哈尔滨代建管理办法

哈尔滨代建管理办法一、总则（一）目的与依据为加强哈尔滨代建项目的管理，规范代建行为，提高项目建设管理水平，保证工程质量、安全和进度，有效控制投资，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于哈尔滨行政区域内政府投资的非经营性项目的代建管理活动。本办法所称代建，是指政府通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的建设管理模式。（三）基本原则1.依法合规原则：代建活动必须遵守国家法律法规和本市相关规定，确保项目建设合法合规。2.专业管理原则：充分发挥代建单位的专业优势，提高项目建设管理的专业化水平。3.责任明确原则：明确代建单位、使用单位、相关部门等各方的责任，确保项目顺利推进。4.效益优先原则：在保证工程质量和安全的前提下，有效控制投资，提高项目的经济效益和社会效益。二、代建单位的选择与确定（一）代建单位的条件1.具有独立法人资格，具备相应的工程管理资质和能力。2.具有与项目相适应的专业技术人员和管理人员，其中工程技术人员应具备相应的专业职称和执业资格。3.具有良好的信誉和业绩，近三年内无重大违法违规行为。4.具备健全的项目管理体系和财务管理制度。（二）选择方式政府投资项目代建单位的选择，应采用公开招标的方式进行。特殊情况经批准可采用邀请招标或竞争性谈判等方式。招标公告应在指定的媒体上发布，公告内容应包括项目概况、代建单位的资格条件、招标程序、投标截止时间等。（三）确定程序1.招标人组建评标委员会，评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书。4.招标人应在中标通知书发出之日起三十日内，与中标人签订代建合同。代建合同应明确双方的权利和义务、项目建设目标、代建费用及支付方式、违约责任等内容。三、代建单位的职责与权利（一）职责1.负责项目的投资管理，严格控制项目投资，确保项目总投资不超过批准的投资估算。2.组织项目的勘察、设计、施工、监理等招标工作，签订相关合同，并对合同执行情况进行监督管理。3.负责项目的建设组织实施工作，协调各参建单位之间的关系，确保项目按计划顺利推进。4.负责项目的质量和安全管理，建立健全质量管理和安全管理制度，督促参建单位严格执行工程建设强制性标准，确保工程质量和安全。5.负责项目的进度管理，制定项目进度计划，并定期检查进度执行情况，及时解决影响进度的问题。6.负责项目的竣工验收工作，组织编制竣工验收报告，整理项目档案资料，向使用单位办理项目移交手续。7.负责项目的后评价工作，总结项目建设经验教训，为后续项目提供参考。（二）权利1.按照代建合同约定，获得代建费用。2.对项目建设过程中的重大事项，有权提出建议和意见，并报相关部门批准。3.对参建单位的工作进行监督管理，对不履行合同约定的参建单位，有权要求其整改或更换。4.法律、法规和代建合同约定的其他权利。四、使用单位的职责与权利（一）职责1.负责提出项目使用功能需求，协助代建单位办理项目前期手续。2.参与项目设计方案的审查，提出意见和建议。3.监督代建单位的工作，定期了解项目进展情况，及时协调解决项目建设过程中出现的问题。4.负责项目建成后的接收和使用管理工作。（二）权利1.对项目建设过程进行监督，提出意见和建议。2.参与项目竣工验收工作。3.法律、法规和代建合同约定的其他权利。五、项目前期管理（一）项目建议书和可行性研究报告1.使用单位应根据城市发展规划和实际需要，提出项目建议书。项目建议书应包括项目建设的必要性、建设规模、建设地点、投资估算等内容。2.代建单位应协助使用单位编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应在项目建议书的基础上，进一步对项目的技术、经济、环境等方面进行分析论证，提出项目的可行性方案和投资估算。3.项目建议书和可行性研究报告应报相关部门审批。审批部门应按照国家和本市有关规定，对项目的必要性、可行性、投资估算等进行审查，作出审批决定。（二）初步设计和施工图设计1.代建单位应根据批准的可行性研究报告，组织开展初步设计工作。初步设计应包括设计说明书、设计图纸、工程概算等内容，满足项目施工招标和施工图设计的需要。2.初步设计文件应报相关部门审批。审批部门应按照国家和本市有关规定，对初步设计的技术合理性、经济可行性、工程概算等进行审查，作出审批决定。3.代建单位应根据批准的初步设计文件，组织开展施工图设计工作。施工图设计应满足施工需要，深度应符合国家和本市有关规定。4.施工图设计文件应报相关部门备案。备案部门应按照国家和本市有关规定，对施工图设计文件的合规性进行审查，发现问题及时通知代建单位进行整改。六、项目建设管理（一）招标管理1.代建单位应按照国家和本市有关规定，组织项目的勘察、设计、施工、监理等招标工作。招标公告应在指定的媒体上发布，公告内容应包括项目概况、招标范围、投标人资格条件、招标程序、投标截止时间等。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并向中标人发出中标通知书。3.代建单位应与中标人签订相关合同，并对合同执行情况进行监督管理。合同应明确双方的权利和义务、工程质量标准、工期要求、价款支付方式、违约责任等内容。（二）合同管理1.代建单位应建立健全合同管理制度，对项目建设过程中签订的各类合同进行统一管理。合同签订前，应进行合法性审查，确保合同内容符合法律法规和行业标准的要求。2.代建单位应定期对合同执行情况进行检查，及时发现和解决合同执行过程中出现的问题。对违反合同约定的行为，应按照合同约定追究违约责任。3.代建单位应建立合同档案，妥善保管合同文件及相关资料，以备查阅。（三）质量管理1.代建单位应建立健全质量管理体系，制定质量管理目标和质量控制措施，确保工程质量符合国家和本市有关标准和规范的要求。2.代建单位应督促参建单位建立健全质量管理机构，配备相应的质量管理人员，落实质量责任制。3.代建单位应加强对工程原材料、构配件和设备的质量检验，确保其质量符合要求。对涉及结构安全和重要使用功能的试块、试件及材料，应按规定进行见证取样送检。4.代建单位应定期组织工程质量检查和验收，对发现的质量问题及时督促参建单位进行整改。对质量不符合要求的工程，应责令返工，直至达到合格标准。（四）安全管理1.代建单位应建立健全安全管理体系，制定安全管理目标和安全控制措施，确保工程建设过程中的安全生产。2.代建单位应督促参建单位建立健全安全生产管理机构，配备相应的安全管理人员，落实安全生产责任制。3.代建单位应加强对施工现场的安全检查和隐患排查，及时发现和消除安全隐患。对存在重大安全隐患的，应立即停止施工，采取有效措施进行整改，确保施工安全。4.代建单位应组织参建单位开展安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。对新入场的工人，应进行三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。（五）进度管理1.代建单位应制定项目进度计划，并将进度计划报相关部门备案。进度计划应明确各阶段的工作目标、工作内容、工作时间和责任人等。2.代建单位应定期检查进度计划的执行情况，及时发现和解决影响进度的问题。对进度滞后的，应采取有效措施进行调整，确保项目按计划顺利推进。3.代建单位应协调各参建单位之间的关系，确保施工顺序合理，施工衔接紧密，避免因施工顺序不当或施工衔接不畅导致进度延误。（六）投资管理1.代建单位应严格控制项目投资，确保项目总投资不超过批准的投资估算。代建单位应建立健全投资管理制度，对项目投资进行全过程监控。2.代建单位应按照合同约定，及时支付工程价款。对工程变更、索赔等事项，应按照规定的程序进行审核和处理，严格控制工程造价。3.代建单位应定期编制项目投资报表，向相关部门报送项目投资情况。对项目投资超支的，应分析原因，采取有效措施进行控制，并及时向相关部门报告。七、项目竣工验收与移交（一）竣工验收1.项目建成后，代建单位应组织参建单位进行竣工验收。竣工验收应具备以下条件：完成工程设计和合同约定的各项内容。有完整的技术档案和施工管理资料。有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试验报告。有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件。有施工单位签署的工程保修书。2.代建单位应在竣工验收前，组织参建单位进行自查自纠，对发现的问题及时进行整改。整改完成后，代建单位应向相关部门提交竣工验收申请报告。3.相关部门应在收到竣工验收申请报告后，组织有关单位进行竣工验收。竣工验收合格后，应出具竣工验收报告。（二）项目移交1.项目竣工验收合格后，代建单位应及时向使用单位办理项目移交手续。移交内容包括项目的资产、工程资料、设备设施等。2.代建单位应协助使用单位做好项目的接收和使用管理工作，提供必要的技术支持和服务。3.项目移交后，代建单位应按照合同约定，对项目进行质量保修。质量保修期限应符合国家和本市有关规定。八、监督管理（一）监督检查1.相关部门应加强对代建项目的监督检查，定期对项目建设情况进行检查和评估。监督检查内容包括项目前期管理、建设管理、竣工验收等方面。2.代建单位应积极配合相关部门的监督检查工作，如实提供项目建设情况和相关资料。对监督检查中发现的问题，应及时进行整改。（二）考核评价1.相关部门应建立代建单位考核评价制度，对代建单位的工作业绩、管理水平、诚信情况等进行考核评价。考核评价结果应作为代建单位今后参与项目代建的重要依据。2.代建单位应定期向相关部门报送项目建设情况报告，总结项目建设经验教训，提出改进措施和建议。（三）责任追究1.代建单位在项目建设过程中，违反法律法规和本办法规定的，相关部门应责令其限期整改；情节严重的，依