环境影响资质管理办法

环境影响资质管理办法总则目的与依据为加强对环境影响评价机构资质的管理，提高环境影响评价工作质量，保护环境，根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等有关法律法规，制定本办法。本办法旨在规范环境影响评价机构的资质条件、申请与审批程序、监督管理等活动，确保环境影响评价机构具备相应的能力和水平，为建设项目提供科学、客观、公正的环境影响评价服务。适用范围在中华人民共和国境内申请、审查、颁发、使用、监督管理环境影响评价机构资质，适用本办法。本办法适用于从事规划环境影响评价、建设项目环境影响评价的机构。基本原则环境影响评价机构资质管理遵循公开、公平、公正的原则，实行分级分类管理，加强动态监管。公开原则要求资质管理的各项规定、程序、结果等向社会公开，接受公众监督；公平原则确保各类环境影响评价机构在资质申请、审批等方面享有平等的机会；公正原则保证资质管理过程中对所有机构一视同仁，依据客观事实和标准进行评价和管理。资质条件机构基本要求环境影响评价机构应当为依法经登记的企业法人或者事业单位法人。企业法人应当具有独立承担民事责任的能力，具备健全的组织机构和完善的管理制度；事业单位法人应当具有独立的事业法人资格，具备相应的专业技术人员和技术装备。专业技术人员要求1.人员数量甲级评价机构应当配备至少15名环境影响评价工程师，其中至少5名登记于该机构的环境影响评价工程师，且至少有1名具备近五年内连续从事环境影响评价工作的经历。乙级评价机构应当配备至少6名环境影响评价工程师，其中至少3名登记于该机构的环境影响评价工程师。评价范围为环境影响报告表的评价机构，应当配备至少2名环境影响评价工程师。2.专业类别专业技术人员应当具备相应的专业知识和技能，涵盖环境科学、环境工程、生态学等多个相关专业。甲级评价机构的专业技术人员应当在环境影响评价相关专业领域具有广泛的覆盖，包括大气、水、生态、声、土壤等主要环境要素的评价能力。乙级评价机构的专业技术人员应当能够满足其申请评价范围的主要环境要素评价需求。技术装备与办公场所要求1.技术装备评价机构应当配备与开展业务相适应的专业设备，如监测仪器、分析测试设备、数据处理系统等。甲级评价机构应当具备先进的环境监测和分析测试设备，能够满足各类建设项目环境影响评价的技术要求。乙级评价机构应当具备基本的环境监测和分析测试设备，能够完成其评价范围内建设项目的主要环境要素监测和分析工作。2.办公场所评价机构应当有固定的办公场所，具备开展环境影响评价业务所需的办公条件。甲级评价机构的办公场所面积应当满足其业务开展的需要，且办公设施齐全，能够保证工作的正常进行。乙级评价机构的办公场所应当能够满足其日常办公和档案管理等要求。质量管理体系要求1.建立健全质量管理体系评价机构应当建立并实施质量管理体系，制定质量方针和质量目标，明确质量职责和工作程序。质量管理体系应当覆盖环境影响评价业务的全过程，包括项目承接、现场调查、报告编制、审核、批准等环节。2.质量控制措施评价机构应当建立内部审核和管理评审制度，定期对质量管理体系进行审核和评审，确保其有效性和持续改进。在环境影响评价工作中，应当采取有效的质量控制措施，如数据审核、报告审核、现场质量监督等，保证评价报告的质量。资质申请与审批申请材料1.申请书评价机构申请资质应当提交《建设项目环境影响评价资质申请表》，申请表应当如实填写机构的基本情况、专业技术人员情况、技术装备情况、质量管理体系情况等内容。2.证明材料机构法人资格证明文件，如营业执照副本或者事业单位法人证书副本复印件。专业技术人员资格证书、劳动合同、社会保险缴纳证明等复印件，以证明人员的资质和劳动关系。技术装备清单及购置发票复印件，证明机构具备相应的技术装备。质量管理体系文件，如质量手册、程序文件、作业指导书等。其他相关证明材料，如业绩证明材料等。申请程序1.网上申报评价机构应当通过环境保护部环境影响评价资质管理系统进行网上申报，提交申请材料的电子文档。2.受理资质管理部门收到网上申报材料后，对申报材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理回执；不符合要求的，不予受理，并说明理由。3.审查资质管理部门对受理的申请材料进行实质审查，组织专家对机构的人员、技术装备、质量管理体系等进行评审。专家评审应当按照客观、公正、科学的原则进行，提出评审意见。4.公示与公告资质管理部门根据专家评审意见，对拟批准的资质申请进行公示，公示期为10个工作日。公示无异议的，予以公告；公示有异议的，资质管理部门应当进行调查核实，并根据调查结果作出决定。资质等级与评价范围1.资质等级环境影响评价资质分为甲级、乙级两个等级。甲级评价机构可以在全国范围内从事各类建设项目的环境影响评价业务；乙级评价机构可以在本省、自治区、直辖市范围内从事规定规模以下的建设项目的环境影响评价业务。2.评价范围评价范围包括环境影响报告书的11个类别和环境影响报告表的2个类别。环境影响报告书类别：轻工纺织化纤、化工石化医药、冶金机电、建材火电、农林水利、采掘、交通运输、社会区域、海洋工程、输变电及广电通讯、核工业。环境影响报告表类别：一般项目环境影响报告表、特殊项目环境影响报告表。监督管理日常监督检查1.检查内容资质管理部门应当对评价机构的资质条件、环境影响评价工作质量、质量管理体系运行情况等进行日常监督检查。检查内容包括机构人员是否符合资质要求、技术装备是否正常使用、评价报告是否符合质量标准、质量管理体系是否有效运行等。2.检查方式定期检查：资质管理部门定期对评价机构进行检查，检查周期根据实际情况确定。不定期抽查：资质管理部门不定期对评价机构进行抽查，重点检查评价机构在项目实施过程中的质量控制情况等。年度考核1.考核内容评价机构应当每年向资质管理部门提交年度考核报告，报告内容包括机构基本情况、人员变动情况、业务开展情况、质量管理情况、存在问题及改进措施等。资质管理部门根据年度考核报告，对评价机构进行年度考核，考核结果分为合格、不合格两个等级。2.考核结果应用年度考核合格的评价机构，可继续从事环境影响评价业务；年度考核不合格的评价机构，资质管理部门应当责令其限期整改，整改期间暂停其环境影响评价业务。违规处理1.违规行为认定评价机构有下列情形之一的，属于违规行为：以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质证书的。超越评价范围从事环境影响评价业务的。出借资质证书的。主持编制的环境影响评价文件质量较差的。未按照本办法要求建立或者健全质量管理体系的。拒绝接受资质管理部门监督检查或者在接受监督检查时弄虚作假的。2.处理措施对于以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质证书的，资质管理部门应当撤销其资质证书，并处三万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于超越评价范围从事环境影响评价业务的，资质管理部门应当责令其改正，并处三万元以下的罚款；情节严重的，吊销其资质证书。对于出借资质证书的，资质管理部门应当责令其改正，并处一万元以下的罚款；情节严重的，吊销其资质证书。对于主持编制的环境影响评价文件质量较差的，资质管理部门应当责令其限期整改；逾期未整改或者整改后仍不符合要求的，处三万元以下的罚款，暂扣其资质证书三个月至十二个月；情节严重的，吊销其资质证书。对于未按照本办法要求建立或者健全质量管理体系的，资质管理部门应当责令其限期整改；逾期未整改或者整改后仍不符合要求的，处一万元以下的罚款。对于拒绝接受资质管理部门监督检查或者在接受监督检查时弄虚作假的，资质管理部门应当责令其改正，并处一万元以下的罚款；情节严重的，暂扣其资质证书三个月至十二个月。资质延续与变更资质延续1.延续申请条件评价机构资质有效期为四年。资质有效期届满，需要继续从事环境影响评价业务的，应当在资质有效期届满三十日前向资质管理部门提出资质延续申请。申请延续的评价机构应当符合本办法规定的资质条件，且近四年内无违规行为。2.延续申请程序评价机构应当按照本办法规定的申请程序提交资质延续申请材料，资质管理部门按照规定进行审查、公示、公告等程序。资质变更1.变更情形评价机构名称、法定代表人、地址等发生变更的