南阳招投标管理办法

南阳招投标管理办法一、总则（一）目的为了规范南阳市招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在南阳市行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招投标活动及其监督管理。前款所称工程建设项目，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程项目等；货物采购项目，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；服务采购项目，是指除工程和货物以外的各类社会服务、中介服务、公共服务等。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动应当遵循公开原则，招标人应当依法依规公开招标项目的招标信息、开标过程、中标候选人等内容，确保招投标活动全过程公开透明，接受社会公众监督。2.公平原则：招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得限制或者排斥潜在投标人参与投标，所有潜在投标人在招投标活动中享有平等的权利和机会。3.公正原则：评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者确定中标人，确保招投标活动结果公正合理。4.诚实信用原则：招投标活动当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务，不得弄虚作假、串通投标、行贿受贿等，维护招投标市场秩序。（四）职责分工1.市发展改革部门：负责指导和协调全市招投标工作，会同有关部门对重大建设项目的招投标活动进行监督检查。2.市住房城乡建设部门：负责对房屋建筑和市政基础设施工程建设项目的招投标活动实施监督管理。3.市交通运输部门：负责对公路、水路等交通工程建设项目的招投标活动实施监督管理。4.市水利部门：负责对水利工程建设项目的招投标活动实施监督管理。5.市公共资源交易管理部门：负责公共资源交易平台的建设、运行和管理，为招投标活动提供场所、设施和服务，并对交易活动进行见证。6.其他有关部门：按照各自职责分工，依法对相关领域的招投标活动实施监督管理。二、招标（一）招标范围1.必须招标的项目大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。法律、行政法规规定必须进行招标的其他项目。2.可以不招标的项目涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他特殊情形。（二）招标方式1.公开招标：招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标人具备的条件：招标人应当是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。2.编制招标文件：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。3.发布招标公告或投标邀请书：采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明前款规定的事项。4.资格预审：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。5.发售招标文件：招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售出后，不予退还。招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。6.踏勘现场：招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。7.答疑与澄清：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。三、投标（一）投标人资格1.投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。2.投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。（二）投标文件编制1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标文件一般包括下列内容：投标函；投标报价；商务和技术偏差表；资格证明文件；投标保证金；招标文件要求提供的其他材料。3.投标文件应当由投标人的法定代表人或者其授权代表签字并加盖公章。投标文件应当密封包装，并在封口处加盖投标人公章。（三）投标有效期1.投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。2.在投标有效期内，投标人不得要求撤销或者修改其投标文件。3.出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。（四）投标保证金1.投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。2.投标保证金有效期应当与投标有效期一致。3.有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：投标人在投标有效期内撤销投标文件；中标人在收到中标通知书后，无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金；发生投标人须知前附表规定的其他可以不予退还投标保证金的情形。四、开标、评标和中标（一）开标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。3.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。3.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。4.评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。（三）中标1.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。2.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。3.中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。五、监督管理（一）监督部门职责1.各监督管理部门应当依法履行对招投标活动的监督职责，加强对招投标活动全过程的监督检查，及时发现和纠正招投标活动中的违法行为。2.监督管理部门有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。（二）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.行政监督部门应当自收到投诉之日起三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手