宜春应急管理办法

宜春应急管理办法一、总则（一）目的为了加强宜春市应急管理工作，有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。（三）工作原则应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。坚持统一领导、分级负责、属地管理为主，充分发挥专业应急救援力量和社会力量的作用，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。（四）管理体制1.市、县（市、区）人民政府设立应急管理委员会（以下简称“应急委”），作为本行政区域应急管理工作的领导机构，统一领导、组织、协调本行政区域的应急管理工作。应急委主任由本级政府主要领导担任，副主任由相关领导担任，成员由有关部门和单位负责人组成。2.市、县（市、区）人民政府应急管理部门是本行政区域应急管理工作的综合协调机构，负责指导、协调、监督本级政府有关部门和下级政府的应急管理工作，组织编制和实施应急体系建设规划，组织协调突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等工作。3.市、县（市、区）人民政府有关部门按照各自职责，负责本部门、本行业领域的应急管理工作，承担相应的应急管理责任。4.乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内的应急管理工作，明确专门机构和人员，落实应急管理责任，做好突发事件的预防与应对工作。（五）应急体系建设1.市、县（市、区）人民政府应当加强应急体系建设，完善应急预案体系、应急指挥体系、应急救援队伍体系、应急物资保障体系、应急避难场所体系等，提高应急管理能力。2.市、县（市、区）人民政府应当组织编制本行政区域的总体应急预案和各类专项应急预案，并按照规定报上级人民政府备案。有关部门和单位应当根据总体应急预案和专项应急预案，制定本部门、本单位的应急预案，并报同级人民政府应急管理部门备案。3.市、县（市、区）人民政府应当建立健全应急指挥体系，明确应急指挥机构的职责、权限和工作流程，加强应急指挥平台建设，实现信息共享和互联互通，提高应急指挥决策能力。4.市、县（市、区）人民政府应当加强应急救援队伍建设，建立综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、兼职应急救援队伍和社会应急救援力量相结合的应急救援队伍体系。鼓励和支持社会力量参与应急救援工作，建立健全社会应急救援力量参与应急救援的协调机制和保障机制。5.市、县（市、区）人民政府应当加强应急物资保障体系建设，建立健全应急物资储备管理制度，明确应急物资储备的种类、数量、储备方式、更新周期等，加强应急物资的储备、管理和维护，确保应急物资的质量和安全。6.市、县（市、区）人民政府应当加强应急避难场所建设，按照平灾结合的原则，合理规划建设应急避难场所，完善应急避难场所的设施设备，明确应急避难场所的管理单位和职责，确保应急避难场所的正常使用。二、预防与应急准备（一）风险评估与隐患排查治理1.市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门和单位，定期开展突发事件风险评估，全面排查各类风险隐患，建立风险隐患数据库，实行动态管理。2.有关部门和单位应当按照各自职责，对本行业领域的生产经营单位、人员密集场所、重要基础设施等进行风险评估和隐患排查治理，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，及时消除风险隐患。3.生产经营单位应当建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展风险评估和隐患排查治理工作，及时发现和消除事故隐患。对排查出的重大事故隐患，应当立即采取措施进行整改，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。（二）应急预案制定与演练1.市、县（市、区）人民政府应急管理部门应当指导、协调有关部门和单位制定应急预案，并组织开展应急预案演练。有关部门和单位应当按照规定组织开展本部门、本单位的应急预案演练。2.生产经营单位应当制定本单位的应急预案，并按照规定报有关部门备案。生产经营单位应当定期组织开展应急预案演练，提高从业人员的应急处置能力。3.应急预案演练应当根据实际情况，制定演练方案，明确演练目的、内容、步骤、参与人员等，确保演练的科学性、实用性和可操作性。演练结束后，应当及时总结评估演练效果，针对演练中发现的问题，及时修订完善应急预案。（三）应急救援队伍建设1.市、县（市、区）人民政府应当加强综合性应急救援队伍建设，整合消防救援、安全生产应急救援、医疗卫生救援、地震救援等力量，组建综合性应急救援队伍，承担各类突发事件的应急救援任务。2.有关部门和单位应当根据本行业领域的特点和应急救援需要，组建专业应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，承担本行业领域的应急救援任务。3.乡镇人民政府、街道办事处应当组织动员辖区内的单位和居民，组建兼职应急救援队伍，承担本辖区内的应急救援任务。4.鼓励和支持社会力量参与应急救援工作，建立健全社会应急救援力量参与应急救援的协调机制和保障机制。社会应急救援力量应当按照规定向当地人民政府应急管理部门备案，并接受其指导和监督。（四）应急物资保障1.市、县（市、区）人民政府应当建立健全应急物资储备管理制度，明确应急物资储备的种类、数量、储备方式、更新周期等，加强应急物资的储备、管理和维护，确保应急物资的质量和安全。2.有关部门和单位应当按照各自职责，做好本行业领域应急物资的储备、管理和维护工作。生产经营单位应当根据本单位的应急救援需要，储备必要的应急物资。3.市、县（市、区）人民政府应当建立应急物资调剂机制，实现应急物资的共享和共用。在突发事件发生时，根据需要可以调用其他地区和单位的应急物资。4.鼓励和支持企业、社会组织和个人捐赠应急物资，建立健全应急物资捐赠管理机制，规范捐赠行为，确保捐赠物资的及时接收、管理和使用。（五）应急避难场所建设与管理1.市、县（市、区）人民政府应当按照平灾结合的原则，合理规划建设应急避难场所，完善应急避难场所的设施设备，明确应急避难场所的管理单位和职责，确保应急避难场所的正常使用。2.应急避难场所应当设置明显的标识，配备必要的生活设施、医疗设施、通信设施、消防设施等，满足人员避难的基本需求。3.有关部门和单位应当加强对应急避难场所的管理和维护，定期组织开展检查和演练，确保应急避难场所的安全和正常使用。4.在突发事件发生时，应急避难场所的管理单位应当按照规定及时开放应急避难场所，组织人员有序避难，并提供必要的服务和保障。三、监测与预警（一）监测体系建设1.市、县（市、区）人民政府应当建立健全突发事件监测体系，整合各类监测资源，完善监测网络，提高监测能力。2.有关部门和单位应当按照各自职责，建立健全本行业领域的监测制度，加强对突发事件的监测，及时收集、分析、报告有关信息。3.生产经营单位应当建立健全安全监测制度，加强对生产经营活动的监测，及时发现和消除事故隐患。（二）预警机制1.市、县（市、区）人民政府应当建立健全突发事件预警机制，制定预警级别划分标准，明确预警信息的发布渠道、发布内容、发布程序等。2.有关部门和单位应当按照规定及时发布预警信息，向社会公众告知突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的措施等。3.预警信息发布后，有关部门和单位应当按照预警级别采取相应的防范措施，做好应急准备工作。（三）预警信息发布与传播1.预警信息发布应当及时、准确、权威，通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等多种渠道向社会公众发布。2.有关部门和单位应当建立健全预警信息传播机制，确保预警信息能够及时、准确地传播到受影响的地区和人群。3.对老、幼、病、残、孕等特殊人群和学校、医院、养老院等特殊场所，应当采取有针对性的预警信息传播措施，确保其及时收到预警信息。四、应急处置与救援（一）应急响应1.突发事件发生后，事发地人民政府应当立即启动相应级别的应急响应，组织开展应急处置工作。2.应急响应启动后，应急指挥机构应当立即组织有关部门和单位，迅速开展现场救援、抢险救灾、医疗救治、交通管制、治安维护、社会救助等工作，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。3.有关部门和单位应当按照应急指挥机构的统一部署，各司其职，密切配合，共同做好应急处置工作。（二）现场指挥与协调1.应急指挥机构应当设立现场指挥部，负责现场应急处置的指挥与协调工作。现场指挥部应当由事发地人民政府负责人、有关部门和单位负责人、应急救援队伍负责人等组成。2.现场指挥部应当根据突发事件的性质、特点和危害程度，制定现场应急处置方案，明确应急处置的措施、步骤、责任分工等，确保应急处置工作的科学、有序进行。3.现场指挥部应当及时掌握现场情况，协调解决应急处置过程中出现的问题，及时向上级应急指挥机构报告应急处置工作进展情况。（三）应急救援行动1.应急救援队伍应当按照现场指挥部的统一指挥，迅速开展应急救援行动，抢救受伤人员，控制危险源，疏散群众，防止事故扩大。2.在应急救援行动中，应当采取必要的防护措施，确保救援人员的安全。同时，应当注意保护现场，以便后续进行事故调查和处理。3.医疗卫生救援队伍应当及时到达现场，对受伤人员进行救治，并做好卫生防疫工作，防止疫情发生。4.公安部门应当加强现场治安维护，设置警戒区域，疏散现场群众，维护交通秩序，防止无关人员进入现场，确保应急救援工作的顺利进行。（四）社会力量参与1.鼓励和支持社会力量参与应急救援工作。在突发事件发生时，社会应急救援力量应当按照当地人民政府应急管理部门的统一指挥，参与应急救援行动。2.当地人民政府应急管理部门应当为社会应急救援力量参与应急救援工作提供必要的支持和保障，协调解决社会应急救援力量在参与应急救援工作中遇到的困难和问题。3.社会应急救援力量应当加强自身建设，提高应急救援能力，遵守应急救援工作纪律，服从统一指挥，确保应急救援工作的安全、有序进行。（五）信息发布与舆论引导1.突发事件发生后，应急指挥机构应当及时、准确、客观地向社会公众发布事件信息，回应社会关切，正确引导舆论。2.信息发布应当遵循及时、准确、客观、全面的原则，通过政府网站、新闻发布会、微博、微信公众号等多种渠道向社会公众发布。3.有关部门和单位应当加强对网络舆情的监测和分析，及时发现和处理不实信息，防止谣言传播，维护社会稳定。五、事后恢复与重建（一）善后处置1.突发事件应急处置工作结束后，事发地人民政府应当组织有关部门和单位，做好善后处置工作，包括人员安置、伤亡抚恤、救助救济、保险理赔、环境恢复等。2.有关部门和单位应当按照各自职责，做好善后处置工作，保障受影响群众的基本生活，维护社会稳定。3.生产经营单位应当按照国家有关规定，对因突发事件造成的损失进行评估，并及时进行修复和重建，尽快恢复生产经营活动。（二）调查与评估1.突发事件应急处置工作结束后，市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门和单位，对突发事件的起因、经过、损失、影响、责任等进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。2.调查评估应当客观、公正、全面，充分听取有关部门、单位、专家和社会公众的意见。调查评估报告应当及时报上级人民政府备案。3.有关部门和单位应当根据调查评估结果，对相关责任单位和责任人依法依规进行处理。（三）恢复与重建1.市、县（市、区）人民政府应当根据调查评估结果，制定恢复与重建计划，明确恢复与重建的目标、任务、措施和时间要求等。2.恢复与重建计划应当充分考虑突发事件对经济社会发展的影响，注重恢复和提升基础设施、公共服务设施等的功能，促进经济社会持续健康发展。3.有关部门和单位应当按照恢复与重建计划，组织实施恢复与重建工作，确保恢复与重建工作的顺利进行。六、保障措施（一）经费保障1.市、县（市、区）人民政府应当将应急管理工作所需经费纳入本级财政预算，保障应急管理工作的正常开展。2.应急管理工作经费主要用于应急预案制定与演练、应急救援队伍建设、应急物资储备、应急避难场所建设、应急处置与救援、事后恢复与重建等方面。3.鼓励和支持社会资本参与应急管理工作，通过政府购买服务、社会捐赠等方式，拓宽应急管理经费来源渠道。（二）物资保障1.市、县（市、区）人民政府应当建立健全应急物资储备管理制度，明确应急物资储备的种类、数量、储备方式、更新周期等，加强应急物资的储备、管理和维护，确保应急物资的质量和安全。2.有关部门和单位应当按照各自职责，做好本行业领域应急物资的储备、管理和维护工作。生产经营单位应当根据本单位的应急救援需要，储备必要的应急物资。3.市、县（市、区）人民政府应当建立应急物资调剂机制，实现应急物资的共享和共用。在突发事件发生时，根据需要可以调用其他地区和单位的应急物资。（三）通信与信息保障1.市、县（市、区）人民政府应当建立健全应急通信保障体系，完善应急通信设施，确保应急指挥机构与各有关部门、单位、应急救援队伍之间的通信畅通。2.有关部门和单位应当加强应急通信设备的维护和管理，确保应急通信设备的正常运行。同时，应当建立应急通信备份机制，保障在通信中断的情况下能够及时恢复通信。3.市、县（市、区）人民政府应当建立健全应急信息管理系统，整合各类应急信息资源，实现信息共享和互联互通，提高应急信息的收集、分析、处理和传递能力。（四）科技与人才保障1.市、县（市、区）人民政府