市区供热管理办法

市区供热管理办法一、总则（一）目的与依据为加强市区供热管理，规范供热用热行为，保障供热安全、稳定、优质运行，维护热用户和供热企业的合法权益，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市市区范围内供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则供热管理遵循统一规划、保障安全、规范服务、节能环保的原则。（四）职责分工1.供热主管部门：负责本行政区域内供热行业的监督管理工作，履行下列职责：贯彻执行有关供热的法律、法规、规章和政策；会同有关部门编制供热专项规划，并组织实施；负责供热工程建设项目的审查和备案；对供热企业的经营活动进行监督管理；协调解决供热过程中的重大问题；法律、法规、规章规定的其他职责。2.其他相关部门：按照各自职责，做好供热管理的相关工作。3.供热企业：依法从事供热经营活动，履行下列义务：遵守有关供热的法律、法规、规章和政策；按照供热合同约定，向热用户提供安全、稳定、质量合格的供热服务；建立健全供热质量保障、安全生产、运行维护、投诉处理等管理制度；接受供热主管部门和其他有关部门的监督检查；法律、法规、规章规定的其他义务。4.热用户：应当按照供热合同约定，及时足额交纳热费，合理使用供热设施，不得损害供热设施和其他热用户的合法权益。二、供热规划与建设（一）供热规划1.供热主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和能源发展规划，编制供热专项规划，报本级人民政府批准后实施。2.供热专项规划应当包括供热现状、发展目标、供热方式、供热设施布局、供热管网建设等内容。3.经批准的供热专项规划不得擅自变更；确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。（二）供热工程建设1.新建、改建、扩建供热工程，应当符合供热专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。2.供热工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家和地方有关技术标准和规范。3.供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格的，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。4.供热工程竣工验收合格后，建设单位应当在规定时间内将工程档案资料移交供热主管部门和城建档案管理机构。三、供热经营与服务（一）供热经营许可1.从事供热经营活动的企业，应当依法取得供热经营许可证。2.申请供热经营许可证，应当具备下列条件：具有企业法人资格；具有与供热规模相适应的资金和设备；具有与供热规模相适应的专业技术人员和管理人员；具有完善的供热质量保障、安全生产、运行维护、投诉处理等管理制度；法律、法规、规章规定的其他条件。3.供热经营许可证的有效期为[X]年。有效期届满需要延续的，供热企业应当在有效期届满[X]日前向供热主管部门提出申请。供热主管部门应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。（二）供热合同1.供热企业应当与热用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。2.供热合同应当包括供热面积、供热时间、供热质量、热费标准及结算方式、违约责任等内容。3.供热企业应当按照供热合同约定的时间和质量标准供热，不得擅自中断供热或者降低供热质量。因不可抗力等特殊原因需要停止供热或者降低供热质量的，供热企业应当及时通知热用户，并采取有效措施减少损失。（三）供热服务1.供热企业应当建立健全供热服务质量监督考核制度，加强对供热服务人员的培训和管理，提高供热服务水平。2.供热企业应当设立服务热线，及时受理热用户的投诉和咨询，并在规定时间内予以处理和答复。3.供热企业应当定期对供热设施进行检查、维护和保养，确保供热设施安全运行。4.供热企业应当按照规定向热用户公布供热质量、热费收支等情况，接受热用户和社会监督。四、供热用热管理（一）热费管理1.热费标准由价格主管部门会同供热主管部门根据供热成本、经济社会发展水平等因素制定，并适时调整。2.热用户应当按照供热合同约定的时间和方式交纳热费。逾期未交纳的，供热企业可以按照合同约定收取违约金。3.供热企业应当按照规定向热用户开具发票。（二）供热设施管理1.热用户应当妥善使用和保护供热设施，不得擅自改动、拆除、迁移供热设施。2.因热用户原因造成供热设施损坏的，热用户应当承担维修费用。3.供热企业负责供热设施的维护、管理和更新改造，但热用户自有部分除外。（三）用热计量管理1.本市推行供热计量收费制度。新建建筑应当按照国家和地方有关规定安装供热计量装置，并实行供热计量收费。2.既有建筑具备供热计量改造条件的，应当逐步进行改造，并实行供热计量收费。3.供热企业应当按照供热计量装置的记录向热用户收取热费。五、供热安全管理（一）安全责任1.供热企业是供热安全的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，确保供热安全。2.供热企业应当制定供热应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。3.供热企业应当加强对供热设施的安全检查和维护，及时消除安全隐患。（二）安全措施1.供热企业应当按照国家和地方有关规定，在供热设施上设置明显的安全警示标志。2.供热企业应当对供热设施进行定期巡查，发现问题及时处理。3.供热企业应当加强对供热运行参数的监测和控制，确保供热安全稳定。4.供热企业应当建立健全供热设施安全档案，记录供热设施的运行、维护、改造等情况。（三）应急管理1.发生供热事故或者突发事件时，供热企业应当立即启动应急预案，并及时报告供热主管部门和其他有关部门。2.供热主管部门应当会同有关部门及时组织抢修，尽快恢复供热，减少损失。3.供热事故或者突发事件造成的损失，由责任方承担；属于不可抗力的，按照国家有关规定处理。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.供热主管部门应当加强对供热企业的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对供热企业的经营活动、供热质量、安全生产等情况进行检查。2.供热主管部门可以依法查阅、复制供热企业与供热管理有关的文件、资料、数据等，对供热企业的经营场所和供热设施进行现场检查。3.供热企业应当接受供热主管部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。（二）法律责任1.违反本办法规定，供热企业有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；擅自中断供热或者降低供热质量的；未按照规定向热用户公布供热质量、热费收支等情况的；未按照供热合同约定的时间和质量标准供热的；未按照规定建立健全供热质量保障、安全生产、运行维护、投诉处理等管理制度的。2.违反本办法规定，热用户有下列行为之一的，由供热企业责令限期改正；逾期不改正的，供热企业可以按照合同约定收取违约金，并可以停止供热：擅自改动、拆除、迁移供热设施的；未按照供热合同约定及时足额交纳热费的。3.违反本办法规定，其他单位和个人有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：阻碍供热设施