烟台市河道管理管理办法

烟台市河道管理管理办法一、总则（一）目的与依据为加强烟台市河道管理，保障防洪安全，保护水资源、水环境和水生态，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于烟台市行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的整治、保护、利用和管理等活动。（三）管理原则河道管理应当坚持全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则，实行统一管理与分级管理相结合、专业管理与群众管理相结合的体制。（四）政府职责各级人民政府应当加强对河道管理工作的领导，将河道管理纳入国民经济和社会发展规划，保障河道管理所需资金，组织协调解决河道管理中的重大问题。（五）部门职责市、县（市、区）水行政主管部门是本行政区域内河道的主管机关，负责河道的统一管理和监督工作。发展改革、财政、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、文化和旅游、城市管理等有关部门，应当按照各自职责，做好河道管理的相关工作。二、河道规划与整治（一）规划编制市、县（市、区）水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划、防洪规划和上级河道专业规划，编制本行政区域内的河道专业规划，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。河道专业规划应当包括河道整治、防洪、水资源保护、水环境治理、水生态修复、航运、渔业等内容。（二）规划执行河道的整治、保护、利用等活动，应当符合河道专业规划。经批准的河道专业规划需要修改时，应当按照原批准程序办理。（三）整治原则河道整治应当符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求，维护堤防安全，保持河势稳定和行洪、航运通畅。（四）整治计划市、县（市、区）水行政主管部门应当根据河道专业规划，制定河道整治年度计划，报本级人民政府批准后组织实施。（五）整治主体对淤积严重、影响行洪排涝的河道，市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门和单位进行整治。跨行政区域的河道整治，由有关人民政府共同组织实施，或者由其共同的上一级人民政府组织实施。（六）整治要求河道整治涉及航道的，应当兼顾航运需要，并事先征求交通运输部门的意见。河道整治需要占用土地的，由当地人民政府协调解决，依法办理用地手续。三、河道保护（一）管理范围划定市、县（市、区）人民政府应当按照下列标准划定河道管理范围：1.有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。2.无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道管理范围划定后，应当设立明显的界桩和公告牌。（二）保护范围划定市、县（市、区）人民政府可以根据河道保护需要，在河道管理范围以外划定一定的区域作为河道保护范围，并设立明显的标志。（三）禁止行为在河道管理范围内，禁止下列行为：1.修建围堤、阻水渠道、阻水道路；2.种植阻碍行洪的林木和高秆作物；3.弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；4.在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；5.堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体；6.在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器；7.其他危害河道安全和影响河势稳定的行为。（四）限制行为在河道管理范围内进行下列活动，必须报经水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准：1.采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；2.爆破、钻探、挖筑鱼塘；3.在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；4.在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。（五）堤防保护禁止损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施。在堤防和护堤地，禁止从事打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。（六）水域保护市、县（市、区）人民政府应当加强对河道水域的保护，严格控制河道水域面积减少。因城市建设、交通等公共设施建设确需占用河道水域的，建设单位应当按照有关规定办理审批手续，并采取等效替代措施，保证河道水域面积不减少。（七）生态保护市、县（市、区）人民政府应当加强河道生态保护和修复，采取植树种草、湿地保护、生态补水等措施，改善河道生态环境。禁止非法捕杀、伤害、贩卖河道内的水生野生动物。四、河道利用（一）利用原则河道利用应当符合河道专业规划，遵循保护优先、合理开发、可持续利用的原则，不得损害河道的防洪、供水、灌溉、航运等功能。（二）建设项目审批在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，工程建设方案应当依照《中华人民共和国防洪法》的有关规定报经水行政主管部门审查同意。前款工程设施需要占用河道管理范围内土地，跨越河道空间或者穿越河床的，建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续；安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。（三）航运管理在通航河道内设置码头、栈桥、装卸设施等，应当符合航道规划和通航标准，并事先征求交通运输部门的意见。在通航河道内进行疏浚、整治等作业，可能影响通航的，作业单位应当事先通知交通运输部门，并采取相应的安全措施。（四）渔业利用在河道内从事渔业生产活动，应当遵守有关渔业法律法规的规定，不得使用禁用的渔具、捕捞方法进行捕捞。市、县（市、区）人民政府应当合理规划河道渔业资源的开发利用，保护渔业生态环境。（五）旅游开发利用河道资源开展旅游活动，应当符合河道专业规划和相关安全规定，不得破坏河道生态环境和防洪设施。旅游开发项目的建设和运营，应当经有关部门批准，并接受水行政主管部门的监督管理。五、河道管理与监督（一）分级管理河道实行分级管理。市水行政主管部门负责管理市管河道；县（市、区）水行政主管部门负责管理县（市、区）管河道；乡镇人民政府（街道办事处）负责管理本行政区域内的乡级河道。市管河道、县（市、区）管河道和乡级河道的具体名录，由市、县（市、区）人民政府确定并公布。（二）管理单位职责河道管理单位应当按照规定做好河道的日常管理和维护工作，包括堤防巡查、清障、维修养护等，确保河道工程设施的安全运行。河道管理单位应当建立健全河道管理档案，对河道的基本情况、工程建设、管理维护等资料进行整理和保存。（三）监督检查市、县（市、区）水行政主管部门应当加强对河道管理工作的监督检查，建立健全河道巡查制度，及时发现和查处违法行为。水行政主管部门的监督检查人员在执行公务时，应当出示行政执法证件，有权要求被检查单位和个人提供有关文件、资料，进行查阅或者复制；有权要求被检查单位和个人就有关问题作出说明；有权进入现场进行勘测、检查。被检查单位和个人应当予以配合，不得拒绝或者阻碍。（四）投诉举报任何单位和个人都有权对违反河道管理规定的行为进行投诉和举报。水行政主管部门应当建立投诉举报制度，公布投诉举报电话和电子邮箱，及时受理和处理投诉举报事项，并将处理结果反馈给投诉举报人。六、法律责任（一）行政责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并按照有关法律法规的规定予以处罚：1.违反河道专业规划进行河道整治、保护、利用等活动的；2.在河道管理范围内从事禁止行为的；3.未经批准在河道管理范围内进行限制行为的；4.损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施的；5.未经水行政主管部门审查同意，在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆的；6.其他违反河道