三农村居民三农村社会治安综合治理工作指南

三农村居民三农村社会治安综合治理工作

指4n南rn

第1章总论.......................................................................4

1.1三农村社会治安综合治理的重要性..........................................4

1.2三农村社会治安综合治理的基本原则.......................................4

第2章社会治安形势分析..........................................................5

2.1三农村社会治安现状.....................................................5

2.1.1犯罪类型及特点........................................................5

2.1.2社会治安突出问题.....................................................5

2.2社会治安影响因素........................................................5

2.2.1社会经济发展水平.....................................................5

2.2.2人口流动..............................................................5

2.2.3法律法规和政策........................................................5

2.2.4社会治安防控体系.....................................................6

2.3社会治安风险评估........................................................6

2.3.1侵财犯罪风险..........................................................6

2.3.2涉黑涉恶犯罪风险.......................................................6

2.3.3犯罪风险...............................................................6

2.3.4公共卫生安全风险.......................................................6

第3章组织架构与职责............................................................6

3.1三农村社会治安综合治理组织架构..........................................6

3.2各级职责与任务分配.......................................................6

3.2.1三农村社会治安综合治理领导小组........................................7

3.2.2三农村社会治安综合治理办公室..........................................7

3.2.3村（居）民委员会.......................................................7

3.2.4村民小组...............................................................7

第4章治安防控体系建设..........................................................7

4.1基础防控体系建设.........................................................7

4.1.1组织架构...............................................................7

4.1.2人员配置...............................................................8

4.1.3物防设施...............................................................8

4.1.4制度建设...............................................................8

4.2信息化防控体系建设.......................................................8

4.2.1信息平台建设...........................................................8

4.2.2数据采集与应用.........................................................8

4.2.3智能防控...............................................................8

4.2.4信息安全...............................................................8

4.3社会治安防控体系运行.....................................................8

4.3.1防控策略制定...........................................................8

4.3.2防控措施落实...........................................................8

4.3.3防控效果评估...........................................................8

4.3.4群众参与..............................................................8

4.3.5联动协作..............................................................9

第5章预防与整治................................................................9

5.1矛盾纠纷排查化解.........................................................9

5.1.1建立健全矛盾纠纷排查机制..............................................9

5.1.2强化矛盾纠纷化解能力..................................................9

5.1.3完善矛盾纠纷多元化解体系..............................................9

5.2打击违法犯罪活动.........................................................9

5.2.1加弗违法犯罪线索收集...................................................9

5.2.2严厉打击农村违法犯罪行为..............................................9

5.2.3强化重点人群管理.......................................................9

5.3重点区域整治.............................................................9

5.3.1确定重点区域...........................................................9

5.3.2开展专项整治行动......................................................10

5.3.3建立长效管理机制.....................................................10

第6章法律法规与政策宣传.......................................................10

6.1法律法规普及............................................................10

6.1.1普及内容：系统宣传与农村居民生活密切相美的法律法规，包括但不限于《中华

人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共

和国治安管理处罚法》等。...................................................10

6.1.2普及方式：通过举办法律讲座、发放宣传资料、设置法律咨询点等形式，使农村

居民了解并掌握基本为法律知识。.............................................10

6.1.3普及对象：重点关注农村地区的基层干部、青少年、妇女等群体，提高其法律意

识和法制观念。..............................................................10

6.2政策宣传教育............................................................10

6.2.1宣传内容：围绕国家关于农村工作的方针政黄，宣传涉及农村社会治安综合治理

的政策措施，如乡村振兴战略、农村社会治安防控体系建设等。.................10

6.2.2宣传方法：利用政策解读、专题报告、教育培训等多种形式，使农村居民了解政

策、理解政策、支持玫策。....................................................10

6.2.3宣传重点：针对农村社会治安综合治理中的热点、难点问题，开展有针对性的政

策宣传，引导农村居民积极参与治安综合治理。................................10

6.3宣传手段与渠道..........................................................10

6.3.1传统媒体：利用广播、电视、报纸、杂志等传统媒体进行法律法规与政策宣传，

保证宣传覆盖面广、影响力大。...............................................10

6.3.2新媒体：运用网络、手机等新媒体平台，发挥社交软件、短视频、直播等传播速

度快、互动性强的优势，提高宣传效果。......................................10

6.3.3线下活动：组纵开展法制宣传月、法律知识竞赛、文艺演出等活动，使农村居民

在轻松愉快的氛围中接受法律法规与政策教育。................................10

6.3.4社区宣传：利用社区宣传栏、公示栏、宣传册等形式，及时发布法律法规与政策

信息，方便农村居民随时了解和掌握相关内容。................................11

第7章社会治安综合治理队伍建设.................................................11

7.1队伍建设目标与要求......................................................11

7.1.1目标定位..............................................................11

7.1.2基本要求..............................................................11

7.2队伍培训与考核..........................................................11

7.2.1培训内容..............................................................11

7.2.2培训方式..............................................................11

7.2.3考核评价..............................................................11

7.3队伍激励与约束..........................................................12

7.3.1激励措施..............................................................12

7.3.2约束机制..............................................................12

第8章社会参与与协作...........................................................12

8.1社会组织参与............................................................12

8.1.1加强对社会组织的引导和培育...........................................12

8.1.2鼓励社会组织参与治安防控.............................................12

8.1.3提升社会组织服务能力.................................................12

8.2居民自治组织建设........................................................12

8.2.1加强居民自治组织建设.................................................12

8.2.2健全居民自治组织运行机制.........................................12

8.2.3提高居民自治组织参与度...............................................13

8.3部门协作................................................................13

8.3.1加强部门间的沟通与协调...............................................13

8.3.2落实部门职责，形成工作合力..........................................13

8.3.3推进跨区域协作.......................................................13

8.3.4深化警民协作.........................................................13

第9章信息化与智能化建设.......................................................13

9.1信息化建设规划.........................................................13

9.1.1信息化建设目标........................................................13

9.1.2信息化建设原则.......................................................13

9.1.3信息化基础设施建设...................................................13

9.1.4信息化应用系统建设..................................................13

9.2数据资源整合与应用......................................................14

9.2.1数据采集与更新........................................................14

9.2.2数据共享与交换........................................................14

9.2.3数据分析与预警........................................................14

9.2.4数据安全保障..........................................................14

9.3智能化技术在治安防控中的应用..........................................14

9.3.1视频监控智能化.......................................................14

9.3.2智能预警与指挥调度...................................................14

9.3.3无人机巡查...........................................................14

9.3.4智能化设备投入.......................................................14

9.3.5人才培养与培训.......................................................14

第10章综合治理效果评估与持续改进.............................................14

10.1综合治理效果评估体系..................................................14

10.2评估指标与方法........................................................15

10.2.1评估指标............................................................15

10.2.2评估方法.............................................................15

10.3持续改进与优化建议.....................................................15

第1章总论

1.1三农村社会治安综合治理的重要性

三农村（即城中村、城郊村、偏远村）作为我国农村的重要组成部分，其社

会治安状况直接关系到农村稳定及农民生活质量的提高。三农村社会治安综合治

理是维护农村社会秩序、保障农民群众安居乐业的重要手段，具有以下重要性：

（1）维护农村社会稳定。三农村地区社会治安综合治理有助于及时发觉和

解决各类安全隐患，降低治安案件发生，为农村经济发展创造良好环境。

（2）保障农民合法权益。通过加强三农村社会治安综合治理，有效预防和

打击违法犯罪活动，维护农民群众的人身财产安全，保障农民合法权益。

（3）促进农村经济发展.良好的社会治安环境有利于吸引投资、发展产业,

推动三农村地区经济持续健康发展。

（4）提升乡村治理能力。三农村社会治安综合治理是乡村治理的重要组成

部分，有助于提高乡村治理水平，推进农村治理体系和治理能力现代化。

1.2三农村社会治安综合治理的基本原则

三农村社会治安综合治理应遵循以下基本原则：

（1）以人为本。把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，

保证农民群众的安全感和满意度。

（2）预防为主。强化预防措施，加强安全防范，从源头上减少治安案件和

安全的发生。

（3）综合治理。发挥各部门优势，形成工作合力，综合运用法律、经济、

行政等手段，实施全方位、多层次、立体化的治理。

（4）依法治理。坚持依法行政、依法治理，保证社会治安综合治理工作在

法治轨道上有序推进。

（5）齐抓共管。加强社会组织、村民自治组织之间的协作，形成全社会共

同参与的社会治安综合治理格局。

（6）注重实效。以实际问题为导向，着力解决三农村社会治安存在的突出

问题，保证治理工作取得实效。

第2章社会治安形势分析

2.1三农村社会治安现状

我国三农村地区社会治安状况总体保持稳定，但也存在一些不容忽视的问

题。以下是三农村社会治安现状的详细分析：

2.1.1犯罪类型及特点

（1）侵财犯罪：主要包括盗窃、诈骗、抢劫等，犯罪手段较为简单，目标

主要是农村居民家中财物、牲畜等。

（2）涉黑涉恶犯罪：在三农村地区，涉黑涉恶势力仍然存在，对当地社会

治安造成一定影响。

（3）犯罪：犯罪在三农村地区呈上升趋势，对当地社会治安带来较大压力。

（4）其他犯罪：包括故意伤害、聚众斗殴、赌博等，这些犯罪类型对农村

社会治安也产生了一定负面影响0

2.1.2社会治安突出问题

（1）农村留守儿童和妇女的安全问题：由于家庭主要劳动力外出务工，农

村留守儿童和妇女的安全问题较为突出。

（2）农村道路交通安全：农村地区道路条件相对较差，交通安全设施不完

善，交通频发。

（3）农村公共卫生安仝问题：农村地区公共卫生设施不完善，容易导致疾

病传播。

2.2社会治安影响因素

影响三农村社会治安的因素众多，以下是主要影响因素的分析：

2.2.1社会经济发展水平

三农村地区经济发展不平衡，部分农村地区贫困程度较深，导致一些居民为

生活所迫，走上犯罪道路。

2.2.2人口流动

我国城乡一体化进程的推进，农村地区人口流动加剧，外来人口的涌入给当

地社会治安带来压力。

2.2.3法律法规和政策

农村地区法律法规宣传和执法力度相对薄弱，一些违法犯罪行为得不到及时

有效打击。

2.2.4社会治安防控体系

三农村地区社会治安防控体系尚不完善，防控能力较弱，难以有效应对各类

治安问题。

2.3社会治安风险评估

针对三农村地区的社会治安形势，以下是对社会治安风险评估的梳理：

2.3.1侵财犯罪风险

由于农村地区治安防控能力较弱，侵财犯罪风险较高，特别是盗窃、诈编等

犯罪类型。

2.3.2涉黑涉恶犯罪风险

涉黑涉恶势力对农村社会治安的潜在威胁较大，需加强打击和防范。

2.3.3犯罪风险

犯罪在三农村地区的蔓延，滥用和传播风险逐渐加大。

2.3.4公共卫生安全风险

农村地区公共卫生设施不完善，疫情防控和疾病传播风险较高。

三农村地区社会治安形势严峻，需要各级部门和社会各界共同努力，加强社

会治安综合治理，为农村居民创造一个和谐安宁的生活环境。

第3章组织架构与职责

3.1三农村社会治安综合治理组织架构

三农村社会治安综合治理组织架构主要包括以下层级：

（1）三农村社会治安综合治理领导小组：负责全面领导、统筹协调三农村

社会治安综合治理工作。

（2）三农村社会治安综合治理办公室：设在乡镇，具体负责组织、协调、

指导、监督三农村社会治安综合治理口常工作。

（3）村（居）民委员会：负责本村（居）社会治安综合治理工作的具体实

施，协助上级部门开展工作。

（4）村民小组：负责本组社会治安综合治理工作的具体实施，积极参与治

安巡逻、矛盾调解等工作。

3.2各级职责与任务分配

3.2.1三农村社会治安综合治理领导小组

（1）研究制定三农村社会治安综合治理工作规划、实施方案和政策措施。

（2）统筹协调各级部门、社会团体、企事业单位和人民群众参与社会治安

综合治理工作。

（3）定期召开会议，研究解决社会治安综合治理工作中的重大问题。

（4）对三农村社会治安综合治理工作进行督促检查，保证工作落到实处。

3.2.2三农村社会治安综合治理办公室

（1）组织实施三农村社会治安综合治理工作规划、实施方案和政策措施。

（2）指导、协调、监督村（居）民委员会、村民小组开展社会治安综合治

理工作。

（3）负责社会治安综合治理工作的信息收集、统计分析和报告。

（4）组织开展社会治安综合治理业务培训、宣传活动和经验交流.

3.2.3村（居）民委员会

（1）制定本村（居）社会治安综合治理工作计划，并组织实施。

（2）加强基层组织建设，发挥员、团员、志愿者等群体的作用，积极参与

社会治安综合治理。

（3）开展矛盾纠纷排查化解工作，维护村（居）民合法权益。

（4）组织村（居）民开展治安巡逻、安仝隙患排查等工作。

3.2.4村民小组

（1）落实本组社会治安综合治理工作任务，保证各项工作有序推进。

（2）积极参与治安巡逻，发觉可疑情况及时报告。

（3）协助村（居）民委员会开展矛盾纠纷排查化解工作。

（4）加强宣传教育，提高村（居）民法治意识和安全防范意识。

第4章治安防控体系建设

4.1基础防控体系建设

4.1.1组织架构

建立健全农村社会治安防控组织体系，明确各级职责，形成县、乡、村三级

联动的防控网络。加强村级治安防控组织建设，发挥村民自治作用，提高防控能

力。

4.1.2人员配置

合理配置治安防控人员，加强业务培训，提高业务素质和执法水平。积极发

展志愿者、网格员等群众性治安防控力量，构建群防群治格局。

4.1.3物防设施

加强农村重要部位、重点场所的物防设施建设，提高防控能力。加大技防设

施投入，推广安装视频监控、电子围栏等技防设备，提高防控水平。

4.1.4制度建设

制定和完善农村社会治安防控各项制度，落实防控责任，保证防控措施落到

实处。

4.2信息化防控体系建设

4.2.1信息平台建设

建立农村社会治安防控信息平台，实现信息共享、互联互通，提高防控丁作

效率。

4.2.2数据采集与应用

加强治安防控数据采集，完善数据资源库，运用大数据、人工智能等技术手

段，开展数据分析，为治安防控提供有力支持。

4.2.3智能防控

运用现代信息技术，推进智能防控设施建设，提高防控精准度和实时性。

4.2.4信息安全

加强信息安全防护，保证农村社会治安防控信息系统的稳定运行。

4.3社会治安防控体系运行

4.3.1防控策略制定

根据农村社会治安形势，制定有针对性的防控策略，保证防控工作有序开展。

4.3.2防控措施落实

加强治安巡逻、隐患排查、重点人员管控等防控措施，保证农村社会治安稳

定。

4.3.3防控效果评估

定期对农村社会治安防控工作进行评估，总结经验教训，不断优化防控措施。

4.3.4群众参与

广泛动员群众参与社会治安防控，加强宣传教育，提高群众的安全意识和自

我防范能力。

4.3.5联动协作

加强与公安、司法、民政等部门的协作，形成合力，共同推进农村社会治安

防控体系建设。

第5章预防与整治

5.1矛盾纠纷排查化解

5.1.1建立健全矛盾纠纷排查机制

定期组织村民开展矛盾纠纷排查，及时发觉潜在风险；

建立信息共享平台，加强部门间协作，提高矛盾纠纷排查效率。

5.1.2强化矛盾纠纷化解能力

加强人民调解员队伍建设，提高调解员业务素质和调解能力：

创新调解方式，运用信息化手段，提高矛盾纠纷化解成功率。

5.1.3完善矛盾纠纷多元化解体系

整合人民调解、行政调解、司法调解等资源，构建多元化纠纷解决机制；

加强对重点领域、重点群体矛盾纠纷的排查和化解，维护农村社会稳定。

5.2打击违法犯罪活动

5.2.1加强违法犯罪线索收集

深入开展“平安乡村”创建活动，广泛收集违法犯罪线索；

建立健全举报奖励制度，鼓励群众积极参与打击违法犯罪。

5.2.2严厉打击农村违法犯罪行为

针对农村地区多发性犯罪，加大打击力度，形成高压态势；

加强部门协作，开展联合执法，提高打击效能。

5.2.3强化重点人群管理

加强对刑满释放人员、社区矫正人员等特殊人群的帮教管理；

落实吸毒人员、严重精神障碍患者等高风险人群的管控措施。

5.3重点区域整治

5.3.1确定重点区域

结合农村实际情况，明确治安乱点、交通要道、集贸市场等为重点区域；

强化对重点区域的动态监测，及时掌握治安状况。

5.3.2开展专项整治行动

针对重点区域存在的问题，组织开展专项打击整治行动；

加强部门协同，形成整治合力，保证整治效果。

5.3.3建立长效管理机制

制定和完善重点区域管理制度，落实管理责任；

加强对重点区域的日常巡查，防止治安问题反弹。

第6章法律法规与政策宣传

6.1法律法规普及

6.1.1普及内容：系统宣传与农村居民生活密切相关的法律法规，包括但

不限于《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民

法通则》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等，

6.1.2普及方式：通过举办法律讲座、发放宣传资料、设置法律咨询点等

形式，使农村居民了解并掌握基本的法律知识。

6.1.3普及对象：重点关注农村地区的基层干部、青少年、妇女等群体，

提高其法律意识和法制观念。

6.2政策宣传教育

6.2.1宣传内容；围绕国家关于农村工作的方针政策，宣传涉及农村社会

治安综合治理的政策措施，如乡村振兴战略、农村社会治安防控体系建设等。

6.2.2宣传方法：利用政策解读、专题报告、教育培训等多种形式，使农

村居民了解政策、理解政策、支持政策。

6.2.3宣传重点：针对农村社会治安综合治理中的热点、难点问题，开展

有针对性的政策宣传，引导农村居民积极参与治安综合治理。

6.3宣传手段与渠道

6.3.1传统媒体：利用广播、电视、报纸、杂志等传统媒体进行法律法规

与政策宣传，保证宣传覆盖面广、影响力大。

6.3.2新媒体：运用网络、手机等新媒体平台，发挥社交软件、短视频、

直播等传播速度快、互动性强的优势，提高宣传效果。

6.3.3线下活动：组织开展法制宣传月、法律知识竞赛、文艺演出等活动,

使农村居民在轻松愉快的氛围中接受法律法规与玫策教育0

6.3.4社区宣传：利用社区宣传栏、公示栏、宣传册等形式，及时发布法

律法规与政策信息，方便农村居民随时了解和掌握相关内容。

第7章社会治安综合治理队伍建设

7.1队伍建设目标与要求

7.1.1目标定位

社会治安综合治理队伍应致力于打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、

执法公正、服务群众的专门力量，为维护农村社会治安稳定提供有力保障。

7.1.2基本要求

（1）加强政治建设，保证队伍忠诚可靠;

（2）提高业务能力，熟练掌握社会治安综合治理相关法律法规和业务知识;

（3）树立良好作风，严肃T作纪律，坚决杜绝不作为、乱作为现象:

（4）强化服务意设，关注民生，为农村居民排忧解难。

7.2队伍培训与考核

7.2.1培训内容

（1）政治理论培训，增强队伍的政治觉悟和忠诚度;

（2）业务知识培训，提高队伍的业务能力和执法水平;

（3）实战技能培训，提升队伍的应急处置和执法效能;

（4）职业道德教育，强化队伍的廉洁自律和服务意识。

7.2.2培训方式

（1）定期组织集中培训，保证队伍全员参与；

（2）开展远程教育培训，充分利用网络资源；

（3）实施“传帮带”机制,发挥经验丰富队员的引导作用;

（4）组织实战演练，提高队伍的实战能力。

7.2.3考核评价

（1）建立科学合理的考核指标体系，全面评价队伍的工作绩效；

（2）实施定期考垓，对队伍成员的政治表现、业务能力、工作作风等方面

进行评估；

（3）将考核结果作为队伍成员晋升、奖励、惩罚的重要依据;

（4）对考核不合格的队员进行培训、调整或淘汰。

7.3队伍激励与约束

7.3.1激励措施

（1）建立完善的奖励制度，对表现突出的队伍成员给予表彰和奖励；

（2）提供晋升通道，鼓励队伍成员积极向上发展；

（3）关注队伍成员的福利待遇，提高工作积极性；

（4）开展团队建没活动，增强队伍凝聚力和战斗力。

7.3.2约束机制

（1）严格执行法律法规，规范队伍执法行为；

（2）建立健全内部监督机制，加强对队伍成员的日常监督；

（3）严肃查处违纪违法行为，维护队伍形象；

（4）加强职业道海教育，提高队伍成员的自我约束意识.

第8章社会参与与协作

8.1社会组织参与

8.1.1加强对社会组织的引导和培育

积极引导和培育农村社区内的社会组织参与社会治安综合治理工作，充分发

挥其在矛盾调解、法律援助、安全防范等方面的作用。

8.1.2鼓励社会组织参与治安防控

鼓励和支持农村社区社会组织参与治安防控工作，开展群防群治活动，加强

社区巡逻、守望相助，共同维护农村社会治安。

8.1.3提升社会组织服务能力

加强对社会组织的服务和培训，提高其在社会治安综合治理中的专业能力和

服务水平。

8.2居民自治组织建设

8.2.1加强居民自治组织建设

积极推进农村居民自治组织建设，发挥其在社会治安综合治理中的基础性作

用。

8.2.2健全居民自治组织运行机制

完善居民自治组织内部管理制度，保证其有效履行社会治安综合治理职责。

8.2.3提高居民自治组织参与度

广泛动员农村居民参与社会治安综合治理，加强居民自治组织与部门、社会

组织之间的协作。

8.3部门协作

8.3.1加强部门间的沟通与协调

建立健全部门间的社会治安综合治理协作机制，加强信息共享、资源整合和

协调配合。

8.3.2落实部门职责，形成工作合力

明确各部门在社会治安综合治理中的职责，保证各项工作措施落到实处，形

成齐抓共管的工作格局。

8.3.3推进跨区域协作

加强跨区域的社会治安综合治理协作，共同打击跨区域犯罪活动，维护农村

社会治安稳定。

8.3.4深化警民协作

加强警民合作，广泛开展“平安乡村”创建活动，构建和谐警民关系，共同

维护农村社会治安秩序。

第9章信息化与智能化建设

9.1信息化建设规划

9.1.1信息化建设目标

围绕农村社会治安综合治理工作，明确信息化建设的目标，提高农村治安防

控能力，为人民群众创造安全稳定的生活环境。

9.1.2信息化建设原则

遵循“统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效”的原则，保证信息化建

设顺利进行。