优先监管地块管理办法

优先监管地块管理办法一、总则（一）目的为加强对优先监管地块的管理，防控土壤污染风险，保障生态环境安全和公众健康，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内优先监管地块的识别、管理、风险管控与修复等活动。优先监管地块是指符合下列情形之一的地块：1.存在土壤污染风险的工业企业用地，且已关闭、搬迁或拟关闭、搬迁的；2.历史遗留的工业污染地块；3.曾用于危险化学品生产、储存、使用等活动，且可能存在土壤污染的地块；4.其他经评估存在较高土壤污染风险的地块。（三）基本原则1.预防为主，防控结合。强化对优先监管地块土壤污染风险的早期识别和预防，采取有效措施防止污染扩散和风险升级。2.分类管理，精准施策。根据地块污染状况和风险程度，实施差异化的管理措施，确保管理措施的针对性和有效性。3.公众参与，信息公开。保障公众对优先监管地块管理工作的知情权、参与权和监督权，及时公开地块相关信息。4.依法依规，严格监管。严格按照法律法规和行业标准开展优先监管地块管理工作，加强监督执法，确保各项措施落实到位。二、优先监管地块识别（一）识别主体1.生态环境部门负责组织开展优先监管地块的识别工作，会同相关部门建立优先监管地块名录。2.自然资源部门在土地出让、划拨等过程中，应及时向生态环境部门提供可能涉及土壤污染的地块信息。3.其他相关部门按照各自职责，协助做好优先监管地块的识别工作。（二）识别方法1.资料收集与分析。收集地块历史使用情况、生产工艺、化学品使用记录、环境监测数据等相关资料，分析地块潜在的土壤污染风险。2.现场勘查。对地块进行实地勘查，观察地块现状、周边环境等情况，初步判断是否存在土壤污染迹象。3.采样监测。根据地块情况，合理布设采样点位，采集土壤、地下水等样品进行分析检测，确定地块是否受到污染以及污染程度。4.风险评估。采用科学的风险评估方法，对地块土壤污染风险进行评估，确定地块是否属于优先监管地块。（三）名录建立与更新1.生态环境部门根据识别结果，建立优先监管地块名录，并向社会公开。名录应包括地块名称、地理位置、污染状况、风险程度等信息。2.优先监管地块名录实行动态管理，定期更新。对于新发现的符合条件的地块，及时纳入名录；对于已完成风险管控或修复且经评估不再存在土壤污染风险的地块，及时从名录中移除。三、优先监管地块管理（一）地块责任人确定1.对于已关闭、搬迁的工业企业用地，其原土地使用权人或管理人作为地块责任人；若原土地使用权人或管理人不存在或无法确定的，由所在地县级人民政府指定地块责任人。2.对于历史遗留的工业污染地块，由所在地县级人民政府指定地块责任人。3.对于其他优先监管地块，按照法律法规和相关规定确定地块责任人。（二）管理要求1.地块责任人应按照本办法要求，对优先监管地块采取有效的风险管控措施，防止污染扩散，保障土壤环境安全。2.地块责任人应定期对地块进行环境监测，及时掌握地块污染状况和变化趋势，并将监测结果报送生态环境部门。3.地块责任人应制定土壤污染风险管控和修复方案，报生态环境部门备案，并按照方案要求组织实施。4.在优先监管地块内进行土地开发利用等活动时，地块责任人应确保活动符合土壤污染防治相关要求，避免造成新的土壤污染。（三）监督检查1.生态环境部门应加强对优先监管地块管理情况的监督检查，定期对地块责任人的风险管控措施落实情况、环境监测情况、方案实施情况等进行检查。2.对监督检查中发现的问题，生态环境部门应及时下达整改通知，要求地块责任人限期整改。地块责任人应按照要求认真整改，并将整改情况报送生态环境部门。3.生态环境部门可委托专业机构对优先监管地块进行环境监测和风险评估，所需费用由地块责任人承担。四、风险管控与修复（一）风险管控措施1.阻隔措施。通过设置防渗层、围墙、围挡等方式，防止污染物扩散。2.覆盖措施。对污染土壤进行覆盖，减少污染物的挥发和扩散。3.清理措施。对污染土壤进行清理，降低土壤污染程度。4.其他措施。根据地块实际情况，采取其他有效的风险管控措施，如地下水抽提、生物修复等。（二）修复方案制定1.地块责任人应根据地块污染状况和风险评估结果，制定土壤污染风险管控和修复方案。方案应包括修复目标、修复范围、修复技术、修复时间、资金预算等内容。2.修复方案应委托有资质的专业机构编制，并组织专家进行论证。论证通过后，报生态环境部门备案。（三）修复实施1.地块责任人应按照修复方案要求，组织实施土壤污染修复工作。在修复过程中，应严格遵守相关技术规范和质量标准，确保修复效果。2.修复工作完成后，地块责任人应委托有资质的专业机构进行效果评估。评估合格后，报生态环境部门申请验收。3.生态环境部门应组织相关部门和专家对修复效果进行验收。验收合格的，地块责任人可按照相关规定进行土地开发利用等活动；验收不合格的，地块责任人应继续进行修复，直至验收合格。五、信息公开（一）公开主体与内容1.生态环境部门负责公开优先监管地块名录、地块污染状况、风险管控与修复情况等信息。2.地块责任人应按照要求公开地块风险管控措施落实情况、环境监测情况、修复方案及实施情况等信息。3.信息公开内容应包括地块基本信息、污染状况、风险评估结果、风险管控与修复措施、监测数据、效果评估报告等，确保信息真实、准确、完整。（二）公开方式与渠道1.生态环境部门应通过政府网站、政务新媒体等平台，及时向社会公开优先监管地块相关信息。2.地块责任人应在地块显著位置设置信息公示牌，公开地块基本情况、污染状况、风险管控与修复措施等信息，并接受公众监督。3.鼓励采用召开听证会、座谈会等形式，广泛听取公众意见，保障公众对优先监管地块管理工作的知情权、参与权和监督权。六、资金保障（一）资金来源1.对于已关闭、搬迁的工业企业用地，其原土地使用权人或管理人应按照相关规定，承担土壤污染风险管控与修复所需资金。2.对于历史遗留的工业污染地块，由所在地县级人民政府通过财政资金、土地出让收益等渠道筹集资金，用于土壤污染风险管控与修复。3.鼓励社会资本参与优先监管地块土壤污染风险管控与修复工作，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，拓宽资金来源渠道。（二）资金管理1.优先监管地块土壤污染风险管控与修复资金应专款专用，严格按照相关财务制度进行管理。2.生态环境部门应会同财政部门等相关部门，加强对资金使用情况的监督检查，确保资金使用安全、有效。3.地块责任人应按照规定编制资金使用计划，报生态环境部门备案，并定期报送资金使用情况报告。七、法律责任（一）地块责任人责任1.地块责任人违反本办法规定，未采取有效风险管控措施的，由生态环境部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并委托他人代为履行，所需费用由地块责任人承担。2.地块责任人违反本办法规定，未按照要求制定或实施土壤污染风险管控和修复方案的，由生态环境部门责令改正，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，处五十万元以上二百万元以下的罚款。3.地块责任人违反本办法规定，拒绝、阻挠生态环境部门监督检查的，由生态环境部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处二十万元以上一百万元以下的罚款。（二）其他责任1.生态环境部门及其他相关部门工作人员在优先监管地块管理工作中