曲靖火灾管理办法

曲靖火灾管理办法总则目的与依据为了加强曲靖市火灾防控工作，预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等相关法律法规，结合曲靖市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于曲靖市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、个体工商户以及其他组织（以下统称单位和个人）的火灾预防、火灾扑救及相关应急救援等活动。工作原则火灾管理工作遵循预防为主、防消结合的方针，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。火灾预防消防安全责任1.政府责任曲靖市各级人民政府负责本行政区域内的火灾预防工作，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。政府主要负责人为本行政区域内消防工作的第一责任人，对消防工作全面负责；分管负责人对分管领域的消防工作负领导责任。2.部门责任曲靖市各有关部门按照各自职责，依法做好本行业、本系统的火灾预防工作。公安机关消防机构依法对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并承担火灾扑救和应急救援工作。住房和城乡建设部门负责对建设工程消防设计审查验收等工作进行监督管理，督促建设、施工、监理等单位履行消防安全职责。市场监督管理部门负责对消防产品质量实施监督管理，依法查处销售不合格消防产品等违法行为。应急管理部门负责指导协调火灾防治相关工作，组织指导火灾应急救援预案编制、演练等工作。教育部门负责指导学校、幼儿园开展消防安全教育，将消防安全知识纳入教育教学内容。民政部门负责指导社会福利机构、养老机构等场所的消防安全管理工作。文化和旅游部门负责指导文化娱乐场所、旅游景区等场所的消防安全管理工作。卫生健康部门负责指导医疗卫生机构的消防安全管理工作。其他有关部门按照各自职责，做好相关领域的火灾预防工作。3.单位责任各单位是本单位消防安全的责任主体，其法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。单位应当落实消防安全责任制，制定消防安全制度、消防安全操作规程，确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。单位应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。单位应当对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。单位应当保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。单位应当组织防火检查、巡查，及时消除火灾隐患。对检查、巡查发现的火灾隐患，应当立即采取措施予以消除；不能立即消除的，应当制定整改方案，明确整改措施、期限和责任人，及时整改。单位应当对职工进行消防安全宣传教育和培训，定期组织消防安全演练，提高职工的消防安全意识和自防自救能力。4.个人责任任何单位和个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务。个人应当遵守消防法律法规和消防安全规定，不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。火灾隐患排查治理1.排查治理主体曲靖市各级人民政府应当组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内的单位和场所进行火灾隐患排查治理。公安机关消防机构应当定期对本行政区域内的消防安全重点单位进行监督检查，督促其及时消除火灾隐患。其他有关部门应当按照各自职责，对本行业、本系统的单位和场所进行火灾隐患排查治理。单位应当定期开展消防安全自查自纠，及时发现和消除火灾隐患。2.排查治理内容火灾隐患排查治理应当包括以下内容：消防设施、器材是否完好有效；疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通；防火防烟分区、防火间距是否符合规定；用火、用电、用气是否符合消防安全规定；消防控制室值班人员是否持证上岗，是否落实24小时值班制度；单位员工是否掌握消防安全知识和技能；其他影响消防安全的因素。3.隐患整改对排查出的火灾隐患，应当按照下列规定进行整改：能够立即整改的，应当立即整改；不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、期限和责任人，及时整改；重大火灾隐患，由公安机关消防机构组织专家进行论证，提出整改方案，报本级人民政府批准后，由有关部门和单位负责整改。消防设施建设与维护1.消防设施建设新建、改建、扩建工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设单位应当将消防设计文件报公安机关消防机构审核，未经审核或者审核不合格的，不得擅自施工；建设工程竣工后，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收，未经消防验收或者消防验收不合格的，不得投入使用。其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。依法应当进行消防设计审核、消防验收的建设工程，未经审核或者审核不合格的，负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可，建设单位、施工单位不得施工；未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用。2.消防设施维护消防设施的产权单位或者管理单位应当履行下列维护管理职责：贯彻执行消防法律、法规、规章和有关技术标准；制定消防设施维护管理制度和操作规程；落实管理、维护保养责任人；确保消防设施完好有效，对发现的故障及时进行维修；定期组织对消防设施进行全面检测，确保其性能符合国家标准、行业标准；建立消防设施维护管理档案，记录消防设施的维护、检测等情况。消防安全宣传教育1.宣传教育主体曲靖市各级人民政府应当组织开展经常性的消防安全宣传教育，提高公民的消防安全意识。公安机关消防机构应当定期组织消防安全宣传活动，普及消防安全知识。教育、民政、文化和旅游、卫生健康等部门应当按照各自职责，组织开展本行业、本系统的消防安全宣传教育。单位应当对职工进行消防安全宣传教育和培训，定期组织消防安全演练。2.宣传教育内容消防安全宣传教育应当包括以下内容：消防法律法规和消防安全知识；火灾预防、火灾扑救及逃生自救等常识；消防设施、器材的使用方法；其他与消防安全有关的内容。3.宣传教育方式消防安全宣传教育可以采取以下方式：利用广播、电视、报刊、互联网等媒体进行宣传；在社区、学校、企业、机关、团体等场所设置消防安全宣传栏、张贴消防安全标语、发放消防安全宣传资料；组织开展消防安全知识讲座、培训、演练等活动；利用消防站、消防科普教育基地等场所，向公众开放，开展消防安全宣传教育。火灾扑救与应急救援火灾报警与接警处置1.火灾报警任何单位和个人发现火灾，都应当立即拨打“119”电话报警。报警时，应当讲清火灾发生的详细地址、起火部位、着火物质、火势大小、报警人姓名及电话号码，并派人到路口迎候消防车。2.接警处置公安机关消防机构接到报警后，应当立即赶赴火灾现场，进行火灾扑救和应急救援工作。同时，应当及时通知有关部门和单位到场协助处置。火灾扑救1.灭火力量调集公安机关消防机构应当根据火灾情况，及时调集灭火力量。灭火力量包括公安消防队、专职消防队、志愿消防队等。公安消防队应当按照规定的时间和要求到达火灾现场，迅速展开灭火救援工作。专职消防队、志愿消防队应当按照当地人民政府的要求，参加火灾扑救工作。2.灭火战术运用灭火人员应当根据火灾现场的实际情况，合理运用灭火战术，迅速控制火势，扑灭火灾。灭火战术包括堵截、突破、夹攻、合击、分割、围歼等。3.火灾扑救保障火灾扑救工作应当保障灭火人员的人身安全。灭火人员应当佩戴必要的防护装备，采取有效的防护措施。同时，应当保障灭火用水、用电、通信等需求，确保灭火工作顺利进行。应急救援1.应急救援预案制定曲靖市各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内的火灾应急救援预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。单位应当制定本单位的火灾应急救援预案，并定期组织演练。2.应急救援行动公安机关消防机构在火灾扑救过程中，应当根据火灾现场的实际情况，及时组织开展应急救援工作。应急救援工作包括疏散人员、抢救物资、控制火势蔓延、排除险情等。其他有关部门和单位应当按照火灾应急救援预案的要求，积极配合公安机关消防机构开展应急救援工作。3.应急救援保障应急救援工作应当保障应急救援人员的人身安全。应急救援人员应当佩戴必要的防护装备，采取有效的防护措施。同时，应当保障应急救援物资、设备、器材等需求，确保应急救援工作顺利进行。火灾事故调查与处理火灾事故调查1.调查主体火灾事故发生后，公安机关消防机构应当按照规定及时组织火灾事故调查。火灾事故调查人员应当具备相应的专业知识和技能，依法开展火灾事故调查工作。2.调查程序火灾事故调查应当按照下列程序进行：受理火灾事故报告；组织火灾事故调查人员进行现场勘查、调查询问、技术鉴定等工作；分析火灾事故原因，认定火灾事故责任；制作火灾事故认定书；将火灾事故认定书送达当事人。3.调查内容火灾事故调查应当包括以下内容：火灾发生的时间、地点、原因、经过、损失等情况；火灾现场的勘查情况；火灾事故当事人的基本情况；火灾事故当事人的行为与火灾事故之间的因果关系；其他与火灾事故有关的情况。火灾事故处理1.事故责任认定公安机关消防机构应当根据火灾事故调查结果，认定火灾事故责任。火灾事故责任分为直接责任、间接责任和领导责任。对火灾事故负有责任的单位和个人，应当依法予以处理。2.行政处罚对违反消防法律法规，导致火灾事故发生的单位和个人，公安机关消防机构应当依法给予行政处罚。行政处罚的种类包括警告、罚款、拘留、责令停产停业、吊销许可证等。3.刑事责任追究对构成犯罪的火灾事故责任人，公安机关应当依法追究刑事责任。监督管理监督检查1.检查主体公安机关消防机构应当依法对本行政区域内的单位和场所进行监督检查，督促其落实消防安全责任制，消除火灾隐患。其他有关部门应当按照各自职责，对本行业、本系统的单位和场所进行监督检查。2.检查内容监督检查应当包括以下内容：消防法律法规和消防安全规定的执行情况；消防设施、器材的配置、使用、维护情况；疏散通道、安全出口、消防车通道的畅通情况；用火、用电、用气的消防安全情况；消防控制室值班人员的持证上岗和值班情况；单位员工的消防安全知识和技能掌握情况；其他影响消防安全的因素。3.检查方式监督检查可以采取以下方式：日常检查；专项检查；季节性检查；重大活动前检查；随机抽查。行政处罚1.处罚种类公安机关消防机构对违反消防法律法规的单位和个人，应当依法给予行政处罚。行政处罚的种类包括警告、罚款、拘留、责令停产停业、吊销许可证等。2.处罚程序公安机关消防机构实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规的规定执行。行政处罚程序包括立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证、作出处罚决定、送达处罚决定书等环节。行