合肥闲散人员管理办法

合肥闲散人员管理办法一、总则（一）目的与依据随着合肥市经济社会的快速发展，城市人口流动日益频繁，闲散人员的存在给城市的治安、环境、公共资源利用等方面带来了一定的影响。为了维护城市的和谐稳定，保障市民的合法权益，优化城市环境，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《城市市容和环境卫生管理条例》以及安徽省、合肥市的相关地方性法规和政策，特制定本《合肥闲散人员管理办法》。（二）适用范围本办法适用于合肥市行政区域内闲散人员的管理。本办法所称闲散人员，是指无固定职业、无稳定收入来源，且在城市公共场所经常游荡，其行为可能对城市秩序、公共安全、环境卫生等造成影响的人员。包括但不限于流浪乞讨人员、无业且经常在街头巷尾聚集闲逛人员等，但不包括因临时性活动（如短期旅游、参加临时会议等）而在城市短暂停留且行为符合规范的人员。（三）管理原则1.依法管理原则：所有管理措施必须严格依据国家法律法规和地方相关规定执行，确保管理行为的合法性和公正性。2.分类管理原则：根据闲散人员的不同情况和特点，如年龄、健康状况、行为表现等，实施分类管理，采取针对性的管理措施。3.教育与救助相结合原则：在管理过程中，注重对闲散人员的教育引导，帮助他们树立正确的价值观和就业观，同时对确实生活困难的人员提供必要的救助和帮扶。4.综合治理原则：建立政府主导、部门协同、社会参与的综合治理机制，整合各方资源，形成管理合力。二、管理职责（一）政府部门职责1.公安部门：负责维护社会治安秩序，对闲散人员中涉及违法犯罪行为的依法进行查处。加强对公共场所的巡逻防控，及时发现和处理闲散人员引发的治安问题。对于流浪乞讨人员中涉嫌拐卖儿童、胁迫他人乞讨等违法犯罪行为进行严厉打击。2.民政部门：负责对生活无着的流浪乞讨人员实施救助管理。设立救助站，为符合条件的流浪乞讨人员提供临时食宿、疾病救治、协助返回等救助服务。对流浪未成年人进行特殊保护和救助，保障其基本生活和受教育权利。3.城市管理部门：负责对城市市容和环境卫生的管理，对闲散人员在城市道路、广场等公共场所摆摊设点、乱停乱放、影响市容环境等行为进行规范和整治。加强对城市公共区域的巡查，及时清理违规搭建、堆放的物品，维护城市的整洁和有序。4.人力资源和社会保障部门：负责为有就业意愿和劳动能力的闲散人员提供就业指导、职业培训和就业信息服务，帮助他们实现就业或自主创业。制定相关就业扶持政策，鼓励企业吸纳闲散人员就业。5.卫生健康部门：负责对流浪乞讨人员中的患病人员进行医疗救治。指导救助管理机构做好卫生防疫工作，防止疾病传播。对患有精神疾病的闲散人员，按照相关规定进行诊断、治疗和管理。6.教育部门：负责保障流浪未成年人接受义务教育的权利。对符合条件的流浪未成年人，协调相关学校接收其入学，并给予必要的关怀和帮助。加强对学校周边环境的治理，防止闲散人员对学生的正常学习和生活造成不良影响。（二）街道办事处与社区职责1.街道办事处和社区应建立闲散人员信息台账，对辖区内的闲散人员进行排查、登记，掌握其基本情况、活动规律等信息，并及时更新。2.组织开展社区教育和帮扶活动，对闲散人员进行法制宣传、道德教育，引导他们遵守社会公德和法律法规。对有就业意愿的闲散人员，提供就业信息和就业推荐服务。3.配合政府各职能部门做好闲散人员的管理和救助工作，及时发现并报告辖区内闲散人员的异常情况和突发事件。（三）社会组织与志愿者职责1.鼓励社会组织参与闲散人员的救助和帮扶工作，如慈善组织、社会工作服务机构等。社会组织可以通过开展心理咨询、职业技能培训、文化教育等活动，帮助闲散人员提升自身素质和能力。2.倡导志愿者参与闲散人员管理服务，志愿者可以为闲散人员提供生活照料、陪伴聊天、法律援助等志愿服务，传递社会关爱和温暖。三、分类管理措施（一）流浪乞讨人员管理1.主动救助：公安、城市管理等部门在日常巡查过程中，发现流浪乞讨人员的，应及时告知其向救助站求助。对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应护送到救助站。救助站应按照相关规定，对前来求助的流浪乞讨人员进行甄别，对符合救助条件的予以救助。2.站内救助：救助站为流浪乞讨人员提供的救助包括提供符合食品卫生要求的食物、符合基本条件的住处、对突发急病的及时送医院救治等。同时，救助站应做好流浪乞讨人员的信息登记工作，了解其个人情况、家庭住址等，以便联系其亲属或所在单位，协助其返回。3.分类处置：对于能够查明身份信息且有家庭或单位接收的流浪乞讨人员，救助站应及时联系其亲属或单位，协调安排接送事宜。对于无法查明身份信息的流浪乞讨人员，救助站应报请公安机关协助核查身份。对流浪未成年人，应按照有关规定，及时送往专门的救助保护机构进行救助和保护。对有劳动能力但以乞讨为业、拒绝接受救助的人员，由相关部门进行批评教育，并依法进行处理。（二）无业闲逛人员管理1.信息登记与跟踪：街道办事处和社区对辖区内无业闲逛人员进行信息登记，包括姓名、年龄、住址、联系方式、就业经历等。定期对这些人员进行走访，了解其生活状况和思想动态，建立跟踪管理档案。2.就业帮扶：人力资源和社会保障部门根据无业闲逛人员的就业意愿和技能水平，为其提供个性化的就业指导和职业培训。定期举办招聘会，优先推荐无业闲逛人员参加，鼓励企业为他们提供就业机会。对有创业意愿的人员，提供创业培训、创业指导和小额贷款等支持。3.教育引导：通过社区宣传栏、举办讲座等形式，对无业闲逛人员进行法制教育、职业规划教育和社会公德教育，帮助他们树立正确的就业观和价值观。组织开展社区公益活动，引导他们积极参与社区建设，增强社会责任感。（三）特殊闲散人员管理1.残疾闲散人员：民政部门、残疾人联合会等相关部门应加强对残疾闲散人员的关爱和帮扶。为符合条件的残疾闲散人员提供残疾人康复服务、生活补贴等。根据残疾闲散人员的残疾程度和就业能力，协调相关企业或机构，为他们提供合适的就业岗位或就业培训，帮助他们实现就业和融入社会。2.老年闲散人员：社区应关注老年闲散人员的生活状况，组织志愿者为他们提供生活照料、陪伴等服务。鼓励老年大学、社区文化活动中心等机构为老年闲散人员提供文化娱乐、学习交流等活动场所，丰富他们的精神文化生活。对生活困难的老年闲散人员，民政部门应按照规定给予相应的生活救助。3.精神障碍闲散人员：卫生健康部门负责对精神障碍闲散人员进行诊断、评估和治疗。公安、民政等部门配合做好精神障碍闲散人员的管控工作，防止其对自身和他人造成危害。对于病情稳定且有劳动能力的精神障碍闲散人员，相关部门应提供适当的就业帮扶和康复指导，帮助他们回归社会。四、监督与考核（一）监督机制1.建立由政府相关部门、人大代表、政协委员、社会公众等组成的监督小组，对闲散人员管理工作进行全面监督。监督小组定期对各部门的管理工作进行检查，查看管理措施的落实情况、救助资金的使用情况等。2.设立举报投诉渠道，如举报电话、电子邮箱等，接受社会公众对闲散人员管理工作中存在问题的举报和投诉。相关部门应及时对举报投诉进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）考核机制1.制定详细的闲散人员管理工作考核指标体系，对政府各职能部门、街道办事处和社区的管理工作进行量化考核。考核指标包括闲散人员信息登记准确率、救助服务落实率、就业帮扶成功率、群众满意度等。2.定期对各部门和单位的管理工作进行考核评估，考核结果与部门绩效、个人奖惩挂钩。对在闲散人员管理工作中表现突出的部门和个人，给予表彰和奖励；对工作不力、造成不良影响的，依法依规追究责任。五、法律责任（一）对闲散人员违法行为的处罚1.闲散人员在城市公共场所实施扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利、妨害社会管理等违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.闲散人员在城市道路、广场等公共场所随意摆摊设点、乱停乱放，影响市容环境卫生的，由城市管理部门依照《城市市容和环境卫生管理条例》等相关规定进行处罚。（二）对管理部门及工作人员违法行为的处罚1.政府各职能部门及其工作人员在闲散人员管理工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法