吉林省林地管理办法

吉林省林地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强林地保护管理，合理利用林地资源，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内林地的保护、管理和利用。本办法所称林地，是指县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原则1.严格保护原则切实保护林地资源，确保林地面积稳定，维护林地生态功能。2.合理利用原则在保护的前提下，科学合理地开发利用林地，提高林地利用效率。3.生态优先原则优先保障生态建设对林地的需求，促进生态环境改善。4.依法管理原则严格依照法律法规和本办法规定，规范林地管理行为。（四）管理职责1.县级以上林业主管部门负责本行政区域内林地的保护、管理和利用工作。2.乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照职责做好本辖区内林地保护管理相关工作。3.发展改革、自然资源、生态环境、农业农村、水利、交通运输等有关部门按照各自职责，做好林地保护管理相关工作。二、林地保护（一）林地分类保护1.依据林地的生态区位、生态功能和利用现状，将林地分为重点生态公益林地、一般生态公益林地和商品林地。2.重点生态公益林地包括国家和地方划定的自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等生态区位重要和生态脆弱区域的林地。3.一般生态公益林地是指除重点生态公益林地以外的生态公益林地。4.商品林地是指以生产木材、竹材、油料、干鲜果品、中药材、工业原料等林产品为主要目的的林地。（二）林地用途管制1.严格控制林地转为非林地。确需征收、征用或者占用林地的，应当依法办理审批手续。2.禁止在林地内擅自开垦、采石、采砂、采土、采矿、建坟、建房、筑坝、修渠、打井、堆放或者排泄废弃物等破坏林地的行为。3.禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。（三）生态红线划定与保护1.按照国家和省有关规定，划定林地生态保护红线，明确林地保护范围和管控要求。2.严格保护林地生态保护红线内的林地，禁止任何单位和个人擅自改变其用途。三、林地权属管理（一）林地所有权登记1.林地所有权登记按照国家有关不动产登记的规定办理。2.县级以上人民政府对国有林地所有权进行登记造册，核发证书。3.集体林地所有权由集体经济组织提出登记申请，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府登记造册，核发证书。（二）林地使用权登记1.林地使用权人应当向不动产登记机构申请林地使用权登记，领取不动产权属证书。2.国有林地使用权登记，由使用国有林地的单位或者个人向县级以上林业主管部门提出申请，经审核后，报不动产登记机构登记发证。3.集体林地使用权登记，由林地承包经营权人或者林地经营权利人向不动产登记机构申请登记，经乡（镇）人民政府审核后，办理登记发证。（三）林地权属争议处理1.林地权属争议由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府依法处理。2.单位之间的林地权属争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的林地权属争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。3.当事人对人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。4.在林地权属争议解决前，任何一方不得改变林地利用现状。四、林地征收、征用与占用管理（一）征收、征用与占用林地的条件1.征收、征用或者占用林地，应当符合国家和省有关法律法规规定的条件，符合土地利用总体规划和林地保护利用规划。2.因国家和省重点建设项目、基础设施建设项目、公共事业项目等确需征收、征用或者占用林地的，可以依法办理审批手续。（二）审批程序1.建设项目需要征收、征用或者占用林地的，用地单位应当向县级以上林业主管部门提出申请，并提交下列材料：建设项目批准文件；被征收、征用或者占用林地的权属证明材料；林地现状调查表；项目使用林地可行性报告或者林地现状分析报告；其他需要提交的材料。2.县级以上林业主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请材料进行审核，并组织现场查验。3.经审核同意的，县级以上林业主管部门应当按照规定报上级林业主管部门审核或者审批。4.上级林业主管部门应当自收到审核或者审批申请之日起20个工作日内作出审核或者审批决定。（三）林地补偿与安置1.征收、征用或者占用林地的，应当按照国家和省有关规定给予林地所有者或者使用者合理补偿。2.林地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等。3.征收、征用或者占用林地涉及林木采伐的，应当依法办理林木采伐许可证，并按照规定支付林木补偿费。4.因征收、征用或者占用林地造成林地所有者或者使用者经济损失的，应当依法给予赔偿。五、林地开发利用管理（一）林地开发利用规划1.县级以上林业主管部门应当会同有关部门，根据土地利用总体规划和林地保护利用规划，编制林地开发利用规划，报本级人民政府批准后实施。2.林地开发利用规划应当明确林地开发利用的目标、任务、布局、重点项目等内容。（二）林地经营管理1.林地经营者应当依法经营管理林地，保护林地资源，提高林地生产力。2.鼓励林地经营者发展林业产业，培育森林资源，增加经济效益。3.林地经营者应当按照国家和省有关规定，做好森林防火、森林病虫害防治、野生动植物保护等工作。（三）林地流转管理1.林地流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，不得改变林地用途。2.林地流转可以采取转包、出租、互换、转让、入股等方式进行。3.林地流转双方应当签订书面合同，并报县级以上林业主管部门备案。4.县级以上林业主管部门应当加强对林地流转的指导和监督，维护林地流转秩序。六、监督检查（一）监督检查职责1.县级以上林业主管部门应当加强对林地保护、管理和利用情况的监督检查。2.乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助林业主管部门做好林地监督检查工作。（二）监督检查内容1.林地保护制度执行情况；2.林地用途管制情况；3.林地权属登记情况；4.林地征收、征用与占用审批情况；5.林地开发利用规划执行情况；6.林地经营管理情况；7.林地流转管理情况。（三）监督检查措施1.县级以上林业主管部门可以依法采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式进行监督检查。2.被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查。七、法律责任（一）违反本办法规定的行为及处罚1.违反本办法规定，擅自改变林地用途的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。2.违反本办法规定，在林地内擅自开垦、采石、采砂、采土、采矿、建坟、建房、筑坝、修渠、打井、堆放或者排泄废弃物等破坏林地的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。3.违反本办法规定，未经批准征收、征用或者占用林地的，由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法征收、征用或者占用林地每平方米10元至30元的罚款。4.违反本办法规定，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧的，由县级以上林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍至3倍的树木，可以处毁坏林木价值1倍至5倍的罚款。5.违反本办法规定，拒绝、阻碍林业主管部门依法实施监督检查的，由县级以上林业主管部门责令改正，拒不改正的，处2000元以上2万元以下的罚款。（二）行政处分与刑事责任1.国家机关工作人员在林地保护管