某市消防救援支队消防安全宣传教育活动实施规范

[某市消防救援支队]消防安全宣传教育活动实施规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市/地区]各类消防安全事件，提升社会单位及公众的消防安全意识和应急处置能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民/员工]生命安全与财产安全，维护[社会/企业]正常的生产生活秩序与[社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家消防工作规划》等法律法规及相关政策文件，结合本市实际情况，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市消防救援支队设立消防安全宣传教育活动指挥中心，作为全市消防安全宣传教育活动的统一指挥机构，全面负责活动的组织、协调与监督。建立健全快速反应机制，确保信息传递、资源调配、行动启动等环节高效衔接，实现第一时间响应、第一时间处置，最大限度降低消防安全风险。

2.分级负责，属地管理。坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则。市消防救援支队负责制定全市消防安全宣传教育活动的总体规划和指导性文件，各区（县）消防救援支队负责本辖区内活动的具体组织实施与管理工作，社会单位依据自身特点和管理职责，落实内部消防安全宣传教育任务，形成权责清晰、协同高效的工作格局。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，强化消防安全风险隐患排查治理。定期组织开展消防安全形势研判，精准识别高风险区域和人群，实现早发现、早预警、早处置。建立健全消防安全隐患排查整治长效机制，推动形成“关口前移、源头治理”的工作模式，将消防安全风险控制在萌芽状态。

4.系统联动，群防群控。构建政府主导、部门协作、社会参与的消防安全宣传教育工作体系。强化市消防救援支队与公安、教育、应急管理、住建、文化广电旅游等部门的信息共享、资源整合与联合行动，推动消防、社区、企业、家庭等各方力量广泛参与，形成政府、部门、社会、单位、个人齐抓共管、群防群治的工作合力。

5.区分性质，依法处置。在开展消防安全宣传教育活动时，应充分考虑不同区域、不同单位、不同人群的实际情况和特点，采取有针对性的宣传教育策略和方式方法。严格遵守国家相关法律法规和政策规定，尊重[居民/员工]的合法权益，确保宣传教育活动依法、合规、有序进行，做到方式得当、宣传得力、效果显著，维护[社会/企业]正常的生产生活秩序。

第三条适用范围

本规范适用于[某市消防救援支队]辖区内各类消防安全宣传教育活动的组织实施与管理。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]生命安全受到威胁、身体伤害、财产损失、公共秩序受到严重影响、社会稳定受到威胁的事件。此类事件在消防安全宣传教育活动中主要表现为与火灾相关的紧急状况，具体系统划分为以下八个类别：

1.事故灾害类（消防相关）。主要包括：

社会单位、住宅小区、人员密集场所等发生的火灾事件，如建筑物火灾、电气火灾、生产储存场所火灾等。

因消防设施损坏、消防通道堵塞等消防安全管理问题引发的火灾事故。

2.社会安全类（与消防安全相关的）。主要包括：

针对消防安全重点单位或场所的纵火、破坏消防设施等行为。

因火灾引发或伴随的群体性事件，如火灾现场恐慌踩踏、因火灾问题引发的群体性上访等。

3.重大治安刑事类（与消防安全相关的）。主要包括：

针对消防安全责任人的盗窃、诈骗等涉及消防器材、消防安全资金等的经济犯罪。

涉及消防安全管理的故意破坏行为，如恶意损坏消防报警系统、消防水带等。

4.公共卫生类（与消防安全相关的特殊场景）。主要包括：

医疗机构、养老院、人员密集场所等发生的火灾，因人员密集、特殊病患众多导致伤亡扩大。

食品生产经营单位发生的火灾，可能伴随食品安全风险。

5.自然灾害类（次生消防相关）。主要包括：

地震、洪水、台风等自然灾害直接导致的火灾，如电路中断引发火灾、建筑物倒塌引发火源等。

自然灾害导致消防设施损毁、消防队伍无法正常行动，加剧火灾风险。

6.网络与信息安全类（与消防安全管理相关的）。主要包括：

涉及消防指挥系统、智慧消防平台、消防物联网设备等的网络攻击或信息泄露事件。

利用网络传播虚假火灾信息，引发社会恐慌或资源错配。

7.考试安全类（特定场所的消防相关）。主要包括：

考试机构、考场等发生的火灾事件，影响考试秩序和考生安全。

因消防原因引发的考试场所紧急疏散事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件（与消防安全相关的）。主要包括：

大型群众性活动、节假日等特殊时段发生的火灾事件。

消防安全宣传教育活动自身组织管理不善引发的秩序混乱或安全事故。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市消防救援支队成立消防安全宣传教育活动突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市消防救援支队支队长

副组长：市消防救援支队政委、市消防救援支队副支队长

成员：市消防救援支队办公室、政治部、训练与战备处、火灾预防处、宣传与群众工作处、应急指挥处、各基层消防救援大队等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类消防安全宣传教育活动相关突发事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，下达应急处置工作任务，协调解决应急处置工作中的重大问题。重大问题在第一时间内向上级消防救援机构请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市消防救援支队办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报与消防安全宣传教育活动相关的各类突发事件信息，提出处置事件的指导意见和具体措施报领导小组；协调指挥各专项应急处置工作组的行动；及时总结辖区内处理与消防安全宣传教育活动相关的突发事件的经验和做法；督导、检查各相关单位落实消防安全宣传教育活动突发事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类与消防安全宣传教育活动相关的突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市消防救援支队政治部主任担任，副组长由市消防救援支队办公室主任何人担任。工作组成员由市消防救援支队办公室、宣传与群众工作处、各基层消防救援大队及事发地相关单位主要负责人组成。工作组办公室设在市消防救援支队办公室。

主要职责：负责处置因消防安全问题引发的群体性事件、非法集会、破坏活动等；维护消防安全宣传教育活动现场秩序，保障人员安全；配合公安机关开展调查处置工作，防止事态扩大。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市消防救援支队分管防火监督的副支队长担任，副组长由防火监督处处长担任。工作组成员由市消防救援支队办公室、政治部、火灾预防处、各基层消防救援大队及事发地相关单位主要负责人组成。工作组办公室设在防火监督处。

主要职责：负责处置盗窃、破坏消防器材、伪造消防手续等涉及消防安全的经济犯罪和刑事犯罪；调查火灾事故原因，依法依规处理相关责任人；维护火灾现场秩序，保护火灾现场证据。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市消防救援支队支队长担任，副组长由市消防救援支队政委担任。工作组成员由市消防救援支队办公室、训练与战备处、火灾预防处、应急指挥处、各基层消防救援大队及事发地相关单位主要负责人组成。工作组办公室设在应急指挥处。

主要职责：负责统一指挥、协调辖区内消防安全宣传教育活动现场发生的火灾等事故灾害的应急处置工作；调动消防救援力量实施灭火救援；组织开展事故灾害现场的疏散、救援和善后处理工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市消防救援支队政治部主任担任，副组长由市消防救援支队办公室主任何人担任。工作组成员由市消防救援支队办公室、宣传与群众工作处、各基层消防救援大队及事发地相关单位主要负责人组成。工作组办公室设在市消防救援支队办公室。

主要职责：负责处置因消防安全宣传教育活动场所发生的疫情、中毒等公共卫生事件；协调医疗救护力量开展救治；开展现场消毒、隔离等防疫措施，防止疫情扩散。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市消防救援支队分管战备的副支队长担任，副组长由训练与战备处处长担任。工作组成员由市消防救援支队办公室、应急指挥处、各基层消防救援大队及事发地相关单位主要负责人组成。工作组办公室设在应急指挥处。

主要职责：负责协调指挥辖区内因自然灾害影响消防安全宣传教育活动的应急处置工作；组织开展受灾区域的巡查、评估和救援；保障自然灾害发生时消防安全宣传教育活动的正常进行或有序终止。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市消防救援支队政治部主任担任，副组长由市消防救援支队办公室主任何人担任。工作组成员由市消防救援支队办公室、宣传与群众工作处、各基层消防救援大队及事发地相关单位主要负责人组成。工作组办公室设在市消防救援支队办公室。

主要职责：负责处置消防安全宣传教育活动相关网络攻击、信息泄露、有害信息传播等网络与信息安全事件；保障消防安全宣传教育活动相关信息系统安全稳定运行；开展网络与信息安全事件的调查和处置工作。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市消防救援支队分管宣传教育工作的副支队长担任，副组长由宣传与群众工作处处长担任。工作组成员由市消防救援支队办公室、宣传与群众工作处、各基层消防救援大队及事发地相关单位主要负责人组成。工作组办公室设在宣传与群众工作处。

主要职责：负责处置在消防安全宣传教育活动现场发生的涉及考试安全的突发事件，如火灾、人员意外伤害等；保障考试安全，维护考场秩序；配合考试组织机构开展应急处置工作。

8.信息工作组。组长由市消防救援支队政治部主任担任，副组长由市消防救援支队办公室主任何人担任。工作组成员由市消防救援支队办公室、宣传与群众工作处、各基层消防救援大队及事发地相关单位主要负责人组成。工作组办公室设在市消防救援支队办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析与消防安全宣传教育活动相关的各类突发事件信息；及时、准确、全面地向上级消防救援机构和相关部门报送突发事件信息；负责突发事件信息的发布和舆论引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[某市消防救援支队]辖区内消防安全宣传教育活动相关的突发事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

火灾等突发事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递事件信息。

（2）首报意识。任何部门或人员发现火灾等突发事件或风险隐患，均负有首报义务，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，准确反映事件基本情况，不得歪曲、捏造事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，力求全面详尽。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中有重要进展时，应及时续报最新情况，直至事件妥善处置。

2.[辖区内]信息报送流程

针对辖区内发生的或可能发生的消防安全宣传教育活动相关突发事件，信息报送流程如下：

（1）初始报告：信息由发现事件的部门或人员立即向其直接上级报告，并同步报告至[市消防救援支队]办公室。

（2）逐级上报：[市消防救援支队]办公室接到初始报告后，应迅速核实信息，研判事件级别，并按照以下顺序逐级上报：

[市消防救援支队]办公室→[市消防救援支队]突发事件处置工作领导小组

[市消防救援支队]突发事件处置工作领导小组根据事件级别和性质，决定是否上报上级消防救援机构、市委、市政府等相关单位。

（3）信息通报：根据领导小组指示，及时将事件信息通报给相关部门、单位或人员，确保信息共享和协同应对。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大火灾等突发事件，[市消防救援支队]办公室应在接报后立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）紧急电话报告：值班负责人或指定人员立即电话报告[市消防救援支队]突发事件处置工作领导小组组长及成员单位主要负责人，报告核心信息（时间、地点、性质、初步影响等）。

（2）紧急书面报告：同时，[市消防救援支队]办公室立即组织撰写紧急书面报告，内容包括应急信息核心要素清单所列内容，并尽快通过内部系统、加密邮件或传真等方式报送至[市消防救援支队]突发事件处置工作领导小组及上级指定单位。

（3）后续续报：根据事件发展态势，按照续报要求及时提交后续书面报告。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现或升级的具体时间。

（2）地点：事件发生的精确地理位置。

（3）规模：涉及范围、影响人数、财产价值等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤。

（5）起因：事件发生的原因初步判断。

（6）评估：事件性质、级别、发展趋势及可能造成的危害程度评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施及其效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

（9）建议：需要上级或相关部门协调支持的事项。

5.重大突发事件专项报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重火灾风险的灾害。

（2）重大事故灾难：指火灾、爆炸、危化品泄漏等直接引发重大人员伤亡、财产损失或环境污染的事故。

（3）重大公共卫生事件：涉及消防安全宣传教育活动场所的传染病疫情等可能引发重大次生火灾风险的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：可能影响辖区内消防安全宣传教育活动秩序的敏感事件。

（5）重大预警动向：可能引发重大火灾等突发事件的敏感信息、舆情或异常情况。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：严重影响消防安全宣传教育活动开展或危及公共安全的重大事件。

第九条预防预警行动

在市消防救援支队突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各专项应急处置工作组要落实主体责任，加强应急管理的日常化、制度化建设，完善应急值守、信息报送、会商研判、协调联动等机制，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内消防安全宣传教育活动相关突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据实际情况变化、法律法规更新以及演练评估结果，及时补充完善应急响应流程、处置措施和保障方案。

3.加强应急队伍建设。优化应急救援队伍结构，配齐配强应急救援人员，提升队伍的专业化水平和实战能力。加强队伍的业务技能训练、体能训练和心理疏导，培养一支反应迅速、处置得当的应急救援骨干力量。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同参与对象和事件类型开展分层分类的应急知识普及和技能培训。定期组织桌面推演、实战演练等模拟演练活动，检验预案的有效性，提高[师生/居民/员工]的应急避险意识和自救互救能力，提升应急救援队伍的协同作战和快速反应能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急需要和实际需求，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和保管要求。建立健全应急物资管理制度，确保应急物资的充足、完好、可用。定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保在突发事件发生时能够及时、充足地供应，满足应急处置工作的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

针对辖区内发生的消防安全宣传教育活动相关突发事件，根据其性质、危害程度、影响范围等因素，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或产生特别严重社会影响的火灾事故；或者在[辖区内]发生造成重大人员伤亡和严重社会影响的暴恐袭击事件；或发生严重自然灾害，造成重大人员伤亡和重大财产损失，严重威胁公共安全的其他事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或50人以上、99人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或产生较严重影响的社会影响的火灾事故；或在[辖区内]发生造成较大人员伤亡和较严重影响的社会治安的事件；或发生较重自然灾害，造成较大人员伤亡和较大财产损失的其他事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或10人以上、49人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或产生一定影响的社会影响的火灾事故；或在[辖区内]发生造成一般人员伤亡和一定影响的社会治安的事件；或发生一般自然灾害，造成一定人员伤亡和财产损失的其他事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或产生局部影响的社会影响的火灾事故；或在[辖区内]发生造成轻微人员伤亡或影响的社会治安的事件；或发生一般自然灾害，造成局部人员伤亡和财产损失的其他事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，立即启动最高级别应急响应程序：

①20分钟内：事件发生部门或最先发现人员立即将初步信息报告至[市消防救援支队]办公室，同时视情拨打110、119等报警电话。

②20分钟内：[市消防救援支队]办公室接报后，立即向[市消防救援支队]突发事件处置工作领导小组主要领导汇报，并迅速调派应急救援力量赶赴现场。

③1小时内：[市消防救援支队]办公室向市委、市政府及上级消防救援机构报告事件基本情况，并根据领导小组指示，启动相关应急预案，成立现场指挥部，组织指挥救援行动。

④核心动作：成立现场指挥部，迅速组织开展人员搜救、灭火救援、现场警戒、秩序维护、信息收集与报告、后勤保障等工作，全力控制事态发展，并按规定向上级报告事件进展和处置情况。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，立即启动二级应急响应程序：

①20分钟内：事件发生部门或最先发现人员将初步信息报告至[市消防救援支队]办公室，并同步报告至事发地基层消防救援大队。

②20分钟内：[市消防救援支队]办公室接报后，立即向[市消防救援支队]突发事件处置工作领导小组报告，并调派应急救援力量赶赴现场。

③1小时内：[市消防救援支队]办公室向市委、市政府及上级消防救援机构报告事件基本情况，并根据领导小组指示，启动相关应急预案，成立现场指挥部，组织指挥救援行动。

④核心动作：成立现场指挥部，组织开展人员搜救、灭火救援、现场警戒、秩序维护、善后处理等工作，控制事态发展，并按规定向上级报告事件进展和处置情况。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，立即启动三级应急响应程序：

①20分钟内：事件发生部门或最先发现人员将初步信息报告至[市消防救援支队]办公室，并同步报告至事发地基层消防救援大队。

②20分钟内：[市消防救援支队]办公室接报后，立即向[市消防救援支队]突发事件处置工作领导小组报告，并调派应急救援力量赶赴现场。

③1小时内：[市消防救援支队]办公室向市政府及上级消防救援机构报告事件基本情况，并根据领导小组指示，启动相关应急预案，成立现场指挥部，组织指挥救援行动。

④核心动作：成立现场指挥部，组织开展人员疏散、现场警戒、善后处理等工作，控制事态发展，并按规定向上级报告事件进展和处置情况。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，立即启动四级应急响应程序：

①20分钟内：事件发生部门或最先发现人员将初步信息报告至[市消防救援支队]办公室，并同步报告至事发地基层消防救援大队。

②20分钟内：[市消防救援支队]办公室接报后，立即向[市消防救援支队]突发事件处置工作领导小组报告，并派员赶赴现场了解情况。

③1小时内：[市消防救援支队]办公室根据事件情况，及时向市政府及上级消防救援机构报告，并根据领导小组指示，组织开展先期处置工作。

④核心动作：根据事件性质和影响，组织开展现场警戒、人员疏散、信息收集与报告、指导现场处置等工作，防止事态扩大，并按规定向上级报告事件进展和处置情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥核心，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场应急处置方案，调集各方力量，组织开展现场救援、警戒、疏散、秩序维护等工作，防止事态扩大和次生灾害发生。

（2）掌握进展：建立信息收集与报告制度，及时掌握事件发展态势、处置进展和面临的困难，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容，及时向[市消防救援支队]突发事件处置工作领导小组和上级报告事件信息、处置进展和重要情况。

（4）适时发布信息：根据事件性质和进展，适时发布权威信息，澄清事实，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善通讯网络、应急广播、信息平台等技术支撑体系，配备必要的通讯设备，并定期进行检查和维护，确保在突发事件发生时，信息能够快速、准确、安全地传递。建立多渠道、多层级的信息报送制度，明确各环节责任主体和时限要求。加强信息安全防护，确保信息传输过程中的保密性、完整性和可用性。

第十二条物资与资金保障

将消防安全宣传教育活动突发事件应急保障经费纳入[市消防救援支队]年度预算，确保应急资金来源的稳定性和保障能力的充足性。建立健全应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、保管地点、维护方式和供应流程。储备的应急物资应涵盖医疗救护、个人防护、灭火救援、照明救援、破拆救援、通信保障、生活保障等各类必要装备和物资，并按照规定进行分类储存、定期检查、及时补充，确保物资的完好率和有效性。特殊应急物资应指定专人专库保管，严格执行出入库登记制度，确保特殊物资管理规范、安全。建立应急物资调配机制，确保突发事件发生时，应急物资能够快速、准确地调拨到位。

第十三条人员与技术保障

组建由[市消防救援支队]指战员、政府应急力量、社会救援组织及[辖区]企事业单位应急队伍构成的常备与预备相结合的应急救援队伍，明确各队伍的组成单位、人员构成、装备配置和职责分工。加强应急救援队伍建设管理，定期开展业务技能培训，提升队伍的实战能力和协同作战水平。积极引进先进技术装备，加强技术改造和设施设备更新，提升应急救援的科技含量。建立健全应急救援专家库，为突发事件应急处置提供专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训计划，针对不同对象和事件类型开展分层分类的应急知识普及、技能培训和心理疏导。定期组织应急救援队伍开展专业技能训练、体能训练和模拟演练，提升队伍的快速反应能力和应急处置水平。建立健全应急演练制度，定期组织开展桌面推演、实战演练等模拟演练活动，检验应急预案的实用性和可操作性，评估演练效果，查找薄弱环节，不断改进应急处置工作。鼓励[市消防救援支队]与相关部门、[辖区]企事业单位、社会力量等开展应急演练交流活动，提升协同应对突发事件的能力。

第十五条加强保障建设

[某市消防救援支队]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障体系建设，确保消防安全宣传教育活动顺利开展，提升