林木林地管理暂行办法

林木林地管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强林木林地管理，保护和合理利用森林资源，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本暂行办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内林木林地的保护、经营、利用和管理活动。包括国有林场、集体林场、个人承包经营的林木林地以及依法划定的自然保护区、森林公园、风景名胜区内的林木林地等。（三）基本原则1.生态优先原则坚持保护优先，注重生态系统的完整性和稳定性，充分发挥森林的生态功能，维护生态平衡。2.依法管理原则严格依照法律法规和行业标准进行林木林地管理，确保管理活动有法可依、有章可循。3.科学规划原则根据森林资源状况和经济社会发展需求，科学编制林木林地保护利用规划，合理确定林木林地的用途和经营方向。4.可持续发展原则促进林木林地资源的可持续利用，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。二、林木林地权属管理（一）权属确认1.国有林木林地由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。2.集体林木林地由集体经济组织申请登记，县级以上人民政府核发证书，确认所有权。3.个人承包经营的林木林地由承包方申请登记，县级以上人民政府核发证书，确认承包经营权。（二）权属变更1.林木林地所有权、使用权的变更，应当依法办理变更登记手续。2.因转让、互换、入股、赠与、分割、合并等原因导致权属变更的，当事人应当向原登记机关申请变更登记。3.因继承等原因导致权属变更的，继承人应当在办理相关手续后，向原登记机关申请变更登记。（三）权属争议处理1.林木林地权属发生争议的，当事人应当协商解决；协商不成的，可以由人民政府依法处理。2.单位之间发生的林木林地权属争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间发生的林木林地权属争议，由当地乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府依法处理。3.在林木林地权属争议解决前，任何一方不得砍伐有争议的林木，不得改变有争议的林木林地现状。三、林木林地保护（一）划定保护范围1.根据森林资源保护和生态建设的需要，划定重点生态公益林、自然保护区、森林公园、风景名胜区等保护范围，并向社会公布。2.对划定的保护范围，应当设立明显的界标，任何单位和个人不得擅自移动或者破坏。（二）禁止行为1.禁止在保护范围内毁林开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他毁林行为。2.禁止在保护范围内新建、扩建坟墓。3.禁止在保护范围内进行烧荒、烧炭、野外用火等容易引发森林火灾的行为。4.禁止非法猎捕、杀害野生动物，破坏野生动物栖息地。（三）保护措施1.加强对保护范围内林木林地的巡查和监测，及时发现和制止违法行为。2.建立健全保护管理制度，明确保护责任，落实保护措施。3.加大对保护范围内林木林地的投入，加强森林资源培育和修复，提高森林质量。四、林木林地经营管理（一）经营主体1.国有林木林地由国有林场等国有单位经营管理。2.集体林木林地可以由集体经济组织统一经营，也可以通过承包、租赁、转让等方式流转给其他单位或者个人经营。3.个人承包经营的林木林地，由承包方自主经营。（二）经营规划1.经营主体应当根据林木林地保护利用规划，制定科学合理的经营方案，并报县级以上林业主管部门备案。2.经营方案应当包括林木林地资源状况、经营目标、经营措施、森林培育计划、森林保护措施、经济效益和社会效益分析等内容。（三）采伐管理1.严格执行林木采伐限额制度，对林木采伐实行凭证采伐、凭证运输、凭证销售。2.申请林木采伐许可证，应当提交采伐申请、林木权属证明、采伐作业设计等材料。3.采伐作业应当按照采伐许可证规定的地点、范围、树种、数量、期限进行，不得超范围采伐。4.采伐后的林木应当及时运输、销售，不得随意丢弃或者堆放。（四）林地利用1.严格控制林地转为非林地，确需占用或者征收林地的，应当依法办理审批手续。2.占用或者征收林地的单位和个人，应当按照规定缴纳森林植被恢复费。3.临时占用林地的，应当经县级以上林业主管部门批准，并按照规定缴纳森林植被恢复费。临时占用林地期满后，应当及时恢复林业生产条件。五、林木林地流转管理（一）流转原则1.依法、自愿、有偿原则林木林地流转应当遵循法律法规的规定，充分尊重流转双方的意愿，保障流转双方的合法权益。2.公开、公平、公正原则林木林地流转应当公开信息，公平竞争，公正操作，确保流转过程的透明度。3.不改变林地用途原则林木林地流转后，不得改变林地的用途，不得将林地用于非林业建设。（二）流转方式1.转让林木林地所有者或者使用者将其林木林地的所有权或者使用权依法转移给其他单位或者个人的行为。2.出租林木林地所有者或者使用者将其林木林地出租给其他单位或者个人经营的行为。3.入股林木林地所有者或者使用者将其林木林地的使用权作价入股，与其他单位或者个人共同经营的行为。4.抵押林木林地所有者或者使用者将其林木林地的使用权依法抵押给债权人，作为债务担保的行为。（三）流转程序1.申请流转双方应当向县级以上林业主管部门提出流转申请，并提交相关材料。2.审核县级以上林业主管部门应当对流转申请进行审核，审核内容包括流转双方的资格、流转的合法性、流转的用途等。3.评估对需要评估的林木林地流转，应当委托具有资质的评估机构进行评估。4.签订合同流转双方应当在平等自愿的基础上，签订书面流转合同。流转合同应当包括流转双方的基本情况、流转的林木林地的位置、面积、四至、用途、流转期限、流转价款及支付方式、双方的权利义务、违约责任等内容。5.登记流转双方应当持流转合同等相关材料，到县级以上林业主管部门办理流转登记手续。六、监督检查（一）监督检查主体县级以上林业主管部门负责本行政区域内林木林地管理的监督检查工作。（二）监督检查内容1.林木林地权属登记情况检查林木林地所有权、使用权证书的发放情况，是否存在权属不清、登记错误等问题。2.林木林地保护情况检查保护范围内的林木林地是否受到破坏，保护措施是否落实到位。3.林木林地经营管理情况检查经营主体是否按照经营方案进行经营管理，采伐限额执行情况，林地利用情况等。4.林木林地流转管理情况检查流转程序是否合法，流转合同是否规范，流转登记是否及时等。（三）监督检查方式1.定期检查县级以上林业主管部门应当定期对林木林地管理情况进行检查，及时发现和解决问题。2.不定期抽查县级以上林业主管部门应当不定期对林木林地管理情况进行抽查，加强对重点区域、重点部位的监督检查。3.举报核查鼓励单位和个人对林木林地管理中的违法行为进行举报，县级以上林业主管部门应当及时核查举报情况，依法处理违法行为。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，未经批准擅自改变林地用途的。2.违反本办法规定，在保护范围内毁林开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他毁林行为的。3.违反本办法规定，未按照采伐许可证规定进行采伐的。4.违反本办法规定，林木林地流转程序不合法，流转合同不规范的。5.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.责令改正对违法行为人，责令其停止违法行为，限期改正。2.罚款对违法行为人，根据情节