铁路公司应急管理办法

铁路公司应急管理办法一、总则（一）目的为了有效预防、及时控制和消除铁路运营过程中各类突发事件的危害，规范应急管理工作，提高铁路公司应对突发事件的能力，保障铁路运输安全畅通，保护人民生命财产安全，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于铁路公司管辖范围内的各类突发事件的应急管理工作，包括但不限于自然灾害（如地震、洪水、台风等）、事故灾难（如列车脱轨、火灾、爆炸等）、公共卫生事件（如重大疫情等）和社会安全事件（如恐怖袭击、群体性事件等）。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视应急管理工作，树立忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在铁路公司统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各部门、各单位的职责和权限。4.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，提高快速反应能力，建立健全跨部门、跨区域的应急协调联动机制，形成协同应对的合力。5.科学应对，依法处置：遵循科学原理，充分运用先进的技术手段，提高应急管理的科学性和实效性。严格依法依规开展应急处置工作，确保应急管理工作的合法性、规范性。（四）突发事件分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将铁路公司突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。具体分级标准按照国家有关规定和铁路行业相关标准执行。二、应急管理机构与职责（一）应急管理领导机构铁路公司成立应急管理领导小组，由公司主要领导担任组长，各分管领导担任副组长，成员包括各相关部门和单位负责人。应急管理领导小组是铁路公司应急管理工作的最高决策机构，负责全面领导、组织、协调公司应急管理工作，研究决定应急管理工作中的重大事项。（二）应急管理办事机构应急管理领导小组下设办公室，作为应急管理的办事机构，设在安全管理部门。办公室主任由安全管理部门负责人兼任，负责日常应急管理工作的组织、协调、指导和监督检查。办公室主要职责包括：1.贯彻执行国家有关应急管理的法律法规、方针政策和铁路行业相关标准，落实应急管理领导小组的决策部署。2.组织编制、修订和完善铁路公司应急预案体系，指导各部门、各单位制定和完善应急预案。3.建立健全应急管理工作制度和机制，组织开展应急演练、培训和宣传教育工作。4.收集、分析、评估和报告突发事件信息，传达应急管理领导小组的指令，协调各部门、各单位开展应急处置工作。5.负责应急物资、设备、设施的储备、管理和调配工作，保障应急处置工作的需要。6.组织开展应急管理工作的总结、评估和考核工作，提出改进措施和建议。（三）应急救援指挥机构根据突发事件的类型和应急处置工作的需要，成立相应的应急救援指挥机构，负责现场应急救援的指挥和协调工作。应急救援指挥机构由相关部门和单位的负责人及专业技术人员组成，实行总指挥负责制。总指挥负责全面指挥现场应急救援工作，下达应急处置指令，协调各方面的力量开展救援行动。（四）各部门、各单位职责1.安全管理部门：负责应急管理工作的综合协调和指导，组织制定和修订应急预案，开展应急演练、培训和宣传教育工作，收集、分析、评估和报告突发事件信息，协调应急救援指挥机构开展现场应急救援工作。2.运输部门：负责制定和实施运输应急预案，组织协调铁路运输组织调整，保障应急物资、设备、人员的运输畅通，配合应急救援指挥机构做好现场应急救援工作。3.机务部门：负责机车设备的维护保养和应急处置工作，确保机车运行安全，组织调配应急救援机车，配合应急救援指挥机构开展现场应急救援工作。4.车辆部门：负责车辆设备的维护保养和应急处置工作，确保车辆运行安全，组织调配应急救援车辆，配合应急救援指挥机构开展现场应急救援工作。5.工务部门：负责线路、桥梁、隧道等基础设施的维护保养和应急处置工作，确保铁路基础设施安全，组织开展抢险救援工作，配合应急救援指挥机构做好现场应急救援工作。6.电务部门：负责通信、信号设备的维护保养和应急处置工作，确保通信、信号畅通，组织开展抢险救援工作，配合应急救援指挥机构做好现场应急救援工作。7.供电部门：负责供电设备的维护保养和应急处置工作，确保供电安全，组织调配应急救援电源，配合应急救援指挥机构开展现场应急救援工作。8.客运部门：负责制定和实施客运应急预案，组织协调旅客疏散、安置等工作，配合应急救援指挥机构做好现场应急救援工作。9.货运部门：负责制定和实施货运应急预案，组织协调货物运输组织调整，配合应急救援指挥机构做好现场应急救援工作。10.其他部门和单位：按照各自职责，做好应急管理相关工作，配合应急救援指挥机构开展现场应急救援工作。三、预防与预警（一）预防措施1.风险评估：定期组织开展铁路运营风险评估，对可能引发突发事件的危险因素进行全面排查和分析，确定风险等级，制定相应的风险防控措施。2.隐患排查治理：建立健全隐患排查治理制度，加强对铁路设施设备、作业环境、人员行为等方面的隐患排查治理工作，及时消除隐患，防止隐患升级为事故。3.应急预案编制与修订：按照国家有关法律法规和行业标准，结合铁路公司实际情况，编制完善各类应急预案，并定期组织修订，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。4.应急培训与演练：组织开展应急培训和演练工作，提高员工的应急意识和应急处置能力。培训内容包括应急法律法规、应急预案、应急技能等方面；演练形式包括桌面演练、实战演练等，演练周期根据实际情况确定。5.应急物资储备：建立健全应急物资储备制度，按照应急预案的要求，储备必要的应急物资、设备和设施，并定期进行检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态。（二）预警机制1.监测与信息收集：建立健全突发事件监测体系，加强对铁路运营过程中的各类信息的监测和收集，包括气象信息、地质灾害信息、设备运行状态信息、人员动态信息等。2.预警分级与发布：根据突发事件的发展态势和可能造成的危害程度，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。预警信息由应急管理领导小组办公室负责发布，发布渠道包括铁路内部信息系统、广播、电视、短信等。3.预警响应：发布预警信息后，各部门、各单位应立即采取相应的预警响应措施，包括加强监测、排查隐患、做好应急准备等工作。同时，根据预警级别，适时调整运营计划，采取限速、停运等措施，确保铁路运输安全。四、应急处置（一）信息报告1.报告程序：突发事件发生后，现场人员应立即向本单位负责人报告，本单位负责人接到报告后，应在规定时间内（一般不超过1小时）向铁路公司应急管理领导小组办公室报告。应急管理领导小组办公室接到报告后，应立即核实情况，并向应急管理领导小组组长报告。同时，按照规定及时向上级主管部门和当地政府有关部门报告。2.报告内容：报告内容应包括突发事件发生的时间、地点、性质、影响范围、危害程度、发展态势、已采取的措施以及下一步工作建议等。（二）先期处置突发事件发生后，事发部门、单位应立即启动本单位应急预案，组织开展先期处置工作，采取有效措施控制事态发展，抢救受伤人员，保护现场，及时向上级主管部门和铁路公司应急管理领导小组办公室报告情况。（三）应急响应1.响应分级：根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，铁路公司应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应由应急管理领导小组组长负责指挥，各相关部门和单位全力配合；Ⅱ级响应由应急管理领导小组副组长负责指挥，相关部门和单位按照职责分工开展工作；Ⅲ级响应由应急管理领导小组办公室主任负责指挥，相关部门和单位协同开展工作；Ⅳ级响应由事发部门、单位负责人负责指挥，相关部门和单位给予支持。2.响应程序：应急管理领导小组办公室接到突发事件报告后，应立即进行分析评估，判断事件等级，提出应急响应建议，报应急管理领导小组批准后启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，应急救援指挥机构迅速赶赴现场，组织开展应急救援工作。各部门、各单位按照应急救援指挥机构的指令，迅速行动，密切配合，共同做好应急处置工作。（四）现场处置1.指挥与协调：应急救援指挥机构到达现场后，立即成立现场指挥部，统一指挥现场应急救援工作。现场指挥部应根据突发事件的性质、特点和现场实际情况，制定科学合理的应急处置方案，明确各部门、各单位的职责分工，协调各方力量开展救援行动。2.救援行动：现场救援人员应按照应急处置方案，迅速开展救援行动，抢救受伤人员，疏散被困群众，控制危险源，防止事故扩大。同时，要注意保护现场，为事故调查提供证据。3.应急保障：各部门、各单位应按照应急救援指挥机构的要求，做好应急物资、设备、设施的保障工作，确保应急处置工作的需要。同时，要做好通信、交通、电力等方面的保障工作，确保应急救援工作的顺利进行。（五）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场指挥部确认，突发事件得到有效控制，危害已经消除，应急救援工作取得明显成效，由应急救援指挥机构提出应急结束建议，报应急管理领导小组批准后宣布应急结束。应急结束后，应及时组织对突发事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。五、后期处置（一）善后处置1.人员安置：对突发事件中受伤的人员进行及时救治和妥善安置，做好伤亡人员家属的安抚工作。2.恢复运营：组织相关部门和单位对铁路设施设备进行抢修和恢复，尽快恢复铁路正常运营。3.保险理赔：协助保险机构做好突发事件的保险理赔工作，确保受灾单位和群众能够及时获得保险赔偿。（二）调查与评估1.事故调查：按照国家有关法律法规和铁路行业相关规定，组织对突发事件进行调查，查明事件原因、经过和损失情况，认定事件性质和责任，提出处理建议和防范措施。2.总结评估：应急处置工作结束后，组织对突发事件应急处置工作进行总结评估，分析事件发生的原因、应急处置过程中的经验教训，提出改进措施和建议，不断完善应急管理工作机制和应急预案。（三）恢复重建根据突发事件调查评估结果，制定恢复重建计划，组织实施恢复重建工作，尽快恢复铁路运营秩序和基础设施功能。恢复重建工作应注重质量和安全，确保恢复重建后的铁路设施设备符合相关标准和要求。六、应急保障（一）队伍保障1.应急救援队伍建设：建立健全应急救援队伍体系，包括专业应急救援队伍和兼职应急救援队伍。专业应急救援队伍应具备专业的应急救援技能和装备，能够承担各类突发事件的应急救援任务；兼职应急救援队伍应在专业应急救援队伍的指导下，开展应急救援工作。2.培训与演练：定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援队伍的业务素质和应急处置能力。培训内容包括应急法律法规、应急预案、应急技能等方面；演练形式包括桌面演练、实战演练等，演练周期根据实际情况确定。（二）物资保障1.物资储备：建立健全应急物资储备制度，按照应急预案的要求，储备必要的应急物资、设备和设施，包括抢险救援物资、医疗救护物资、生活保障物资等。应急物资储备应实行集中管理、统一调配，确保应急物资的及时供应。2.物资管理：加强对应急物资的管理，建立应急物资台账，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态。同时，要建立应急物资的采购、储存、发放、使用等管理制度，严格规范应急物资的管理行为。（三）资金保障1.资金预算：将应急管理工作所需经费纳入年度预算，保障应急管理工作的正常开展。应急管理经费主要用于应急救援队伍建设、应急物资储备、应急培训与演练、应急处置等方面。2.资金管理：加强对应急管理资金的管理，建立健全应急管理资金管理制度，严格规范应急管理资金的使用行为，确保应急管理资金专款专用，提高资金使用效益。（四）通信与信息保障1.通信保障：建立健全应急通信保障体系，确保应急救援指挥机构与各部门、各单位之间的通信畅通。应急通信方式包括有线通信、无线通信、卫星通信等，应根据实际情况合理配置通信设备，确保通信保障能力。2.信息保障：建立健全应急信息管理系统，及时收集、分析、评估和报告突发事件信息，为应急决策提供依据。同时，要加强应急信息的保密管理，确保信息安全。（五）交通运输保障1.运输工具保障：储备必要的应急运输工具，包括客车、货车、消防车、救护车等，确保应急救援人员和物资的及时运输。同时，要加强对应急运输工具的维护保养和管理，确保运输工具处于良好状态。2.运输组织保障：制定应急运输保障预案，明确应急运输的组织指挥、运输路线、运输方式等，确保应急运输工作的顺利进行。在突发事件发生时，能够迅速组织应急运输力量，保障应急救援工作的需要。七、监督管理（一）应急预案管理1.预案编制与修订：各部门、各单位应按照国家有关法律法规和铁路行业相关标准，结合本部门、本单位实际情况，编制完善应急预案，并定期组织修订。应急预案应报铁路公司应急管理领导小组办公室备案。2.预案演练：定期组织开展应急预案演练，演练内容应包括应急处置流程、应急救援技能、应急物资使用等方面。演练结束后，应及时对应急预案演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订完善。（二）应急培训与教育1.培训计划：制定年度应急培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和