2025年四川选调生考试申论试题与答案

2025年四川选调生考试申论试题与答案给定资料资料1：2024年11月，四川省人民政府印发《关于深入推进城乡融合发展的实施意见》（川府发〔2024〕28号），明确提出“到2025年，城乡要素双向流动机制基本建立，基层治理效能显著提升，城乡公共服务均等化水平迈上新台阶”的目标。文件强调，要突破城乡二元结构限制，推动治理资源向基层下沉，重点解决城乡结合部“管理真空”、农村公共服务“最后一公里”等问题。其中特别指出，要创新“数字+治理”模式，依托“天府通办”平台延伸基层服务触角，建立覆盖城乡的“一站式”治理服务体系；同时鼓励引导乡贤、返乡创业人员等参与基层治理，构建“政府主导、社会协同、群众参与”的治理共同体。资料2：成都市龙泉驿区洪河街道地处城乡结合部，常住人口12.6万，其中流动人口占比达42%，长期存在环境卫生脏乱、矛盾纠纷频发、公共设施不足等问题。2024年3月，街道试点“洪河智治”数字化平台，整合公安、城管、社区等11个部门数据，设置“民生诉求”“隐患上报”“政策查询”等9个功能模块。居民通过手机小程序可实时上传垃圾堆积、路灯损坏等问题，平台自动派单至责任单位并限定处理时限（一般问题24小时内办结，复杂问题3个工作日内反馈进度）。截至2024年10月，平台累计受理群众诉求1.2万件，办结率98.7%，群众满意度从62%提升至89%。此外，街道还组建“数字网格员”队伍，由社区工作者、物业人员、热心居民组成，定期巡查并录入网格内人口、房屋、企业等动态信息，实现“人在格中走、事在网中办”。资料3：南充市仪陇县马鞍镇中坝村是典型的丘陵农业村，全村户籍人口1876人，实际常住仅632人（其中60岁以上占58%）。近年来，随着青壮年劳动力大量外出务工，村里公共服务供给面临困境：村卫生室仅有1名全科医生，日均接诊量不足10人，但村民反映“头疼脑热要跑15公里去镇里”；村小学因生源减少于2020年撤并，适龄儿童需到镇中心小学就读，家长需每天骑摩托车接送，雨雪天气存在安全隐患；文化活动中心虽配备了健身器材和图书，但因缺乏管理员，长期大门紧锁，村民称“还不如晒谷场热闹”。2024年7月，县民政局调研发现，中坝村公共服务设施闲置率达43%，而村民实际需求集中在医疗急救、老年照护、儿童课后托管等领域。资料4：2024年9月，在成都举行的“城乡融合与基层治理”学术论坛上，四川大学公共管理学院王建国教授指出：“当前基层治理的核心矛盾，已从‘有没有’转向‘好不好’，从‘政府独角戏’转向‘多元协奏曲’。”他强调，城乡融合不是简单的“城市要素下乡”或“农村人口进城”，而是要构建“治理共同体”——通过制度设计让政府、企业、社会组织、村民等主体形成利益共享、责任共担的机制。例如，成都市温江区探索的“社区基金会”模式，由政府注入启动资金，引导企业捐赠、居民小额出资，用于支持社区微更新、老年食堂等民生项目，既缓解了财政压力，又提升了居民参与感；德阳市罗江区推行的“乡贤评理堂”，邀请退休教师、致富能手等乡贤参与矛盾调解，2024年上半年调解成功率达92%，较传统行政调解提升25个百分点。资料5：眉山市彭山区“乡贤回引”计划实施3年来，累计吸引286名乡贤返乡，其中企业家127人、技术骨干89人、大学生42人。这些乡贤通过“乡贤+产业”“乡贤+治理”模式，为基层注入新活力。观音街道果园村乡贤、某农业科技公司总经理张建军牵头成立“果农合作社”，引入新品种和电商销售渠道，2024年全村柑橘销售额达1200万元，较2021年增长3倍；黄丰镇石福村乡贤、退休法官李淑芬发起“银龄议事会”，组织60岁以上老人参与村规民约制定，推动解决了“红白事大操大办”“公共区域乱堆杂物”等难题；区里还建立“乡贤积分制”，将参与志愿服务、资助公益项目等行为量化积分，积分可兑换体检、景区门票等福利，激发了乡贤持续参与的积极性。资料6：2024年12月，四川省社科院发布《城乡融合背景下基层治理效能研究报告》。报告显示，全省83%的乡镇已建立数字化治理平台，但仍有21%的平台存在“重建设轻应用”问题，部分功能模块沦为“展示窗口”；65%的农村社区能提供基础公共服务，但优质教育、医疗资源覆盖率仅为38%；在治理主体参与度方面，政府部门主导的事务占比达76%，企业、社会组织参与的仅占14%，村民自主组织的仅占10%。报告建议，提升基层治理效能需重点突破“三个瓶颈”：一是资源整合瓶颈，推动城乡人才、资金、技术等要素双向流动；二是机制创新瓶颈，建立跨部门、跨区域的协同治理规则；三是动力激发瓶颈，通过政策激励、文化培育增强多元主体参与意愿。作答要求（一）根据“给定资料1-5”，概括四川省在推进城乡融合发展中提升基层治理效能的主要做法。（20分）要求：全面、准确、有条理；不超过300字。（二）“给定资料4”中提到“治理共同体”，请结合资料内容，谈谈你对“治理共同体”在基层治理中作用的理解。（30分）要求：分析深入，逻辑清晰；不超过500字。（三）“给定资料”提到，城乡融合高质量发展需要以治理效能提升为支撑。请结合你对这句话的理解，联系实际，自拟题目，写一篇议论文。（50分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）结构完整，语言流畅；（4）字数1000字以上。2025年四川省选调生考试申论答案（一）答案四川省提升城乡融合基层治理效能的主要做法包括：一是强化政策引领，出台专项实施意见，明确目标任务，推动治理资源下沉，解决城乡结合部“管理真空”等问题。二是创新“数字+治理”模式，如成都洪河街道搭建“洪河智治”平台，整合多部门数据，设置功能模块，组建“数字网格员”队伍，提升诉求办结效率与群众满意度。三是聚焦民生需求优化服务，针对农村公共服务闲置与实际需求错位问题，推动资源精准投放。四是构建“治理共同体”，探索社区基金会、乡贤评理堂等多元参与机制，引导企业、社会组织、乡贤等协同治理。五是实施“乡贤回引”计划，吸引企业家、技术骨干等返乡，通过“乡贤+产业”“乡贤+治理”模式，带动产业发展与基层难题解决。（298字）（二）答案“治理共同体”是基层治理从“政府主导”转向“多元协同”的创新模式，通过构建利益共享、责任共担机制，在城乡融合中发挥关键作用：其一，破解资源瓶颈，提升治理效能。政府单靠财政投入难以满足城乡多元需求，“治理共同体”引导企业、社会组织、乡贤等注入资金、技术、人力。如成都温江区“社区基金会”整合政府、企业、居民资源，支持民生项目；眉山“乡贤回引”计划吸引企业家返乡投资产业，缓解了农村发展资源不足问题。其二，激发参与动力，增强治理认同。传统行政化治理易导致群众“被动接受”，而“治理共同体”通过积分制、议事会等设计，让村民从“旁观者”变“参与者”。如德阳“乡贤评理堂”邀请乡贤调解矛盾，成功率提升25%；眉山“银龄议事会”让老人参与村规制定，推动移风易俗，居民认同感显著提高。其三，促进精准服务，回应民生需求。多元主体熟悉基层实际，能更精准识别需求。南充中坝村公共服务闲置与村民急需医疗、照护服务的矛盾，正需通过“治理共同体”中社会组织、乡贤等力量补充；成都洪河街道“数字网格员”队伍收集动态信息，也依赖群众参与实现服务精准化。综上，“治理共同体”通过资源整合、动力激发、需求对接，为城乡融合中的基层治理注入了可持续的活力。（498字）（三）答案以治理效能之“钥”开城乡融合之“门”城乡融合是破解“三农”问题、推动共同富裕的关键路径，而治理效能则是这一路径上的“动力引擎”。从成都洪河街道“智治平台”让城乡结合部从“乱”到“治”，到眉山“乡贤回引”让空心村重焕生机，四川的实践印证：只有以治理效能提升为支撑，才能打破城乡二元壁垒，实现资源共享、发展共融、成果共惠。治理效能提升，需以“数字赋能”打通城乡治理“任督二脉”。在传统治理模式下，城乡信息不对称、资源调配滞后是阻碍融合的重要因素。成都市洪河街道的探索给出了破题之道：通过“洪河智治”平台整合11个部门数据，将垃圾堆积、路灯损坏等民生问题从“群众反复跑”变为“平台自动派单”，办结率从不足70%提升至98.7%。这背后是数字化技术对治理流程的重构——从“人工收集”到“实时上传”，从“多头管理”到“闭环处理”，不仅提升了效率，更让城乡居民平等享受便捷服务。当前，四川83%的乡镇已建立数字化平台，但仍有21%的平台“重建设轻应用”。这提醒我们：数字治理不是“面子工程”，而是要像洪河街道那样，聚焦群众“急难愁盼”设置功能模块，让平台真正成为“民声直通车”“问题解决器”。治理效能提升，需以“多元协同”构建城乡治理“共同体”。单一的政府主导难以满足城乡融合中日益多元的需求，只有推动政府、企业、社会组织、村民等主体“握指成拳”，才能形成治理合力。眉山市彭山区的“乡贤回引”计划就是生动例证：企业家返乡成立合作社带富村民，退休法官发起“银龄议事会”推动移风易俗，乡贤积分制激发持续参与热情。这种“乡贤+产业+治理”模式，既引入了外部资源，又激活了内生动力。类似地，成都温江区“社区基金会”通过政府引导、企业捐赠、居民出资，让老年食堂、社区微更新等项目从“政府包办”变为“大家的事大家办”，群众满意度提升30%。这些实践证明：城乡融合不是“城市帮农村”的单向输出，而是“各展所长、互补共赢”的双向奔赴。唯有构建“治理共同体”，才能让城市的技术、资金与农村的土地、劳动力高效对接，让治理成果更多更公平惠及全体居民。治理效能提升，需以“民生导向”锚定城乡治理“价值坐标”。治理的最终目的是服务人、成就人，城乡融合的本质是让城乡居民都能过上更有尊严、更有品质的生活。南充市仪陇县中坝村的困境发人深省：村卫生室“门可罗雀”与村民“跑远路看病”并存，文化活动中心“铁锁把门”与村民“盼活动”矛盾，根源在于治理与民生需求“脱钩”。而解决这一问题的关键，是像资料中提到的“将公共服务供给从‘按标准配’转向‘按需求供’”。例如，针对农村留守老人多的实际，可推广“时间银行”养老模式，组织低龄老人照顾高龄老人；针对儿童课后托管需求，可依托乡贤、大学生志愿者建立“四点半课堂”；针对公共设施闲置问题，可探索“一室多用”，让文化活动中心同时成为议事厅、技能培训点。只有始终把“群众