中央防汛抗旱管理办法

中央防汛抗旱管理办法一、总则（一）目的与依据为了有效应对洪涝、干旱等自然灾害，做好防汛抗旱工作，保障人民生命财产安全，维护经济社会稳定发展，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中央防汛抗旱指挥机构及其成员单位、地方各级防汛抗旱指挥机构及其成员单位在防汛抗旱工作中的组织、协调、指挥、保障等活动。（三）工作原则1.以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防抗结合。坚持以防为主、防抗救相结合，强化防汛抗旱各项准备工作，做到早预防、早预警、早处置。3.统一指挥，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，实行中央、地方分级负责，属地管理为主的防汛抗旱工作体制。4.科学调度，保障重点。充分运用现代科学技术，优化防汛抗旱调度方案，保障重点地区、重要设施和人民群众生活用水安全。5.依法防汛，公众参与。严格依法履行防汛抗旱职责，广泛动员社会力量，形成全社会共同参与防汛抗旱的良好局面。二、组织指挥体系（一）中央防汛抗旱指挥机构中央设立防汛抗旱总指挥部，负责领导、组织、指挥全国的防汛抗旱工作，其办事机构设在应急管理部，承担日常工作。（二）成员单位职责中央防汛抗旱总指挥部成员单位按照职责分工，负责本部门、本行业的防汛抗旱相关工作，包括组织制定本部门、本行业防汛抗旱预案，落实防汛抗旱措施，做好本系统防汛抗旱物资储备、队伍建设等工作，及时向中央防汛抗旱总指挥部报告工作进展情况等。（三）地方防汛抗旱指挥机构地方各级人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域内的防汛抗旱工作。其组成和职责由地方各级人民政府根据实际情况确定，并报上一级防汛抗旱指挥机构备案。三、预防与预警（一）监测与预报1.气象、水利、自然资源、农业农村、应急管理等部门要加强协作，建立健全防汛抗旱监测预警体系，完善监测站网布局，提高监测能力和精度。2.气象部门要加强天气监测和预报，及时发布气象灾害预警信息，特别是暴雨、洪水、干旱等灾害性天气的预报预警。3.水利部门要加强水文监测，实时掌握江河湖库水位、流量、水质等变化情况，做好洪水预报和干旱监测分析工作。4.自然资源部门要加强地质灾害监测，及时发布地质灾害预警信息，防范因降雨引发的山体滑坡、泥石流等地质灾害。5.农业农村部门要加强农业旱情监测，及时掌握农作物受旱情况，为农业抗旱提供决策依据。（二）预警发布与响应1.各级防汛抗旱指挥机构要建立健全预警发布机制，明确预警发布流程和渠道。当监测到可能发生防汛抗旱灾害时，要及时发布预警信息，包括灾害类型、预警级别、影响范围、防范措施等。2.预警级别分为一、二、三、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示，一级为最高级别。各级预警发布后，相关地区和部门要按照预警级别采取相应的响应措施，做好防范和应对工作。3.红色预警发布后，相关地区要立即启动一级应急响应，实行24小时值班制度，主要领导靠前指挥，组织动员一切力量投入防汛抗旱救灾工作，确保人民生命财产安全。4.橙色预警发布后，相关地区要启动二级应急响应，加强值班值守，密切关注灾害发展动态，及时组织抢险救援力量，做好人员转移避险等工作。5.黄色预警发布后，相关地区要启动三级应急响应，加强监测巡查，做好各项防范准备工作，适时组织开展抢险救援行动。6.蓝色预警发布后，相关地区要启动四级应急响应，加强对灾害的关注，做好相关防范措施的落实。（三）预案编制与修订1.各级防汛抗旱指挥机构要组织编制本地区、本部门的防汛抗旱预案，明确防汛抗旱工作的目标、任务、措施和责任。2.防汛抗旱预案要根据实际情况定期修订，确保预案的科学性、实用性和可操作性。修订后的预案要及时报上一级防汛抗旱指挥机构备案。3.各类工程设施管理单位要根据工程实际情况，编制工程防汛抗旱应急预案，明确工程调度运用方案和抢险措施等，确保工程安全运行。四、应急处置（一）应急响应1.按照洪涝、干旱灾害的严重程度和发展态势，防汛抗旱应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。2.Ⅰ级应急响应：当出现特别重大洪涝、干旱灾害，严重威胁人民生命财产安全，可能造成重大经济损失时，由中央防汛抗旱总指挥部启动Ⅰ级应急响应。相关地区和部门要按照职责分工，迅速开展抢险救援、人员转移避险、抗旱救灾等各项工作，全力保障人民生命财产安全和经济社会稳定。3.Ⅱ级应急响应：当出现重大洪涝、干旱灾害，对人民生命财产安全和经济社会发展造成较大影响时，由中央防汛抗旱总指挥部启动Ⅱ级应急响应。相关地区和部门要加强组织协调，加大抢险救援力度，做好各项应急处置工作。4.Ⅲ级应急响应：当出现较大洪涝、干旱灾害，对人民生命财产安全和经济社会发展造成一定影响时，由中央防汛抗旱总指挥部启动Ⅲ级应急响应。相关地区和部门要及时组织开展应急处置工作，确保灾害损失降到最低限度。5.Ⅳ级应急响应：当出现一般洪涝、干旱灾害，对人民生命财产安全和经济社会发展造成轻微影响时，由中央防汛抗旱总指挥部启动Ⅳ级应急响应。相关地区和部门要做好应急处置工作，密切关注灾害发展动态。（二）抢险救援1.各级防汛抗旱指挥机构要组织协调专业抢险救援队伍和社会力量，开展防汛抢险和抗旱救灾工作。抢险救援队伍要配备必要的抢险设备和物资，加强培训和演练，提高应急处置能力。2.在洪涝灾害发生时，要及时组织开展堤坝加固、河道清障、人员转移避险等抢险救援工作，确保堤防安全和人员生命安全。3.在干旱灾害发生时，要采取开源节流、调水补水等措施，保障城乡居民生活用水、农业生产用水和生态用水需求。（三）人员转移避险1.各级防汛抗旱指挥机构要制定人员转移避险预案，明确转移对象、转移路线、安置地点等。2.在灾害预警发布后，要及时组织受威胁地区的群众按照预定路线进行转移避险，确保人员安全。3.要做好转移群众的安置工作，提供必要的生活保障，确保群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能及时医治。（四）抗旱救灾1.加强水资源统一调度，优化配置水资源，优先保障城乡居民生活用水，合理安排农业、工业和生态用水。2.组织开展抗旱水源工程建设和维修养护，增加抗旱水源。3.推广节水技术和措施，提高水资源利用效率，减少水资源浪费。4.做好受灾群众的生活救助工作，保障受灾群众基本生活。（五）信息报送与发布1.各级防汛抗旱指挥机构要建立健全信息报送制度，及时、准确、全面地向上级防汛抗旱指挥机构报送防汛抗旱工作动态、灾害损失、抢险救援等信息。2.信息报送要采用书面报告、电话报告、传真报告、电子邮件报告等多种方式，重要信息要及时续报。3.各级防汛抗旱指挥机构要建立新闻发言人制度，及时、准确、客观地向社会发布防汛抗旱工作信息，回应社会关切，正确引导舆论。五、保障措施（一）队伍保障1.组建以专业应急救援队伍为骨干、以社会力量为补充的防汛抗旱队伍体系。专业应急救援队伍包括防汛抢险队伍、抗旱服务队、地质灾害应急救援队伍等。2.加强防汛抗旱队伍培训和演练，提高队伍的业务素质和应急处置能力。每年至少组织一次综合性演练，定期组织专项演练。3.鼓励社会力量参与防汛抗旱工作，建立健全社会力量参与机制，引导志愿者队伍、企业抢险队伍等有序参与防汛抗旱救灾。（二）物资保障1.各级防汛抗旱指挥机构要按照防汛抗旱物资储备定额标准，储备充足的防汛抗旱物资，包括抢险救援物资、抗旱设备、救灾物资等。2.防汛抗旱物资要实行定点储存、专人管理，定期检查和维护，确保物资完好、随时可用。3.建立健全防汛抗旱物资调运机制，明确调运程序和责任，确保物资及时、高效调运到受灾地区。（三）资金保障1.各级人民政府要将防汛抗旱经费纳入财政预算，保障防汛抗旱工作的正常开展。2.积极争取中央财政支持，加大对重点地区、重点工程防汛抗旱的投入。3.鼓励社会资金参与防汛抗旱工程建设和救灾工作，拓宽资金筹集渠道。（四）通信与交通保障1.加强防汛抗旱通信设施建设，完善通信网络，确保防汛抗旱指挥信息畅通。2.建立应急通信保障机制，在灾害发生时，要及时采取应急通信措施，保障通信联络。3.加强交通保障，确保抢险救援人员、物资和设备能够及时、快速运输到受灾地区。六、后期处置（一）善后工作1.做好受灾群众的安置和救助工作，帮助受灾群众恢复生产生活。2.组织开展水毁工程修复、水利设施维护等工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。3.对受灾地区的生态环境进行评估和修