地摊政府管理办法

地摊政府管理办法总则目的为了规范地摊经营活动，维护市场秩序，保障消费者合法权益，促进地摊经济健康有序发展，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本管理办法。适用范围本办法适用于本行政区域内地摊经营活动的管理。本办法所称地摊经营，是指在划定的区域内，经营者通过摆地摊的形式从事商品销售、服务提供等经营活动。基本原则1.合法合规原则：地摊经营活动应当遵守国家法律法规，不得从事违法违规经营行为。2.规范有序原则：加强对地摊经营活动的规划和引导，确保地摊经营规范有序开展，不影响城市交通、环境卫生和公共安全。3.便民利民原则：充分考虑地摊经营的便民特点，合理设置经营区域和时间，方便群众生活，促进消费。4.协同管理原则：建立政府各部门协同管理机制，形成工作合力，共同做好地摊经营管理工作。地摊经营区域与时间管理区域划定1.划定依据：根据城市总体规划、交通状况、人口密度、公共安全等因素，合理划定地摊经营区域。优先选择在不影响交通、不占用消防通道、不破坏环境卫生的闲置场地、背街小巷等区域设置地摊经营点。2.划定程序：由城市管理部门会同相关部门进行实地勘察和论证，提出地摊经营区域划定方案，报本级人民政府批准后实施。划定方案应当向社会公布，接受公众监督。3.区域调整：根据城市建设、管理需要以及地摊经营实际情况，适时对地摊经营区域进行调整。调整方案应当提前向社会公示，征求经营者和公众意见。时间规定1.经营时段：明确地摊经营的具体时间范围，一般应避开交通高峰期和居民休息时间。例如，可规定每天上午[具体时间]至晚上[具体时间]为地摊经营时间，但不得在凌晨[具体时间]至早上[具体时间]期间经营。2.特殊时段管理：在重大活动、节假日、恶劣天气等特殊时段，可根据实际情况临时调整或暂停地摊经营活动，并提前向社会公告。地摊经营者管理准入条件1.身份要求：地摊经营者应当是具有完全民事行为能力的自然人。国家公职人员、在校学生等法律法规禁止从事经营活动的人员不得从事地摊经营。2.健康证明：经营者应当持有有效的健康证明，证明其身体健康，无传染性疾病等不适宜从事经营活动的疾病。3.经营资质：根据经营项目的不同，按照相关法律法规要求，办理必要的经营资质证照。例如，销售食品的应当取得食品经营许可证，销售烟草的应当取得烟草专卖零售许可证等。登记备案1.登记方式：地摊经营者应当在规定的时间内，向所在地的街道办事处（乡镇人民政府）或指定的管理部门进行登记备案。登记备案可通过现场登记、网上登记等方式进行。2.登记内容：登记备案内容包括经营者姓名、身份证号码、经营项目、经营地点、联系方式等信息。经营者应当如实提供相关信息，并对信息的真实性负责。3.备案标识：管理部门为已登记备案的地摊经营者发放统一的备案标识，经营者应当在经营场所显著位置悬挂或摆放备案标识，以便公众识别和监督。经营行为规范1.商品质量：经营者应当销售符合国家质量标准、安全标准的商品，不得销售假冒伪劣、过期变质、三无产品等不合格商品。2.价格合理：经营者应当明码标价，不得哄抬物价、价格欺诈等不正当价格行为。3.环境卫生：经营者应当保持经营场所环境卫生整洁，不得随意丢弃垃圾，不得在经营场所内焚烧物品。按照规定配备必要的垃圾收集容器，及时清理经营产生的垃圾。4.经营秩序：经营者应当在划定的区域内规范经营，不得超出划定区域摆摊设点，不得妨碍交通、影响行人通行。不得使用高音广播喇叭等设备招揽顾客，避免噪音扰民。5.诚实守信：经营者应当诚实守信，自觉遵守市场交易规则，不得强买强卖、欺行霸市等扰乱市场秩序的行为。环境卫生管理清扫保洁1.责任划分：明确地摊经营区域的清扫保洁责任主体。一般由经营者负责经营场所内的日常清扫保洁工作，管理部门负责地摊经营区域周边公共区域的清扫保洁工作。2.清扫要求：经营者应当每天在收摊后对经营场所进行清扫，清除垃圾、杂物等。管理部门应当按照环境卫生作业标准，定时对地摊经营区域周边进行清扫、冲洗，确保环境卫生整洁。3.垃圾处理：经营者应当将经营产生的垃圾按照规定分类收集，并投放至指定的垃圾收集容器或转运点。管理部门应当及时将垃圾转运至垃圾处理场进行无害化处理，严禁随意丢弃垃圾。卫生设施配备1.基本设施：在地摊经营区域合理设置垃圾收集容器，如垃圾桶、垃圾袋等，方便经营者和消费者投放垃圾。根据需要设置公共厕所，并确保厕所卫生良好、设施齐全。2.特殊行业设施：对于从事餐饮、食品销售等易产生污水、油污的行业，经营者应当配备必要的污水、油污处理设施，防止污水、油污污染地面。食品安全管理经营许可1.许可要求：从事食品经营的地摊经营者应当依法取得食品经营许可证。食品经营许可证应当载明经营者名称、经营场所、经营项目等内容，并在经营场所显著位置公示。2.许可办理：经营者应当向所在地的市场监督管理部门提出食品经营许可申请，提交相关材料。市场监督管理部门应当按照规定的程序和条件进行审核，对符合条件的予以许可，对不符合条件的不予许可，并说明理由。食品经营规范1.食品采购：经营者应当从正规渠道采购食品，索取并留存供货者的许可证、食品合格证明文件等相关凭证。不得采购和销售无合法来源的食品。2.食品贮存：食品应当分类分区存放，保持通风良好，防止食品变质、霉变、生虫。贮存温度、湿度等条件应当符合食品贮存要求。3.食品加工制作：从事食品加工制作的地摊经营者应当具备必要的食品加工制作设备和卫生条件，遵守食品加工制作规范。食品加工制作过程应当符合食品安全标准，防止交叉污染。4.餐饮具清洗消毒：提供餐饮服务的地摊经营者应当配备足够数量的餐饮具，并按照规定进行清洗、消毒、保洁。餐饮具应当表面光洁、无油渍、无水渍、无异味。食品安全监督检查1.日常检查：市场监督管理部门应当加强对地摊食品经营活动的日常监督检查，重点检查食品经营许可、食品采购、贮存、加工制作、餐饮具清洗消毒等环节的食品安全状况。2.抽检监测：市场监督管理部门应当定期对地摊经营的食品进行抽检监测，及时发现和消除食品安全隐患。对抽检不合格的食品，依法予以查处。3.投诉举报处理：建立健全食品安全投诉举报机制，畅通投诉举报渠道。对消费者投诉举报的地摊食品安全问题，市场监督管理部门应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。消防安全管理消防安全责任1.经营者责任：地摊经营者是消防安全的第一责任人，应当遵守消防安全法律法规，履行消防安全职责。确保经营场所内消防设施完好有效，不得私拉乱接电线，不得违规使用明火、大功率电器等可能引发火灾的设备。2.管理部门责任：管理部门应当加强对地摊经营区域消防安全工作的指导和监督检查，督促经营者落实消防安全责任。定期组织开展消防安全宣传教育活动，提高经营者和消费者的消防安全意识。消防设施配备1.基本设施：在地摊经营区域按照规定配备必要的消防设施和器材，如灭火器、灭火毯、消防水带等。消防设施和器材应当定期进行检查、维护，确保完好有效。2.疏散通道：确保地摊经营区域疏散通道畅通无阻，不得在疏散通道内堆放物品。设置明显的疏散指示标志和应急照明灯具，以便在紧急情况下人员能够迅速疏散。消防安全检查1.定期检查：管理部门应当定期组织对地摊经营区域进行消防安全检查，重点检查消防设施配备、疏散通道畅通、用火用电用气安全等情况。对检查中发现的火灾隐患，应当责令经营者立即整改；对重大火灾隐患，应当依法采取临时查封等措施，确保消防安全。2.专项检查：在重大活动、节假日等特殊时段，管理部门应当组织开展消防安全专项检查，加强对地摊经营区域的消防安全监管。噪声污染管理噪声控制标准明确地摊经营活动中允许的噪声排放标准，如白天噪声不得超过[具体分贝值]，夜间噪声不得超过[具体分贝值]（夜间指晚上[具体时间]至次日早上[具体时间]）。噪声控制措施1.设备使用限制：禁止经营者使用高音广播喇叭、音响等设备发出超过噪声排放标准的声音招揽顾客。鼓励经营者采用低声宣传、文明经营的方式。2.经营时间控制：严格执行地摊经营时间规定，避免在居民休息时间进行高噪声经营活动。如在临近居民休息时间前，提醒经营者降低经营活动音量。噪声监测与执法1.监测安排：环境保护部门或相关职能部门定期对地摊经营区域进行噪声监测，掌握噪声污染状况。2.执法检查：对违反噪声控制标准的地摊经营者，由相关执法部门依法予以查处，责令其改正违法行为，并可根据情节轻重给予相应的处罚。投诉举报与处理投诉举报渠道1.设立专门电话：设立统一的地摊经营投诉举报电话，并向社会公布。2.网络平台：开通网络投诉举报平台，方便群众通过互联网进行投诉举报。3.现场受理：在地摊经营区域或相关管理部门办公地点设置投诉举报受理点，接受群众现场投诉举报。投诉举报处理程序1.受理登记：对收到的投诉举报进行详细登记，记录投诉举报人姓名、联系方式、投诉举报内容等信息。2.调查核实：及时安排工作人员对投诉举报内容进行调查核实，了解实际情况。3.处理反馈：根据调查核实结果，依法依规对投诉举报事项进行处理，并及时将处理结果反馈给投诉举报人。处理结果应当以书面或电话等方式告知投诉举报人。监督管理与考核部门职责分工1.城市管理部门：负责地摊经营活动的日常巡查、监督管理，对违反城市管理规定的行为进行查处。2.市场监督管理部门：负责地摊经营活动中的食品安全、商品质量等监督管理工作，依法查处相关违法行为。3.环境保护部门：负责地摊经营活动中的环境污染防治监督管理工作，对噪声污染、油烟污染等违法行为进行查处。4.公安部门：负责维护地摊经营区域的治安秩序，依法处理扰乱社会秩序、危害公共安全等违法行为。5.其他相关部门：按照各自职责，做好地摊经营活动的相关管理工作。联合执法机制建立由城市管理、市场监督管理、环境保护、公安等部门组成的联合执法机制，定期开展联合执法行动，加强对地摊经营活动的综合管理。在联合执法行动中，各部门应当密切配合，形成工作合力，共同打击各类违法违规经营行为。考核评价1.建立考核指标体系：制定地摊经营管理工作考核评价指标体系，对各部门地摊经营管理工作进行量化考核。考核指标包括经营秩序、环境卫生、食品