《电子商务概论》课件第14章

项目十四电子政务学习任务三十五电子政务概述学习任务三十六电子政务的框架体系

学习任务三十五电子政务概述

【情境案例二十八】新加坡电子政务

新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的国家之一，也是全球公认的电子政府发展最为领先的国家。根据Accenture公司2002年的调查，新加坡与加拿大、美国一道被评为全球电子政府的“创新领先型国家”。新加坡在服务广度上仅次于美国，在服务深度上位居全球第一。新加坡政府部门的电子政务规划经历了三个阶段。第一个阶段是民事行政服务电脑化，从1980年到1999年，民事行政服务电脑化项目的初衷是通过有效使用信息通信技术，重点改善政府行政服务。这包括办公自动化和减少纸张的使用，从而大幅度地提高内部运作的效率。1999年，新加坡启动一站式服务“电子市民中心”，力图通过互联网向所有国民和企业提供“从摇篮到坟墓”的一站式行政服务。第二个阶段是2000年到2003年的电子政府行动计划Ⅰ(eGAPⅠ)，其主要目标是为国民提供24小时全天候的电子政府服务与基础设施；为商家提供24小时全天候的电子政府服务；为公共服务人员提供电子政府服务相关的培训，即该计划旨在实现所有政府服务的在线化，将新加坡打造成为全球电子政府领先城市之一。第三个阶段是电子政府行动计划Ⅱ(eGAPⅡ)。自2003年实施三年以来，新加坡政府已成功为本国居民和企业提供了用户友好、易于访问和使用便捷的电子服务。2006年，新加坡关税局推行“零消费税货仓计划”，进口商只要具有良好的库存管理系统，就可申请豁免“即刻为进口货物交缴消费税”。通过电子政府，很好地促进了电子商务、电子社区的发展，方便了民众和企业，使整个经济与社会的信息化应用相互促进，共同维持平衡发展的良好局面。新加坡电子政务的特色是“一站式”网上办公、“以公民为中心”和三维虚拟社区。

“一站式”网上办公。1999年，新加坡的电子政府开始出现整合趋势，一些业务不再按照部门来设置，而是按照流程做打包处理，也就是说，公民或企业在办理网上业务时，不必再考虑要登录各个政府站点，分别办完各种相关手续，而是按照业务流程，一步步地在一个单一的网站上完成所有这些相关业务手续，实现了“一站式”网上办公。所有这些打包服务都可通过新加坡的政府门户网站(.sg)找到。该政府站点就像一本政府白皮书，完全代表政府，而不是政府的某一个方面。与美国的将电子政府划分为G2G、G2B、G2C三大部分不同，该中心站点将政府服务划分为政府信息与电子服务、新闻公告、为企业的信息与电子服务、为非新加坡公民的信息与电子服务以及电子公民服务等几大块，从逻辑上看仍然清晰明了，栏目的设置让人一目了然。“以公民为中心”。新加坡政府的“首席信息官”是新加坡资讯通信发展管理局(IDA，简称新加坡资信局)。新加坡资信局的宗旨是“以公民为中心”，让各个政府部门的服务无缝、集成地结合起来，为公民提供服务。新加坡资信局利用技术和新的商业模式来提升内部流程和内外互动的效率来实现电子政府。在现实中，根据公民的需要调整流程，而不是让公民围着政府的流程转。电子政府门户前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务协调处理很成功。恰恰在这一点上，新加坡的电子政府建设别具一格，深受人们称赞。三维虚拟社区。1999年4月建立的电子政务系统中的电子公民中心(e-CitizenCenter，.sg)是一个三维虚拟社区，其目的是将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在一起，并以一揽子的方式轻松便捷地提供给全体新加坡公民。在这里可以实现所有政府机构的信息与服务的完整集成的传递。它要求各政府各机构、各组织间打破界限，集成各项信息、流程与系统，力争向公众提供一个无缝的在线服务与事务处理。“电子公民中心”把每一个公民从出生到死亡整个生命过程需要跟政府打交道的事情全部归纳出来，然后把它分成各类并细化成诸多阶段，在每一个阶段里人们可以完成自己的虚拟人生，而政府部门都是人生旅途上的一个个“驿站”，公民都可以得到相应的政府服务，无论是查退休金情况还是申请奖学金，无论是为新买的摩托车上户还是填写专利申请表格，一天24小时，每时每刻公众都可以到电子公民中心的站点去完成。比如：公民要结婚登记，公民就可以进到这个网站找结婚登记，然后它就会告诉用户应该一步一步怎么走，用户应该准备哪些文件，然后用户就在网上全部做完。对居民来讲，他根本不需要知道是哪个政府部门帮他做了什么事情，而他自然地顺着这个网站的引导，把他要办的事就办完了。点击进入网站后，公民就可以轻松实现在线申报税务，申请公用事业的账号，获取相关政府信息等。目前“电子公民”网站里共有九个驿站如医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、招聘等，例如在“国防大厦”里面，年轻人们可以登记2年义务兵役。这些驿站把不同政府部门的不同服务职能巧妙地联系在一起。在2001年7月，新加坡政府可为公民提供200项以上的电子服务，60个“套装”的居民服务项目实现电子化，到2002年，政府在线服务激增至600多项，电子政府服务在信息技术的推动下日趋完善。该网站有三大特色：第一，以人生的整个里程为依归，将物理世界中政府与公民的关系真实再现于虚拟的数字世界之中；第二，以客户为中心，为公民提供一个完整集成的电子服务包；第三，协同各部门、各机构的“一站式”、“一窗口式”服务。目前，新加坡正在致力推进“智慧国2015计划(iN2015)”，争取到2015年，在利用信息通信技术增加经济社会效益方面成为全球第一；信息产业增加值翻两番，达到260亿新元；信息通信出口额翻三番，达到600亿新元；创造8万个新的就业机会；至少90%的家庭使用宽带；确保有育龄儿童的家庭100%都拥有计算机。

【情境思考与练习】政府信息化的开展以及电子政务的推行，对“转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制”有什么重要意义？政府上网、政府职能上网，简单地说就是在互联网上成立一个虚拟的政府，通过计算机、电话、电视、公共网络和专用网络等不同的信息服务设施，在机关、企业和公众方便的时间、地点及方式下，提供自动化服务，以实现政府的职能工作，其主要内容是构建一个随时随地提供信息服务的机关，使公众不需经过层层关卡的审核，就可以快速地享用政府提供的信息和服务，进而可依据人们的需求、使用形式、要求服务时间及地点等，提供各种不同的服务选择。政府上网的首要任务是建设政府网站，推动政府部门与公众之间的信息交流，为实现电子政务做准备。一、电子政务概述

1.电子政务的基本含义

20世纪70年代，美国人提出了办公自动化(OfficeAutomation，OA)的概念，利用信息技术和通信技术，处理办公室业务，主要应用在信息的加工、存储和传输方面。20世纪80年代以后，管理信息系统又成为人们关注的焦点，管理信息系统是适应管理者决策和有效履行职能的需要而建立的信息加工和处理系统，重点是支撑和满足政府管理职能，以及政府对适时、准确、相关的信息的需求。20世纪90年代以来，随着信息技术和因特网技术的飞速发展，人们又提出了电子政府和电子政务的概念，主要是利用现代信息技术实现政府办公业务的电子化和自动化，通过网络实现信息的快速传递和共享，进一步增强政府对社会、经济、文化管理和服务的功能，并使政府能扮演好“管理者”、“服务者”、“消费者”三重角色，真正适应信息经济时代的要求。从信息化的内涵来讲，信息化又可分为政府信息化、产业信息化、社会公共领域信息化和家庭信息化。针对建立电子政府这项任务，我国提出了要实现电子政务的目标。所谓“政务”，就是指“政府行政事务”，“政务”是电子政务的主体，而“电子”则是实现主体的手段和形式。所谓电子政务(E-Government)，是指国家机关在政务活动中全面应用现代信息技术和网络技术进行管理和办公以及为社会公众提供服务，实现政府组织和工作流程的优化，建立高效、公开、科学、规范的现代行政管理体系，同时，也可以理解为政府行政事务管理方式、内容和手段的电子化、网络化和现代化。具体来讲，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对政府组织结构进行调整以及对业务流程进行优化重组，包括政府部门内部以及政府部门之间所有的政务往来。

2.电子政务的发展历程

(1)起步阶段。网上发布政府信息是电子政务发展起步阶段较为普遍的一种形式，大体上是通过网站发布与政府有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、政府机构、组织、官员、通信联络等。

(2)政府与用户单向互动。在这个阶段，政府除了在网上发布与政府服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务，如用户可以从网站上下载政府的表格(如报税表等)。

(3)政府与用户双向互动。在这个阶段，政府可以根据需要，随时就某个议题，如公共工程项目，或某个重要活动的安排在网上征求居民的意见，使居民参与政府的公共管理和决策。同时，企业和居民也可以就自己关心的问题向政府提出询问或建议，并与政府进行讨论和沟通。再譬如用户可以在网上取得报税表并在线填报，然后，通过互联网将报税表发送至国税局。

(4)网上事务处理。这个阶段是以电子的方式完成一项政府业务的处理。以网上报税为例，如果国税局在网上收到企业或居民的报税表并审阅后，在网上完成划账，将企业或居民的退税所得直接汇入企业或居民的账户。这样，居民或企业在网上就完成了整个报税过程的事务处理。二、开展电子政务的作用与意义

在社会发展的过程中，政府占据了主导地位，信息化的建设，政府要先行一步。电子政务是国民经济和社会信息化的基础和龙头，它具有很强的带动作用，电子政务程度的高

低将直接影响政府管理服务的质量。电子政务是政府管理方式的革命，它不仅意味着政府办公要进一步地公开和透明，而且更意味着政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理事务，它实质上是构建一个电子政府，利用信息和通信技术有效地实现行政服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统。其重要意义体现在：

1.办公透明，利于监督

政府可以在网上向所有公众公开政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程、各项政策法规及各项公开文件等，增加办事的透明度，自觉接受公众的监督。通过政府门户网站，可以让公众了解到人大立法和提出议案的过程，促进人大各项立法更完善合理，通过网络使各项法律更加迅速地传递到民众当中去。人们足不出户就可以积极参与国家事务和对法律的考核，促进社会民主的进步与发展，使政府管理更加直接、有效。

2.增加跨时间、跨地域服务，利于提高工作效率

政府机构各部门实行电脑化、网络化、信息化和网络化办公，就要求政府机关普遍利用电子技术、网络技术，实现办公业务和信息的传输，提高公文、信息的运转效率和政府机关公务员的科技素质，整合政府职能，规范行政行为，使政府机关行政管理、应急指挥、快速反应能力和决策效率进一步提高，能高质量、高效率地为政府提供宏观管理和科学决策服务。电子政府利用信息技术，积极推动精简组织结构层次、简化办公流程和提高政府效能。“电子政府”可以为群众提供全天候的服务，网上的政府是“数字化”的政府，政府无所不在，群众可以随时随地与政府服务网建立联接，获得服务。用户可以在政府的网页上找到相应的填写表单、申报的应用程序，实现整个表单处理过程的自动化。配合数字签名和网络身份认证，公众还可以直接通过网络向政府机关申请服务，政府可以通过网络提供服务，例如，工商管理、缴纳税金、海关报关验关等，大大提高了政府的工作效率。

3.政府通过网络与公众建立一种新型的互动关系，加强了政府与群众间的双向沟通

以互联网技术为依托建立面向公众的政府信息网，推行政务公开，办事程序公开，提高政府办事的透明度，促进法制建设，加强社会对政府行政和执法的监督，改善政府与公众的关系，促进廉政建设，使政府施政方式有实质性的改变，全面构建民主开放的现代政府。另外，政府部门设立的电子信息处理中心，处理群众意见，并及时转发到相关部门，督促和监督问题的解决。政府还可以就一些问题展开网上调查，了解民众的心声，想民众之所想，急民众之所急，有的放矢地进行工作。总之，加强政府与公众间的双向沟通对于政府更及时、更有效地接纳公众意见，更好地为人民服务，树立政府形象十分重要。

4.政务信息资源上网，社会共享，有利于提高服务质量

政府高层决策需要的很多信息都掌握在政府各工作部门，要发挥这些信息的辅助决策作用，就必须建立一套体系完善、标准统一、内容适时、流程规范的信息共享机制，打破部门间的条块分割和部门封锁，将信息孤岛联接起来，真正实现信息的共享。例如，把所有注册公司的情况在网上公布，进行商业交往时，可以方便了解到对方的资信情况，有效避免商业诈骗。教育部可以把全国各大专院校的情况上网，供考生查询选择。利用政府内建立的网络，整合资源信息和应用，通过充分利用语音、互联网等现代化手段，为社会公众提供优质的多元化服务。

5.电子政务的建设，有利于加快推进全社会信息化发展

政府带头大力建设电子政务，必将有力地推动企业信息化、家庭信息化和社会信息化的发展。政府管理的现代化必须依靠信息化来推动和实现，用信息化思路和手段来改造和提升传统行政管理模式，最终实现电子政府，以适应信息技术的进步和信息社会的要求。率先实现政务领域的信息化，将会极大地带动国民经济和社会发展的信息化进程。电子政务的普及和运用，将以政府的信息化发展有力地推动和加速整个社会的信息化发展，只有向公众展示高新技术的应用，让社会享受信息网络的便利，才能切实地推动全社会信息化的发展；另外，电子政务是一项覆盖各级政府部门的大型复杂的系统工程，是当今信息技术与政府政务相结合的产物，将涉及到信息技术的各种产品和技术。因此，电子政务将为中国信息产业在未来相当长一段时间创造大量就业机会和全行业市场盈利机会。三、电子政务的基本内容

电子政务的内容非常广泛，国内外也有不同的内容规范，根据国家政府所规划的项目来看，电子政务主要包括以下几个方面：

1.政府间的电子政务

政府间的电子政务(GovernmenttoGovernment，G2G)是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。主要包括：

(1)政府内部网络办公系统：指政府部门内部利用OA(办公自动化)系统和Internet/Intranet技术完成机关工作人员的许多事务性的工作，实现政府内部办公的自动化和网络化，在实现内部资源充分共享的基础上，提高政府的作业效率和业务水平。

(2)电子法规、政策系统：通过电子化方式传递不同政府部门的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，实现政府公务人员和老百姓之间“信息对称”。

(3)电子公文系统：借助网络应用技术，在不同的政府部门间传递政府间的报告、请示、批复、公告、通知、通报等，以提高公文处理效率。

(4)电子司法档案系统：通过电子化手段，在司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事犯罪记录、审判机关的审判案例等，提高工作效率和司法人员的综合能力。

(5)电子财政管理系统：通过该系统可以向政府主管部门、审计部门和相关机构提供分级、分部门、分时段的政府财政预算及其执行情况报告，包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据及相关的文字说明和图表，便于领导和部门及时掌握和监控财政状况。

(6)电子培训系统：借助网络交互的方式帮助员工通过网络随时随地注册参加各类培训课程、接受培训、参加考试等，将会给政府管理人员的学习与进修提供一条理想通道。

(7)垂直网络化管理系统：它主要适合于一些垂直管理的政府机构，如国家税务系统、海关、铁道等部门通过组建本系统的内部网络，实现信息实时共享和统一决策。

(8)横向网络协调管理系统：通过网络，使原分散在不同部门、不同地区的决策信息做到有机集成，为不同决策者所共享，减少部门间、地区间的相互扯皮现象，实现政府的有效管理，提高决策准确性和作业效率。如我国由海关总署牵头的“中国电子口岸执法系统”，就是运用Internet网络技术，将涉及进出口管理和服务的海关、商检、外贸、外汇、工商、税务、银行等单位联结起来，把这些部门分别管理的进出口业务信息流、资金流、货物流等数据的电子底账集中在统一、安全、高效的公共数据中心物理平台上，建立电子底账，实行联网核查，实现数据共享和数据交换。这不仅使企业可在网上进行进出口贸易，而且还加强了政府对口岸的监管，提升了打击走私，打击骗税、骗汇活动的力度。

(9)网络业绩评价系统：利用该系统，既可对业绩考评的各项指标进行量化考核，又可通过网络实现远程考评，还可实现员工之间的横向比较以及不同时期的纵向比较。

(10)城市网络管理系统：对城市供水、供电、供气、供暖等城市要害部门实行网络化控制与监管；对城市交通、公安、消防、环保等部门实行网络统一化调度与监管；对各种突发事件和灾难实施网络一体化管理与跟踪，提高城市的应变能力。

2.政府对企业的电子政务

政府对企业的电子政务(GovernmenttoBusiness，G2B)是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务，包括：

(1)电子采购与招标：通过网络招标，使政府采购成为阳光作业，节约政府采购支出。

(2)电子税务：使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务。

(3)电子工商行政管理系统：企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项等通过网络，既可大大缩短证照办理时间，还可减轻企业人力和经济的负担。

(4)电子外经贸管理：如进出口配额的许可证的网上发放、海关报关手续的网上办理以及网上结汇等。

(5)中小企业电子服务：帮助中小企业提高国际竞争力和知名度。

(6)综合信息服务系统：如商标注册管理机构可以提供已注册商标的数据库，供企业查询；科技成果主管部门可以把有待转让的科技成果在网上公开发布；质量监督检查部门可以把假冒伪劣的产品和企业名录在网上公布，以保护有关厂家的利益；政策、法规管理部门可向企业开放法律、法规、规章、政策数据库以及政府经济白皮书、国际贸易统计资料等。

3.政府对公民的电子政务

政府对公民的电子政务(GovernmenttoCitizen，G2C)是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。包括：

(1)教育培训服务：如建立全国性的教育平台资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台、购买教育资源对学校和学生开放、加强对信息技术能力的教育和培训。

(2)就业服务：为求职者和用人单位之间架起一座服务的桥梁，使传统的、在特定时间和特定地点举行的人才和劳动力的交流突破时间和空间的限制，做到随时随地都使用人单位发布用人信息、调用相关资料，应聘者可以通过网络发送个人资料，接收用人单位的相关信息，并可直接通过网络办理相关手续。

(3)电子医疗服务：通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。

(4)社会保险网络服务：通过电子网络建立覆盖整个国家的社会保险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况；通过网络公布最低收入家庭补助，增加透明度；通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。

(5)电子身份认证：电子身份认证可记录个人的基本信息，如姓名、性别、出生时间、出生地、血型、身高、体重及指纹等，也可记录个人的信用、工作经历、收入、纳税状况、养老保险等，既有利于人员的流动，又方便公安部门的管理。公民电子身份认证还可允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等。此外，电子身份认证系统还可使公民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、学历和财产公证等手续。

(6)电子民主管理：公民通过网络发表对政府有关部门和相关工作的看法，参与相关政策、法规的制定；通过网上公布候选人背景资料，方便选举人查阅和直接网上投票。

(7)公民信息服务：使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。

(8)交通管理服务：通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。

(9)公民电子税务：允许公民个人通过该系统申报个人所得税、财产税等。

(10)电子证件服务：允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明。

4.政府与公务员的电子政务

政府与公务员的电子政务(GovernmenttoEmployee，G2E)是指政府与政府公务员(即政府雇员)之间的电子政务，它主要是利用Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。

(1)公务员日常管理：如利用网络进行日常考勤、出差审批、差旅费异地报销等。

(2)电子人事管理：如电子化的招聘、电子化的学习、电子化的沟通等。

(3)电子培训系统：通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训、参加考试等。

(4)业绩评价系统：按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对公务员业绩考评。四、我国电子政务的建设和发展

1.我国电子政务发展的状况

我国的电子政务起步于20世纪80年代末期，各级政府机关开展了办公自动化工程，建立了各种纵向及横向的内部信息办公网络。从20世纪90年代开始，通过重点建设金税、金关、金卡等重点信息系统，我国电子政务发展取得了长足的进步，1999年，40多个部委(办、局)的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，开始系统推进电子政务的发展，2002年7月3日，国家信息化领导小组审议通过《中国电子政务建设指导意见》，提出了“十五”期间我国电子政务建设的目标是：初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；重点业务系统建设，基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效，信息资源共享程度有较大提高；初步形成电子政务安全保障体系，人员培训工作得到加强，与电子政务相关法规和标准的制定取得重要进展。这标志着中国电子政务建设进入了一个全面规划、整体发展的新阶段。我国电子政务发展历程如图14.1所示。图14.1中国电子政务发展历程以1996年海南省政府创办首个政府门户网站为标志，我国政府网站的建设和发展已走过十几年历程。其间，原国家经贸委联合40多个部门于1999年发起政府上网工程，国办于2001年印发《全国政府系统政务信息化建设2001－2005年规划纲要》，有力推动了政府网站建设步伐的不断加快。2002年电子政务进入全面实施阶段，全国政府采购投资就有350亿元(硬件250亿元，软件45亿元，信息服务55亿元)，比同期增长25%。2002年7月国信办公布关于我国电子政务建设的指导意见，包含三大措施：一是建立两个统一的电子政务网络平台，内网处理办公，外网处理部门间及企业、公众服务义务；二是要推进12项金字工程建设(金税、金关、金财、金审等)；三是要加快重要战略性数据库建设(人口、农业信息库等)。2006年1月1日，中央政府门户网站()正式开通，标志着中国政府网站体系基本形成。据中国互联网络信息中心统计，截至2006年6月，使用“.”域名的政府网站总数发展到近1.2万个，而在2001年1月为4615个，2002年12月有7796个。目前，96%的国务院部门建成了政府网站，约91%的省级政府、97%的地市级政府、81%的县级政府都拥有政府网站。

2.我国电子政务的发展对策

无论宏观规划还是微观实践，电子政务的发展都是一个不断摸索的漫长的过程。

(1)要高度重视发达国家电子政务的发展趋势，借鉴其经验教训，为我所用，发挥后发优势。国外发达国家20世纪70年代就开始了“信息高速公路”的建设，90年代后开始致力于电子政务的发展。我国电子政务起步较晚，必须通过借鉴发达国家的经验和教训，少走弯路，多快好省地建设我国的电子政务。

(2)健全电子政务信息安全保护体系，完善法律制度，为电子政务的发展扫除障碍。政府层次上信息安全涉及到国家安全问题，解决政府信息网络的安全隐患是电子政务发展的关键。

(3)加快各级政府部门的电子政务培训，提高办公自动化水平，推进电子政务的发展。目前我国政府部门的信息化硬件普及率还相当低，政府的各项政策、命令的发布仍然还是沿用纸张作为传播媒介，公文的收发、采集和汇总还没有完全实现电子化。究其原因，各级政府部门公务员信息技术知识和技能的欠缺，尤其是基层公务员，因此，大力加强公务员信息化知识的培训迫在眉睫，特别是系统化、制度化、规范化的培训。【知识拓展】

国外电子政务发展状况

从全球范围来看，政府信息化已是大势所趋。联合国经济社会事务部把推进发展中国电子政府发展作为一个重点，希望通过信息技术的应用改进政府组织、重组公共管理，最终实现办公自动化和信息资源的共享。埃森哲咨询公司就电子政务在各国和地区的发展情况做过一个调查研究：2005年电子政务整体排名前五名的是加拿大、新加坡、美国、澳大利亚、丹麦；服务广度排名前五名的是美国、新加坡、法国、英国、荷兰。其中新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的国家，也是全球公认的电子政府发展最为领先的国家。

1.美国的电子政务

美国是电子政务的先驱，也是被公认的政府网站建得最成熟，电子政务开展得最彻底的国家。1995年和1996年，克林顿政府先后出台《政府纸张消除法案》和“重塑政府计划”，要求各部门呈交的表格必须使用电子方式，实现政府办公的无纸化作业，联邦机构全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站(、)，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，在同一个政府网站内可完成竞标合同和向政府申请贷款等业务。2002年底，布什总统签署了“电子政务法”，建立了“电子政府专项基金”，并建立了专门的协调机构—总统管理委员会。到2008年，已有超过98%的互联网用户通过政府网站进行事务处理。现在美国政府的网站能够提供包括办公室电话、办公地址、在线报刊、在线数据库以及外部网站链接、外语翻译、个人隐私政策、广告、安全特性、免费电话、技术服务等功能。

2.英国的电子政务

英国从1994年开始着手“政府信息服务(e-Governance)”的建设，目标是建立“以公众”为中心的政府。英国政府建设电子政务的特点是“平民化”，要求政府做电子政务时，要考虑到不熟悉、不了解信息技术的人。

3.加拿大的电子政务

1999年，加拿大总理发布了国家电子政府战略计划—“政府在线”，2004年底实现政府所有的信息和服务全部上网。在电子政务建设方面，加拿大政府大力推广和加大了电子政务在各行业的应用，这不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险等领域的政府电子化服务，而且根据需要不断增加和集成新的政府门户网站，先后建立了加拿大政府门户网站、加拿大出口资源网站、加拿大青年网站等诸多政府网站。

4.日本的电子政务

日本政府于2001年1月订立了《IT基本法》，同年制定了e-Japan战略，提出了要在5年之内发展成为世界最先进的IT国家的目标。随后日本政府又提倡u-Japan。u-Japan的u指的是“Ubiquitous”(无处不在)，同时还有“Universal”(普遍化)、“User”(为用户着想)、“Unique”(有个性，有活力)等不同涵义。要在2010年成为世界上最先进的IT国家，实现“无处不在的网络社会”。所谓“无处不在的网络社会”，就是指人们可以随时随地放心地利用网络终端、享受便捷服务的网络社会。其主要特点是网络连接性能的飞跃升级、固定终端与移动终端的深入融合。通过“无处不在的网络社会”，日本政府希望通过实现无间隙的自由交流，将分散的社会组成要素以网络联系起来，改造既有的社会经济关系，以进一步加速技术进步、激发经济活力。学习任务三十六电子政务的框架体系

【情境案例二十九】我国电子政务总体框架

2006年，我国国家信息化领导小组正式下发了《国家电子政务总体框架》，并为此专门召开了全国电子政务工作会议，提出了构建国家电子政务总体框架的目标，即到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。

进一步发挥电子政务对加强经济调节、市场监管的作用，注重对改善社会管理、公共服务的作用，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持深化应用与提高产业技术水平相结合，坚持促进发展与保障信息安全相结合，保持政策的连续性与稳定性，统筹兼顾中央与地方需求，以提高应用水平为重点，以政务信息资源开发利用为主线，建立信息共享和业务协同机制，更好地促进行政管理体制改革，带动信息化发展，走中国特色的电子政务发展道路。

1.我国电子政务的总体框架构成

国家电子政务总体框架的构成包括：服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制，见图14.2。推进国家电子政务建设，服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障。框架是一个统一的整体，在一定时期内相对稳定，具体内涵将随着经济社会发展而动态变化。各地区、各部门按照中央和地方事权划分，在国家电子政务总体框架指导下，结合实际，突出重点，分工协作，共同推进电子政务建设。图14.2国家电子政务总体框架图

2.我国电子政务的服务与应用系统

服务是电子政务建设的出发点和落脚点。要紧紧围绕服务对象的需求，选择优先支持的政府业务，统筹规划应用系统建设，提高各级政府的综合服务能力。

(1)服务体系。电子政务服务主要包括面向公众、企事业单位和政府的各种服务。服务的实现程度、服务效率、服务质量是电子政务建设成败的关键。要以服务对象为中心，以网络为载体，逐步建立电子政务服务体系。政府通过整合和共享信息资源，满足经济社会发展的需要。为满足政府服务公众和企事业单位的需求，在人口登记和管理、法人登记和管理、产品登记和管理、市场准入和从业资格许可等方面实现信息共享。为满足政府经济管理和社会管理的需要，提供市场与经济运行、农业与农村、资源与环境等方面的信息监测与分析服务。为满足各级领导科学决策的需要，提供信息汇总、信息分析等服务。为满足政府提高管理效能的需要，提供人力资源管理、财政事务管理、物资管理等信息服务。

(2)优先支持的业务。“十一五”期间，主要围绕公众、企事业单位和政府的需要，选择社会公众关注度高、经济社会效益明显、业务流程相对稳定、信息密集、实时性强的政府业务，作为电子政务优先支持的业务。从提高工作效率、监管能力和公共服务水平，降低行政成本出发，应优先支持办公、财政管理、税收管理、金融监管等业务。

(3)应用系统。应用系统是电子政务建设的主要内容。“十一五”期间，要围绕优先支持的业务，以政务信息资源开发利用为主线，以政务信息资源目录体系与交换体系为支撑，兼顾中央和地方的信息需求，统筹规划应用系统建设。重点是完善已建应用系统，强化已建系统的应用。对于新建的应用系统，要根据业务发展需要，统筹规划建设。

3.我国电子政务的信息资源

政务信息资源是政府在履行职能过程中产生或使用的信息，为政务公开、业务协同、辅助决策、公共服务等提供信息支持。政务信息资源开发利用是推进电子政务建设的主线，是深化电子政务应用取得实效的关键。

(1)信息采集和更新。各级政府要根据依法行政的要求，明确界定各部门的信息采集和更新权责，保证信息的准确性和时效性。

(2)信息公开和共享。各级政府要围绕社会公众和企事业单位最关心、最直接、最现实的利益问题，以公开为原则，以不公开为例外，编制政府信息公开目录，及时、准确地向社会公开行政决策的程序和结果，提高政府的透明度和办事效率，拓宽群众参政议政的渠道，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。要统筹兼顾中央和地方需求，依托政务信息资源目录体系与交换体系，实现跨地区、跨部门信息资源共享。

(3)基础信息资源。基础信息资源来源于相关部门的业务信息，具有基础性、基准性、标识性、稳定性等特征。人口、法人单位、自然资源和地理空间等基础信息的采集部门要按照“一数一源”的原则，避免重复采集，结合业务活动的开展，保证基础信息的准确、完整、及时更新和共享。基础信息库分级建设、运行、管理，边建设边发挥作用。

4.我国电子政务的基础设施

基础设施包括国家电子政务网络、政务信息资源目录体系与交换体系、信息安全基础设施。基础设施建设要统筹规划，避免重复投资和盲目建设。

(1)国家电子政务网络。国家电子政务网络由基于国家电子政务传输网的政务内网和政务外网组成。政务内网由党委、人大、政府、政协、法院、检察院的业务网络互联互通形成，主要满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督以及决策需要，同时满足副省级以上政务部门特殊办公需要。政务外网主要满足各级政务部门进行社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。充分利用国家公共通信资源，形成连接中央和地方的统一的国家电子政务传输骨干网。

(2)政务信息资源目录体系与交换体系。按照统一的标准和规范，逐步建立政务信息资源目录体系，为各级政府提供信息查询和共享服务；逐步建立跨部门的政务信息资源交换体系，围绕部门内信息的纵向汇聚和传递、部门间在线实时信息的横向交换等需求，为各级政府的社会管理、公共服务和辅助决策等提供信息交换和共享服务。依托统一的国家电子政务网络，以优先支持的业务为切入点，统筹规划、分级建设覆盖全国的政务信息资源目录体系与交换体系，支持信息的交换与共享。

(3)信息安全基础设施。建立有效的身份认证、授权管理和责任认定机制，以及健全信息安全监测系统，提高对网络攻击、病毒入侵的防范能力和网络泄密的检查发现能力。统筹规划电子政务应急响应与灾难备份建设。完善密钥管理基础设施，充分利用密码、访问控制等技术保护电子政务安全，促进应用系统的互联互通和信息共享。

5.我国电子政务的法律法规与标准化体系

开展电子政务法研究，推动政府信息公开与共享、政府网站管理、政务网络管理、电子政务项目管理等法规建设，推动开展修订相关法律法规的研究。电子政务标准化体系以国家标准为主体，充分发挥行业标准在应用系统建设中的作用。要重点制定电子公文交换、电子政务主题词表、业务流程设计等标准，逐步建立标准符合性测试环境。

6.我国电子政务的管理体制

要加快推进各方面改革，使关系电子政务发展全局的重大体制改革取得突破性进展，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的电子政务管理体制。各相关部门要把电子政务建设和创新政府管理结合起来，形成电子政务发展与深化行政管理体制改革相互促进的机制。一、电子政务的框架体系

电子政务的框架体系应包括构建电子政务的基础平台(包括网络平台、资源平台)，以及基于基础平台的信息处理平台和应用平台(严格地说，信息处理平台也属于应用平台的组成部分)。图14.3表示了各个体系组成的框架结构。

(1)电子政务网络体系：提供电子政务运行的网络设施、网络软件等，是电子政务赖以实现的网络环境资源。

(2)电子政务资源体系：指政务的数据资源，它主要完成对数据的收集、存储、转换、提取、过滤、综合处理。

(3)电子政务支撑技术平台：该技术平台主要实现对数据资源的充分利用，利用数据协助政府工作、决策。该平台技术主要有事务处理系统、管理信息系统、决策支持系统、办公自动化系统等。

(4)电子政务应用体系：包括基于政府专网、政府内网、政府外网基础上开发的各种应用系统。目的是帮助不同部门间的协同办公及为公众提供服务等。可建立工商、税务、公安、社保等政务系统。

(5)政府门户网站：这是电子政务对外的一个窗口，面向广大的用户，是一站式电子政务的公众接入平台。

(6)电子政务系统维护管理体系：对整个电子政务系统的稳定运行提供保障。

(7)电子政务安全体系：对整个电子政务系统的实施和运行提供安全保障，包括物理层安全、网络层安全、系统层安全、应用层安全。

(8)国家电子政务标准化体系：电子政务系统要以电子政务标准和规范作为指导和依据。图14.3电子政务的框架体系二、电子政务的网络平台

电子政务的网络平台提供了政务赖以实现的网络环境资源，一般分为以下几种。

1.政务内网

政务内网服务于政府机构的日常电子化办公，实现包括公文收发、会议管理、人员管理、项目管理、财务管理等完整的电子办公功能，极大地提高政府机构的管理能力和工作效率。

(1)知识信息管理：将各职能部门所采集到的相关信息进行结构化的存储并提供各种途径的查询功能；分门户、分权限、个性化管理内部所有知识信息。

(2)业务流程管理：实现办公流程规范化，包括公文的下发流程、报告的审批流程、人事管理流程、预算流程、采购流程、年(月)度计划报批流程等，通过办公自动化系统实现自动运转；为政府机构实现公文流转、网上审批、督办催办、信访接待、在线申报等各种简单到复杂的业务流程定义；实现工作执行透明化，任务执行状态查询方便，实现管理者与员工之间的互动；实现组织内部的协同工作。

(3)人员管理：建立人员卡片，人员资料集中管理，查询方便；任务的下达、执行自动化，提高工作效率；劳资、培训、党务等的管理流程化、规范化；科学的工作考核方案。

(4)资产设备管理：资产集中电子化管理，明确责任人(部门)、使用状态，做到透明化管理；重要资产的管理规范化，能实时查看使用状态，使用和审批流程高效、规范；会议室等公共设备的计划与协调。

(5)项目管理：科学的项目(例如，土建工程项目、投资项目、网络建设项目、内部项目等)管理；人力、财力、物力、文件等资源与项目集成，实现统一管理；实时监控项目执行状态。

(6)会议管理：对会议的参会人员、日程安排、会议服务、会议资料、会议设施、会议审批等进行管理；方便政府机构合理利用并妥善安排会议资源。

(7)财务管理：通过各种财务分析、报表和指示器，提供给管理者机构运营、预算、绩效等财务方面的详细资料；提供与其他财务管理系统的数据接口。

(8)决策支持：提供给用户多种分析报告，涵盖信息和业务管理的各个层面，帮助政府机构更有效地组织资源、优化流程、提升效率和服务质量；对各种报告和报表支持自定义功能，极大地方便了不同机构对数据提取和分析的不同需求。

2.政务专网

政务专网实现政府内部上下级单位之间的垂直互联，在政务专网中，按照政务业务可划分为各种办公业务资源网，它包括各类政务事务处理系统、管理信息系统、决策支持系统以及应急指挥系统。办公业务资源网络负责连接党政决策指挥系统、宏观调度系统、信息查询系统等所有机关内部局域网所形成的资源网络，并为从中央到地方的各级党政机关的业务协同提供支撑。办公业务资源网中的政务业务系统将通过统一的应用支撑平台实现业务加载与资源整合；公共监管与服务网建立在公共通信平台之上，通过应用支撑平台与公共通信平台实现接口，并与其他政府部门的外网系统实现安全的互联和信息交换。

(1)政务专网提供政府内部完全协同的应用环境和信息交互功能。通过政务网络将政府机关的内部资源，包括政府内各职能部门之间以及政府与下级单位、上级领导等整合在一个统一的平台上进行管理，使政府机关变成一个电子化的内部协同工作的组织。根据机构职能，在业务范围内与内网有条件互联，并以之为基础建立无纸化办公平台以及实现地区级政府涉密信息共享。

(2)政务专网流程处理高效化和规范化，制造一个完全相互配合、统一管理、协作的政务网络环境，从而达到提升管理智能和政务效率的功能。

3.政府外网

政府外网又称为公众服务网，它实现了政府与公众之间的横向互联，公众服务网就是为政府对社会所实施的各种管理与大量的公共服务提供平台，而以此构成的整个网络体系则提供了纵横交错的全方位网络服务。

(1)信息发布：支持各种格式的信息的即时发布，并可对信息进行目录式管理；对一些关键信息如政策方针、通知公告等设置发布审批；建立对外进行ICP服务的门户网站，并可针对不同的政府机构设立不同的信息发布形式。

(2)信息检索：支持对多种格式信息的查询；支持多种方式的查询；支持个性化的信息检索功能。

(3)人员管理：人员在线登记功能；人员档案资料管理；相关事务处理记录。

(4)审批申报：实现完全电子化的审批申报功能，并可针对不同的审批申报设置不同的流程；所有与审批申报相关的信息(包括人员、文档资料、财务信息等)都可以得到统一的归结和分析；支持审批申报过程中数据的转换和输出；支持处理过程中的催办督办和即时反馈。

(5)在线咨询：信息检索实现自动解答功能；实现咨询信息准确及时到达、专人服务、即时反馈功能。

(6)网上招聘：招聘信息即时更新发布；人才库数据的维护和管理；招聘流程的设置和应用。

4.电子政务网络平台建设

电子政务网络平台建设主要应包括以下几个层面的内容：

(1)网络基础设施支撑体系：底层由计算机和服务器、路由器、交换机、光纤等网络硬件组成，主要依托国家基础电信网络进行建设；其余4层依次为操作系统，数据服务、数据资源、Web服务，中间件，系统管理、安全管理、负载均衡、站点管理等。

(2)电子政务安全支撑体系：该体系由网络系统层到应用层的多项安全要素构成，其信息安全基础设施包括：网络信任域基础设施；国家公钥基础设施，包含信任服务体系(CA认证)和密钥管理中心；授权管理基础设施及可信时间戳服务和安全保密管理系统等。

(3)电子政务标准化支撑体系：该体系由两个层面的6个部分组成，包括总体标准(电子政务总体性、框架性、基础性的标准和规范)；应用标准(数据元、代码、电子公文格式及流程控制标准等)；应用支撑标准；信息安全标准；网络基础设施标准；管理标准等。三、电子政务的信息资源建设

1.政府信息资源的内容

政府信息资源包括政府决策信息，如国家和地方的政策、法规条例、决策咨询、战略发展研究报告和阶段性的总体规划等；为社会服务的信息，如国际、国内重大政治新闻、经济运行分析、热点透视、社情民意动态、税收征管、统计报表、市场供求信息、社会与经济预测信息、金融财经信息、科技与人才信息，等等；各政府组成部门的工作职能、各种公文、会议情况、总结报告、记录数据、办公文档、机关行政管理信息、经验介绍、驻外办事处工作流信息等政府间交流信息；政府部门的各类资源要素储备和分布状况，行政组织及人力资源调配预案，对自然灾害和意外事故的处理重大突发事件的应急预案数据库；不断收集城市规划与发展的思想库以及城市发展和政府行政的历史沿革等信息，还应包括城市地下网、管、道和线的分布和结构。

2.信息资源库的建设的内容

由于政府信息资源内容繁杂，规模庞大，并且要满足社会和公众的需求多样性，因此信息资源库的建设要考虑多方面的因素，建设难度大。通常，信息资源库的建设主要包括：

(1)政府信息资源开发的总体规划：在信息资源库建设前期，要整体规划政府信息资源的开发内容和步骤；协调开发单位建立政府信息资源的开发原则；研究制定信息资源开发、利用、交换和共享的政策规范；建立政府信息资源目录体系、信息交换体系和政府信息资源体系标准。该过程中，要注意避免重复开发、条块划分不明确等造成的规划失败。

(2)制定信息资源管理制度：包括制定并建立规范的政府信息采集、登记、维护、交换公开制度以及工作流程；建立保护个人数据制度、政府信息资源管理制度、项目管理制度等；建立信息交换和信息资源网内共享管理制度。

(3)政府信息资源的管理与存储规划：从政府信息资源的建设、更新、管理维护、利用、版权和信息安全等方面考虑，不宜采用完全集中式的管理办法。政府信息资源按行业、地区可进行分布式管理与存储。

(4)政府信息资源的建设与利用：政府信息资源包括公民、企业、政府部门、学校、土地、矿产、资产、财经、计划、公文、领导批示、议案、档案、新闻、各种活动、会议、日程安排、器材、图书资料以及政府网站等，其数字化形式有文本、DOC、PDF、GIS、影像、电子报表、E-mail、网页、音频、视频等。要想真正实现信息共享，就必须在编码规则、分类方法、元数据、数据格式等方面遵循标准规范，按统一的标准规范进行建设，并对已建政府信息资源进行规范和重新组织。

(5)政府信息资源标准体系建设：政府信息资源标准体系是建立政府信息资源目录体系、信息交换体系的核心，需要在政府信息资源的分类方法、元数据、编码规则、标识语言、数据格式、交换协议、资源组织、管理结构等方面制定一系列的标准规范。四、电子政务的应用体系

电子政务应用体系是建立在电子政务数据信息及中间件平台基础之上，由各类业务应用基础支撑组件、多个业务管理和政务信息应用系统等共同组成的复杂应用体系。

1.电子政务应用体系构成

(1)基础数据中间件层。电子政务中间件在应用系统中主要起着异构系统整合、通信可靠性保障及提高应用系统运行效率等作用。

(2)基础应用组件平台层。该平台是基于当前分布式多层架构和组件技术构建的，组件为电子政务应用系统提供了标准化模块；组件平台就是这种成熟的标准化模块的集合。

(3)业务应用系统层。具体业务系统是直接面向政务机构、面向服务对象、面向应用领域的工作系统。不同机关、不同行业、不同领域、不同功能的业务系统构成了电子政务应用体系的主体。

2.电子政务的应用体系应用模式

(1)电子政务的办公自动化系统。办公自动化是利用先进的科学技术，将办公人员和计算机技术、网络技术、现代办公设施等结合起来，构成高效的人机信息处理系统。它使得人们借助各种信息技术和设备处理办公业务，达到提高生产率、工作效率和质量，支持管理和决策的目的。办公自动化分为事务型办公系统、管理型办公系统、决策型办公系统。其中事务型办公系统主要涉及文字处理、文档资料处理、文件库管理、编辑报表和其他的数据处理功能；管理型办公系统则在此基础上增加了管理信息系统的功能；决策型办公系统具备管理的功能，同时增强了辅助决策的功能。譬如在中央、省、市、县各级政府机关内部建立办公自动化系统，可以实现公文处理、办公事务管理、行政事务管理、个人事务管理、电子邮件、综合信息服务、档案管理等功能。政府各级、各部门之间通过专网协同办公，实现各机关内部网办公自动化系统及业务管理系统互联，信息共享及实时通信。建立各级政府间的公文信息审核、传递系统，同级政府间的公文传递、信息交换系统，以实现办公业务信息统一交换和业务流程的统一控制；建立各级政府间的多媒体信息应用平台，如视频会议、多媒体数据交换等。由于办公自动化系统具有强大的数据信息处理能力，因此对于办公中使用的文件、报表、信函、传真等形式出现的信息载体加以汇总整理；它可将各种数据源中的数据进行集成，将内部数据与外部信息结合分析提供决策依据。

(2)电子政务的政府门户网站。政府门户网站集成信息门户与应用门户，提供