杭州消防管理办法

杭州消防管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强杭州市消防管理，预防火灾和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于杭州市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、个体工商户等单位（以下统称单位）和个人的消防管理活动。（三）基本原则消防管理工作遵循预防为主、防消结合的方针，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则。（四）职责分工市、区、县（市）人民政府负责领导本行政区域内的消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。其他有关部门在各自的职责范围内，依照法律、法规和本办法的规定做好消防相关工作。二、消防安全责任（一）政府责任1.各级人民政府应当落实消防工作责任制，将消防工作纳入政府目标责任考核体系，定期对本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防安全职责情况进行监督检查。2.组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。3.加强消防基础设施建设，按照国家标准和消防规划要求，建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施，并确保其完好有效。（二）部门责任1.公安机关消防机构依法履行消防监督管理职责，对单位遵守消防法律、法规、规章的情况进行监督检查，查处消防违法行为，督促整改火灾隐患。2.发展改革部门负责将公共消防设施建设纳入国民经济和社会发展计划，对重大消防建设项目给予支持。3.城乡规划部门负责将消防规划纳入城乡规划，并依法对城乡消防设施建设进行规划审查。4.住房城乡建设部门负责对建设工程消防设计、施工质量实施监督管理，督促建设、施工、工程监理等单位履行消防安全责任。5.质量技术监督部门负责对消防产品质量实施监督管理，查处生产、销售不合格消防产品的违法行为。6.工商行政管理部门负责对流通领域的消防产品质量实施监督管理，查处销售不合格消防产品的违法行为，对销售无照经营消防产品的行为进行查处。7.教育部门负责将消防安全知识纳入学校教育内容，督促学校、幼儿园履行消防安全职责，指导学校开展消防安全教育活动。8.民政部门负责对社会福利机构、养老机构等场所的消防安全工作进行指导和监督。9.文化部门负责对公共娱乐场所等文化经营单位的消防安全工作进行指导和监督。10.卫生部门负责对医疗卫生机构的消防安全工作进行指导和监督。11.旅游部门负责对旅游景区、星级饭店等场所的消防安全工作进行指导和监督。12.其他有关部门按照各自职责，做好相关领域的消防管理工作。（三）单位责任1.单位应当依法履行消防安全职责，制定消防安全制度、消防安全操作规程，落实消防安全责任制，保障消防安全。2.按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。3.对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保消防设施正常运行。4.保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。5.组织防火检查，及时消除火灾隐患；对检查中发现的火灾隐患，应当立即采取措施予以消除；不能立即消除的，应当制定整改方案，明确整改措施、期限和责任人，并及时采取防范措施。6.组织进行有针对性的消防演练，提高单位员工的消防安全意识和自防自救能力。7.单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。（四）个人责任1.公民应当遵守消防法律、法规和规章，学习消防知识，掌握基本的防火、灭火技能，增强自防自救能力。2.发现火灾应当立即报警，并按照消防人员的指挥参与灭火和救援工作。3.不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。三、火灾预防（一）建设工程消防管理1.新建、改建、扩建、装修工程等建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设单位应当依法将建设工程消防设计文件报公安机关消防机构备案或者审核，未经备案或者审核合格的，不得擅自施工；建设工程竣工后，建设单位应当依法向公安机关消防机构申请消防验收或者备案，未经消防验收或者消防验收不合格、未经备案或者备案抽查不合格的，不得投入使用。2.建设工程的消防设计、施工单位应当依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。（二）公众聚集场所消防安全管理1.公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。2.公众聚集场所应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织员工进行消防演练，确保在火灾发生时能够迅速、有效地疏散人员。（三）易燃易爆危险物品消防安全管理1.生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。2.生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危险物品的单位和个人，必须执行国家有关消防安全的规定，落实消防安全措施，确保消防安全。（四）消防设施与器材管理1.单位应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，并定期组织检验、维修，确保完好有效。消防设施、器材应当专人管理，严禁挪用、损坏、埋压、圈占或者擅自拆除、停用。2.设有消防设施的单位应当与具备相应资质的消防技术服务机构签订维护保养合同，定期对消防设施进行维护保养，确保其正常运行。消防技术服务机构应当按照国家标准、行业标准和执业准则，提供消防安全技术服务，并对服务质量负责。（五）电气安全管理1.电气设备的安装、使用和线路的敷设应当符合国家有关电气安全技术规定。单位应当定期对电气设备和线路进行检查、维护，及时消除电气火灾隐患。2.禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火；因特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施，作业人员应当遵守消防安全规定。（六）用火、用气、用油安全管理1.单位和个人应当安全用火、用气、用油，遵守消防安全规定，不得在禁止用火、用气、用油的区域内用火、用气、用油。2.餐饮场所使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。（七）消防宣传教育1.各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。公安机关消防机构应当定期组织消防安全宣传活动，普及消防知识。2.教育部门应当将消防安全知识纳入学校教育内容，学校应当每学期至少组织一次消防安全教育活动，对学生进行消防安全知识培训。3.新闻、广播、电视等媒体应当积极开展消防公益宣传，对消防违法行为进行舆论监督。4.单位应当定期组织员工进行消防安全培训，提高员工的消防安全意识和自防自救能力。四、火灾扑救与应急救援（一）火灾报警与接警处置1.任何单位和个人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。2.公安机关消防机构接到报警后，应当立即赶赴火灾现场，进行火灾扑救和应急救援工作。（二）火灾扑救1.公安机关消防机构在火灾扑救中应当坚持救人第一、科学施救的原则，迅速组织力量扑灭火灾，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。2.单位应当组织义务消防队等消防力量，在公安机关消防机构的统一指挥下，参与火灾扑救工作。（三）应急救援1.公安机关消防机构应当制定完善各类灾害事故的应急救援预案，建立应急救援指挥体系，配备必要的应急救援装备和物资，提高应急救援能力。2.发生火灾等灾害事故时，公安机关消防机构应当根据事故情况，及时调集相关部门和专业力量，开展应急救援工作，抢救受伤人员，疏散被困群众，保护重要设施和物资，控制火灾蔓延。（四）火灾现场保护与调查1.火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。未经公安机关消防机构同意，不得擅自清理火灾现场。2.公安机关消防机构应当及时对火灾事故进行调查，查明火灾原因，认定火灾责任，提出处理意见。对火灾事故涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。五、监督检查（一）监督检查主体与职责公安机关消防机构应当依法对单位遵守消防法律、法规、规章的情况进行监督检查，查处消防违法行为，督促整改火灾隐患。其他有关部门应当按照各自职责，对本行业、本系统的单位消防安全工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.消防法律、法规、规章的执行情况；2.消防安全责任制的落实情况；3.消防设施、器材的配置、维护和使用情况；4.疏散通道、安全出口、消防车通道的畅通情况；5.用火、用气、用油、用电的安全管理情况；6.消防宣传教育情况；7.灭火和应急疏散预案的制定和演练情况；8.其他依法需要监督检查的内容。（三）监督检查方式公安机关消防机构可以采取消防监督检查、消防产品质量监督检查、消防设施检测、消防安全评估等方式，对单位的消防安全状况进行监督检查。（四）火灾隐患整改1.公安机关消防机构在监督检查中发现火灾隐患的，应当责令单位立即采取措施予以消除；对不能立即消除的，应当依法责令其限期整改，并明确整改责任人、整改期限和整改措施。2.单位应当按照公安机关消防机构的要求，在规定的期限内完成火灾隐患整改工作，并将整改情况及时报告公安机关消防机构。公安机关消防机构应当对整改情况进行复查，确保火灾隐患得到彻底消除。六、法律责任（一）消防违法行为的处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。3.违反本办法规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚：违