、认真区

分工程款和农民工工资，对上报台账中有工程款和农民工工资混淆不清的，市领导

小组将予以通报，并对相关责任人进行问责。二是建实拖欠工程款项目台账。各乡

镇（街道）、各部门要突出房屋市政、道路交通、文化旅游、移民搬迁、教育卫生、

水务水电等重点领域，迅速对拖欠工程款项目进行全面彻底排查，建实本行业、本

领域、木单位拖欠工程款项目台账，于20xx年4月23日前报送市财政局，由市财

政局梳理汇总形成全市恋欠工程款项目台账。三是规范台账报送工作。各乡镇（街

道）、各部门要严格汇总、审核数据，排查中严格区分拖欠工资与拖欠工程款问

题，工资要精准核实到农民工本人，拖欠农民工工资台账要同步整理欠薪人员工资

清册等印证资料备案备查，严防数据造假和瞒报漏报行为发生。20xx年5月1日

前，各乡镇（街道）、经开区（园区）、市级相关政府性工程项目业主单位和市属国有

企业完成所有政府性拖欠工程款项目偿还方案的制定。（牵头单位:市人力资源社会

保障局；责任单位:市财政局、市扶贫办、经开区、名酒工业园区、市农业农村

局、市水务局、市交通运输局、市住房城乡建设局、市文体旅游局、市扶贫办、市

教育局、仁怀供电局等市直有关单位,各乡镇人民政府〈街道办事处》）

（二）突出工作重点，加快清欠进度。一是对于本方案工作目标明确的欠薪项

目，各有关部门要始终盯紧抓牢、强化工作措施、加快分类化解进度，坚决做到心

中有数、手里有招、肩上有责，确保按时高质量完成既定目标任务。市领导小组办

公室要全程跟踪督办和统筹调度，各行业主管部门要全面落实行业监管责任，加强

统筹协调，积极解决资金问题。二是对移交司法程序的欠薪项目，涉及部门和单位

要持续跟踪，加强与司法部门的案情衔接，加快查处进度，确保尽早执行到位、案

结事了。三是对已清欠了的项目，要综合采取欠薪线索专查、随机随访巡查、核查

支付凭证等方式，动态开展清欠“回头看》,发现问题立即整改到位，持续巩固清

欠成果。（牵头单位:市人力资源社会保障局；责任单位:市直各行业主管部门，各

乡镇人民政府〈街道办事处》）

（三）强化执法检查，加大震慑力度。市发展改革、财政、人社、住建、交通、

水务、审计、工业商务等有关部门要对本行业在建工程项目落实《保障农民工工资

支付条例》（以下简称《条例》）和实名制管理“8个100%”情况持续开展监督检

查，做到对所有在建工程项目执法检查全覆盖，并做好执法检查文书的保管，确保

在建工程项目全面落实“8个100%”；发展改革、财政、住建、交通、水务、工业

商务等行业主管部门要加大建筑市场秩序清理整顿力度，依法严厉查处和打击建设

工程项目未批先建、垫资建设、违法发包、违法分包、层层转包、挂靠承包等违法

行为和违规的建设单位、施工单位、劳务分包企业等，督促在建工程项目严格落实

《条例》各项规定和实名制管理“8个100%”制度。对未按规定完成“8个1C0%"

制度以及违法分包转包的，立即责令整改，对不整改或整改不到位的建设单位、施

工单位要依法处理。法院、检察院、公安等司法机关依法对涉嫌拒不支付劳动报酬

罪的用人单位及责任人严厉打击，并由市人力资源社会保障部门对接发改等部门将

其纳入“失信联合惩戒对象名单”实施联合惩戒，形成强有力震摄。（牵头单位:市

人力资源社会保障局；责任单位:市发展改革局、市财政局、市住房城乡建设局、

市交通运输局、市水务局、市审计局、市工业商务局、市法院、市检察院、市公安

局、市司法局、市市场监管局等）

（四）加强监测预警，做好风险稳控。各行业主管部门要加快推进劳动用工大数

据综合服务平台的运用，将全市在建工程项目全部纳入平台监管，依托平台对建设

工程项目实名制管理、农民工工资专户使用、施工总包代发农民工工资等情况进行

动态监管、监测预警和及时处以，并推行电子劳动合同管理,规范企业用工行为，

有效推进源头治理。市领导小组办公室要加大对平台建设和运用的统筹推进力度。

各乡镇（街道）、各部门要动态建立重大欠薪问题和敏感项1=1台账，并纳入本辖区、

本行业、本单位重大风险防控责任清单，确保重大欠薪问题和敏感项目发现及时、

处置得当、稳控有力、叱解到位。网信、人社等有关部门和单位要加强协调联动，

充分发挥欠薪舆情联动处置机制作用，强化正面引导和负面舆情管控，严防和妥善

处理各类舆情风险隐患。发现欠薪网络舆情或收到其他单位通报舆情的，要在12

小时内组成联合工作组，开展调查核实，掌握证据材料，查明案件真相，以问题的

及时处理促进欠薪网络舆情化解。对社会和媒体关注的欠薪网络舆情，在舆情发生

后12小时内主动发声、做到权威发布、口径统一，加强正面宣传和舆论引导，避

免事态扩大。（牵头单位:市人力资源社会保障局；责任单位:市直各行业主管部

门，各乡镇人民政府〈街道办事处》）

（五）全面落实《保障农民工工资支付条例》，建立长效机制。各乡镇（街道）、

各部门要按照“标本兼治、防治结合、预防为主”的原则，全面贯彻落实《保障农

民工工资支付条例》，着眼于遏制增量欠薪，强化欠薪源头治理，进一步健全完善

和全面落实“8个100%”等各项长效制度措施，确保尽早实现“工程无欠薪”的既

定目标。要充分利用新闻媒体、报刊、网络平台等资源，加强对《保障农民工工资

支付条例》等法律法规政策的学习、公益宣传及先进典型的报道，依法加强对拖欠

农民工资违法行为的舆论监督，引导用人单位增强依法用工、按时足额支付工资的

法律意识，加强对农民工依法维权意识的培育，引导农民工依法维权。（牵头单位:

市人力资源社会保障局；责任单位:市直各行业主管部门，各乡镇人民政府〈街道办

事处》）

五、部门职责

（一）强化行业部门监管主体责任。住建、交通、水务、工业商务等行业主管部

门要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真履行《保障农民工工资支付条例》规定

的法定义务，落实好行业监管的主体责任，规范建设市场秩序，督促各类企业严格

依法按月支付农民工工资。要加大宣传和监督力度，明确专人对本行业建设项目实

名制“8个100%”制度落实情况进行指导和检查,实现“8个100%"全覆盖。对不

落实“8个100%”制度的，行业主管部门要视其情节采取通报、限期整改、限制招

投标、记载不良行为、降低资质、清出市场等方式予以处罚。对工程建设领域出现

的违法分包、违法转包问题，各行业主管部门要依法进行打击。发改部门按照职责

负责政府投资项目的审批管理，依法审查政府投资项目的资金来源和筹措方式，按

规定及时安排政府投资，对资金不到位的项目不予审批。加强社会信用体系建设，

组织对拖欠农民工工资失信联合惩戒对象依法依规予以限制和惩戒，并将评价结果

应用到企业资质评定和建设项目招投标等环节。对拖欠工资的失信企业，在政府资

金支持、政府采购、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优

评先等方面依法依归予以限制，使失信企业在全市范围内”一处违法、处处受

限”。财政部门负责政府投资项目资金的预算管理，根据经批准的预算按规定及时

足额拨付政府投资资金，积极筹措资金保隙欠薪项目农民工工资支付。公安机关负

贡及时受理、侦办涉嫌丕不支付劳动报酬刑事案件，依法处置囚农民工工资拖欠引

发的社会治安案件。（责任单位:市直各行业主管部门）

（二）强化人社部门综合监管职责。人社部门要履行领导小组办公室牵头协调、

督查调度、综合监管职责，组织各行业职能部门通过“贵州省劳动用工大数据综合

服务平台”，开展农民工工资支付台账归集汇总管理，进一步完善保障农民工工资

工作联动机制，统筹协调相关部门对重点工程领域、重点区域进行专项整治，开展

常态化巡查督查，形成齐抓共管合力，及时查处有关拖欠农民工工资案件。对不按

要求落实“8个100%”制度、恶意欠薪、恶意讨薪的行为，要依法从重从严打击，

对情节恶劣的要纳入黑名单制度.整合各部门资源，将农民T维权窗口调整设置在

仁怀市群众工作中心，从相关行业部门抽人办公，实现“一窗受理、综合办理、案

结事了”。（责任单位:市人力资源社会保障局）

（三）强化相关职能部门监管职责。司法、自然资源、人民银行、审计、国有资

产管理、税务、市场监管、金融监管等部门，按照职责做好与保障农民工工资支付

相关的工作。工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等组织按照职责

依法维护农民工获得工资的权利。（责任单位:市政府办公室〈市金融办）、市司法

局、市自然资源局、市审计局、市财政局、市市场监管局、市总工会、团市委、市

妇联、市残联、市税务局、中国人民银行仁怀支行）

（四）强化属地管理责任。各乡镇（街道）、经开区（名酒工业园区）作为本辖区预

防和治理拖欠农民工工资工作的第一责任主体，要按照“属地管理、分级负责”的

原则，切实履行保障农民工工资支付的属地管理责任，加强组织领导，推进工作落

实。加强对拖欠农民工工资问题的排查和调处工作，对小的劳资纠纷要及时化解，

不能化解的要及时上报相关职能部门和行业主管部门，共同施策，将矛盾纠纷消灭

在萌芽中。建立健全因通欠农民工工资引发突发事件的应急处置预案，明确指挥权

限和部门分工，规范分级响应和处置流程。推行劳动保障监察“网络化、网格化”

管理，畅通农民工维权举报渠道等。（责任单位:经开区、名酒工业园区，各乡镇人

民政府《街道办事处））

（五）强化工程建设单位具体监管责任。工程项目建设单位要按照“谁发包谁负

责”的原则，切实履行好农民工工资支付的具体责任。明确专人负责农民工实名制

管理工作，督促总承包企业、专业承包企业落实好“8个100%”工作,同时将“8

个100%”制度纳入施工合同约束条款。指导和监督所发包的各工程建设项目配备

劳资专管员，及时将农民工工伤保险缴费、考勤等相关信息录入实名制管理信息系

统，实时通过实名制管理信息系统在线填报施工项目农民工务工信息。精准掌握项

目建设中农民工工资支讨的进度，在划拨工程进度款时，要将农民工工资款项单独

划到农民工工资专户，监督施工企业通过银行代发给农民工。对没有落实“8个

100宙’制度的项目要停止划拨工程款，待工程项目整改后再继续推行项目建设，将

“8个100舟”制度落实与安全生产同检查、同考核。对发生欠薪问题的项目要重点

监管，督促施工单位履行工资支付主体责任，保障农民工工资支付。因拖欠工程款

导致拖欠农民工工资的，要积极筹措资金，履行农民工工资清偿责任。（责任单位:

市直各行业主管部门，各项目业主单位）

六、督查问责

各乡镇（街道）、经开区（名酒园区）、各部门要高度重视保障农民工工资支付工

作，采取有效措施确保各项工作和政策落到实处，最终实现我市“工程无欠薪”。

市委督查局要加大对各单位保障农民工工资支付工作情况督查力度，对拖欠农民工

工资问题高发频发、举果投诉量大的地方和部门以及重大违法案件，要进行重点督

查督办，对行动迟缓、工作力度不够、成效不明显的予以通报批评；对工作不力引

发重大群体性的事件的依法依规追究有关单位及人员责任。（牵头单位:市委督查

局；责任单位:市直各行业主管部门，经开区〈园区），各乡镇人民政府〈街道办事

处》，各市属国有企业）

农民工欠薪应急预案6

一、导论

（一）农民工的概念及建筑业农民工的特征

农民工概念最早提出于1983年，由社会学家张雨林教授提出，指乡镇企业或

进入城镇务工的农业户口人员，是一个特殊的社会群体，农民工有狭义和广义之

分，狭义农民工指的是进入城市从事

二、三产业离土离乡的农村劳动力，广义农民工指的是身在城市从事非农业工

作，拥有农业户口的劳动力。根据国家统计局抽样调查结果，20xx年农民工总量

为27747万人,比上年增加352万人，增长1.3%。

目前农民工主要从事的行业有：建筑施工业、电子电器业、商务服务业、住宿

餐饮业、制造业及其他行业。其中建筑施行业最多达到百分之十七，其次是制造业

达到了百分之十七，再次是电子电器业达到了百分之十五。

在农民工所从事各个行业中，建筑业是欠薪•讨薪问题的“重灾区”，其问题

发生的频率和拖欠金额远远超过其他行业，建筑业在总的农民工欠薪•讨薪问题所

占比重最大，达到了百分之六十三，而且建筑业农民工群体主要为男性，是家庭的

主要劳动力和经济支柱，其工资水平也是最高，人均月收入三千元左右。综合以上

特征可以看出，研究建筑业农民工欠薪•讨薪问题，探究其问题的原因并尝试性地

提出解决措施对于整个农民工群体欠薪-讨薪问题的解决具有重要作用。

（二）建筑业农民工欠薪•讨薪问题的历史和现状

1、建筑业农民工欠薪•讨薪问题的历史演进

自20xx年开始，农民工欠薪•讨薪所引发的各种冲突开始进入公众视野，于

此相关的研究也同时起步，20xx年10月27日，重庆市云阳县人和镇农妇熊德明

向时任国务总理的温家宝说了“实话”一一反映了自己丈夫被拖欠2300元工资的

问题。农民工欠薪•讨薪问题正式揭开那层面纱，成为社会直视和关注的重点问

题，社会各界对农民工欠薪•讨薪问题进行了广泛探讨和研究。

20xx年，《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和《劳动保障监察条例》

的颁布并施行，农民工维权开始有了法律依据和制度化途径。此后，相关法律制度

不断完善。

20xx年，国务院召开常务会议，“抓紧解决农民工工资较低和拖延问题”被列

为做好农民工7项工作之首。

20xx年,全国总工会推进十项维权机制建设，共清理补发农民工工资430多亿

O

20xx年，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会

议于20xx年6月29日通过《劳动合同法》

20xx年，《刑法修正案

（八）》明确恶意欠薪入刑，最高将处七年有期徒刑。

20xx年，最高人民法院发布《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件应用法律

若干问题的解释》，明确“拒不支付劳动报酬罪”的定罪量形标准。

20xx年，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，

要求到20xx年努力实现农民工工资基本无拖欠。

20xx年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，

其中重点指出建筑行业用工问题。

2、.建筑业农民工欠薪的独特性

(1)工作性质的特殊性。从工作内容看，建筑业农民工主要分为瓦工、钢筋

T、木T、模板T、架子丁等十几个工种.其中，从事瓦工工种的农民T人数最

多，其次是钢筋工、混凝土工、模板工等。因工作体量大、作业周期长、务工人数

多、工资体量大，钢筋、模板、混凝土工的工资最容易出现拖欠和产生纠纷。

(2)工资支付的特殊性。建筑业工资支付方式主要分为年清、月结、进度支付

三种方式。年度支付平时只按月发放基本生活费用，剩余工资在年底结清，为主要

结算方式；月结即每月结算一次丁资，多用于技术工人和专业队伍；进度支付方式

多见于钢筋、瓦工工种，主体结构每完成一层，结算一次工资。从来源上看，资金

源头是由建设单位(即项目业主)支付。从给付上看，工资需经过建设单位、施工、

分包、包工头等层层环节到达农民工手中，链条较长。

(3)劳动个体的特殊性。虽然建筑业有明文法定的准入门槛，但是实际上工人

进人该行业基本无门槛，只要具备基本技能和出卖劳动力即可“打工”，依靠体力

劳动取酬是建筑业的显著特征。这也间接导致建筑业农民工的平均文化水平低于其

他行业，这些农民工法律意识、维权意识更低，素质参差不齐。

(4)劳动报酬的特殊性。农民工的口工资在100至300元之间。不同工种工资

存在差异，因钢筋工、模板工技术含量相对较高，工资较高。劳动技能熟练程度对

工资也有较大影响，例如瓦工有师傅和小工之分，工资也有百元差距，这种工资分

化的现象在农民工群体中较为普遍。

3、建筑业农民工欠薪的类型

(1)无力支付型：主要为建设单位工程资金落实不到位，工程款拨付不到位。

主要表现在，有的建设单位工程建设资金来源不足，造成建设工程资金短缺；还有

的建设单位虽然建设资金具备开工条件，但在施工期问，工程专项资金挪作他用，

不能及时拨付工程款；

(2)恶意拖欠型：包括建设工程出现层层转包现象，建设单位工程款虽然到

位，但经过中间转包单位的层层提留、克扣、挪用，以致到最底层民工无法拿到全

额工资；工程发包方以种种借口故意拖延下拨资金以及低层包工头借口种种原因不

发工资或将资金私吞逃匿等三种情况。

二、问题的影响

1、家庭经济面临“歉收”，老人养老，孩子教育，医疗保障缺乏资金

建筑施工业是一个需要从业者很强体力和胆量的勇气的行业，许多农民工反映

他们是在“刀尖上舔血，铁线上跳舞”，这种极其危险的行业特征，使得其从业者

以青壮年的男性劳动力，而这些人也正是农民家庭的经济支柱，他们上有老，下有

小，支撑着家庭的所有开支，为了能够离家务工，许多农民工家中农田推荒或转租

他人，务工收入成为家中的唯一收入，2、讨薪方式不当，受害者反成“违法

者”，破坏社会秩序

农民工由于知识的匮乏的社会关系的局限，在薪资问题的情况下往往采取比较

极端甚至是暴力非法的方式：①违反社会治安管理规定,采取拉横幅,堵塞道路，阻

碍交通,封锁出入口等方式造成严重影响的②采取爬楼，爬吊塔，切断水电,冲击施工

现场等方式,妨碍正常施工现场管理,办公秩序,造成严重损失的③敲诈勒索,威胁索

取建筑领域工程款,材料款,劳务款或农民工工资等方式,涉嫌欺诈或以合同纠纷蓄

意闹事的④组织农民工或非施工现场人员参与聚集或闹事的，如围堵国家机关，冲击

办公领域等⑤不服从政府部门管理，威胁相关政府工作人员人身安全等严重影峋政

府有关部门调出的。

3、包工头背负巨大压力，其本人和家庭生活一落千丈

包工头是农民工中的一员，也是农民工讨薪的第一对象，他将大家组织起来，

是整个劳动过的亲历者、见证者、监督者，也是底层和上层的联系人，上层和下层

的压力往往使包工头里外不是人，甚至遭受经济损失。公司往往押留一部分工资，

或者因工程质量等原因扣除一部分资金：但是农民工却要求包工头按时按量地发放

工资，包工头出于避免道德指责和之后招工需要的目的，往往自己垫付工资。一旦

公司拖欠时间过长或数额较大，包工头就存在破产危险，在实在无力偿还的‘情况

下，许多包工头选择跑路甚至自杀。

4、恶化劳资关系影响行业发展，破坏行业风气

建筑业农民工工资靠欠带来的显著影响是劳资关系急剧恶化，建筑企业的良性

发展受到极大制约。一方面，建筑业劳资关系在不规范中无序对抗，另一方面，建

筑业劳动力供给出现非经济性障碍。特别是围绕大型建筑企业的欠薪调查，社会各

界包括学术界对建筑业农民工工资拖欠的感性认知愈加深刻，不仅看到欠薪恶化劳

资关系之事实，而且将欠薪与建筑业的民工荒进一步联系在一起。应当说，欠薪会

影响企业用工声誉，在民工荒背景下，这些企业首当其冲。

曾有学者对长沙市建筑行业农民工进行调查，发现38.75%的农民工在一个工

地待的时间不到3个月，46.25%的也只在一个工地待3—7个月，待8—12个月的

只有10%,而一年以上只有5%。频繁流动的农民工背后是没有一线工人的建筑企

业，而缺乏一线工人的行业，其存在和发展令人担忧。

5、弱化农民工生存权益，阻碍城乡统筹发展

建筑业农民工工资靠欠的行规惯例、隐性欠薪，客观上影响了我国城乡的统筹

发展。对于大多数的农民工来说，他们是家庭的顶梁柱，拖欠其工资最终影响农村

的医疗、教育等等。我国的农民工欠薪问题很大程度上是农民工问题，工资拖欠是

农民工问题中最表象的问题，其连带性的影响非本文所能彰显，引国务院关于解决

农民工问题的意义认知:农民工问题事关我国经济和社会发展全局；维护农民工权

益是需要解决的突出问题；解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。

然而，农民工欠薪问题的存在只能说明农民工生存权益被严重弱化，经济和社会发

展仍然存有巨大障碍。

三、问题产生的原因

（一）宏观层面

1、城乡二元体制，使得农民工天然处于弱势地位

庞大的农民工群体是中国社会中一个弱势群体。他们在城镇中就业，但与城镇

正式工人“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”，他们的正当权益时

常受到损害，他们维护双益的渠道和手段都很少。农民工群体的弱势，使他们的利

益诉求具有最基本的争取经济利益的色彩，利益诉求和合法权益的保障具有一致

性，是一个问题的两面。可以说，他们的主要利益诉求目标就是使其合理的基本的

权益得到保障，享受一种与城镇正式工人相同的无歧视的待遇。

2、经济发展的颓势，上层将危机转嫁给底层农民工

农民工的的薪资问题向来是与经济发展势态以及行业的发展状况紧密相关的，

当经济发展势态良好，行业繁荣的情况下，该行业需大量用工，工人的薪资也会得

以提升，欠薪问题也会有所降低；但当经济发生衰退时，上层盈利下降，会设法降

低用工成本，欠薪问题多有发生。尤其是在建筑行业，20xx年至20xx年，房地产

的喷井式发展使得建筑商这一群体赚的“锅满盆满”，很少拖欠底层农民工工资；

但20xx年之后，房地产行业一破三折，许多开发商资金无法回笼，无法结算或无

法结清建筑金，建筑商将这种问题转嫁给农民工，导致欠薪问题频发。

3、现有的农民工劳务市场不透明、不公平，甚至不合法

现在情况下，缺乏公平公开的农民工用工市场，农民工务工多通过两种方式获

得工作机会，一种是通过熟人介绍包工头取得联系，由此获得跟随包工头所带领的

施工队一起务工的机会；另一种是到城市的农民工劳务聚集地（它并不完全具有劳

务市场的特点和作用）等待用工人员的挑选。建筑业中以第一种方式为主，且工作

时间较长，作薪资总额较大，第二种为一部分散L,所占比例较少。无论是那种

方式，农民工都处于一种弱势地位，而且在这一过程中，由于信息的不对称，农民

工对用人单位和建设工程的情况知之甚少，甚至一些用人单位是违法经营，一些建

筑是违法建筑。

（二）中观层面

1、建筑行业内部的结薪机制

（1）上层的“竣工结算”机制

施工合同一般约定，进度款按月或形象进度的60-80%支付。由于竣工决算不能

及时形成，交工后占压款就会达到决算的20-30乐甚至更多。由于施工方的利润仅

为3-8乐这样，施工企业被长期拖欠、占用的款项就会达总造价的20%左右。试

想，一个中等规模的施工企业待决算项目按100亿元计，经常性被拖欠的工程款就

可达20亿元之巨，远远超出施工企业的流动资金。加之，施工企业缺少抵押担

保，难以取得银行贷款，就只好继续拖欠下游分包商、劳务商的工程款，形成恶性

债务链，这其中就含有大量的农民工工资。

（2）底层的“年底结薪”机制

农民工每年或每半年一般会选择和本村和近村的包工头一起外出务工，由于他

们之间彼此熟悉，甚至存在血缘或亲戚关系，所以他们往往选择在年底结账，即使

工程没有完毕，包工头也会将年前的工资结清；即使工程完毕，包工头也会选择和

农民工商量在年底结清尾款，在这期间，农民工可以支出一部分工资作为自身和家

庭的消费。

2、层层转包，劳动关系和劳务关系混乱，易造成劳务链断缺

建筑行业多层转包，从招标商到承建公司再到施工公司再到工程队最后到农民

工，最少存在

四、五层用工关系，而且不止是多层直线式用工结构，而是多层多线式用工结

构，在这种用工模式下，导致劳动关系和劳务关系混沦，薪资支付需要经过多层转

发，不仅增加恶意欠薪的发生机率，而且还会导致在发生欠薪问题后，农民工不知

哪一层出现了问题。

3、用人单位忽视农民工权益，恶意拖欠，或包工头“跑路”

用人单位往往把农民工权益放在最后，视为不足轻重，建筑商和中间人利欲熏

心，通过修改账本或劳动记录，故意减少农民工应得工资，或者卷资逃跑，导致农

民工工货链断流，农民工和上一层用人单位的权益和名誉都受到损害。

4、地方保护主义和问题发生地与影响地的“两分离”

建筑行业大多数农民工为离乡务工人员，他们的居住地和用人单位所在地分属

两个不同行政单位，这就导致欠薪事件发生地（用人单位所在地）和欠薪事件影响地

与由于用人单位（农民工居住地）两分离，再加之用人单位即建筑商是其所在地的税

收大户、经济助推器，池们和地方政府关系密切，甚至是地方政府本身，这就会导

致当地政府高举地方保抵大旗，大事化小，小事化了。

5、案件执行难，从判定到实际支付有一些困难

在案件执行阶段，经常出现被执行人因财产情况发生变化或财产灭失，导致农

民工在案件判决后仍无法拿到工资。如石景山法院负责执行的高某等十一名进城务

工人员申请执行某建筑材料有限公司给付劳动报酬案件中，由于公司已被吊销，且

查找不到任何财产，高某等人急需拿钱回老家，情绪非常激动，法院经过长时间的

查找工作，才找到被执行人的原法定代表人，使之得以执行。此外，一些开发商、

建筑商等用工单位，常常在法院执行时隐匿或转移其财产，甚至纠集人公然阻碍、

抗拒法院执行，造成农民工工资案件执行难。

（三）微观层面

1、信息闭塞、不了解合法维权渠道

在目前情况下，当农民工遭遇欠薪问题有五种合法的反映渠道：向工会申请调

解、向劳动争议仲裁委员会申请仲裁、向劳动监察部门投诉、向信访部门上访、向

法院起诉等。但由于农民工信息渠道的闭塞、社会网络的局限和其它原因，导致农

民工没有或者无法通过这些渠道解决问题。

2、成文契约意识缺乏，致使农民工举证困难

由于大部分农民工没有与用人单位签订劳动合同，造成权利义务没有书面证据

予以确认。在发生纠纷后，农民工