防范化解债务风险工作实施方案

防范化解债务风险工作实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于防范化解重大风险的决策部署，有效防范和化解区域内债务风险，维护经济金融安全和社会稳定，结合实际情况，特制定本。工作目标1.短期目标：在接下来的[X]个月内，全面摸清债务底数，建立健全债务监测预警机制，确保不发生因债务问题引发的重大金融风险和社会稳定事件。对到期债务进行合理安排，确保按时足额偿还，避免出现违约情况。2.中期目标：在[X]年内，优化债务结构，降低高成本债务占比，将债务规模控制在合理区间，使债务率、偿债率等指标达到安全范围。同时，增强财政可持续性，提高政府偿债能力。3.长期目标：建立长效的债务风险管理机制，实现债务管理的规范化、科学化、制度化。促进经济结构调整和转型升级，从根本上消除债务风险隐患，实现经济金融的良性循环和可持续发展。工作原则1.统一领导，分工负责：在政府的统一领导下，各相关部门明确职责分工，密切协作配合，形成防范化解债务风险的工作合力。2.依法依规，规范管理：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，规范债务举借、使用和偿还行为，确保债务管理工作合法合规。3.突出重点，精准施策：聚焦重点领域、重点项目和重点债务主体，深入分析风险成因，制定针对性强的化解措施，精准发力，提高工作实效。4.稳妥推进，防控风险：坚持稳中求进工作总基调，在确保不发生系统性风险的前提下，积极稳妥地推进债务风险化解工作，避免因处置不当引发新的风险。工作步骤及措施全面清查债务情况（第1-2个月）1.成立专项工作组：由财政部门牵头，会同发改、审计、国资等相关部门组成债务清查专项工作组，负责组织开展债务清查工作。2.制定清查方案：明确清查范围、内容、方法和时间要求，确保清查工作全面、准确、高效。清查范围包括政府及其部门、事业单位、国有企业等各类债务主体的所有债务。3.开展实地清查：各债务主体按照清查方案要求，对本单位的债务进行全面自查，并提交详细的债务清单和相关资料。专项工作组对各单位上报的债务情况进行实地核实，确保数据真实可靠。4.建立债务台账：根据清查结果，建立健全债务台账，详细记录债务主体、债务金额、债务期限、利率、资金用途等信息，为债务管理和风险防控提供基础数据支持。建立债务监测预警机制（第3-4个月）1.制定监测指标体系：结合本地实际情况，制定涵盖债务规模、债务结构、偿债能力、债务风险等方面的监测指标体系，明确各项指标的预警阈值。2.搭建监测平台：利用现代信息技术，搭建债务监测平台，实现对债务数据的实时采集、动态监测和分析预警。各债务主体定期向监测平台报送债务数据，确保监测信息及时、准确。3.加强风险评估：定期对债务风险状况进行评估，根据监测指标的变化情况，及时发布风险预警信号。对高风险债务主体和项目进行重点关注，深入分析风险成因，提出针对性的风险防控建议。4.建立预警处置机制：针对不同级别的风险预警信号，制定相应的处置预案。一旦触发预警机制，立即启动应急处置程序，采取有效措施化解风险，确保债务风险可控。优化债务结构（第5-12个月）1.置换高成本债务：通过发行政府债券等方式，对高成本的存量债务进行置换，降低债务利息负担。合理安排置换债券规模和期限，确保置换工作平稳有序进行。2.调整债务期限结构：根据项目建设和资金需求情况，合理调整债务期限结构，避免集中偿债压力过大。适当增加长期债务比重，提高债务资金的使用效率。3.拓宽融资渠道：鼓励和引导金融机构创新金融产品和服务，拓宽债务融资渠道。积极推动政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与基础设施建设和公共服务领域项目，减少政府直接债务融资需求。化解存量债务（第1-2年）1.安排财政资金偿还：优化财政支出结构，加大对债务偿还的资金安排力度。通过压缩一般性支出、盘活存量资金等方式，筹集资金用于偿还到期债务。2.处置国有资产偿债：对国有企业的闲置资产、低效资产进行清理和处置，将处置收入用于偿还债务。同时，推动国有企业进行混合所有制改革，引入战略投资者，增强企业盈利能力和偿债能力。3.债务重组：对于暂时遇到困难但有发展前景的债务主体，在遵循法律法规和市场原则的前提下，与债权人协商进行债务重组，通过展期、降息、债转股等方式，缓解偿债压力。4.项目收益偿还：对于有一定收益的项目，加强项目运营管理，提高项目收益水平，用项目收益偿还债务。同时，积极争取上级专项资金支持，用于项目建设和债务偿还。规范举债融资行为（长期）1.严格举债审批程序：建立健全债务举借审批制度，严格控制新增债务规模。所有债务举借必须经过严格的审批程序，明确举债主体、资金用途、偿债资金来源等，确保举债行为合法合规。2.加强融资平台公司管理：对融资平台公司进行清理规范，剥离其政府融资职能，推动其转型为市场化运营的国有企业。加强对融资平台公司的财务监管，规范其融资行为，防止过度举债。3.严禁违法违规担保：严格执行国家关于政府担保的相关规定，严禁政府及其部门通过违法违规方式为企业融资提供担保。加强对担保行为的监督检查，对违法违规担保行为依法依规进行严肃处理。增强财政可持续性（长期）1.加强财源建设：加大对实体经济的支持力度，培育壮大新兴产业，推动传统产业转型升级，提高经济发展质量和效益，增加财政收入来源。2.优化财政支出结构：坚持量入为出、收支平衡的原则，严格控制一般性支出，加大对民生保障、基础设施建设等重点领域的投入，提高财政资金使用效率。3.推进预算绩效管理：建立健全预算绩效管理体系，加强对财政资金使用绩效的全过程监控和评价。将绩效评价结果与预算安排挂钩，提高财政资金使用的科学性和合理性。保障措施1.加强组织领导：成立防范化解债务风险工作领导小组，由政府主要领导担任组长，相关部门主要负责人为成员，负责统筹协调和指导债务风险防范化解工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织实施和督促检查。2.强化责任落实：明确各部门和各债务主体在债务风险防范化解工作中的职责，将工作任务分解到具体单位和个人，建立健全责任追究制度。对因工作不力、失职渎职导致债务风险扩大的单位和个人，依法依规追究责任。3.加强协调配合：各相关部门要树立大局意识，密切协作配合，形成工作合力。财政部门要加强对债务资金的管理和监督，发改部门要加强对项目建设的审批和管理，审计部门要加强对债务资金使用情况的审计监督，国资部门要加强对国有企业的监管，共同做好债务风险防范化解工作。4.加强宣传引导：通过多种渠道，加强对防范化解债务风险工作的宣传引导，提高社会各界对债务风险的认识和重视程度。及时发布债务风险防范化解工作进展情况和相关政策信息，稳定社会预期，营造良好的舆论氛围。5.建立长效机制：不断总结债务风险防范化解工作经验，完善相关制度和政策，建立健全长效的债务风险管理机制。加强对宏观经济形势和金融市场变化的研