大理河道管理办法

大理河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强大理河道的管理与保护，保障河道行洪安全，发挥河道综合功能，改善水环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合大理实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于大理行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理、保护和利用。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理。2.遵循自然规律，维护河道生态平衡。3.实行统一管理与分级负责相结合。（四）管理体制大理河道管理实行市、县（市、区）、乡（镇）人民政府分级管理体制。水行政主管部门是河道的主管机关，负责本行政区域内河道的统一管理和监督工作。其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划、区域发展规划和防洪、水资源保护等要求，编制河道规划。河道规划应当包括河道整治、防洪、水资源保护、水生态修复等内容。2.河道规划经批准后，应当严格执行，不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照有关规定办理河道管理范围内建设项目审查手续。未经审查或者审查未通过的，不得开工建设。2.建设项目应当符合河道规划和防洪、水资源保护等要求，不得危害河道安全、影响河势稳定、破坏水生态环境。建设单位应当按照审查批准的方案进行建设，并接受水行政主管部门的监督检查。3.建设项目施工期间，建设单位应当采取有效措施，保护河道堤防、护岸等水利工程设施和水生态环境。施工结束后，应当及时清理施工现场，恢复河道原状。三、河道保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人非法占用河道水域。未经水行政主管部门批准，不得在河道内围垦、填堵、截断河道或者改变河道水系。2.严格保护河道水质，禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等废弃物。加强河道水环境监测，及时掌握水质变化情况，采取有效措施改善水质。（二）岸线保护1.划定河道岸线保护范围，明确岸线用途。在岸线保护范围内，禁止从事与防洪、水资源保护、水生态修复等无关的活动。2.加强河道堤防、护岸等水利工程设施的保护，禁止任何单位和个人损毁、破坏水利工程设施。对水利工程设施进行维修、养护、加固等作业时，应当保障河道行洪安全。（三）生态保护1.重视河道生态保护，加强水生态修复，维护河道生态系统平衡。采取植树造林、种草皮、建设湿地等措施，改善河道生态环境。2.保护河道内的水生生物资源，禁止非法捕捞、电鱼、毒鱼等破坏水生生物资源的行为。四、河道清障（一）清障责任1.按照“谁设障、谁清除”的原则，明确清障责任主体。对河道管理范围内的违法障碍物，由设障者在规定的期限内自行清除。逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.水行政主管部门应当定期组织开展河道清障检查，及时发现和处理河道内的障碍物，确保河道行洪畅通。（二）清障措施1.对影响河道行洪安全的阻水建筑物、构筑物、弃土弃渣等障碍物，应当依法予以拆除、清理。2.对河道内种植的阻碍行洪的林木及高秆作物，应当依法予以清除。五、河道采砂管理（一）采砂规划1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道河势稳定、防洪安全、水生态保护等要求，编制河道采砂规划。河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期和禁采期等内容。2.河道采砂规划经批准后，应当向社会公布。任何单位和个人不得违反河道采砂规划进行采砂活动。（二）采砂许可1.在河道管理范围内采砂，应当向水行政主管部门申请领取河道采砂许可证。未经许可，不得擅自采砂。2.申请河道采砂许可证应当提交下列材料：采砂申请书；采砂范围图；采砂作业方案；采砂设备清单；与第三者有利害关系的相关说明；法律法规规定的其他材料。3.水行政主管部门应当自受理申请之日起规定期限内作出是否许可的决定。予以许可的，应当颁发河道采砂许可证；不予许可的，应当书面说明理由。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，并遵守相关安全规定。2.加强对河道采砂现场的监督检查，严厉打击非法采砂行为。对非法采砂的，水行政主管部门应当依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、河道防汛与应急管理（一）防汛责任制1.实行河道防汛责任制，明确各级人民政府和有关部门的防汛职责。各级人民政府主要负责人是本行政区域内河道防汛工作的第一责任人。2.水行政主管部门应当会同有关部门制定河道防汛预案，报本级人民政府批准后实施。河道防汛预案应当包括防汛组织机构、防汛物资储备、防汛抢险措施等内容。（二）应急处置1.当河道发生洪水、冰凌、风暴潮等突发事件时，各级人民政府应当按照河道防汛预案，及时组织开展应急处置工作，保障人民群众生命财产安全和河道行洪安全。2.水行政主管部门应当加强与气象、水文等部门的协作配合，及时掌握雨情、水情、工情等信息，为防汛决策提供依据。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.水行政主管部门应当建立健全河道监督检查制度，加强对河道管理、保护和利用情况的监督检查。2.水行政主管部门及其工作人员在河道管理工作中，应当依法履行职责，严格执法，文明执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：未经批准在河道管理范围内建设项目的；非法占用河道水域的；向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、垃圾等废弃物的；损毁、破坏河道堤防、护岸等水利工程设施的；违反河道采砂规划进行采砂的；