哈尔滨水管理办法

哈尔滨水管理办法一、总则（一）目的与依据为加强哈尔滨市水资源的管理与保护，合理开发利用水资源，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内水资源的开发、利用、节约、保护以及防治水害等活动。（三）基本原则1.水资源可持续利用原则充分考虑水资源的承载能力，实现水资源的合理开发与高效利用，确保水资源的可持续供应，满足经济社会发展和生态环境保护的需求。2.节约优先原则把节约用水放在首位，建立健全节水机制，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率，减少水资源浪费。3.保护为主原则加强水资源保护，维护水资源的自然生态系统，防治水污染，保护饮用水水源地安全，保障水生态环境健康。4.统一管理原则实行城乡水资源统一管理，打破部门和区域分割，建立协调统一的水资源管理体制，提高水资源管理的科学性、权威性和有效性。（四）管理体制1.市水行政主管部门负责本市水资源的统一管理和监督工作，其主要职责包括：贯彻执行有关水资源管理的法律法规和政策；组织编制水资源综合规划、专业规划和相关专项规划；实施取水许可、水资源论证等制度；负责水资源费征收管理；监督水资源保护和节约用水工作等。2.区、县（市）水行政主管部门按照职责分工，负责本辖区内水资源的具体管理和监督工作。3.其他有关部门按照各自职责，协同做好水资源管理的相关工作。例如，环保部门负责水污染防治的监督管理；发改部门负责水资源相关项目的审批和协调；住建部门负责城市供水、排水等设施建设与管理等。二、水资源规划与开发利用（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据本市经济社会发展需求和水资源状况，组织编制水资源综合规划，明确水资源开发利用的总体目标、任务和措施。2.水资源综合规划应当与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等相协调，统筹考虑城乡、区域水资源供需平衡和生态环境保护要求。3.根据水资源综合规划，编制水资源保护、节约用水、水资源配置等专业规划和相关专项规划，为水资源管理提供科学依据。（二）水资源开发利用1.开发利用水资源应当遵循合理、高效、可持续的原则，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹兼顾农业、工业和服务业用水。2.鼓励开发利用非常规水资源，如雨水、再生水等。对非常规水资源的开发利用，给予政策支持和资金补贴，引导社会资本参与。3.在水资源短缺地区，应当严格限制高耗水项目建设，推动产业结构调整和转型升级，发展节水型产业。4.新建、改建、扩建建设项目，应当按照国家和本市有关规定进行水资源论证，编制水资源论证报告书。未通过水资源论证的，建设项目不得批准立项和开工建设。三、取水管理（一）取水许可制度1.直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和本市规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并按照取水许可规定条件取水。2.取水许可申请应当提交取水申请书、与第三者利害关系的相关说明、属于备案项目的说明材料、水资源论证报告书等材料。水行政主管部门应当自受理取水申请之日起45个工作日内决定是否批准。3.取水许可应当明确取水单位或者个人的取水地点、取水量、取水方式、取水用途、有效期限等内容。取水单位或者个人应当按照取水许可规定的条件和要求取水。（二）取水计量与监测1.取水单位或者个人应当按照国家和本市规定安装合格的取水计量设施，并保证计量设施正常运行。取水计量设施应当定期进行检定或者核准，确保计量准确。2.水行政主管部门应当建立取水计量监测制度，对取水单位或者个人的取水量进行实时监测。取水单位或者个人应当如实提供取水计量数据和相关资料，不得拒绝或者阻碍水行政主管部门的监督检查。（三）水资源费征收1.取水单位或者个人应当按照国家和本市规定缴纳水资源费。水资源费征收标准由市价格主管部门会同市财政部门、市水行政主管部门制定，并报市政府批准后执行。2.水资源费应当按照规定的征收范围、征收标准和征收程序足额征收，不得擅自减免、缓征或者停征。水资源费实行收支两条线管理，全额上缴财政，专项用于水资源的节约、保护和管理。四、水资源保护（一）饮用水水源保护1.划定饮用水水源保护区，明确保护区的范围和保护要求。饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区。2.在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口，禁止从事可能污染饮用水水体的活动。对已设置的排污口，应当限期拆除；对已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，应当限期拆除或者关闭。3.加强饮用水水源地的水质监测和保护设施建设，建立健全饮用水水源地安全预警机制。水行政主管部门应当会同环保等部门定期对饮用水水源地水质进行监测，及时掌握水质变化情况，发现问题及时采取措施处理。（二）水污染防治1.实行水污染物排放总量控制制度，环保部门应当根据本市水环境质量状况和经济社会发展需求，确定水污染物排放总量控制指标，并分解落实到各排污单位。2.排污单位应当按照国家和本市规定，建设配套的水污染防治设施，并保证设施正常运行，达标排放。禁止超标排放水污染物。3.加强对工业污染源、城镇生活污染源、农业面源等的治理，严格控制污水排放。对重点污染企业，实行重点监管，督促其采取有效措施治理污染，减少水污染物排放。（三）水生态保护1.保护江河、湖泊、水库等水域的生态环境，维护水生态系统的平衡和稳定。加强对湿地、河流源头等生态敏感区域的保护，禁止非法围垦、侵占水域和湿地等破坏水生态环境的行为。2.推进水生态修复工程建设，通过植树造林、植被恢复、河道整治等措施，改善水生态环境。鼓励开展水生态保护的科学研究和技术创新，推广应用先进的水生态保护技术和方法。五、节约用水（一）节水规划与措施1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据本市水资源状况和经济社会发展需求，编制节约用水规划，明确节约用水目标、任务和措施。2.各行业应当制定节约用水计划，采取节约用水措施，提高水资源利用效率。工业企业应当采用节水型生产工艺和设备，加强用水管理，提高水的重复利用率；农业应当推广节水灌溉技术，发展节水型农业；城市居民应当增强节水意识，养成节约用水的良好习惯。（二）节水设施建设与管理1.新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。节水设施应当符合国家和本市规定的节水标准和要求。2.已建成的建设项目未配套建设节水设施或者节水设施不符合要求的，应当限期整改；整改仍达不到要求的，不得投入使用。3.加强对节水设施的运行管理，确保其正常运行，发挥节水效益。定期对节水设施进行检查、维护和更新改造，提高节水设施的可靠性和有效性。（三）节水激励机制1.对在节约用水工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。2.设立节约用水专项资金，用于支持节水技术研发、节水设施建设、节水宣传教育等活动。对采用先进节水技术和设备的企业，给予资金补贴或者税收优惠。3.实行超定额累进加价制度，对用水超过定额标准的单位和个人，按照规定提高水价，促使其节约用水。六、水事纠纷处理（一）纠纷预防1.水行政主管部门应当加强对水事活动的监督管理，及时发现和处理可能引发水事纠纷的隐患。2.在水资源开发利用、取水、用水、排水等过程中，涉及单位和个人之间的水事关系，应当遵循公平、公正、合理的原则，通过协商等方式妥善处理，避免发生纠纷。（二）纠纷处理1.发生水事纠纷时，当事人应当及时协商解决；协商不成的，可以申请水行政主管部门或者其他有关部门调解；调解不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。2.在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状，不得影响社会公共利益和他人的合法权益。水行政主管部门应当及时采取措施，防止矛盾激化，保障水资源的正常利用和水事秩序的稳定。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.水行政主管部门应当建立健全水资源监督检查制度，加强对水资源开发利用、取水、用水、排水等活动的监督检查。2.水行政主管部门的监督检查人员有权依法对取水单位或者个人的取水情况、节水设施运行情况、水污染防治情况等进行监督检查，被检查单位或者个人应当予以配合，如实提供有关资料和情况，不得拒绝或者阻碍。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：未取得取水许可证擅自取水的；未按照取水许可规定条件取水的；拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的；建设项目未配套建设节水设施或者节水设施未经验收合格擅自投入使用的；未经批准擅自改变取水用途的；未按照规定安装取水计量设施或者计量设施运行不正常的。2.违反本办