对文化文艺管理办法

对文化文艺管理办法一、总则（一）目的为了加强对文化文艺活动的管理，规范文化文艺市场秩序，促进文化文艺事业的健康繁荣发展，保障文化文艺活动参与者的合法权益，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事文化文艺创作、表演、展览、传播等活动的各类组织和个人。（三）基本原则1.合法性原则：文化文艺活动必须遵守国家法律法规，不得违反宪法确定的基本原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。2.导向性原则：坚持正确的价值导向，弘扬社会主义核心价值观，传播正能量，抵制低俗、庸俗、媚俗等不良文化。3.创新性原则：鼓励文化文艺创新，推动文化文艺内容、形式、手段等方面的创新发展，提高文化文艺作品的质量和吸引力。4.社会效益优先原则：把社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相统一，不得以牺牲社会效益为代价追求经济效益。二、管理职责（一）政府部门职责1.文化和旅游部门负责制定文化文艺发展政策和规划，指导文化文艺事业发展。审批文化文艺活动的举办，对文化文艺活动进行监督管理，查处违法违规行为。组织开展文化文艺活动的评估和考核，推动文化文艺品牌建设。2.宣传部门指导文化文艺活动的宣传工作，把握正确的舆论导向。协调文化文艺活动与社会宣传的衔接，营造良好的社会舆论氛围。3.其他相关部门按照各自职责，做好文化文艺活动的相关管理工作。如市场监管部门负责文化文艺市场的经营秩序监管，公安部门负责文化文艺活动的安全保障等。（二）行业协会职责1.制定行业规范：根据国家法律法规和行业发展需要，制定文化文艺行业规范和自律公约，引导会员单位和个人依法开展活动。2.组织培训交流：组织开展文化文艺领域的培训、交流活动，提高从业人员的业务素质和职业道德水平。3.维护行业权益：反映行业诉求，维护会员单位和个人的合法权益，协调解决行业内部矛盾和纠纷。4.开展行业自律检查：对会员单位和个人的文化文艺活动进行自律检查，发现问题及时督促整改，对违反行业规范的行为进行惩戒。（三）文化文艺单位职责1.建立健全内部管理制度：建立健全文化文艺活动策划、组织、实施、监督等内部管理制度，确保活动合法合规、安全有序开展。2.加强从业人员管理：加强对从业人员的思想政治教育、职业道德教育和业务培训，提高从业人员的综合素质。3.确保活动质量：注重文化文艺作品的创作和生产，提高作品质量，打造具有影响力的文化文艺品牌。4.配合监管工作：积极配合政府部门和行业协会的管理工作，如实提供相关信息和资料，接受监督检查。三、文化文艺活动审批管理（一）审批范围1.营业性演出活动：包括各类文艺表演团体、演员参加的以营利为目的的现场文艺表演活动。2.文化艺术展览展示活动：在展览馆、博物馆、美术馆等场所举办的各类文化艺术展览展示活动。3.网络文化文艺活动：通过互联网等信息网络从事的文化文艺创作、表演、传播等活动。4.其他需要审批的文化文艺活动：根据国家法律法规和政策规定，需要进行审批的其他文化文艺活动。（二）审批条件1.活动内容合法合规：活动内容不得违反国家法律法规，不得含有禁止性内容。2.活动组织者具备相应资质：活动组织者应当具有独立承担民事责任的能力，具备开展活动所需的专业人员、场地、设备等条件。3.活动安全有保障：活动组织者应当制定安全应急预案，确保活动现场的安全，保障参与者的人身和财产安全。4.符合相关行业标准：活动应当符合文化文艺行业的相关标准和规范，如演出场所的消防安全标准、展览展示的布展规范等。（三）审批程序1.申请：活动组织者应当向所在地县级以上文化和旅游部门提出申请，并提交以下材料：申请书，载明活动名称、活动时间、活动地点、活动内容、活动组织者等基本信息。活动方案，包括活动策划、组织实施、安全保障等内容。活动组织者的资质证明材料，如营业执照、组织机构代码证等。活动参演人员、展览展示作品等相关材料。其他需要提交的材料。2.受理：文化和旅游部门收到申请材料后，应当对材料进行审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审查：文化和旅游部门应当对申请活动进行实地核查或者组织专家评审，审查活动是否符合审批条件。4.决定：文化和旅游部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出决定。予以批准的，颁发批准文件；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（四）变更与延续1.变更：活动需要变更名称、时间、地点、内容、组织者等事项的，活动组织者应当向原审批部门提出变更申请，并提交相关材料。原审批部门应当按照审批程序进行审查，作出是否准予变更的决定。2.延续：活动批准文件的有效期为[X]年。活动组织者需要延续批准文件有效期的，应当在批准文件有效期届满前[X]日内向原审批部门提出延续申请。原审批部门应当按照审批程序进行审查，作出是否准予延续的决定。四、文化文艺活动内容管理（一）内容审查标准1.思想性：文化文艺作品应当体现正确的世界观、人生观、价值观，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。2.艺术性：文化文艺作品应当具有较高的艺术水准，注重艺术创新，展现独特的艺术魅力。3.观赏性：文化文艺作品应当具有较强的观赏性，能够吸引观众，满足观众的精神文化需求。4.教育性：文化文艺作品应当具有一定的教育意义，能够引导观众树立正确的道德观念、行为规范。5.合法性：文化文艺作品不得含有违法违规内容，不得侵犯他人知识产权。（二）内容审查程序1.自行审查：文化文艺单位应当建立健全内容审查制度，对本单位创作、生产的文化文艺作品进行自行审查，确保作品内容符合审查标准。2.报审备案：对于需要审批的文化文艺活动，活动组织者应当在活动举办前将活动内容报审批部门进行审查备案。审批部门应当对活动内容进行审查，提出修改意见或者不予批准的决定。3.社会监督：鼓励社会公众对文化文艺活动内容进行监督，发现问题及时向文化和旅游部门等相关部门举报。文化和旅游部门等相关部门应当及时受理举报，并依法进行处理。（三）禁止性内容1.反对宪法确定的基本原则：不得发表反对宪法、危害国家安全、破坏社会稳定等言论。2.危害国家统一、主权和领土完整：不得传播分裂国家、破坏国家统一等内容。3.泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益：不得泄露国家机密信息，不得损害国家形象和声誉。4.煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结：不得煽动不同民族之间的仇恨和歧视，维护民族团结。5.宣扬淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪：不得传播低俗、有害的内容，引导健康向上的社会风尚。6.侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益：不得侵犯他人名誉权、隐私权等合法权益。7.违背社会公德或者民族优秀文化传统：不得违背公序良俗，弘扬优秀传统文化。8.法律、行政法规禁止的其他内容：遵守国家法律法规的其他禁止性规定。五、文化文艺活动市场管理（一）市场准入管理1.资质要求：从事文化文艺活动经营的单位和个人应当依法取得相应的资质证书，如营业执照、演出经纪机构资质证书、文化经营许可证等。2.注册登记：文化文艺活动经营单位和个人应当按照国家有关规定进行注册登记，如实提供相关信息。3.备案管理：文化文艺活动经营单位和个人应当将其经营活动情况向所在地县级以上文化和旅游部门进行备案，接受管理。（二）市场经营行为规范1.公平竞争：文化文艺活动经营单位和个人应当遵守公平竞争原则，不得采取不正当手段排挤竞争对手，扰乱市场秩序。2.明码标价：文化文艺活动经营单位和个人应当明码标价，不得进行价格欺诈等违法行为。3.合同管理：文化文艺活动经营单位和个人应当依法签订合同，明确双方的权利和义务，保障合同的履行。4.广告宣传规范：文化文艺活动经营单位和个人的广告宣传应当真实、合法、准确，不得进行虚假宣传等违法行为。（三）市场监督检查1.日常巡查：文化和旅游部门应当加强对文化文艺活动市场的日常巡查，及时发现和处理违法违规行为。2.专项检查：文化和旅游部门应当根据市场情况，定期开展专项检查，对重点领域、重点环节进行集中整治。3.投诉举报处理：文化和旅游部门应当建立健全投诉举报制度，及时受理和处理消费者的投诉举报，维护消费者的合法权益。4.信用管理：文化和旅游部门应当建立文化文艺活动经营单位和个人的信用档案，对违法违规行为进行记录，并向社会公布，实施信用惩戒。六、文化文艺活动从业人员管理（一）资格认证1.专业资格证书：从事文化文艺活动相关专业工作的人员，应当取得相应的专业资格证书，如演员资格证书、导演资格证书、编剧资格证书等。2.职业技能鉴定：文化文艺活动从业人员可以参加职业技能鉴定，取得相应的职业技能等级证书，提高自身职业素质。（二）职业道德规范1.爱国敬业：热爱祖国，忠诚于文化文艺事业，敬业奉献。2.德艺双馨：注重品德修养，提高艺术水平，做到德艺兼备。3.诚实守信：诚实守信，遵守行业规范和职业道德，不弄虚作假。4.服务社会：以服务社会为宗旨，创作出更多优秀的文化文艺作品，满足人民群众的精神文化需求。（三）培训与继续教育1.培训计划：文化文艺单位应当制定从业人员培训计划，定期组织开展业务培训，提高从业人员的业务能力。2.继续教育：鼓励文化文艺活动从业人员参加继续教育，不断更新知识，提高综合素质。3.培训资源：行业协会、专业机构等应当提供丰富的培训资源，为从业人员的培训和继续教育提供支持。（四）违规处理1.警告：对违反职业道德规范的从业人员，给予警告处分，责令其改正。2.行业惩戒：情节严重的，由行业协会给予行业惩戒，如取消会员资格、禁止从业等。3.法律责任：构成违法犯罪的，依法追究法律责任。七、文化文艺活动安全管理（一）安全责任主体1.活动组织者：活动组织者是文化文艺活动安全管理的第一责任人，应当制定安全管理制度，落实安全责任，确保活动安全。2.场地提供者：场地提供者应当提供符合安全标准的活动场地，并协助活动组织者做好安全管理工作。3.参演人员：参演人员应当遵守活动安全规定，配合活动组织者做好安全工作。（二）安全管理制度1.安全预案制定：活动组织者应当制定安全应急预案，明确安全责任、安全措施、应急处置程序等内容。2.安全检查：活动组织者应当在活动举办前对活动场地、设备设施等进行安全检查，及时消除安全隐患。3.人员疏散与救援：活动组织者应当制定人员疏散方案，确保在紧急情况下人员能够迅速、安全疏散。同时，应当配备必要的救援设备和人员，做好应急救援准备。4.安全培训：活动组织者应当对活动工作人员和参演人员进行安全培训，提高安全意识和应急处置能力。（三）安全监督检查1.部门监管：文化和旅游部门应当会同公安、消防等部门，对文化文艺活动进行安全监督检查，发现问题及时督促整改。2.自查自纠：活动组织者应当定期开展安全自查自纠工作，及时发现和解决安全问题。3.应急演练：活动组织者应当定期组织应急演练，提高应急处置能力。八、文化文艺活动知识产权保护（一）知识产权归属1.职务作品：文化文艺活动中由单位组织创作、提供物质技术条件等完成的作品，著作权归单位所有，但单位应当对作者给予奖励。2.个人作品：由个人创作的文化文艺作品，著作权归个人所有。3.合作作品：由两个以上作者合作创作的作品，著作权由合作作者共同享有。（二）知识产权保护措施1.登记备案：文化文艺活动组织者和创作者可以