兰州某景区自然灾害应急管理与旅游安全提示

[兰州某景区]自然灾害应急管理与旅游安全提示第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[兰州某景区]可能发生各类自然灾害，提高景区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少自然灾害及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]稳定和正常旅游秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和规定，结合[兰州某景区]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。兰州某景区设立自然灾害应急指挥部，作为景区自然灾害应急处置的统一指挥机构，全面负责景区自然灾害的应对处置工作。建立健全快速反应机制，确保自然灾害信息的及时发现、快速报告、果断决策和高效处置，实现指挥调度的扁平化、高效化。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确景区管理层级和各相关部门的职责。自然灾害发生后，根据灾害等级和影响范围，由相应级别的指挥机构启动应急预案，景区管理层级和各相关部门在其职责范围内开展应急处置工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防抗救相结合的方针，加强自然灾害风险的监测、评估和预警。定期开展自然灾害隐患排查，强化灾害风险的研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将自然灾害危害控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。建立景区应急指挥部、各部门、各经营单位及[居民/员工]广泛参与的联动机制，形成统一指挥、信息共享、资源整合、协同作战的应急处置工作格局。充分发挥[居民/员工]在自然灾害预防和应急处置中的主体作用，构建群防群治的工作体系。

5.区分性质，依法处置。自然灾害应急处置应遵循相关法律法规，坚持依法依规、公开透明。根据自然灾害的性质、特点和影响，采取相应的应急处置措施，切实保护[居民/员工]的生命财产安全，维护景区正常秩序和社会稳定，做到合情、合理、合法。

第三条适用范围

本预案适用于[兰州某景区]辖区内各类自然灾害事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体伤亡、财产损失、旅游秩序混乱、景区声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或景区周边涉及[居民/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及聚众滋事、扰乱公共秩序等群体性事件，邪教组织的非法传教活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内的重大治安案件、刑事案件，针对[居民/员工]或游客的抢劫、盗窃、暴力袭击等事件。

3.事故灾害类突发事件。景区内发生的建筑物倒塌、火灾、特种设备事故、交通事故、旅游设施安全事故，以及因管理不当引发的各类安全生产事故等。

4.公共卫生类突发事件。景区内发生的突发公共卫生事件，如传染病疫情、群体性不明原因疾病，以及因食物中毒、饮用水污染等引发的严重影响游客和[居民/员工]健康的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹、干旱等）、地震、洪水、地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对景区官方网站、信息系统、监控系统等的网络攻击、病毒入侵事件，以及利用网络发布虚假信息、谣言等破坏景区形象和秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。景区内若涉及相关考试活动（如技能考核等），在活动组织、实施过程中发生的试题泄密、作弊、骚乱等影响考试公平公正和安全的事件。（此条根据景区实际情况可酌情调整或删除）

8.影响景区安全与稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：涉外突发事件、民族宗教事件、大型活动安全事件、环境污染事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[兰州某景区]成立自然灾害应急指挥部，作为景区自然灾害应急处置的统一指挥机构，下设办公室及八个专项应急处置工作组，以建立健全“统一指挥、分工负责、协同配合、快速高效”的应急处置组织体系。

第五条自然灾害应急指挥部及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、旅游的负责人

成员：景区办公室、安全保卫部、游客服务中心、旅游接待部、市场营销部、后勤保障部、各主要景区分管负责人、合作经营单位代表等相关部门及单位主要负责人。

指挥部职责：负责对景区自然灾害突发事件进行统一决策、组织、指挥和协调；审议批准应急预案和应急响应级别；下达应急处置指令；统一调度应急资源；组织开展应急处置行动的督导和检查；及时向政府相关部门报告事件情况和处置进展。

第六条自然灾害应急指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，办公室设在景区办公室，负责日常应急管理事务。

指挥部办公室主要职责：负责收集、分析、上报自然灾害相关信息和事件动态；起草应急预案、处置方案和指挥部文件；协调指挥部各成员单位之间的联络与沟通；组织自然灾害知识宣传、教育和演练；负责应急处置工作的记录、总结和归档；督导、检查各部门落实应急准备和响应措施的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的自然灾害突发事件，指挥部下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管安全负责人担任

副组长：由安全保卫部负责人担任

成员：由景区办公室、安全保卫部、游客服务中心、市场营销部、后勤保障部等部门及单位相关人员组成。

办公室地点：设在安全保卫部

主要职责：负责维护灾区现场社会治安秩序，预防和处置可能引发的群体性事件；开展游客安抚和舆情引导工作；配合公安机关处置涉及自然灾害的刑事案件；保护景区重要设施和文物古迹安全。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管安全负责人担任

副组长：由安全保卫部负责人担任

成员：由景区办公室、安全保卫部、游客服务中心等部门及单位相关人员组成。

办公室地点：设在安全保卫部

主要职责：负责灾区现场的安全保卫和巡逻工作，实施必要的交通管制和人员隔离；协助公安机关开展现场勘察、调查取证和嫌疑人抓捕工作；确保景区重点区域和要害部位的安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管负责人担任

副组长：由安全保卫部或后勤保障部负责人担任

成员：由景区办公室、安全保卫部、后勤保障部、各主要景区分管负责人等部门及单位相关人员组成。

办公室地点：设在安全保卫部或后勤保障部

主要职责：负责协调景区内因自然灾害引发的生产安全事故（如设备损坏、线路中断等）的应急处置工作；组织开展抢险救灾行动，修复受损设施设备；保障应急物资和能源供应。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管负责人担任

副组长：由后勤保障部或游客服务中心负责人担任

成员：由景区办公室、后勤保障部、游客服务中心、医务室等部门及单位相关人员组成。

办公室地点：设在后勤保障部或游客服务中心

主要职责：负责灾区现场的医疗卫生保障工作，设立临时医疗点，救治伤员；开展传染病预防和控制措施，进行环境消毒和卫生防疫；保障饮用水和食品安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人担任

副组长：由景区分管安全、旅游的负责人担任

成员：由景区办公室、安全保卫部、游客服务中心、旅游接待部、市场营销部、后勤保障部、各主要景区分管负责人等部门及单位主要负责人组成。

办公室地点：设在景区办公室

主要职责：负责组织对自然灾害的监测、预警和评估；协调开展灾害现场的抢险救灾工作，转移、安置受影响的游客和[居民/员工]；组织灾后恢复重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管信息化或旅游的负责人担任

副组长：由办公室或信息技术部门负责人担任

成员：由景区办公室、信息技术部门、市场营销部等部门及单位相关人员组成。

办公室地点：设在办公室或信息技术部门

主要职责：负责保障景区应急指挥系统和信息系统在灾害期间的安全稳定运行；及时发布权威信息，澄清事实，回应社会关切；维护景区网络和信息系统安全，防止次生网络攻击。

7.旅游安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管旅游的负责人担任

副组长：由游客服务中心负责人担任

成员：由景区办公室、游客服务中心、旅游接待部、市场营销部等部门及单位相关人员组成。

办公室地点：设在游客服务中心

主要职责：负责统计和核实受自然灾害影响的游客情况，组织开展游客的疏散、转运和安置工作；协调旅游运输企业，保障游客疏散通道畅通；提供旅游信息服务，发布景区开放信息和安全提示。

8.信息工作组

组长：由景区分管办公室工作的负责人担任

副组长：由办公室负责人担任

成员：由景区办公室、安全保卫部、游客服务中心、市场营销部等部门及单位新闻宣传和信息管理人员组成。

办公室地点：设在景区办公室

主要职责：负责收集、整理、核实和报送自然灾害突发事件的相关信息；起草新闻稿和宣传口径，组织开展景区应急信息的发布和舆论引导工作；管理景区应急信息的档案和数据库。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[兰州某景区]辖区内自然灾害突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

自然灾害应急信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件动态。

(2)首报意识。事发单位或人员发现自然灾害迹象或事件后，应第一时间向景区应急管理部门报告。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚构事件情况。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性。

(5)续报要求。事件情况发生重大变化或尚未得到有效控制时，应及时续报事件进展和处置情况。

2.[辖区内]信息报送流程

自然灾害应急信息的报送流程遵循逐级上报原则，确保信息高效传递至景区应急指挥部及上级主管部门：

(1)事发部门或单位>景区应急指挥部办公室：第一时间将初步事件信息报告至景区应急指挥部办公室。

(2)景区应急指挥部办公室>自然灾害应急指挥部：景区应急指挥部办公室对收到的信息进行核实、分析后，立即向自然灾害应急指挥部报告。

(3)自然灾害应急指挥部>上级主管部门：根据事件级别和性质，自然灾害应急指挥部决定是否及向省、市政府等上级主管部门报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或可能引发重大影响的自然灾害事件，启动紧急书面信息报送流程：

(1)事发部门或单位立即通过电话向景区应急指挥部办公室报告事件基本信息。

(2)景区应急指挥部办公室接报后，立即核实信息并准备书面报告。

(3)书面报告应包含应急信息核心要素清单，由景区应急指挥部办公室主任签发。

(4)书面报告在事发后2小时内报送至自然灾害应急指挥部，并视情通过加密渠道报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的自然灾害应急信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（精确到景区内具体区域）。

(3)规模：受影响范围、涉及人数、受灾面积等。

(4)伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）。

(5)起因：事件发生的原因初步判断。

(6)评估：对事件影响和发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施和效果。

(8)进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

(9)联系人：事件现场联络人及联系方式。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如发生造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的重大地震、洪水、滑坡、泥石流等。

(2)重大事故灾难：如发生导致或可能导致重大人员伤亡、财产损失的重大生产安全事故、特种设备事故等。

(3)重大公共卫生事件：如发生造成或可能造成重大人员伤亡、严重影响公众健康的传染病疫情等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生可能影响国防安全、港澳台关系、外交关系的重要紧急情况。

(5)重大预警动向：如接获上级部门发布的可能引发重大突发事件的灾害预警、事故预警、疫情预警等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生其他可能严重影响国家安全、社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

为有效预防自然灾害突发事件，[兰州某景区]自然灾害应急指挥部在统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下行动：

1.加强应急机制日常管理

各专项应急处置工作组及相关部门在领导小组的指导下，应建立健全应急管理的日常工作机制，包括定期检查、风险评估、信息通报等制度，确保应急管理体系有效运行。

2.持续完善各类应急预案

根据景区实际情况变化、法律法规更新及演练评估结果，持续修订和完善各类自然灾害应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设

定期对景区应急队伍进行建设、管理和培训，包括抢险救援队、医疗救护队、后勤保障队、信息保障队等，提升队伍的专业技能和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练

定期组织开展针对自然灾害的应急知识培训、技能培训和指挥协调培训，并根据不同灾害类型和场景，定期组织桌面推演和实战演练，检验预案的有效性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

按照灾害类型和应对需求，储备充足的应急物资，包括生活救助物资（食品、饮用水、药品等）、抢险救援物资（照明、通讯、防护等）、应急设备设施等，并建立完善的物资管理制度，定期检查、维护和补充，确保应急物资的质量和数量满足需求，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据自然灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡及社会影响等因素，将突发事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指发生造成或可能造成景区内大量人员伤亡（如死亡人数达到10人以上或重伤人数达到50人以上），或导致景区核心区域严重损毁、旅游活动全面停滞，或引发重大社会影响和公共安全危机的自然灾害事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指发生造成或可能造成景区内较多人员伤亡（如死亡人数达到3人以上10人以下或重伤人数达到20人以上50人以下），或导致景区大部分区域受影响、旅游活动受到严重干扰，或引发较大社会影响和公共安全风险的自然灾害事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指发生造成或可能造成景区内一定人员伤亡（如死亡人数达到1人以上3人以下或重伤人数达到10人以上20人以下），或导致景区部分区域受影响、旅游活动受到一定干扰，或引发一定社会影响和公共安全风险的自然灾害事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指发生造成或可能造成景区内少量人员伤亡（如无死亡或死亡人数为1人以下，重伤人数在10人以下），或导致景区个别区域受影响、旅游活动受到轻微干扰，或引发有限社会影响和公共安全风险的自然灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级划分，启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同配合的原则：

(1)I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，事发部门或单位必须在20分钟内将初步信息报告至景区应急指挥部办公室，景区应急指挥部办公室立即核实信息并迅速向自然灾害应急指挥部报告，同时启动I级响应程序和总体应急预案。

景区自然灾害应急指挥部在接到报告后立即启动运作，由指挥部总指挥（景区主要负责人）担任现场总指挥，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。

景区应急指挥部办公室在事件发生后1小时内，将事件基本情况、应急处置初步措施等书面报告报送至[上级主管部门/属地政府]。

核心动作：立即成立现场指挥部，组织力量第一时间赶赴现场进行抢险救援、人员疏散、秩序维护等处置工作，同时启动信息发布程序，及时向公众发布权威信息，防止谣言传播。

(2)II级事件（重大）应急响应

事件发生后，事发部门或单位必须在20分钟内将初步信息报告至景区应急指挥部办公室，景区应急指挥部办公室立即核实信息并迅速向自然灾害应急指挥部报告，同时启动II级响应程序和总体应急预案。

景区自然灾害应急指挥部在接到报告后立即启动运作，由指挥部总指挥（景区分管负责人）或总指挥指定的领导担任现场总指挥，成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。

景区应急指挥部办公室在事件发生后1小时内，将事件基本情况、应急处置初步措施等书面报告报送至[上级主管部门/属地政府]。

核心动作：立即成立现场指挥部，组织力量第一时间赶赴现场进行抢险救援、人员疏散、秩序维护等处置工作，同时启动信息发布程序，及时向公众发布权威信息，防止谣言传播。

(3)III级事件（较大）应急响应

事件发生后，事发部门或单位必须在20分钟内将初步信息报告至景区应急指挥部办公室，景区应急指挥部办公室立即核实信息并迅速向自然灾害应急指挥部报告，同时启动III级响应程序和总体应急预案。

景区自然灾害应急指挥部在接到报告后启动应急响应程序，由指挥部总指挥（景区分管负责人）或总指挥指定的领导担任现场总指挥，视情成立现场指挥部或由指挥部指定工作组负责现场处置工作。

景区应急指挥部办公室在事件发生后1小时内，将事件基本情况、应急处置初步措施等书面报告报送至[上级主管部门/属地政府]。

核心动作：迅速组织力量赶赴现场进行抢险救援、人员疏散、秩序维护等处置工作，加强信息核实与发布，密切关注事态发展，及时调整应对措施。

(4)IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，事发部门或单位必须在20分钟内将初步信息报告至景区应急指挥部办公室，景区应急指挥部办公室立即核实信息并迅速向自然灾害应急指挥部报告，同时启动IV级响应程序和总体应急预案。

景区自然灾害应急指挥部根据事件情况，协调相关工作组开展应急处置工作，必要时指派现场指挥人员，指导现场处置。

景区应急指挥部办公室视情及时将事件信息报送至[上级主管部门/属地政府]。

核心动作：迅速组织力量赶赴现场进行必要的抢险救援、人员安抚、秩序维护等处置工作，加强信息监测与发布，防止事态扩大和谣言传播，尽快恢复景区正常秩序。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为应急处置的核心决策与指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取措施控制现场局面，防止自然灾害造成次生灾害或人员伤亡，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：通过信息收集、现场勘查、人员核实等方式，全面掌握事件发展态势、影响范围、人员状况等关键信息，为指挥决策提供依据。

(3)及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向上级主管部门、属地政府及相关部门报告事件情况、处置进展和需求，确保信息畅通。

(4)适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置情况，适时组织发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，维护景区声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全：建立健全自然灾害应急信息收集、分析、传递、报送、处理各环节的运行机制，明确各环节的责任主体、工作流程和信息标准，确保信息处理的规范化和高效化。

2.传输渠道完善：构建多元化、立体化的信息传输网络，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种通信方式，确保信息传输的畅通、安全，并定期开展通信设施设备的维护和检测，保障应急通信网络的稳定运行。

3.设备完好畅通：建立健全应急通信设备设施的维护保养制度，定期对通信设备进行检查、测试和维修，确保应急通信设备处于良好状态，满足应急处置需求。同时，加强应急通信队伍的建设，提高其应急处置能力，确保在紧急情况下能够快速响应、高效处置。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障：将自然灾害应急经费纳入[兰州某景区]年度预算，并根据实际需要及时增加投入，确保应急处置工作的顺利开展。应急经费应专款专用，用于应急物资的采购、储备、运输、处置以及应急队伍的培训和演练等。

2.物资储备制度：建立关键应急物资的储备制度，包括医疗救治类（如药品、医疗器械、救护车等）、抢险救援类（如照明设备、通讯设备、防护用品等）、生活救助类（如食品、饮用水、应急帐篷等）等，明确各类物资的储备种类、数量、保管要求和维护保养措施。

3.保管与供应要求：应急物资应指定专人负责保管，建立物资出入库登记制度，确保物资储存环境安全、整洁、有序。定期对储备物资进行检查、清点和维护，及时补充和更新，确保物资的质量和数量满足应急处置需求。应急物资的供应应建立快速反应机制，确保需要时能充足、及时供应。

4.特殊物资专人保管：对特殊应急物资，如重要通信设备、特种救援装备等，应指定专人负责保管，实行严格的领用审批制度，确保物资的安全使用。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设：组建常备的景区自然灾害应急处置队伍，包括应急救援组、医疗救护组、后勤保障组、信息联络组等，明确各队伍的职责和任务。同时，根据需要组建预备的应急队伍，以应对重大自然灾害事件。

2.组成部门：景区应急队伍由景区应急指挥部办公室统一管理，成员单位包括安全保卫部、游客服务中心、后勤保障部、各主要景区管理单位及相关经营单位。各部门应明确责任，落实人员，确保应急队伍的完整性和有效性。

3.结构优化与专业指导：优化应急队伍的结构，明确各队伍的人员构成、技能要求和培训计划，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。积极寻求专业技术指导，邀请相关领域的专家对应急队伍进行培训和指导，提高队伍的专业技能和实战能力。

第十四条培训与演练保障

1.定期培训：定期组织开展针对自然灾害的应急处置队伍技能培训，包括应急处置知识、基本救护技能、心理疏导、信息报告等内容，提高[居民/员工]的安全意识和自救互救能力。

2.模拟演练：定期组织跨部门/跨领域的