宁波公墓管理办法

宁波公墓管理办法总则目的与依据为加强宁波公墓管理，保护土地资源和生态环境，规范公墓建设、经营及相关活动，保障人民群众合法权益，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于宁波市行政区域内公墓的规划、建设、经营、使用及管理活动。基本原则公墓管理应当遵循统筹规划、节约土地、保护环境、规范有序、公益优先的原则，促进公墓事业健康发展。规划与建设规划编制1.市、县（市、区）民政部门应当会同自然资源和规划等部门，根据本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及殡葬事业发展规划，编制公墓建设专项规划，报同级人民政府批准后实施。2.公墓建设专项规划应当明确公墓的布局、数量、规模、建设标准等内容，并向社会公布。选址要求1.公墓选址应当符合土地利用总体规划和城乡规划，优先利用荒山瘠地，不得占用耕地。2.公墓选址应当避开铁路、公路主干线两侧，河流、堤坝附近，水源保护区，文物保护区，风景名胜区，自然保护区以及其他法律法规禁止建设的区域。建设标准1.公墓建设应当严格按照国家和地方有关标准进行，合理确定墓区、道路、绿化、停车场等设施的布局和规模。2.公墓墓穴应当按照规定的规格建设，单人墓占地面积不得超过1平方米，双人合葬墓占地面积不得超过1.6平方米，墓碑高度不得超过地面0.8米。3.公墓应当配套建设必要的服务设施，如骨灰寄存室、祭扫场所、停车场等，并设置明显的标识和指示牌。建设审批1.建设公墓应当向市民政部门提出申请，经市民政部门审核同意后，报省民政部门审批。2.申请建设公墓应当提交下列材料：建设项目可行性研究报告；公墓建设专项规划；土地权属证明；其他相关材料。3.省民政部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。经批准的，发给公墓建设许可证；不予批准的，应当书面说明理由。经营与管理经营主体1.公墓经营单位应当是依法设立的殡葬服务机构，具备相应的经营资质和服务能力。2.公墓经营单位应当按照国家和地方有关规定，办理工商登记、税务登记等手续，并向市民政部门备案。经营规范1.公墓经营单位应当按照核定的经营范围和服务项目开展经营活动，不得擅自扩大经营范围或者改变服务项目。2.公墓经营单位应当与用户签订书面合同，明确双方的权利和义务，并按照合同约定提供优质、规范的服务。3.公墓经营单位应当建立健全财务管理制度，严格执行物价部门核定的收费标准，不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。4.公墓经营单位应当加强对公墓设施设备的维护和管理，确保设施设备完好、运行安全。价格管理1.公墓墓穴价格实行政府指导价管理。市民政部门应当会同物价部门，根据公墓建设成本、市场供求状况等因素，制定公墓墓穴价格指导价，并向社会公布。2.公墓经营单位应当在显著位置公示墓穴价格、服务内容、收费标准等信息，接受社会监督。3.公墓经营单位不得采取虚假宣传、恶意串通等不正当手段哄抬墓穴价格。服务管理1.公墓经营单位应当为用户提供优质、便捷的服务，设立专门的服务窗口，公布服务电话，及时受理用户的咨询和投诉。2.公墓经营单位应当按照规定为用户提供安葬、祭扫等服务，并做好相关记录。3.公墓经营单位应当加强对公墓环境的管理，保持公墓整洁、美观，营造良好的祭扫环境。安全管理1.公墓经营单位应当建立健全安全管理制度，加强对公墓设施设备、用火用电、交通等方面的安全管理，确保公墓安全运营。2.公墓经营单位应当制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。3.公墓经营单位应当加强对祭扫活动的安全管理，引导祭扫人员文明祭扫，防止发生火灾、拥挤踩踏等安全事故。使用与维护使用规定1.用户使用公墓墓穴应当凭有效身份证件与公墓经营单位签订合同，并按照合同约定支付费用。2.用户应当按照规定的方式使用公墓墓穴，不得擅自改变墓穴位置、扩大墓穴面积或者改变墓穴用途。3.用户应当遵守公墓的管理制度，爱护公墓设施设备，保持公墓环境整洁。维护责任1.公墓经营单位应当负责公墓设施设备的日常维护和管理，确保设施设备完好、运行安全。2.用户应当按照合同约定承担墓穴的日常维护责任，保持墓穴整洁、庄重。3.因不可抗力或者其他特殊原因造成墓穴损坏的，公墓经营单位应当及时修复或者采取其他补救措施。续租与转让1.用户需要续租墓穴的，应当在墓穴使用期满前30日内向公墓经营单位提出申请。经公墓经营单位同意后，重新签订合同，并支付续租费用。2.用户不得擅自转让墓穴使用权。确需转让的，应当经公墓经营单位同意，并办理相关手续。监督检查监督主体市民政部门负责对全市公墓管理工作进行监督检查。县（市、区）民政部门负责对本行政区域内公墓管理工作进行具体监督检查。检查内容1.公墓建设、经营、使用等活动是否符合本办法及相关法律法规的规定；2.公墓设施设备是否完好、运行安全；3.公墓服务质量是否符合标准要求；4.公墓价格是否按照规定执行；5.其他需要检查的事项。检查措施1.民政部门可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。2.民政部门在监督检查过程中发现问题的，应当责令公墓经营单位限期整改；情节严重的，依法予以处罚。法律责任违反规划建设规定的责任1.未经批准擅自建设公墓的，由民政部门会同自然资源和规划等部门依法予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。2.公墓建设不符合规划要求或者建设标准的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。违反经营管理规定的责任1.公墓经营单位擅自扩大经营范围或者改变服务项目的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款。2.公墓经营单位未按照规定与用户签订合同或者未按照合同约定提供服务的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处5000元以上1万元以下的罚款。3.公墓经营单位擅自提高收费标准或者变相增加收费项目的，由物价部门依法予以处罚。4.公墓经营单位采取虚假宣传、恶意串通等不正当手段哄抬墓穴价格的，由物价部门依法予以处罚。违反使用维护规定的责任1.用户擅自改变墓穴位置、扩大墓穴面积或者改变墓穴用途的，由公墓经营单位责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下的罚款。2.用户未按照规定承担墓穴日常维护责任的，由公墓经营单位责令限期改正；逾期不改正的，处200元以上1000元以下的罚款。其他违法行为的责任1.违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公