基层宗教管理办法

基层宗教管理办法一、总则（一）目的为了加强基层宗教事务管理，维护宗教和睦与社会和谐，保障公民宗教信仰自由权利，根据宪法和有关法律、法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于基层行政区域内的宗教事务管理活动。（三）基本原则1.依法管理原则：宗教活动必须在法律法规和政策允许的范围内进行，任何组织和个人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。2.保护合法原则：保护宗教界的合法权益和正常的宗教活动，保护宗教教职人员履行正常的教务活动，保护信教群众正常的宗教信仰需求。3.制止非法原则：坚决制止利用宗教进行的非法活动，依法打击宗教极端势力、民族分裂势力和暴力恐怖势力。4.抵御渗透原则：抵御境外势力利用宗教进行的渗透，防范宗教对国家行政、司法、教育、文化等领域的干预。5.独立自主自办原则：宗教团体、宗教院校、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配，坚持独立自主自办的原则。二、宗教活动场所管理（一）登记与备案1.筹备设立宗教活动场所，应当由宗教团体向拟设立的宗教活动场所所在地的县级人民政府宗教事务部门提出申请。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内，对拟同意的，报设区的市级人民政府宗教事务部门审批。2.宗教活动场所经批准筹备并建设完工后，应当向所在地的县级人民政府宗教事务部门申请登记。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内对该宗教活动场所的管理组织、规章制度建设等情况进行审核，对符合条件的予以登记，发给《宗教活动场所登记证》。3.宗教活动场所变更登记内容、终止或者变更地址、合并、分立、注销等，应当到原登记管理机关办理相应的变更登记手续。（二）活动规范1.宗教活动场所应当按照登记的宗旨和业务范围，依法依规开展宗教活动。2.宗教活动场所应当建立健全人员、财务、资产、会计、治安、消防、文物保护、卫生防疫等管理制度，接受当地人民政府有关部门的指导、监督、检查。3.宗教活动场所内可以经销宗教用品、宗教艺术品和宗教出版物，但应当符合国家有关规定。（三）安全管理1.宗教活动场所应当制定安全管理制度，落实安全责任，加强安全防范，确保场所安全。2.宗教活动场所应当配备必要的消防设施和器材，保持疏散通道畅通，定期组织消防安全检查和演练。3.宗教活动场所举办大型宗教活动，应当按照国家有关规定办理审批手续，并制定安全工作方案，落实各项安全措施。三、宗教教职人员管理（一）认定与备案1.宗教教职人员的认定，应当按照宗教团体制定的认定办法进行，并报县级以上人民政府宗教事务部门备案。2.宗教教职人员担任或者离任宗教活动场所主要教职，应当经本宗教的宗教团体同意后10日内，报县级以上人民政府宗教事务部门备案。（二）权利与义务1.宗教教职人员享有宗教信仰自由权利，有主持宗教活动、举行宗教仪式、从事宗教典籍整理、进行宗教文化研究等权利。2.宗教教职人员应当遵守国家法律法规和政策，遵守宗教团体的规章制度，维护宗教和睦与社会和谐。3.宗教教职人员不得在宗教院校以外的学校及其他教育机构传教、举行宗教活动、成立宗教组织、设立宗教活动场所。（三）教育培训1.宗教团体应当加强对宗教教职人员的教育培训，提高宗教教职人员的素质。2.宗教院校应当按照国家有关规定，培养宗教教职人员，开展宗教研究和交流活动。四、宗教活动管理（一）日常活动管理1.宗教活动应当在法律法规和政策允许的范围内进行，不得影响社会秩序、生产秩序和生活秩序。2.宗教活动应当由宗教教职人员或者符合规定条件的人员主持，不得擅自邀请境外宗教教职人员主持宗教活动。3.宗教活动场所应当按照宗教仪轨和传统习惯，依法依规举行宗教活动，不得进行迷信活动。（二）大型宗教活动管理1.举办大型宗教活动，应当由主办的宗教团体、寺观教堂在拟举办日的30日前，向举办地的设区的市级人民政府宗教事务部门提出申请。2.设区的市级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起15日内，在征求本级人民政府公安机关意见后，作出批准或者不予批准的决定。作出批准决定的，由批准机关向省级人民政府宗教事务部门备案。3.大型宗教活动应当按照批准的内容进行，不得擅自变更时间、地点、规模或者内容。（三）互联网宗教信息服务管理1.从事互联网宗教信息服务，应当经省级以上人民政府宗教事务部门审核同意后，按照国家互联网信息服务管理有关规定办理。2.互联网宗教信息服务提供者应当遵守法律法规和政策，不得制作、发布、传播违背宗教教义、危害国家安全、破坏社会稳定、损害公民身心健康的宗教信息。五、宗教财产管理（一）财产范围宗教财产包括宗教团体、宗教院校、宗教活动场所合法使用的土地，房屋、构筑物、设施，以及其他合法财产、收益。（二）管理原则宗教财产的管理和使用，应当遵循合法、安全、有效的原则，用于与宗教团体、宗教院校、宗教活动场所宗旨相符的活动以及社会公益事业。（三）财务管理1.宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当建立健全财务管理制度，配备必要的财务人员，加强财务管理。2.宗教团体、宗教院校、宗教活动场所应当按照国家有关规定，依法进行会计核算，编制财务会计报告，定期公布财务收支情况。3.宗教团体、宗教院校、宗教活动场所接受境外捐赠，应当按照国家有关规定办理审批手续，并报县级以上人民政府宗教事务部门备案。六、宗教与教育、文化、旅游等方面的关系（一）宗教与教育1.不得强迫、诱使学生信仰宗教，更不能在学校从事任何发展教徒的活动。2.宗教院校以外的学校及其他教育机构不得传教、举行宗教活动、成立宗教组织、设立宗教活动场所。（二）宗教与文化1.鼓励和支持宗教界对宗教文化遗产的保护和研究，挖掘和弘扬宗教文化中的积极因素。2.宗教活动场所的建筑、雕塑、绘画等宗教文化艺术作品，应当符合国家有关规定和社会道德规范。（三）宗教与旅游1.宗教活动场所可以按照国家有关规定开展宗教文化旅游活动，但应当加强管理，保障游客安全。2.旅游景区内涉及宗教活动的场所，应当按照宗教事务管理的有关规定进行管理。七、监督检查（一）监督主体县级以上人民政府宗教事务部门依法对宗教事务进行监督检查，其他有关部门在各自职责范围内依法负责有关的行政管理工作。（二）检查内容1.宗教活动场所的登记、建设、活动开展等情况。2.宗教教职人员的认定、备案、活动等情况。3.宗教活动的合法性、安全性等情况。4.宗教财产的管理和使用情况。（三）检查方式1.定期检查与不定期检查相结合。2.实地检查与书面检查相结合。（四）处理措施1.对违反本办法的行为，由宗教事务部门责令改正；情节严重的，依法予以处罚。2.对违反法律法规和政策的宗教活动，依法予以制止和取缔。八、法律责任（一）宗教团体、宗教院校、宗教活动场所违反本办法的法律责任1.由宗教事务部门责令改正；情节严重的，责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员；有违法所得、非法财物的，予以没收。2.违反国家有关规定接受境外捐赠的，由宗教事务部门责令改正；情节严重的，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；拒不改正的，由登记管理机关吊销该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所的登记证书。（二）宗教教职人员违反本办法的法律责任1.由宗教事务部门责令改正；情节严重的，由宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所暂停其主持教务活动或者取消其宗教教职人员身份，并追究有关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所负责人的责任。2.违反国家有关规定在宗教院校以外的学校及其他教育机构传教、举行宗教活动、成立宗教组织、设立宗教活动场所的，由其登记管理机关或者批准设立机关责令改正，没收违法所得；情节严重的，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。（三）其他组织和个人违反本办法的法律责任1.擅自设立宗教活动场所的，宗教活动场所已被撤销登记或者吊销登记证书仍然进行宗教活动的，或者擅自设立宗教院校的，由宗教事务部门予以取缔，没收违法所得；有违法房屋、构筑物的，由建设主管部门依法处理；有违反治安管理行为的