政府钱袋子管理办法

政府钱袋子管理办法一、总则（一）目的为加强政府资金管理，规范资金收支行为，提高资金使用效益，确保政府资金安全、高效运行，依据国家相关法律法规和财务管理制度，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区各级政府部门及所属单位的资金收支管理活动，包括财政预算资金、非税收入、政府性基金、专项转移支付资金等各类政府资金。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和财经纪律，确保资金管理活动合法合规。2.预算控制原则强化预算约束，所有资金收支必须纳入预算管理，按照预算安排使用资金。3.收支平衡原则坚持量入为出，统筹兼顾，确保政府收支平衡，防范财政风险。4.公开透明原则推进资金管理信息公开，接受社会监督，提高资金使用透明度。5.绩效导向原则注重资金使用效益，加强绩效管理，提高资金使用的经济性、效率性和效益性。二、资金收入管理（一）财政预算收入1.收入范围财政预算收入包括税收收入、非税收入、债务收入等。税收收入按照国家税收法律法规的规定征收；非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源（资产）有偿使用收入、罚没收入等，应严格按照相关规定及时足额征收。2.征收管理各征收部门应依法依规履行征收职责，加强与财政部门的沟通协调，确保收入及时足额缴入国库。财政部门应建立健全收入征管机制，加强对收入征收情况的监督检查，防止收入流失。3.收入核算财政部门应按照国家统一的会计制度进行收入核算，及时、准确记录各项收入的取得情况。对于非税收入，应按照不同的收入项目进行明细核算，确保收入数据的真实性和完整性。（二）非税收入1.项目管理非税收入项目的设立、变更和取消应按照国家和地方有关规定执行。财政部门应会同相关部门对非税收入项目进行清理规范，确保项目合法合规。2.征收方式非税收入可采取直接征收和委托征收两种方式。直接征收由财政部门或其委托的执收单位直接征收；委托征收由财政部门委托有关单位征收。执收单位应严格按照规定的征收范围、征收标准和征收方式进行征收，不得擅自扩大或缩小征收范围、提高或降低征收标准。3.票据管理非税收入票据是执收单位征收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证。财政部门应加强非税收入票据管理，统一印制、发放、核销非税收入票据。执收单位应按照规定使用非税收入票据，不得擅自印制、买卖、转让、转借非税收入票据。（三）政府性基金收入1.基金设立与管理政府性基金的设立、征收、使用和管理应严格按照国家有关规定执行。财政部门应会同相关部门对政府性基金项目进行清理规范，确保基金的设立符合国家产业政策和公共财政要求。2.征收管理政府性基金应按照规定的征收范围、征收标准和征收期限及时足额征收。征收部门应加强与财政部门的沟通协调，确保基金收入及时缴入国库。3.预算管理政府性基金收入应纳入政府性基金预算管理，实行专款专用。财政部门应按照规定编制政府性基金预算，明确基金的收支规模、使用方向和管理要求。三、资金支出管理（一）支出预算编制1.编制原则支出预算编制应遵循量入为出、收支平衡的原则，结合本地区经济社会发展目标和财力状况，合理安排各项支出。2.编制方法支出预算编制应采用零基预算法，按照基本支出和项目支出分别编制。基本支出应根据定员定额标准编制；项目支出应根据项目的轻重缓急和实际需要，按照项目库管理的要求进行申报和审核。3.编制程序支出预算编制应按照“二上二下”的程序进行。各部门应根据本部门的职责和事业发展需要，提出年度支出预算建议数，报财政部门审核；财政部门根据各部门的预算建议数，结合本地区财力状况，提出本地区年度支出预算草案，报政府审定；政府审定后，将预算草案提交人大审议；人大审议通过后，财政部门将预算批复到各部门。（二）支出审批与执行1.审批权限各项支出应按照规定的审批权限进行审批。一般支出由部门负责人审批；重大支出由部门领导班子集体研究决定，并报财政部门备案。2.执行要求各部门应严格按照批复的预算执行，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报财政部门审批。财政部门应加强对预算执行情况的监督检查，确保预算执行的严肃性。3.支付方式财政资金的支付方式分为财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户；财政授权支付由预算单位根据财政部门的授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人或用款单位账户。（三）支出绩效评价1.评价范围支出绩效评价应覆盖所有财政资金支出项目，包括基本支出和项目支出。2.评价指标支出绩效评价指标应根据不同的支出项目特点和评价目的进行设置，一般包括产出指标、效益指标和满意度指标等。3.评价方法支出绩效评价方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法等。评价工作应遵循科学、公正、公开的原则，确保评价结果的真实性和可靠性。4.结果应用财政部门应将支出绩效评价结果作为预算安排和政策调整的重要依据。对于绩效评价结果好的项目，在预算安排上给予优先支持；对于绩效评价结果差的项目，应减少或取消预算安排，并责令项目单位进行整改。四、资金结余与结转管理（一）结余资金管理1.结余资金界定结余资金是指年度预算执行终了，预算收入实际完成数扣除预算支出和结转资金后剩余的资金。2.处理方式对于结余资金，财政部门应按照规定及时收回统筹使用。收回的结余资金应纳入预算管理，根据本地区经济社会发展需要，合理安排使用。（二）结转资金管理1.结转资金界定结转资金是指预算安排项目的支出年终尚未执行完毕，或因故未执行，下年需按原用途继续使用的资金。2.处理方式对于结转资金，财政部门应督促项目单位加快预算执行进度，尽快形成实际支出。对于连续两年未用完的结转资金，财政部门应收回统筹使用。五、资金监督管理（一）内部监督1.建立健全内部监督制度各部门应建立健全内部监督制度，加强对本部门资金收支活动的监督检查。内部监督制度应包括监督机构、监督职责、监督程序、监督方法等内容。2.加强内部审计各部门应加强内部审计工作，定期对本部门及所属单位的财务收支情况进行审计。内部审计工作应独立、客观、公正，确保审计结果的真实性和可靠性。（二）外部监督1.接受人大监督政府应定期向人大报告财政预算执行情况，接受人大的监督检查。人大有权对政府财政预算执行情况进行审查和监督，提出意见和建议。2.接受审计监督政府应依法接受审计部门的审计监督。审计部门应按照国家审计法律法规的规定，对政府财政资金的收支、管理和使用情况进行审计，确保资金安全、合规、有效使用。3.接受社会监督政府应推进财政资金管理信息公开，接受社会监督。通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时公开财政预算、决算、资金收支等信息，提高资金使用透明度，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。六、责任追究（一）违规行为界定1.违反法律法规和财经纪律的行为，如截留、挪用、坐支财政资金等。2.违反预算管理规定的行为，如擅自调整预算、虚列支出等。3.违反资金收支管理规定的行为，如收入不及时足额缴库、支出审批不严等。4.其他违反本办法规定的行为。（二）责任追究方式1.责令改正对于发现的违规行为，责令相关部门或单位立即改正，采取措施消除违规行为造成的影响。2.通报批评对于情节较轻的违规行为，给予通报批评，要求相关部门或单位作出书面检讨，并限期整改。3.罚款对于违反法律法规和财经纪律的行为，依法给予罚款处罚。4.行政处分对于违规行为情节严重的，