【《浅析环境法的风险预防原则》9200字（论文）】

浅析环境法的风险预防原则TOC\o"1-2"\h\z\u一、引言 1二、环境法上风险预防原则的法律特征 1三、我国有关环境风险预防原则的发展及立法现状 2（一）我国环境风险治理的发展及存在问题 2（二）我国有关环境风险预防原则的立法现状 3四、国外风险预防原则的产生与发展 3五、我国确立风险预防原则的必要性分析 4（一）确立风险预防原则是预防日益严重的环境风险的现实需要 4（二）确立风险预防原则是追求可持续发展、社会全面发展的必然要求 4（三）确立风险预防原则是履行国际义务的需要 5六、完善环境风险预防原则的立法建议 5七、结语 7参考文献 7摘要：当代社会中，科技和社会发展以及法治社会的不断演变进步，环境保护的紧迫性显然已成为我国高度重视的一个方面。风险预防原则通俗的理解来说就是从客观且科学的角度、方法对还未发生或出现的环境现象进行预测。在环境法的规定中，这一原则的核心体现就是“未雨绸缪”，即预测存在于环境中的风险，更进一步的保护我们生存的环境，还人类一个绿色家园。目前，风险预防原则在世界各国的适用范围都在不断扩大；中国一方面积极探索，另一方面，中国国内的环境法领域中规定的法律法规和规则在某种程度上也体现了这一原则的精神。但是从全方位观察中来看，我国对风险预防的规定不全面，还需要在借鉴国外优秀规定的基础上不断完善。笔者从风险预防的法律特征、现有的国内外相关背景等方面出发，探讨这个原则在环境法中的具体适用状况，并针对现状提出相对应的对策。关键词：风险预防原则环境风险环境法一、引言在当代社会科技和社会发展以及法治社会的不断演变进步的大背景下，人们不断加快工业化生产的步伐，目的就是为了获得更好的物质生活以及使得自己的精神生活得到满足，提高生活品质，但随之而来的便是地球的生态环境会遭受严重的影响，这必将招致让人想不到的生态危机。环境事故高发期的时代已经到来，从源头上预防在此时此刻就显得十分重要，这就意味着我们需要进一步加强预防措施的实施。从目前的发展阶段来看，技术还不完善，因为发展带来的环境风险和经济等利益因素，使之风险预防原则的利用度不是很“出色”。伴随科技的飞速发展，如全球变暖、海洋污染、固体废弃物污染等环境污染的事件也在增加。我认为我们国家必须在环境法中加强风险预防的具体适用，积极推进相关活动施行的缘由有两个：一个是为了规避风险，另一个则保护人类的健康和环境资源不会遭到进犯。在此基础上我觉得在大的方面需推进国家发展和环境保护兼顾的状态，使得整体社会趋于健康平稳的发展状态。二、环境法上风险预防原则的法律特征风险预防是指各国为了保护环境，根据本国的实际情况，避免对各种各样的环境问题采取无效的防范措施。环境恶化不能得到及时有效的解决，主要是因为其滞后性和不可逆性，在发生重大灾害时，不能因其没有进行科学的认证，推迟实施性价比高的对策。风险预防原则的主要目的，正如表面所理解的那样，不是排除可能发生的损失，也不是弥补已经发生的损失，而是把焦点放在损失本身上。风险预防是指通过公共权力的限制行为，介入危险源，约束人们的行为，达到最终避免损害发生的结果。从风险预防本身来看，它具有扼杀萌芽的特点。只有不断改革和提升风险防范原则的要求，才能更有效地整治环境问题，实现从防灾到防风险的转变。环境法上的风险，大致可以分为三种:第一种是损害已经发生，但是因为当时整体环境的局限，没有办法确定损害的源头。例如臭氧层上的洞,早期气候状况的变换是人们认为它产生的原因,但直到20世纪80年代末，科学研究表明，它的出现并不是因为气候的变化引起的，而是因生产生活而发明的，具有冷冻效果的氟氯氢的排放气体所致。第二种是在科学领域存在不同的声音，在当时的技术条件不允许的情况下，会有一段时间，环境损害的后果我们是无法预料到是否会发生的。第三种是属于新诞生的东西，以至于我们现在还没有可积累的经验来判断它是否具有危害性。比如某些化学物质，经过统计，目前我国存在的已经产销的种类约有45000种之多，并且每年还会新增100多种。这些化学品在短期内可能造成的损害难以显现，因此很难确定他们是否属于规定的有毒有害物质。三、我国有关环境风险预防原则的发展及立法现状（一）我国环境风险治理的发展及存在问题我国在对臭氧层保护措施方面做出了巨大的贡献，加入到了《保护臭氧层维也纳公约》和1992年里约的保护环境与和谐发展大会，这在很大程度上可以减少由于经济发展对臭氧层带来的一系列损害。从二十世纪末开始，我国政府就做出承诺，对臭氧层的问题会提高重视程度，逐渐减少破坏。发展到了后期，即1994年的《中国21世纪议程》，通过这个可以看出，当时的环境发展状况，是需要我国政府对环境的保护作出更加鲜明且明确的态度，以及对风险预防原则问题的态度，与此同时还积极回应了相关国际组织所提到的环境文件。在这次会议中，我国针对风险预防原则的各方面政策，规定的模糊不清，并不明确，但是，中国政府所表现出来的状态是值得令人庆幸的，究其原因，为能够把环境保护与经济社会全面发展相结合，能够把二者放在同一个高度进行综合考虑，为我国以后的环境政策中风险预防原则的发展保驾护航，做最有力的法律后盾。《环境保护法》作为我国的一个环境基本法，在面对人为破坏环境造成的损害时，适用的预防为主、防治结合的一般性原则，并没有提出或界定风险预防的原则。从立法的时间上看，环境风险预防还没引入，所以，或许有的学者的观念还停留在“我国只存在着预防为主、防治结合”当中，而对于环境风险预防原则的精神持有认同的态度，不再需要对其进行更为明确具体的规定，从我国的环境现状来看，我认为这种看法是不合适的。因此，《环境保护法》在立法中没有考虑风险防范原则。此外，从立法内容上看，相较于预防为主，风险预防原则有很大的不同，就存在于在环境保护法中所提到的来说，我认为将立法时间的内容纳入立法的内容显然是不科学不合理的。时至今日，我们国家对风险预防原则的应用只存在极少数的环境领域当中，譬如《大气污染防治法》中第四十五条对臭氧消耗物质的管理的内容。从以上可以看出，到目前为止，中国的法律法规和规章之中都体现出了环境风险预防原则，甚至在公众的日常生活中也是随处可见。在此基础上，它已在某种程度上应用于危险化学品和转基因生物的管理。但从总体上看，我国的法律法规并没有对这一原则的内容作出具体的规定和阐述，其适用所涉及的领域也存在局限性，没有一套统一的实施制度。2015年的《环境保护法》的颁布，是风险预防原则萌芽的开始，全篇贯彻了风险预防的要求,客观地讲,中国有关于环境风险预防的制度问题还有很多,可以概括为两点：1.用科学判断代替法律判断。在当时的发展背景下，风险分析的制度框架已被大众所认可，即“风险评估—风险管理”，且在环境法中建构风险管理发挥着重要作用。风险评估是一种科学的判断，它主要是考量或检测某些行为可能带来的结果或强度;风险管理是一种法律的判断，在具体应用中，实施者们如何选择对应策略，选择哪项对应措施，都是以风险评估的结果为基础的。但是在现实生活中，用科学判断去代替价值判断的一个很重要的因素，就在于林林总总的环境风险时有发生，导致风险评估不再处于一个只具有辅助性功能的位置，而是转变为直接代替风险管理，这就意味着形成了一个专家垄断的局面。2.对风险沟通的效果没有达到最大化。风险沟通处于一个核心要素的地位，目的就是为了在进行风险决策时，能对其有很大程度上的容忍，尽力减弱行政机关决策时所产生的政治和法律责任。基于此，有不少学者提出了一个管理模式，即平等参与模式。在环境立法中，我国将公众参与加入其中，实践表现为立法层面的听证会、公共治理层面的公众参与等多种形式，这也侧面说明了我国缺少这种对于不同立场的群体对话沟通的平台，全面审慎评估的信息也残缺不全。在进行风险沟通时，如果政府、专家、公众这三个层面的意识没有达到一个契合的状态，那么就极容易产生邻避效应。3.对风险决策者的裁量权限制没有合理的规范机制。环境风险的治理是有很强的专业性的，面对风险的不确定，且还无法依据现有的立法规定解决时，它需要从高度科技背景和专业方向出发，通过赋予行政机关权利来管理风险。被赋予的广泛裁量权可以体现在《土壤污染防治法》当中。检察机关在处理已发生的环境损害问题时，可以依据第97条的规定，提起行政公益诉讼。但涉及到的法律规定并不明晰，法院就无法确定对这一问题的审查力度。（二）我国有关环境风险预防原则的立法现状我国的环境立法虽然早已确立了有关预防原则的内容，但结合实践的表现来看，主要表现的是“预防为主、防控结合、综合治理”的内容。2014年修订的《环境保护法》中，也出现了了“预防为主”的相关内容。根据相关解释，这一原则是在环境管理过程中，将预防与处理相结合，未来以预防为主。在中国语境中，有部分学者将“预防”解释为两种概念，同时囊括了损害预防原则与风险预防原则。但是，在环境法律发展的大背景下，风险预防是否已经成为了我国环境法的原则，还未可知，更不必说是基本原则了。而今，世界各国在立法时，对涉及到的概念和现有的具体制度的构建，仍以预防环境危害的概念为基础。在现实中，环境立法的重点仍然是通过各种措施或制度来预防、控制和减少环境污染和生态破坏。在我国的某些环境立法当中，也能找到风险预防原则要求的身影。譬如2009年的《规划环境影响评价条例》，又比如2014年经过修改的《环境保护法》，更为经典的是2018年的《土壤污染防治法》。这其中都大篇幅的引用了风险一词的概念，并将其划分为两部分，即公共卫生风险和生态风险，这是第一次的“风险控制”，同时创建了一种制度框架，即土壤污染风险控制和修复；另一方面，法律也规定了“预防为主”的应用规则，设立“预防和保护”专章为其保驾护航。此外，在原环境部的政策规定中，即2009年《化学物质环境管理办法》，最主要的目的就是为了不断地防控一些新型化学物质带来的环境损害，是人们能够更长久的发展，且使得人们的健康状态的到保障，生存环境得到养护。四、国外风险预防原则的产生与发展在传统认知中德意志联邦共和国的伏索格法，是风险预防原则的出发点之一。它的核心是人类社会应该通过事先周密的计划，防止藏在阴暗面的有害行为对环境产生的一系列破坏。在德国立法中，很早地奠定了预防原则的基本原则地位，即联邦会议通过的1976年《空气清洁法》，其中规定：在赋予决策者无法确定又担心会有更多的损害时，可以运用这一原则来解决问题的权利。德意志联邦共和国经常利用这一原则来为其针对酸雨问题、全球变暖以及北海污染来辩护，在当时很大程度上促进了德国环境产业的发展。从二十世纪八十年代开始，风险预防原则逐渐的在国际社会的立法当中出现；相比较之下，使用这一原则的有关文件最早出现在1982年，即《世界自然宪章》当中，在之后的一段时间内，二十世纪八十年代，第二次保护北海国际会议，部长宣言明确表示，采取有效快捷的措施，对减少甚至防止北海遭受环境损害有显著效果，不论其产生是否具有因果关系，也可以采取行动去控制。二十世纪九十年代是风险预防原则全面发展的一个重要阶段。依据现有的可以查找的资料，这个时期风险预防原则在国际法律文件中的比重直线上升。其中让人很有记忆点的，就是具有历史性意义的，1992年里约热内卢宣言。同一时间段内产生的，《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)、《生物多样性公约》(CBD)也规定了此项原则。《生物多样性公约》在其序言中也指出了这一问题，用科学技术去确定而达不到要求不应成为理由，以此推延旨在尽量减少这种威胁的措施。二十一世纪初，《卡塔赫纳生物安全议定书》中，也包含了风险预防的内容。由此可以看出，风险预防原则的发展，自20世纪90年代以来呈现出一种不断向上的趋势，其中包括了气候变化、固体废物、全球变暖、生物安全等环境保护领域。五、我国确立风险预防原则的必要性分析（一）确立风险预防原则是预防日益严重的环境风险的现实需要在发展的前期，对提高我国的经济总实力付出了更多的努力，忽略了在发展经济的同时也会对环境产生破坏这一问题，为了生存发展，人们发现好的自然资源就会将其的作用发挥到最大化，不停的消耗，甚至有些是不可再生的，随之而来的环境危机也在不断加剧，一系列的环境问题已经出现。言而总之，我国现在的环境风险日益突出。（二）确立风险预防原则是追求可持续发展、社会全面发展的必然要求如果，在我国的环保法立法中，能将风险预防原则确立为其中的一项基本原则，那么我相信，这将是一件具有很重要的现实意义的事情。1.加强环境风险的预防加强环境风险的预防。全国经济水平的上涨，伴随着人们的需求的不断增加，不仅仅指精神和物质层面，还表现在了对自然资源的利用上。接踵而来的便是环境的污染、资源的不断消耗，未雨绸缪、先行预防已经出现的环境风险，是行之有效的一个重要举措。因为现今科学技术的发展日新月异，所以它就成为了解决环境问题背后的有力支撑，表现在一方面处理了之前人类在处理环境损害上存在的不确定性因素，另一方面新的现象也不断产生，因人们随意丢弃带有污染的有毒有害物质，潜在性的危险也愈来愈多；当人类社会的综合水平达到一定高度后，人们会更加关注自己生活环境的安全，会迅速地由追求物质文明转而追求精神文明，这也从侧面反映出来，人们更加注重是对于那些未知事物所存在的环境，由此产生解决危险的办法。因此，环境风险预防原则的确立，要摒弃对原来传统认知上的处理方法，在此基础上形成新的概念与理解，防患于未然，就其不确定性制定保护环境的有效举措，推进立法改革，加快生态文明建设，实现环境和经济的统筹和谐发展。2.风险预防原则是可持续发展追求的本质体现为了满足当代人的生活需求，我国经济发展迅猛，但是为了发展经济而对环境造成的破坏所产生的后果，是不可逆转的。所以在追求经济发展的同时，也要时刻关注环境的变化。当为了经济发展而制定计划时，不得影响后代人的生存发展，因此可以得出可持续发展在我国的环境法的众多原则中显得尤为重要的结论。环境的可持续发展需要做好风险防控，而风险预防原则充分地满足了该项要求。我国已经意识到，当代的经济发展不能为了追求短期的利益，以破坏后代的生存环境为代价，所以笔者认为预防当代人破坏环境来换取经济收益，已经成为风险预防原则的中心思想之一。除此之外，影响环境可持续发展的因素还有很多，所以仍然需要加强对破坏环境行为的管控力度。（三）确立风险预防原则是履行国际义务的需要二十世纪九十年代，我国家加入了联合国里约热内卢的《环境与发展宣言》和《生物多样性公约》,参考之前的国内立法发展来看，在对待风险预防原则的态度，我国一直都是小心翼翼的,并没有确定其基本原则的地位。为了使中国态度与对待这一问题的外交立场更加契合，对外展现出一个值得信赖的大国形象，为此我国应该在国内法中积极承认和落实环境风险预防的原则。六、完善环境风险预防原则的立法建议有关风险预防原则的理论在世界各国不断地发展壮大，但目前已有完整的风险防范原则定义。对适用条件和法律地位的统一认识尚未形成，但不应成为阻碍发展进程的借口。正因如此现象，各国才应该积极的参与，共同推动与环境法预防原则相关的规范性文件的出台，相对应的，对于生态文明的建设的要求也会越来越严格。就近几年来看，在以绿色GDP为核心的，经济发展模式和国名核算新体系的指导下，中国不断地向着发达国家迈进。随着我国人口和经济规模的不断扩大，即便我们采取了一些基层管理措施，环境也不可避免的会受到影响。还有一点就是，中国作为一名国际成员，应该有追随时代发展脚步的意识，不能一直回避这个问题。面对当前形势：1.奠定风险预防原则在我国环境法中基本原则的地位风险预防原则早就在国内外的立法中法中得到了体现，并随着时代的变化而得到了较为完善的适用。在中国法治发展的现阶段中，可以选择性地参考国外的成功经验，在符合我国国情的前提下，确立其基本原则的地位。在这个庞大的构建体系中，抓住不可多得的机会发展壮大，例如，在环境法中增设有关环境风险预防原则的具体规定，不要再只是流于表面，更加精准地找到风险预防原则的基本定位。只有在这样的前提下，才能够更好地发挥保护环境、预防环境风险的作用，在此基础上，再和其他的环境法相结合，更进一步地促进风险预防原则渗透于人们的日常生活中，实现保护人类赖以生存的环境的最终目标。2.提高我国风险预防原则的立法层次截止到目前来看，我国为了预防环境风险，在法律法规中，对人类、动植物健康、生物安全等相关领域进行了规定，并针对其特殊性作出了相应的管理措施。但是，目前我国对于这方面的法律规定并不完善，譬如，我国针对化学物品和转基因生物，虽然有了相应的举措，但是，其所能达到的效力范围较窄，利用率较低，所以，笔者建议，将相关的管理条例由全国人大常委会以立法的形式确定下来，以此保证各个环境领域都能够适用到相关法律规定，促进人类和环境的持续发展。3.确立健全与风险预防原则相关的法律制度确立与健全风险预防原则的实际运用，要保证做到两点：一是风险预防原则作为基本原则的地位需无可撼动，二是保证与其有关的政策法规相互配合、互相补充。这一原则发展到现阶段，我国也存在着一些与之有关的信息系统，譬如生产许可制度、生产清洁系统等等。从实践出发的角度可以观察到，即使当下此系统已经发挥出了最大程度化的利用价值，但仍不可避免的是还会有许多的漏洞出现，需要我们不断的发展完善。第一点，笔者认为，针对已知或未知的漏洞，应该建立起一个强大而缜密的环境风险评价体系。这个体系可以作为一个环境风险预防原则的支撑点，广泛的使用在国家决定的环境保护工作当中，充当好一个支持者的角色。在有关机关察觉到可能的环境风险出现时，组织机构能够立刻反应过来，识别不确定的风险，并且做出有效的分析结果，还人类一个舒适、健康的居住环境，确保生态的可持续发展。第二点，建立与第一点相对应的环境风险监测系统，在投入实施后，可以将其“确定某项活动的开展是否会产生环境损害”的作用发挥到最大。因为，在监测的过程中，不仅仅需要广泛的收集环境信息，还需要针对反应出来的信息进行真实的检验，以此来得出更加有效的数据结论，这样的话科学依据便不言而喻了。所以此系统必须要克服的一点就是，如何有效收集、能否确保结论万无一失、是否有制度支撑……这样才能保证系统的科学性。第三点，任何制度的运转都需要资金的支持，所以拥有一个环境资金流转系统就就显得十分要紧了。在开展环境风险预防的工作前，通过货币表现出来，向资金管理系统——环保团体申请支付保证金。这样来看，环境风险预防原则的三重保障作用便能发挥到最大程度。4.完善我国的风险评估体系在当前的国际形势下，我国如果总是处于被动的地位，被其他的发达国家其牵着走，势必会成为环境风险制度发展中的牺牲品。所以不断地完善科学技术，不断地争夺国际话语权，才能真正的为我们国家谋福利。在此背景下，有一套属于中国自己的风险评估模式就显得十分重要了。因此，我国只有采取措施才会达到我们所期望的相应的风险阀值。5.综合考虑成本--效益的经济分析在我国对某项活动是否有必要采取预防措施的评估过程中，第一个要优先要考虑到的是这项活动能给我们带来多少的收益，或者是禁止了这项活动会避免给国家带来多少的风险。在作出合理的确定的决策之前，需要综合考虑发展中可能会发生的各种因素，以科学的眼光看待这个决策，我认为这是我国在这方面的优势。通过综合且全面的经济实力的分析，不仅可以增强管理者的风险责任，还足以增强整个具体实施过程的透明度，使风险预防原则的决定更加科学合理。6.参考国外先进的环境风险预防原则可以从两个方面来讨论6.1从立法对外方面来看，世界各国都在为自己国家长久的发展而不断的努力，但在经济增长过程中所展示出来的环境问题也是有目共睹的，这就预示了这一项原则对于其他国家解决环境问题采取的办法，是具有高度相似性的。因此在我国的环境风险的立法上可以借鉴各个国家较为成熟的相关的法律法规或制度。6.2从自身环境立法方面来看，在我国缺乏环境法律制度的领域，应建立环境法律制度，如排污许可制度、环境影响评价制度、污染控制制度等。可以看出，通过总结国外优秀的实践经验，可以得出环境风险预防原则在环境保护中起到了不可磨灭的作用的重要结论。不断加强环境法中风险预防原则的发展力度，对环境的保护和社会的可持续发展都具有积极的指引作用。同时，由于国外发达国家在经济实力或综合实力都很优秀，发展中国家与之相比还差很多，因此，中国在制定自己的制度时，发达国家的经验是可以发挥其参考作用的，从而推动我国相关法律、法规、制度的进步。7.积极参与国际事务，促进制定有利于发展中国家的条约在国际社会中，发达国家总是处于制高点的位置，站在一旁观望，而发展中国家几乎处于被动地位，就因如此，发展中国家的利益总是容易被国际社会所忽视。在国际社会中，发展中国家在确定具体的风险预防原则具体适用规则前，都应该以之为目标去努力，尽自己的全力为国家探求更有利的条约，增强自己在国际社会中