农民土地流转管理办法

农民土地流转管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范农民土地流转行为，保障农民土地权益，促进农业规模化、集约化经营，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内农民集体所有土地的流转管理，包括农村土地承包经营权的转包、出租、互换、转让、入股等流转方式。（三）基本原则1.依法自愿有偿原则土地流转应当遵循法律法规，充分尊重农民意愿，不得强迫或者阻碍农民流转土地。流转双方应当依法签订流转合同，明确双方权利义务，并按照合同约定支付流转费用。2.平等协商原则流转双方应当在平等、自愿、公平的基础上进行协商，达成一致意见。任何组织和个人不得非法干预流转双方的协商过程和结果。3.保护耕地原则土地流转不得改变土地所有权性质和土地用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境，严禁占用基本农田进行非农业建设。4.适度规模经营原则鼓励土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体流转，实现适度规模经营，提高农业生产效率和经济效益。二、流转主体与流转形式（一）流转主体1.流出方流出方为拥有农村土地承包经营权的农户。农户有权依法自主决定土地是否流转、流转的方式和对象，并获得相应的流转收益。2.流入方流入方包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，以及其他从事农业生产经营的组织和个人。流入方应当具备一定的农业生产经营能力和资金实力，遵守法律法规和流转合同约定。（二）流转形式1.转包转包是指承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租出租是指承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换互换是指承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或者全部灭失。5.入股入股是指承包方将土地承包经营权量化为股权，自愿联合或者入股到其他从事农业生产经营的组织和个人，按股分配收益。三、流转合同（一）合同签订土地流转双方应当签订书面流转合同。流转合同应当包括以下内容：1.双方当事人的姓名、住所明确流转双方的基本信息，以便在合同履行过程中能够准确联系和沟通。2.流转土地的名称、坐落、面积、质量等级详细描述流转土地的具体情况，确保双方对流转土地的范围和条件有清晰的认识。3.流转的期限和起止日期明确流转土地的期限，避免因期限不明确而产生纠纷。4.流转土地的用途规定流转土地的用途，防止流转土地被用于非农业建设或者违反农业生产经营的行为。5.双方当事人的权利和义务明确双方在土地流转过程中的权利和义务，保障双方的合法权益。6.流转价款及支付方式约定流转价款的金额和支付方式，确保流转费用的及时足额支付。7.土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属明确土地被依法征收、征用、占用时，补偿费的归属问题，避免因补偿费分配产生纠纷。8.违约责任约定双方在合同履行过程中如出现违约行为应承担的责任，以约束双方严格履行合同义务。9.争议解决方式明确双方在合同履行过程中如发生争议的解决方式，如协商、仲裁或者诉讼等。（二）合同备案流转合同签订后，双方当事人应当自合同签订之日起[X]个工作日内，将流转合同报发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对备案的流转合同进行审查，发现问题及时通知双方当事人进行纠正。四、流转价格与支付（一）流转价格土地流转价格应当根据土地质量、地理位置、市场供求关系等因素，由流转双方协商确定。在协商流转价格时，应当充分考虑土地的投入成本、预期收益、市场价格波动等因素，确保流转价格合理公平。（二）支付方式流转价款的支付方式可以由流转双方协商确定，一般有以下几种方式：1.一次性支付流转双方约定在合同签订后一定期限内，由流入方一次性支付全部流转价款。2.分期支付流入方按照合同约定的期限和金额，分阶段支付流转价款。分期支付可以减轻流入方的资金压力，但需要明确每期支付的时间和金额，以及逾期支付的违约责任。3.实物支付双方约定以农产品等实物形式支付流转价款。实物支付应当明确实物的品种、数量、质量标准以及交付时间和地点等内容。五、流转土地的使用与管理（一）使用要求流入方应当按照流转合同约定的用途使用流转土地，不得擅自改变土地用途。确需改变土地用途的，应当经流出方书面同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村主管部门批准。（二）农业基础设施建设与维护流入方应当负责流转土地上农业基础设施的建设、维护和管理，确保农业生产的正常进行。农业基础设施建设应当符合国家和地方有关标准和要求，不得破坏土地生态环境。（三）土地流转后的登记与变更土地流转后，发包方应当及时办理土地承包经营权证或者林权证等证书的变更登记手续，将土地承包经营权变更到流入方名下。变更登记手续应当按照相关法律法规和政策规定办理，确保土地承包经营权的合法性和稳定性。六、流转服务与监督管理（一）流转服务1.建立土地流转服务平台乡（镇）人民政府应当建立土地流转服务平台，为土地流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、纠纷调解等一站式服务。土地流转服务平台应当配备必要的工作人员和设备，确保服务工作的顺利开展。2.加强信息发布与沟通土地流转服务平台应当及时收集、整理、发布土地流转信息，为流转双方提供便捷的信息服务。同时，应当加强对流转双方的沟通协调，促进土地流转工作的顺利进行。（二）监督管理1.建立健全监督管理制度县级以上人民政府农业农村主管部门应当建立健全土地流转监督管理制度，加强对土地流转行为的日常监督检查。乡（镇）人民政府应当配合县级以上人民政府农业农村主管部门做好土地流转监督管理工作，及时发现和处理土地流转过程中出现的问题。2.加强合同管理乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当加强对流转合同的管理，建立流转合同档案，对合同的签订、履行、变更、解除等情况进行跟踪管理。同时，应当定期对流转合同进行检查，发现问题及时督促双方当事人进行整改。3.严格土地用途管制县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强对流转土地用途的管制，严格查处擅自改变土地用途的行为。乡（镇）人民政府应当配合自然资源主管部门做好土地用途管制工作，及时发现和制止违法违规行为。4.加强纠纷调解仲裁建立健全土地流转纠纷调解仲裁机制，及时化解土地流转纠纷。乡（镇）人民政府应当设立土地流转纠纷调解委员会，负责本辖区内土地流转纠纷的调解工作。县级以上人民政府应当设立农村土地承包仲裁委员会，负责受理和仲裁土地流转纠纷案件。七、流转收益分配（一）收益分配原则土地流转收益归流出方所有，但流转双方另有约定的除外。在确定流转收益分配时，应当充分考虑土地流转的实际情况和双方的利益关系，遵循公平合理、互利共赢的原则。（二）收益分配方式1.按比例分配流转双方可以根据土地流转的实际情况，约定按照一定比例分配流转收益。例如，流出方获得流转收益的[X]%，流入方获得流转收益的[X]%。2.固定租金加收益分成双方约定流入方支付固定租金后，再按照一定比例与流出方分成流转土地的经营收益。例如，流入方每年支付固定租金[X]元，流转土地经营收益超过[X]元的部分，按照[X]%的比例与流出方分成。八、法律责任（一）对流转双方的处罚1.流出方的责任流出方违反本办法规定，擅自改变土地用途、不履行流转合同约定等行为的，应当承担相应的违约责任。给对方造成损失的，应当依法赔偿损失。2.流入方的责任流入方违反本办法规定，擅自改变土地用途、不按时支付流转价款、破坏农业基础设施等行为的，应当承担相应的违约责任。给对方造成损失的，应当依法赔偿损失。同时，县级以上人民政府农业农村主管部门