某污水处理厂监理大纲

监理大纲

一、工程概况

（一）工程名称：

（二）建设单位：

（三）建设地点：

（四）概算投资：

（五）主要工程项目：

（六）质量标准：

（七）工期要求：

（A）资金来源：

（九）监理工作范围：施工及保修阶段监理

二、监理目标及承诺

（一）工程项目监理总目标及承诺

一）总目标

工程质量确保合格争取优良；确保按规定工期竣工；严格控制投资,

控制在合同价以内；关键部位、关键工序全过程旁站；无重大安全事故

和一般安全事故；文明施工保护环境。

监理工作主要是对本工程项目进行目标控制，尽可能好地实现工程

项目的安全目标、质量目标、进度目标和投资目标，通过对目标的风险

分析、目标规划和目标的动杰控制，通过抓安全、促生产，使本工程项

目的实际质量达到预期的标准，实际投资不超过计划投资，实际施工工

期不超过合同施工工期：

二）总承诺

1、监理过程中遵循“守法、诚信、公正、科学”的宗旨，以“严格

监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则，按照合同规定，承担

本合同专用条件中议定范围内的监理业务。设独立的现场监理部，并派

出工作认真负责、有类似工程监理实践经验的总监和专业监理工程师参

加工程监理。重点抓事前控制，认真审阅图纸避免不必要的返工损失，

加强施工过程中巡视检查及关键工序的全过程旁站，确保实现工程质量

——达到合格等级，争取优良等级。若因监理单位的原因，而达不到质

量目标，我单位愿以监理费5%的额度承担建设单位的处罚。

2、按照建设单位对工程工期的要求，协助施工单位作好工程进度安

排，确保工程按招标文件规定工期完成，若因监理单位原因而拖延工期,

我单位愿以监理费5%的额度承担建设单位的处罚。

3、为使监理工作有始有终顺利完成，我们除按建设单位规定的工期

目标完成任务以后，将无偿协助建设单位进行有关该工程结尾工作的服

务。

4、我单位具有国家级检测中心并具备部分先进的检测设备，如：沥

青校现场成型仪、全站仪、超声波测定仪及钻孔桩动测仪等设备，可为

控制工程质量提供可靠保证。

5、在工程监理过程中我单位坚决服从建设单位及其它主管部门的协

调与指导。

（二）监理目标及承诺

一）质量监理目标及承诺

1、目标：

工程质量确保合格等级，争取优良等级。

质量控制目标工程施工质量检测以单元工程和工序过程为基砧，对

工程质量进行程序化、量化的全过程全面的控制。严格督促承包人履行

工程建设合同，达到国家规范规定要求，确保合格，努力创造精品工程。

按照合同约定，实现建设单位与施工单位施工合同中约定的质量标准；

2、承诺:

按照合同约定，承担合同专用条件议定范围内的监理业务，重点抓

事前控制，加强施工过程中巡视检查与关键部位或关键工序的全过程旁

站监理，确保实现工程质量目标达到合格等级，合格率100%。若因监理

单位的原因，而达不到质量目标，我单位愿以监理费5%的额度承担建

设单位的处罚。

二）工程进度监理目标及承诺

1、目标：

施工工期控制目标：

开工日期：

竣工日期：

按照工程建设施工合同规定要求，控制在合同规定的工期之内，严

格审查承包人进度计划的编制及控制性目标的确定及施工企业上报的施

工组织设计，监督进度计划的落实、合理地动态调整进度计划，在工程

项目施工中，依据施工企业所报施工进度计划进行控制，控制施工总进

度达到工程建设合同约定的合同总工期要求，实现工期不超过合同工期;

2、承诺：

按照建设单位对工程工期的要求，协助施工单位作好工程总进度计

划安排，以及各分部工程和单位工程计划安排，确保工程按招标文件规

定工期完成，若因监理单位原因而拖延工期，我单位愿以监理费5%的

额度承担建设单位的处罚。

三）投资监理目标及承诺

1、目标：

工程投资控制在概算投资5000万元以内。

按照工程建设施工合同规定的投资总额内，并严格控制工程变更，

认真做好监理阶段签证、计量工作，按施工进度控制投资，力争将本工

程实际造价控制在合同造价目标范围内。

2、承诺:

严格执行投资控制原则与相关规定。特别是工程量、工作量、变更

等，必须在工程质量合格后签认。若因监理单位原因造成损失，我单位

愿以监理费5%的额度承担经济处罚。

四）旁站监理目标及承诺

1、目标：

对本工程的关键部位或关键工序进行全过程旁站监理。如基槽开挖、

软基处理、管道基础、管道敷设、管道施压、土方回填、检查井浇注等。

2、承诺：

对该项目的关键部位、关键工序的施工实施全过程旁站监理，即对

施工过程进行全过程跟班监督，及时纠正施工中的问题及质量隐患，做

好旁站记录，确保质量合格，合格率达100%。

五）安全文明监理目标及承诺

1、安全文明生产监理目标：

无重大安全事故和一般安全事故，文明生产，降低污染，保护环境。

达到省安全文明施工样板工地标准。

2、承诺：

遵循《建设工程安全生产管理条例》、《黑龙江省建设工程安全生

产管理办法》等国家和地方的相关法律、法规的规定和要求，制定组织

措施、技术措施、经济措施等，对施工全过程的各工序、各环节上行系

统、严格的全过程监控，保证达到预期的安全生产和文明施工目标。

六）合同管理目标及承诺：

通过分解各个阶段的合同管理目标，与建立适当的合同管理评估制

度，使合同管理达到预期结果和最终目的，确保实现合同目标。

七）信息管理目标及承诺：

通过有组织的信息流通，及时、准确地获得不发生仲裁或诉讼的合

同纠纷相应的信息，为项目工程管理服务，确保现场记录与工程实际发

生同步；

A）协调管理目标及承诺：

由总监领导工程项目部各位工作人员，本着“热情服务，严格监理”

的工作态度。积极协调。无条件协调业主做好工程前期准备、现场协调、

竣工验收和相关部门的协调工作。

1、施工现场、业主和承包方的工作关系；

2、按照合同约定，协调工程项目中参与各方关系；

3、本着“公平、公正、公开”的原则，使影响监理目标实现的各方

主体有机配合，保证工程管理工作的实施和运行顺利进行。

九）内业资料管理目标及承诺：

项目监理部配备专职内业资料员，明确内业资料内容，制定内业资

料监理措施，做到内业资料管理到位，做到内业资料及时、准确、真实、

完整，并与工程进度同步。

十）服务承诺：

主动、热情地为业主提供最佳的高智能的监理服务，监理合同规定

的应另收取的额外工作服务，附加工作服务。我公司不再另外收取监理

服务费，为业主及该工程无偿做贡献。

十一）监理设施承诺：

公司自行解决如下设施，不给建设单位及施工单位增加负担：

1、自行解决项目监理部的办公设施及器具。

2、自行搭设或租赁260平方米以上的刃、公、生活暂设

3、自行解决现场监理人员的交通和通讯设备，配备一台轿货车，每

位监理人员配一部手机，项目监理部配电话一部。

4、自行解决照相、摄像工程测量设备及检测工具。

5、自行解决监理人员的吃、住等生活问题。

十二）现场监理人员的条件、素质承诺：

1、本单位派驻监理部人员具有相应的技术职称，中高级专业技术职

称占有较大比例。

2、本单位派驻项目监理部人员，专业配套、职责分工明确；

3、坚守岗位，遵纪守法，遵守监理工程师的职业道德；

4、身体健康，确保旁站、巡视、平行检查和特殊作业，连续跟班在

岗等理形式的需要；

5、总监对监理的工程采取质量终身负责制，总监理工程师及机构成

员不兼任其它项目的监理任务；

6、认真执行省、市的有关监理法规，责任到人，管理到位；只要工

程施在进行，监理人员就要吃住在现场；施工关键部位必须实行监理旁

站制度。

五、监理规划

（一）、监理指导思想与原则

一）、监理指导思想

在本次工程监理过程中的指导思想是：严格遵循守法，诚信、公正、

科学的准则。坚持以人为本，充分调动各级监理人员的积极性、创造性;

以控制项目目标为中心任务，以动态控制为基本方法，以组织协调为实

现目标的手段，以信息管理为各项控制的基础，以合同管理控制项目的

实施，坚持高标准、严要求原则，使本工程的监理工作有系统进行，以

工程项目的目标管理为中心，通过对目标的规划和动态控制，把该工程

建成为合格产品并成为业主及用户满意工程。

公司质量管理方针，守法诚信规范服务，预防污染保护环境；关爱

员工健康安全，持续改进追求卓越。

二）、监理原则

1、严格遵守国家法律、法规，自觉维护国家和社会的公共利益

2、坚持守法、诚信、公正、独立、自主、科学的原则；

3、坚持实事求是、严格监理、热情服务的原则；

4、坚持以质量为核心，统筹调控投资和进度的原则；

5、坚持以预控为主，实行动态管理、跟踪监控，努力实现工程

建设总目标的原则。

6、坚持总监理工程师负责制的原则

7、坚持综合效益、权责一致的原则

（二）、监理范围和监理阶段：

包括对配套截污主干管网的土方开挖、软基处理、管道基础敷设、

管道安装、检查井等施工设计文件所包含内容的施工准备阶段、施工阶

段、保修期实行全过程、全方位的监理。

（三）、监理服务内容：

监理服务各阶段内的具体监理工作，按照《建设工程监理规范》

（GB50319-2000）中规定的监理内容，并结合本工程具体情况对工程实

施全过程监理，包括：

一）施工准备阶段：

1、熟悉施工图纸和有关设计技术文件，明确重点控制的工序及部位。

参加业主组织的施工图会审和设计技术交底，明确设计意图，并将发现

的设计上的错、漏、碰、缺等问题及时提出，会同设计单位共同研究处

理。

2、检查落实施工承包单位主要管理人员是否到位，审查分包单位的

资质（有分包时）。

3、参加由业主组织的第一次工地例会，介绍监理组织机构及监理人

员分工情况，向施工单位通报工程建设监理程序及监理规划，提交“致

施工单位函”。

4、熟悉合同文件，以便在监理过程中督促承包单位和业主严格履行

合同。

5、准备好监理工作使用的表格，准备和落实监理工作所需物质、设

施和检测工具，同时要求施工单位使用大庆市建设工程质量安全监督站

印制的表格。

6、审查施工单位提交的施工组织设计，施工组织设计必须包括：①

针对本工程的特点制定的施工方案；②施工组织体系；③施工质量保证

体系，安全体系；④施工进度计划（最好用网络计划）；⑤施工过程中

的材料进场计划；⑥施工现场人员及机械动态计划；⑦施工平面布置图；

⑧施工承包单位的测量仪器、标准试验的准备等。审查的重点是施工承

包单位的质量保证体系是否完善、各种计划是否切实可行，并能满足工

程质量和工程进度的要求。

7、充分了解施工承包单位的施工准备情况，包括现场临时设施搭设

情况、施工队伍进场情况、施工机械进场情况及材料进场情况等。

8、在施工单位自检的基础上，对“交桩”和定线进行复核签认。

9、当施工承包单位开工条件具-备后及时签发开工申请，并督促施工

承包单位按期开工。

二）施工阶段

1、施工进度控制

根据公司质量体系文件《监理项目进度控制程序》对项目实行进度

控制。

（1）审查施工承包单位提交的施工进度计划。

1）、施工总进度计划是否可行，是否合理，是否满足合同总工期的

要求；

2）、阶段进度计划、月进度计划是否满足总进度计划的要求；

3）、计划中各阶段、各工序间的施工顺序安排是否符合工艺要求，

对资源的需求计划是否趋于均衡；

4）、当进度计划出现变更时要及时审查变更计划。

（2）在施工过程中，检查督促施工承包单位按进度计划实施，当检

查发现实际进度与计划进度发生偏差时，应签发监理工程师通知，要求

施工单位对原进度计划进行调整，并采取有效措施，如增加施工机械、

扩大工作面、投入更多人力等，使进度计划符合工程实施进展情况，并

能满足合同规定的总工期要求；

（3）当有几个承包单位同时施工时，应进行进度协调，保证总进度

计划的实现；

（4）专业监理工程师应检查进度计划的实施，并记录实际进度及相

关情况；

（5）专业监理工程师应根据施工承包单位的总进度计划、月法度计

划和每周的工作安排，结合现场巡查情况，随时掌握施工承包单位执行

计划的情况，如发现工程进度严重滞后于计划进度时，应及时报总监理

工程师，由总监理工程师与建设单位协商，采取进一步措施；

（6）对施工单位提出的工程临时延期申请，应严格审查其延期的依

据及计算方法，在签发工程临时延期审批表和工程最终延期审批表前，

应与建设单位和施工单位进行充分协商；

（7）定期或不定期向业主报告工程进度情况；

（8）当施工单位未能按施工合同要求的工期交付工程，造成工期延

误时，应按施工合同的规定，从施工单位应得款项中扣除误期损害赔偿

费。

2、投资控制

根据公司质量体系文件《监理项目投资控制程序》对项目实施投资

控制。

（1）熟悉施工图纸、设计要求、招标文件，掌握合同价款及其构成

因素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点;

（2）按施工承包合同的要求及时提供工程地质勘察报告、设计图纸、

设计修改变更等技术资料，及时答复施工单位提出的有关问题和配合要

求，避免造成违约和施工单位索赔条件；

（3）按合同规定，根据工程实际进度，审核施工单位提交的工程款

支付申请，签发工程款支付证书。

工程款支付程序:

1）施工单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，按施工

合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请表；

2）专业工程师进行现场计量，按施工合同约定审核工程量清单和工

程款支付申请表，并报总监理工程师审定；

3）总监理工程师签署工程款支付证书，并报建设单位审批。

4）严格控制不合理费用的支出；

5）对工程变更、设计修改应分析其技术、经济合理性，认真审核因

工程变更、设计修改引起的增减工程费用；

6）对合同价外的零星工程，要认真审核工程量，慎重签发工程款支

付证书；

7）全面审核施工单位提出的索赔申请，包括索赔的依据、评细理由、

经过及计算方法，慎重签发费用索赔审批表；

8）由于施工单位的原因造成建设单位的额外损失，建设单位向施工

单位提出费用索赔时，总监理工程师在审查索赔报告后，应公正地与建

设双方进行协商，并及时做出答复；

9）定期向业主报告工程投资动态，当工程情况发生变化，将造成费

用超出时，要及时报告业主，采取相应有效措施；

3、施工质量控制

根据公司质量体系文件《监理项目质量控制程序》对项目进行施工

质量控制。

监理人员要深入施工现场，通过科学的监理方法和质量保证措施，

严格约束施工承包单位按施工图纸施工，按有关规程规范的要求施工，

通过对工程全面的质量控制，消除质量隐患，杜绝质量事故发生。

（1）检查、督促施工单位建立健全质量保证体系，做到开工有报告,

施工有措施，技术有交底，材料有试验，隐蔽工程有记录，质量有自检、

专检，变更有通知，事故有报告，验收交工有资料，持证上岗分工负责;

（2）根据工程特点，选择重要分部及分项工程和重要部位作为质量

控制重点，事前分析在施工过程中可能产生的隐患，提出相应预控措施

进行质量预控。

(3)在施工过程中，当施工单位对已批准的施工组织设计进行调整、

补充或变动时，专业监理工程师应进行审查，总监理工程师签认；

(4)对主要原材料、构配件、设备报审表、一年内有效的质量抽检

报告、出厂检验单和合格证等质量证明资料进行审核，未经监理人员验

收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，监理人员应拒绝签认，并

应签发监理工程师通知单，书面通知施工单位限期将不合格的工程材料、

构配件、设备撤出现场；

(5)对所有须进行进场检验的的材料产品，包括建筑钢材、水泥等

产品及胶试块、砌筑砂浆试块、焊接试件等应实行见证取样和送检，未

注明见证人和无“有见证检验”专用章的试验报告，不能作为质量保证

资料和竣工验收资料。未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构

配件、设备，监理人员应拒绝签认，并应签发监理工程师通知单，书面

通知施工单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场；

(6)在现场配制的材料，如混凝土、砂浆、防水材料等，要求施工

承包单位先进行试配，经试验合格后才能使用；

(7)施工工艺过程质量控制：

根据工程项目的具体情况，对分部、分项工程的施工工艺过程质量

控制，应明确质量控制要点，合理选择质量控制手段，保证施工过程的

质量。表中所列出的质量控制要点仅为参考，最后应以设计图纸要求为

准。

(8)工序交接检查：

监理工程师应坚持上道工序不经检查验收不准进行下道工序施工的

原则。上道工序完成后，施工单位应进行自检、专职检，认为合格后，

通知监理工程师到现场会同检验，检验合格签署认可后方可进行下道工

序施工。

（9）隐蔽工程检查验收：隐蔽工程施工完成后，施工单位应进行自

检、专职检，检验合格后填报隐蔽工程报验单，报现场专业监理工程师

会同有关人员检查验收，验收合格认可后方可隐蔽；

（10）审查工程变更和设计变更，并报业主认可；

（11）工地检查和巡视：

驻地监理人员应有计划地巡视工地，做到每天最少全面巡视工地一

次。根据观察表面状况、量测等方法，留意工程存在的质量问题，当发

现质量问题时，应采取相应措施及时处理，并做好检查、巡视记录。

（12）旁站监理:

（13）一般分项工程检查：

分项工程完工后，要求施工承包单位按图纸要求和技术规范进行自

检，自检合格后，填报《工程检验单》，专业监理工程师对工程质量验

评资料进行审核，符合要求后予以签认。

（14）分部（项）工程的检查评定：

分部工程完成后，要求施工单位按图纸要求及国家有关验收标准全

面进行检查，自评工程质量等级并填写分部（项）工程质量评定表，经

项目负责人和企业技术负责人签认后，连同分部（项）工程技术资料提

交监理公司，总监理工程师应及时组织有关人员对工程技术资料进行审

核，对工程实物进行检查并对分部（项）工程评定等级。

（15）程序控制：

工程质量控制分为事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是主

动控制，既重点放在施工准备阶段和施工各工序之前；针对工程的特点

制定预控措施。事中控制是在施工现场，施工过程中通过巡查、旁站，

及时发现问题，及时纠正。事后控制是通过对已完工的工程进行测量，

检查验收，把好最后一道关，对不合格的工程，要求施工承包单位修补

直至返工。监理公司对工程质量的控制将以事前控制为主，对主要分部

分项工程及重要部位，事前分析施工中可能产生的质量隐患，提出相应

对策，进行质量预控。

(16)工程质量缺陷和事故的处理：

对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师应及时下达监理工

程师通知，要求承包单位整改，并及时检查整改结果。监理人员发现施

工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或已经造成质量事故时，应通

过总监理工程师及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，整改完

毕，监理人员进行复查，符合要求后，总监理工程师及时签署工程复工

报审表，总监理工程师下达工程暂停令和签署复工报审表，宜先向建设

单位报告；

(17)行使质量监督权：

对需返工或加固补强的质量事故，总监理工程师责令施工单位报送

质量事故调查报告和经设计等相关单位认可的处理方案，项目监理机构

应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟踪检查和验收，总监理工程

师应及时向建设单位及本监理单位提交质量事故处理书面报告；

(18)定期召开工程例会：

对工程的质量进行全面检查，对有关问题提出处理意见及对下阶段

的质量控制提出具体要求；

(19)要求施工单位认真贯彻执行《建设工程质量通病治理措施》，

并按此通病治理措施进行检查验收；

(20)定期或不定期向业主报告有关工程质量的动态情况；

4、安全生产、文明施工监督

(1)监理人员自身必须严格执行安全生产、文明施工的有关规定；

(2)督促施工单位建立健全安全生产、文明施工保证体系。包括建

立安全生产责任制，制定安全管理目标，安全生产、防火责任落实到人,

特种作业人员必须持证上岗等；

(3)审查施工组织设计是否有安全生产、文明施工专项，管理专项

是否符合安全生产、文明施工的有关法规及规程、规范的要求，包括施

工临时用电安全措施、工地消防措施、脚手架搭设方案、高支撑模板方

案、机械设备安装、拆卸、使用的方案和文明施工的措施，并督促施工

承包单位执行；

(4)把安全生产、文明施工监督作为日常监理工作的重要内容，对

施工中的不安全因素和违规行为及时纠正或提出整改要求；

(5)对危及工程安全的施工，按照监理权限下达停工指令；

(6)严格执行监理工作制度，重要施工环节确保做到旁站和二十四

小时平行巡查；

(7)对需要办理安全监督登记手续的工程，督促施工单位办理施工

安全监督手续；

(8)督促施工单位在分项工程及各施工工序开工前进行书面安全技

术交底；

(9)组织建设主体各方的安全检查活动，并记录检查结果和事故隐

患的整改情况；

(10)及时向建设行政主管部门或安全监督机构报告拒不整改安全

隐患的行为；

(11)对施工方案的安全性和施工单位的安全管理作出评价，并列

入竣工验收资料；

(12)协调建设单位落实安全生产、文明施工措施费用。

5、合同管理

根据公司质量体系文件《监理项目合同管理程序》对项目进行合同

管理。

(1)协助业主拟定工程项目的施工承包合同条款，参与合同的商谈、

修改、补充等工作；

(2)督促合同双方严格履行合同，并对合同的执行情况进行分析和

跟踪管理；

(3)审查工程变更和设计变更，核定施工承包单位提出的由于变更

引起的工程费用及工期增减的估算，并报叱主认可；

(4)审查施工承包单位提交的工程分包申请，签署审查意见报业主

审批，承包单位未经业主同意，不得将工程分包；

(5)对承包人提出的工程延期进行审查、评估，符合条件的签发工

程延期通知书，并报业主审批；

(6)对合同一方或双方违约，监理工程师应对违约事件进行全面调

查，分析违约原因，明确各方责任，对违约情况提出书面意见；

(7)协助业主及时慎重处理有关索赔寻宜和合同纠纷；

6、组织协调

工程项目实施存在着业主、施工承包单位、设计单位、工程地质勘

察单位及工程监理单位五个主体，实现工程总目标任务是大家共同目标,

但是各方以各自的管理角度着眼，必然会出现矛盾，因此投资控制、进

度控制、质量控制等方面会有大量的协调工作，监理工程师应在严格把

关的前提下，积极主动协调好各方关系。

(1)施工准备阶段要加强与设计单位的联系与沟通，建立良好的工

作关系，尽快完善施工图纸的设计，对施工图会审中提出的各类问题，

督促设计单位尽早作出答复。

(2)第一次工地会议：第一次工地会议是业主，施工单位、监理单

位进入工地的第一次会议，监理工程师应通过此次会议与施工承包单位、

业主加强沟通，相互了解，建立良好的合作关系。通过第一次工地会议,

检查了解工程各方准备情况及介绍监理控制程序。

(3)工地例会：工地例会是监理协调的主要方法和重要手段，工地

例会一般每周一次，各方通过协商，明确每周例会的具体时间，参加人

员等事项，工地例会的主要内容有：

1)检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完事项原因；

2)检查分析工程项目进度计划完成情况，提出下一阶段进度目标及

其落实措施;

3）检查分析工程项目质量状况，针对存在的质量问题提出改进措施;

4）检查工程量核定及工程款支付情况；

5）解决需要协调的有关事项；

6）其它有关事宜。

（4）签证的协调：对于建设工程，设计变更和工程项目的增减是难

以避免的，也是签定承包合同时无法预料没有明确规定的，对于工程变

更和增减工程，监理工程师应仔细认真研究，详细计量，合理计算，实

事求是地与有关各方充分协商，达成一致意见。

（5）合同争议的协调：对于合同纠纷，首先应协商解决，详细听取

合同争议有关方的意见，明确其意图。根据有理、有据、有度的原则充

分向有关方作出解释，尽可能通过协商达成一致。

三）工程竣工验收及质量保修期阶段

1、单位工程竣工后，要求施工单位进行全面的自查、自检，确认达

到施工承包合同的质量目标后，填写《工程竣工报告》向项目监理组申

报；

2、编制工程质量评估报告；

3、编写工程监理工作总结；

4、审查施工单位提交的工程竣工资料，并会同有关单位进行现场检

查，认为可以验收时，签署监理意见，报业主组织预验收和竣工验收；

5、协助业主组建工程竣工验收小组，并参加工程竣工验收，提出监

理意见；

6、工程竣工验收后协助业主做好工程竣工验收备案工作。

7、在质量保修期内适时对业主进行回访，必要时对工程进行检查，

详细听取业主的意见，对回访中了解到的有关工程质量问题，及时联系

施工承包单位，采取措施及时处理。

8、在质量保修期内，如果工程中发生质量缺陷、超过标准的变形、

开裂，甚至不合格，要求施工单位进行修补、修复，直到重做，监理工

程师应现场跟踪监理。

（四）监理依据

一）国家、建设部、省有关部门颁布的相关法律法规等；

二）合同指定使用的技术规范、工程质量检验评定标准、试验规程

等；

三）有关部门批准的工程项目文件和设计文件；

四）《建设工程监理规范》（GB50319-2000）；

五）建设单位和监理单位签订的建设工程委托监理合同；

六）建设单位与承包单位签订的建设工程施工合同。

七）业主批复的本工程监理实施方案、监理管理办法及有关文件；

八）本工程实施过程中，业主与监理工程师组织召开或参加的有关

会议纪要、函电及其文字记录，业主批准的各种图纸、指令等。

六、监理措施

（一）、三阶段监理措施

一）、施工准备阶段监理措施

1、如果我们中标，将按招标文件要求立即组建项目监理机构并进驻

工地，进驻工地后马上开展施工准备阶段监理工作。项目监理机构的确

立：挑选与个专业、各项工作相称的监理人员，确定所选人员的任务和

管理职能，授予相应的职权，确定职责，以便于更好的执行监理工作。

2、进驻施工现场后，建议建设单位尽快组织展开第一次工地会议，

参建各方见面，沟通施工准备进展情况，安排当前准备工作。并协助业

主做好开工前准备工作及工程的协调工作，以保证工程进度，避免索赔

的发生。

3、组织监理人员熟悉施工图，参加设计交底和图纸会审，项目总监

签认图纸会审纪要。

4、在开工前一周内，督促承包单位提出《施工组织设计》在承包单

位自审合格的基础上，报项目监理部，总监组织专业监理工程师审批承包

单位报送的《施工组织设计》，包括施工准备工作计划。准备工作计划

应包括：准备工作项目、内容、完成时间、负责人。

5、审查施工单位质量管理、技术管理和质量保证三大体系，并予以

确认。

6、审查并签认分包单位的资格及有关资料（如有分包单位）c

7、施工准备阶段的监理目标是积极地创造开工条件，确保按建设工

程施工合同约定的开工日期按时开工。

8、在审定承包单位报审的施工准备工作计划后，结合监理工作，提

出施工准备阶段监理工作计划，明确施工准备阶段监理工作项目、内容、

负责人、完成时间。总监对工作计划实施进行动态控制，出现问题，分

析原因，提出整改措施，组织整改。

9、检查工程测量放线结果，签认测量成果报验申请表。

10、开工前审查施工单位的工程开工条件，具备开工条件后，予以

签发开工报审表。

11、编制工程项目监理规划、监理实施细则，并通过第一次监理会

议向施工单位进行监理工作交底。

二）、施工阶段监理措施

施工阶段监理工作管理目标，就是对建设项目进行质量控制、进度

控制、安全控制和造价控制，为确保这一管理目标的实现，制定以下监

理措施：

1、组织管理措施

（1）建立健全监理组织，完善项目监理部各项监理制度。

1）夜间值班制度：每晚根据工程进度、施工内容由相关专业监理人

员轮流值班，保证工程处于受控状态。

2）监理月报制度：每月将本工程进度、质量、工程计量与工程款支

付、合同处理情况、本月监理工作情况、下月监理工作重点向建设单位

及监理单位进行报告。

3）监理例会制度：每周由项目监理部召开有建设单位代表、承包单

位项目经理部相关人员参加的监理例会，解决施工中出现的问题。

4）工作报告制度：项目监理部定期向建设单位报告监理工作情况，

做到及时沟通情况、反馈信息、听取指令、做出决策。

（2）明确监理工程师的职责与分工，认真执行项目监理总监负责制,

工程质量终身负责制，监理工作做到独立、公正、科学、守法。

1）总监是监理公司派驻项目履行监理合同的全权代表，主持项目监

理机构工作，坚持总监负责制是保证现场监理机构工作成效的关键。

2）监理合同赋予监理人员一定的工作权限，更承担了相应的责任；

实行工程质量终身负责制，促使监理人员独立、公正、科学、守法的履

行监理合同，按照国家有关法律、法规，设计文件，规范要求对工程进

行监督管理，保证工程目标的实现。

3）明确监理岗位分工，落实岗位责任制；按照公司监理人员工作守

则，对总监、专业监理工程师每月一次进行考核。通过考核，表彰先进,

鞭策后进。对于监理工作表现突出，监理工作有创新，且受到业主称赞

的人员予以奖励；对于违犯纪律，监理工作失职，给业主造成较大经济

损失，给公司声誉造成较大影响的人员，视其情节轻重，给予罚款或解

聘的处罚。

（3）落实工程进度、质量、安全文明和投资控制的责任。

（4）认真履行建设工程委托监理合同，在建设单位授权范围内开展

监理工作。

2、技术管理措施

（1）通过审核施工组织设计和施工方案，按合同规定的工期施工，

避免不必要的赶工费、误工费。

（2）认真编制好监理文件，并严格按监理文件规定的监理程序、监

理工作流程、监理方法、监理措施进行监理。

（3）监理合同签订且收到施工图-周内，编制完成项目监理规划,

对如何开展项目监理系统全面进行策划。

（4）各专业工程开工前，专业监理工程师，依据设计文件及监理规

划，编制本专业的监理实施细则，对如何进行本专业的监理，进行系统

的、具体的、有针对性的安排。

（5）在实施监理过程中，监理人员应严格按监理规划及监理实施细

则规定的监理工作内容、监理程序、监理工作流程、监理方法有序地开

展监理工作。

（6）加强过程控制

施工过程加强过程控制，针对易发生质量问题的工序提出质量预控

措施，进行事前、事中控制，将质量问题消灭在萌芽中。

1）施工管理人员及作业人员应按图纸、操作规程、技术交底送行施

工。

2）施工作业人员应按规定经考核持证二岗。

3）工序的检验和试验应符合有关规定，对查出来的质量缺陷应及时

整改。

4）监理人员应记录重要部位、关键工序施工情况。

（7）关键部位进行旁站

对于质量控制点如基槽开挖、管线安装、土方回填、严密性试验、

系统试压、检查井钢筋邦扎、舲浇注、阀门安装等关键部位或关键工序

进行旁站监理。

（8）严把材料关，见证取样与平行检验

严把原材料试化验及报验关，协助施工单位完善质量保证体系。进

场材料取送应通知监理部，在取样见证员见证下按合同规定，进彳二平行

检验。

3、经济制约措施

（1）及时进行计划费用与实际开支费用的比较与分析。

（2）施工方案、施工措施、工程变更等，先自审后报监理工程师审

核，经专业监理工程师及总监理工程师签认后实施。

（3）确保资金及时支付，施工单位上报施工统计报表及已完成工程

量确认单，经专业监理工程师及总监理工程师签认后上报建设单位，作

为支付工程款的支付依据。

（4）严格质检和验收，实行质量否决权，对质量不合格的施工单位

予以经济处罚。

4、合同约束措施

（1）按合同条款支付工程款，全面履约，减少对方提出索赔的条件

和机会。

（2）按合同要求及时协调有关方面的进度，确保项目形象进度。

（3）对不符合合同规定质量要求的工程，拒付工程款。

三）、保修阶段监理措施

1、明确项目总监为保修期监理工作负责人。

2、审核施工单位提出的《建筑安装工程保修证书》，在交工验收的

同时发送给建设单位。

3、调查了解工程项目的使用情况，督促施工单位定期进行回访。

4、回访中发现的问题，组织各有关单位分析原因，明确责任，确定

处理方案。

5、对建设单位或用户反映的工程质量问题，从勘察、设计、施工、

材料、自然灾害或使用不当等方面进行原因分析，明确责任，确定返修

内容，提出返修方案，督促施工单位进行处理。

6、对整改项目进行质量检查，合格后予以验收。

7、认真对待使用单位或用户的投诉，记录投诉内容，及时处理投诉。

8、保修结束后，对保修情况进行检查和验收，督处施工单位提交保

险资料。

9、协助建设单位按合同约定结算保修金，对造成返修责任方提出索

赔。

10、做好保修期间的监理工作记录和总结。

（二）、四控制（投资、工期、质量、安全）监理措施

一）投资控制

1、工程投资控制目标：

工程投资控制在概算投资5000万元以内。

按照工程建设施工合同规定的投资总额内，并严格控制工程变更，

认真做好监理阶段签证、计量工作，按施工进度控制投资，力争将本工

程实际造价控制在合同造价目标范围内。

2、投资控制原则：

1）应严格执行建设工程施工合同中所约定的合同价、单价、工程量

计算规则和工程款支付方法。

2）应坚持对报验资料不全、与合同文件的约定不符、未经监理工程

师质量验收合格或有违约的工程量不予计量和审核，拒绝该部分工程款

的支付。

3）处理由于工程变更和违约索赔引起的费用增减应坚持合理、公

正。

4）对有争议的工程量计量和工程款支付，应采取协商的方法确定，

在协商无效时，由总监理工程师做出决定。若仍有争议，可执行合同争

议调解的基本程序。

5）对工程量及工程款的审核应在建设工程施工合同所约定的时限

内。

3、投资控制实施方案

（1）对实际完成的分部分项工程量进行计量和审核，对承建单位提

交的工程进度付申请进行审核并签发付款证明来控制合同价款；

（2）严格控制工程变更，按合同规定的控制程序和计量方法确定工

程变更价款，及时分析工程变更对投资控制的影响。

（3）在施工进展过程中进行投资跟踪、动态控制，对投资支出做好

分析和预测，即将收集的实际支出数据整理后与投资控制值比较，并预

测尚需发生的投资支出值，及时提出报告。

(4)做好施工监理记录和收集保存有关资料，依据合同条款，处理

承建单位和建设单位提出的索赔事宜。

(5)对施工组织设计或施工方案进行认真审查和技术经济分析，积

极推广应用新工艺和新材料。

(6)促进承建单位推行项目法施工，形成项目经理对项目建设的工

期、质量、成本的三大目标的全面负责制，协助承建单位改革施工工艺

技术，优化施工组织。

(7)进行主动监理，帮组承建单位加强成本管理，使工程实际成本

控制在合同价款之内。

4、投资控制方法

(1)建立工程投资控制体系

本工程由现场造价监理工程师负责，下设各专业监理工程师负责各

自专业进度的跟踪、检查。根据本工程特点涉及的造价专业较多，如：

土建、给排水等，一两位现场监理人员不可能掌握各个专业造价知识，

因此，公司的造价人员根据现场造价工程师的需求适时进驻现场予以协

助，再者现场专业监理工程师对造价知识并不十分熟悉，专业造价工程

师对现场的质量情况、完成的部位、变更等掌握情况又不如专业监理工

程师，为了弥补两方面的不足，发挥两者的专长，我方组建下列造价控

制体系，对造价目标进行风险分析，制定防范性对策，确定投资造价控

制方案并进行跟踪监督检查，实施动态控制。

如遇到特殊专业的投资造价控制，我方也可派专家及时进行现场的

指导。

投资控制体系框图如下:

（2）分析影响本工程造价的主要因素及对策

1）市场价格变化：由于人工、材料、机械设备等由于国家政策或供

求关系而引起波动，搜集价格信息，实行货比三家，满足要求情况下，

优先选择价格低的；

2）设计原因：设计错误、设计漏项、设计标准变化、设计过于保守、

图纸提供不及时等，定期召开设计会议，按照总体进度安排，向建设方

提出优先设计的楼号、专业、部位等，要求设计建立质量保证体系，层

层把关，避免设计错误、设计漏项，确保设计审图一次通过，如设计标

准变化我方可及时提出变更要求，通过以上办法，减少索赔的发生；如

设计过于保守，通过审核图纸，利用我方监理经验，变更降价；

3）业主原因：增加内容、组织不落实、建设手续不全、协调不利、

未及时提供合格场地等，业主原因极易引起施工索赔的发生，我方将和

业主保持紧密联系，关注业主合同责任、义务的落实情况，协助办理；

4）施工原因：施工方案不当、材料代用、施工质量有问题、赶工、

进度拖延等，对施工方案、材料代用严格审批并提出降价的合理化建议;

施工过程中加强巡视和验收，防止施工质量问题；要求施工方按近度计

划均衡施工；

5)客观原因：自然因素、基础处理、社会原因、法规变化等，客观

原因的出现不可阻挡，但能预测，采取方案对比，选择合理方案避免或

减少风险。

(3)工程投资的具体控制方法

1)严格履行投资控制程序

A、应要求承包单位依据施工图纸、概预算、合同的工程量建立程量

台帐。

B、应要求承包单位于施工进度计划批准后十天内，依据建设工程

施工合同将合同内价款分解切块，编制与进度计划相对应的工程项

目各阶段及各年、季、月度的资金使用计划。

C、应审核承包单位的资金使用计划，并与建设单位、承包单位协

商确定相应工程款支付计划。

D、总监理工程师应从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审

查工程变更的方案，并宜在工程变更前与建设单位、承包单位协商确定

工程变更的价款或计算价款的原则、方法。

E、应对工程合同价中政策允许调整的是筑材料、构配件、设备等价

格，包括暂估价、不完全价等进行主动控制。

F、应依据施工合同有关条款、施工图纸，对工程进行风险分析，找

出工程造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的因素和部位，并制定

防范性对策。

G、应经常检查工程计量和工程款支付的情况，对实际发生值与计划

控制值进行分析、比较，提出造价控制的建议，并应在监理月报中向建

设单位报告。

H、应严格执行工程计量和工程款支付的程序和时限要求。

I、通过《工作联系单》与建设单位、承包单位沟通信息，提出工程

造价控制的建议。

2）严格工程量计量标准

A、工程量计量原则上每月计量一次，计量周期为上月26日至本月

25日。

B、承包单位应于每月26日前，根据工程实际进度及监理工程师签

认的分项工程，上报月完成工程量。

C、监理工程师对承包单位的申报进行核实，必要时应与承包单位协

商，所计量的工程量应经总监理工程师同意，由监理工程师签认。

D、对某些特定的分项、分部工程的计量方法则由项目监理部、建设

单位和承包单位协商约定。

E、对一些不可预见的工程量，如地基基础处理、地下不明障碍物处

理等，监理工程师应会同承包单位如实进行计量。

3）严格工程款支付手段

A、工程预付款

a、承包单位填写《工程款支付申请表》，报项目监理部。

b、项目总监理工程师审核是否符合建设工程施工合同的约定，并

及时签发工程预付款的《工程款支付证书》。

c、监理工程师应按合同的约定，及时抵扣工程预付款0

B、支付工程款

a、监理工程师应要求承包单位根据已经计量确认的当月完成工程

量，按建设工程施工合同的约定计算月工程进度款，并填写《（）月工程

进度款报审表》报项目监理部，监理工程师审核签认后，应在监理月报

中向建设单位报告。

b、应要求承包单位根据当期已发生且经审核签署的《（）

月工程进度款报审表》、《工程变更费用报审表》和《费用索赔审批

表》

等计算当期工程款，填写《工程款支付中清表》，报项目监理部。

C、监理工程师应依据建设工程施工合同及北京市有关规定、定额进

行审核，确认应支付的工程款额度。

d、监理工程师审核后，由项目总监理工程师签发《工程款支付证书》,

报建设单位。

C、严格竣工结算程序

a、工程竣工，经建设单位组织有关各方验收合格后，承包单位

b、监理工程师应及时进行审核，并与承包单位、建设单位协商和

c、总监理工程师根据各方协商的结论，签发竣工结算《工程款支

d、建设单位收到总监理工程师签发的结算支付证书后，应及时按应

在规定的时间内向项目监理部提交竣工结算资料。协调，提出审核意见。

付证书》。合同约定与承包单位办理竣工结算有关事项。

（4）施工阶段［事前、事中、事后）投资控制的控制方法

1）施工阶段事前控制

A、深入研究，用足、用好现有制度及相关法律，熟悉掌握招标文件、

施工合同文件及监理合同文件，明确施工工期、工程承包范围，特别要

求熟悉本工程合同采用的计价方法的有关造价控制方面的工程量计量规

则、工程款计价等方面的原则与条款。

B、本工程采用许多新工艺、新材料，监理工程师对本工程涉及到的

新规范、新工艺及时学习掌握，便于更好地对工程进行监控。

C、在进行设计交底与施工组织分析时，尽可能找出工程造价最易突

破的部分和环节，以及易发生费用索赔的因素和部位。并与专业监理工

程师配合，提出制定防范性的措施及对策，将工程变更的发生尽量控制

在施工之前。

D、在接到建设单位下发的施工图纸后28天内，根据合同文件对原

工程量进行认真核算，找出本工程控制要点，确定工程造价控制目标。

掌握承包单位的施工组织设计方案，分析措施项目清单计价与其他项目

清单计价的内容，做好施工阶段的措施项目清单报价、其他项目清单报

价的控制。

E、督促承包单位在签定“工程承包合同”后14天内向项目监理部

提交一份工程细目清单，说明清单栏目所包含的工程细目内容和单价分

析并对以“项”为单位进行计量的清单项目提前划分计量阶段的建议。

并报建设单位备案。

F、工程开工后一个月内项目监理部向建设单位提交一份结合本工程

特点编制“工程造价控制实施细则”。

G、在开工后第一次支付工程进度款前，在征求建设单位意见与要求

后，召开工程的造价控制专题交底会，向施工单位提出工程量计量、进

度款支付、工程索赔、工程变更费用申报的具体程序、时限要求与工程

量计量、工程款支付填报的表格形式。

2）施工阶段事中控制

A、施工阶段的管理是有效控制工程造价的重要环节。其关键：一

是用好、用足“清单规范”中分项工程量计量、计价原则，严把工程量

计量关，采用主叉分枝分解法，层层把关做好工程量计量审核；二是合

理控制工程洽商；三是严格审查承包商的索赔要求；四是做好材料的性

能价格比及加工定货。

要求承包单位于施工进度计划批准后十天内，依据建设工程施工合

同将合同内价款分解切块，编制与进度计划相对应的工程项目各阶段及

各年、季、月度的资金使用计划，监理工程师应对其严格审核。并与建

设单位、承包单位协商确定相应工程款支付计划。

B、严格执行报量制度，准确核定工程量。在熟悉了解施工现场施工、

工程进度情况下，质量监理工程师首先对本专业完成的分项工程量认真

地进行核实，严格坚持三不审核原则（非合同约定内容不审核；未报验、

报验资料不全不审核；不合格不审核）。对报验合格的分部分项工程按实

际完成工程再由工程计量监理工程师按合同与工程量清单规定的计量原

则进行工程计量，对不一致或有疑义的部分，需与承包单位对应人员洽

谈或澄清。

C、审核过的工程量支付工程款的依据，通过严格、准确核实工程量

促进工程质量、进度的控制。敦促承包单位努力提高工程质量，加快工

程进度，这无疑也会降低施工成本，达到控制工程造价作用。将四控（质

量控制、进度控制、安全控制、造价控制）有机地联在一起，相互促进。

要求承包单位建立工程量计量、工程款支付台帐，报送监理备案。

经常检查工程计量和工程款支付的情况，对实际发生值与实际计划控制

值进行分析、比较。提出造价控制的建议，分别随支付证书与监理月报

中向建设单位报告。

D、对承包单位申报措施项目清单报价审核，按承包单位编制并经总

监理工程师审批的施工组织设计和施工方案，结合现场实际发生情况，

分项目、分阶段进行审核。

对其他项目清单审核，：主要考虑可能发生的工程量变更、甲供材料

费、总包服务费、零星工作项目费，工程量清单报价中的费用均为估算、

预测数量。结算时，应按承包单位按合同规定或协议实际发生的工作内

容现场计量结算。

E、加强设计变更与工程洽商管理：

杜绝不合理的工程洽商，增加事前设计变更和有利设计变更，减少

事后设计变更和不利设计变更。

所有变更洽商必须经总监理工程师、建设单位、设计单位共同签认,

方可生效。同时分清洽商是哪方责任，及时进行经济处罚，做到心中有

数。

对设计变更、工程洽商和工程索赔所发生的费用进行严格的控制、

审核。由此增减费用的审核要遵循合理、公正。

审核本工程范围内的洽商签证、设计变更及施工过程中图纸发生的

设计变更、洽商及各种签证。对于需要现场确认的工程量，由监理工程

师、建设单位驻地代表与承包单位共同实地进行联测，并在业主规定的

时效审核完毕，上报建设单位确认。

F、工程款支付严格执行工程量清单报价中的单价，对于由于变更而

引起的超出控制值的子目，应对其所做子目的单价分析，依据合同的相

关条款与“清单规范”原则认真审核。

G、审查核实可调价材料的价格，审查核实有关材料的性能价格及价

差和，并提出处理办法，同时根据具体情况详细计算、核实相关工程量

和增量。

监理工程师需审核承包单位的材料核算与物资申请计划，通过材料

核算掌握工程材料的损耗与拨付，控制材料费的使用。

所有工程款的支付证书，经造价监理工程师审核后，需经总监理工

程师审签。

H、根据工程特点，每月审核完工作量与月工程款支付定一份报量与

付款分析，便于今后工程量与工程款支付审核与查对。同时使建设单位

明了工程进度与工程进度款支付的动态信息。

I、监理工程师根据工程进度、施工组织设计和施工图，通过《工作

联系单》主动与建设单位、承包单位沟通住处及时提出控制工程造价的

建议，并及时向建设单位汇报工程投资动态。

J、严格审核工程索赔事项，是否正当、索赔程序、计算方法是否合

理、正确。按如下管理程序控制：

K、严格执行施工合同中约定的工程计量和工程支付的程序及时限要

求。

3）事后控制

竣工结算是有效控制工程造价的关键。按建设单位的授权，根据合

同的约定对施工方申报的竣工结算进行全面审核，以达到最终控制工程

造价的目的。

A、工程结算审核原则：坚持“公正、合法、协商”的原则。

B、竣工结算审核方法：以造价师为主，计量、质量监理工程师犯合;

以核实工程量、设计变更为重点，全面审核竣工结算中各分项套用单价

（定额）是否准确，材料价格和取费是否合理，本着先易后难的原则，

审完一个结一个；对于争议较大、又一时难以定论的问题列出明细，然

后建设单位、承包单位和监理等几方共同协商解决。

C、竣工结算审核内容：

a、核实工程量。这是审核工作的重点和难点。核减重复计算的工程

量、高估冒算而虚增的工程量，因工程变更该核减而未核减工程量，因

承包单位施工不当、技术措施更改而增加的莞量，因承包单位原因造成

返工返修的工程量等。

b、审核各子项套用的单价（定额）是否准确，是否符合清单子项工

作范围与内容。有无重复套用，以小套大，以低套高的问题。审核材料

计价。重点是审核材料单价取定是否合理，合价计算是否准确。审核各

项取费的费率是否符合有关规定，建设单位与承包单位在合同中是否有

约定等。

c、审核设计变更造成的费用增减、发生索赔增加费用是否合理，是

否满足合同规定的原则、程序与时限。

d、竣工结算后做好竣工结算审核分析：

a）合同价款与实际结算结果的比较、分析；

b）承包单位工程进度进度款的累计申报数和项目监理部的累计核

定数。

c）承包单位竣工结算的报价数和项目监理部的核定额及建设

单位、审计的审计数的比较、分析。

d）索赔、工程变更费用增减情况分析。

e）在造价控制中采取的主要措施和所取得的成效总结。将工程竣

工结算结果、工程竣工结算分析以及竣工结算详细计算如实向建设单位

报告，并提供给审计处进行审计。

5、投资控制的监理措施

（1）组织措施

1）、在项目管理班子中落实投资控制的经济监理工程师、造价师等

人员，任务分工和职能分工到位；

2）、编制施工阶段投资控制工组计划和详细工作流程图。

3）、监理部落实投资控制跟踪的人员、及时完成工程进度款的统一

审核。

（2）经济措施

1）、进行已完成的实物工程量的计量或复核，对未完工工程量进行

预测；

2）、工程价款预付、工程进度付款、工程款结算、咯料款和预付款

的合理扣回等审查、签署；

3）、对施工全过程进行投资跟踪、动态控制和分析预测，对投资目

标计划值按费用构成、工程构成、实施阶段、计划进度进行分解；

4）、定期向总监理工程师、建设单位提供投资控制报表、必要的支

出分析对比；

5）、编制施工阶段详细的资金使用计划，依据投资计划的进度要求

编制，并控制其执行和复核付款帐单，进行资金筹措和分阶段到位；

6）、及时办理和审核工程结算；

7）、制定行之有效的、节约控制的激励机制和约束机制。

（3）技术措施

1）、对设计变更严格把关，并对设计变更进行技术经济分析和审查

认可；

2）、进一步寻找通过设计、施工工艺材料、设备、管理等多方面节

约投资的可能；

3）、参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。

4）、对本工程业主签订的所有合同，在履行过程中通过合同分析与

实际执行中存在的问题进行合同管理和索赔管理。

5）、对承包商、供应商的索赔，进行分析研究，并作出措施。

6）、加强设计交底和施工图会审工作，把问题解决在施工之前；

7）、建立必要的计量程序和制度，特别是合同外新增工程量需要跟

踪计量的，应在施工前建立明确的计量程序和制度，没有现场监理人员

签字的申报一律不予认可。

（4）合同措施

1）、参与处理索赔事宜时以合同为依据；

2）、参与合同的修改、补充工作，并分析研究对投资控制的影响；

3）、监督、控制、处理工程建设中的有关问题时以合同为依据。

4）、做好工程施工纪录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工

变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。

5）、涉及工程索赔的有关施工和监理资料包括施工合同、协议、供

货合同、工程变更、施工方案、施工进度计划、承包商、工、料、机动

态记录、建设单位和承包单位的有关文件、会议纪要、监理工程师通知

等，为正确处理可能发生的索赔提供依据、参与处理索赔事宜。

6）、与合同修改、补充工作，着重考虑它对造价控制的影响。

7）、对本工程业主签订的所有合同，在履行过程中通过合同分析与

实际执行中存在的问题进行合同管理和索赔管理。

8）、按合同条款支付工程款，防止过早、过量的现金支付，全面履

约减少对方提出索赔的条件的机会，正确处理索赔。

9）、承包单位统计经专业监理工程师质量验收合格的工程量，实际

工程合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请表；专业监理工程师

进行现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单和工程款支付申请表,

并报总监理工程师审定；总监理工程师签署工程款支付证书，并报建设

单位。

6、投资控制要点与难点

（1）新材料、新技术、新工艺的组价项目多、难度大；

（2）对设计中采用的新材料、新技术、新工艺，组织专家组进行考

察后，进行技术经济分析。对可能产生的风险预测，达到预控的目的。

（3）根据本工程特点及技术性能，采用的新材料、新技术、新工艺

的项目较多，建议建设单位要求设计单位对采用的新材料、新技术、新

工艺部分进行细化设计，对主要材料、具体做法及需要达到的技术参数

提出明确的要求，即利于施工单位施工，又便于采用的新材料、新技术、

新工艺合理组价。

（4）建议建设单位对专业性能很强的新材料，采用甲指分包方法。

再分包招标过程中组织设计单位参与新材料的技术参数的确定。在招投

标过程中，在对技术方案进行重点考核，组织相关单位对其方案可行性

进行分析，同时要进行报价合理性的分析，以在最合理的报价的基础上

获取最优技术方案。

使用材料、设备种类多，品种新，材料设备价格是影响工程造价的

主要原因之一，我公司建有各项目联网的材料、设备价格信息库。可利

用我们拥有在施项目多，能够比较广泛、及时了解市场实际定货价格的

优势。对材料、设备价格进行动态管理，以便对市场变化做灵敏的反映,

为投资者提供高效、准确的材料、设备价格，以便最佳控制工程造价。

7、工程变更的投资控制

（1）工程变更的投资控制内容

1）从工程投资的角度尽可能地减少不必要的工程变更；

2）对工程变更从质量、投资、进度等方面进行审查并签字确认；

3）项目监理机构应了解实际情况和收集与工程变更有关的资料；

4）总监理工程师必须根据实际情况、设计变更文件和其他有关资

料，按照施工合同的有关条款，指定专业监理工程师完成下列工作，以

对工程变更的费用和工期作出评估：

□A、确定工程变更项目与原工程项目之间类似程度和难易程度；

□B、确定工程项目的工程量；

□C、确定工程变更的单价或总价；

□D、确定因工程变更造成的有关费用索赔。

5）项目监理机构根据工程变更单监督承包单位实施。

（2）工程变更价款的确定方法

1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格确定变更

价款；

2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格确定变更

价款；

3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包到位提出适当

的变更价格，经监理工程师确认后执行。

8、索赔的控制与预防措施

在施工全过程中严格控制工程设计变更和工程洽商的发生机率，控

制因此而发生的施工费用索赔是极为重要的。为此，我方驻地项目监理

部在处理工程设计变更或工程洽商时应注重做好以下几项工作或应采取

的措施。

（1）认真、细致做好施工图纸会审

组织各专业监理工程师认真、细致地审阅施工图纸，并认真做好各

专业之间的会审，将施工图中存在且影响正常施工的问题尤其是各专业

之间相互矛盾的问题，汇总成书面意见，待在本工程设计交底会上提交

设计方进行修正。若对施工图有合理化建议也并入书面意见中，供项目

业主参考。

（2）认真听取设计方对本工程进行的设计交底

按时参加由项目业主组织的工程设计交底会议，认真听取设计方讲

授的设计意图，对某些分部工程、重要部位、关键环节的设计要求，以

及在本次会议上所做出的设计修改意见；同时，认真听取承包方对施工

图的审阅意见；提出我方驻地项目监理部对施工图的审阅意见，并与设

计方就某些设计问题进行友好或善意的协商，以求将某些需在施工过程

中解决的设计问题在本次交底会议上予以解决。

（3）督促和监督承包方必须严格按图施工

本工程设计图纸会审意见和设计交底纪要经参建各方代表共同签署

后即为本工程设计文件和施工合同文件的组成部分。本工程承包方在施

工全过程中必须应严格按照施工图、图纸会审意见、设计交底纪要的规

定进行施工，除特殊情况外任何专业的施工承包方均不得擅自变更图纸

施工。

（4）慎重对待对每一份工程设计变更的会审和签署

工程设计变更的发生往往有两种情况，一种是设计方对图纸中仍存

在的不完善之处提出的补充修改设计变更，另一种是根据项目业主对某

部位或功能的修改意见所提出的设计变更。我方驻地项目监理部收到上

述两类设计变更文件后，由总监理工程师组织相关专业监理工程师将设

计变更文件对照原设计图纸进行慎重、缜密的会审或研究并严格区分不

含经济费用在内的技术变更和含经济费用在内的设计变更，统一意见后,

对于纯技术性的设计变更文件由相关专业监理工程师会签，含经济费用

在内的设计变更文件由总监理工程师签署Q

（5）严格控制工程洽商和慎重签署每一份工程洽商

在工程施工过程中不可避免地会发生由于现场各种因素所引起的工

程施工项目的变动、或工程施工工艺的变动、或因施工技术方面的因素

由承包方提出提请设计方因某项施工工艺的要求而进行设计变更的工程

洽商。此类工程洽商绝大多数都会牵涉到经济费用的调整。因此，我方

驻地项目监理部将对此类工程洽商进行严格控制尤其是涉及到经济费用

调整的工程洽商，同时提请项目业主亦应就此问题向承包方提出严格约

束并在承包施工合同中予以明确规定。监理方将会在规定期限内慎重签

署此类工程洽商。

(6)监督检查和核实承包方执行工程设计变更或工程洽商的结果

凡发生的工程设计变更或工程洽商文件一经参建各方共同签署后，

承包方即可进行变更项目的施工，驻地项目监理部专业监理工程师将对

设计变更或工程洽商的施工项目进行跟踪，并随机进行监督检查，实地

查验该项变更项目是否已完全实施及其该项变更所涉及到的工程量，并

做好变更实施情况的现场记录，依此作为签批变更费用支付的依据或作

为月度工程价款签批的依据。

(7)关于工程设计变更或工程洽商涉及到经济费用调整事件的处理

凡涉及到经济费用调整的工程设计变更或工程洽商的施工项目，承

包方应在此变更项目实施并完成后7日内提出变更项目经济费用的调整

预算，经驻地项目监理部投资控制造价工程师审核后，由项目总监理工

程师签批。经签批的变更项目经济费用调整预算，并入当月工程进度价

款中当月进行结算。

9、费用索赔的欠理方法

(1)、索赔管理是合同管理和投资控制的重要内容和难点，索赔管

理重在预防，项目监理部应通过对合同的分析对可能发生索赔的因素进

行分析，在此基础上制定预防措施。索赔事件发生后，总监理工程师应

组织相关监理工程师进行分析，明确索赔管理程序、计量程序