水库工程建设征地移民安置规划报告技术审查要点(湖南省)

湖南省水库工程建设征地移民安置规划报告技术审查要点（试行）湖南省水库工程建设征地移民安置规划报告技术审查要点湖南省水库工程建设征地移民安置规划报告技术审查要点目 录总则 1前言 3概述 4建设征地范围 5实物调查 6农村移民安置 7土地复垦及耕地占补平衡 9城（集）镇迁建 10企（事）业单位处理 12专项设施处理 13防护工程 14水库水域开发利用 15水库库底清理 16实施总进度及年度计划 17征地移民补偿费用估算 18听取（征求）意见 19问题与建议 20附表、附图、附件 2119 附录 22湖南省水库工程建设征地移民安置规划报告技术审查要点湖南省水库工程建设征地移民安置规划报告技术审查要点——PAGE10—总则为了提高湖南省水库工程建设征地移民安置规划报告（以下简称“移民安置规划报告”）技术审查质量，规范技术审查行为、（SL290）（SL290）初步设计阶段有关规定。移民安置规划报告主要内容应包括前言、概述、建设征地范围、实物调查、农村移民安置、土地复垦及耕地占补平衡、城（集）镇迁建、企（事）业单位处理、专项设施处理、防护工程、水库水域开发利用、水库库底清理、实施总进度及年度计划、征地移民补偿费用估算、听取（征求）意见、问题与建议及附表、附图、附件。（审查要点引用的主要法律法规、技术标准本技术审查要点编制采用的技术标准为2021版《水利技术标准体系表》中的规程规范和新发布实施的规程规范，如现行规程规范、技术标准相关条文进行修订，涉及本技术审查要点相关内容，则本技术审查要点要进行相应修改，以适应相关规程规范、技术标准的要求。相关国家法律、法规及有关规定、引用的主要规范、标准见附录。技术审查中，应根据工程特点和关键技术问题，准确定位，把握审查要点和重点。前言章节审查主要内容审查要点备注前言简述任务由来、枢纽工程设计过程、移民安置规划设计过程。概述内容清晰、全面。应交代各阶段设计工作进展和成果审查、审批情况，以及移民安置规划设计的组织与协作、参加单位、工作时间等情况。概述章节审查主要内容审查要点备注3.1工程概况简述流域规划概况、枢纽工程地理位置、开发任务及主要工程特性等。审查概述内容是否清晰、全面、准确。重点是与移民安置规划工作相关的特性指标。注意与主体工程设计成果的一致性。3.2自然和经济社会概况简述建设征地区和移民安置区自然条件、经济社会情况及其主要特征。审查概述内容是否清晰、全面。注意经济社会资料的时效性。3.3移民安置规划设计主要成果简述建设征地实物调查成果、移民安置规划方案、征地移民补偿投资。审查概述内容是滞清晰、全面、准确。建设征地范围章节审查主要内容审查要点备注4.1淹没处理设计洪水标准确定土地征收、居民迁移、企（事）业单位和专项设施等淹没处理设计洪水标准。审查淹没处理设计洪水标准是否符合SL290强条的要求，是否符合规范规定及湖南省一般做法。1、符合强条：《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290）2.2.3。2、农村居民点、集镇一般采用20年一遇洪水标准，低于此标准的应说明原因；耕园地一般采用2年一遇洪水标准。4.2范围简述水库调度运行方式和水库回水计算成果；计算风浪爬高、船行波浪高，确定坝前回水不显著地段的安全超高；确定回水末端处理方法；提出水库淹没线成果，确定水库淹没处理范围。审查所采用的回水计算成果是否已取得水利主管部门认可，水库回水计算方法、泥沙淤积年限是否符合SL290强条的要求；审查坝前回水不显著地段的安全超高取值是否合理，回水末端处理方法是否符合SL290强条的要求；审查水库淹没线成果是否正确，水库淹没处理范围是否全面准确。符合强条：《水利水电工程建设征（SL290）2.2.2。4.3范围简述库区地质勘察成果，确定浸没、坍岸、滑坡等处理范围；简述库区孤岛、生产生活不便的库周地段等的现状情况和水库影响情况，确定处理方式。审查所采用的库区地质勘察成果是否可靠，浸没、坍岸、滑坡处理范围是否明确、合理；审查库区孤岛、生产生活不便的库周地段等处理范围是否合理。4.4范围简述工程总布置、施工组织设计、工程管理设计成果，基本确定工程建设区永久征地、临时用地范围。审查所采用的工程总布置、施工组织设计、工程管理设计成果是否可靠，永久征地范围、临时用地范围是否合理。对难以复垦或不能恢复原用途的临时用地，应合理确定处理方式。实物调查章节审查主要内容审查要点备注5.1调查依据简述实物调查所依据的法律法规、政策文件、技术标准、相关技术资料。审查调查依据的现行有效性、针对性、完整性，是否编制调查细则并经移民主管部门审定。5.2法说明实物调查的内容和方法。审查调查内容是否全面，调查方法是否正确，是否与审定的调查细则一致。与调查细则不一致的，应附相关的文件依据或会议纪要。5.3调查组织形式和工作程序说明实物调查的组织形式、工作程序和过程。审查调查的组织形式和工作程序是否符合国家和我省现行规定，是否与审定的调查细则一致。5.4调查成果认定说明实物调查的成果认定方法和过程。审查是否履行了调查者和被调查者签字（盖章）、三榜公示和复核、县级以上人民政府出具确认函等成果认定手续。5.5调查成果确定实物调查的主要成果。审查实物调查成果是否全面、准确，分区、分类是否明晰、合理，报告成果与确认函是否一致。5.6评价分析建设征地影响特点，评价对当地经济社会的主要影响。农村移民安置章节审查主要内容审查要点备注6.1规划依据简述农村移民安置规划所依据的法律法规、政策文件、技术标准、相关技术资料。审查规划依据的现行有效性、针对性、完整性。6.2规划指导思想和原则确定农村移民安置规划的指导思想和原则。审查指导思想和原则是否符合国家和省水库移民政策，是否具有针对性、合理性。6.3规划目标和安置标准确定移民安置的基准年、规划设计水平年、人口自然增长率，确定规划目标及安置标准。人口自然增长率应根据现状水平及国家宏观政策要求确定。6.4人口分析确定生产安置人口和搬迁安置人口。生产安置人口和搬迁安置人口计6.5安置区选择和环境容量分析确定安置区选择的原则，对初选的安置区进行环境容量分析，确定安置区范围。6.6方案民安置去向；确定农副业设施、小型水利设章节审查主要内容审查要点备注6.7规划确定各类生产安置方式的移民数量、安置地6.8规划形、地质条件及现状基础设施、经济社会条供水等配套设施；选定典型设计的集中安置居民点规划是否符合强条的要求，选址是否合1、符合强条：《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290）2.5.8第3款、第6款。2代表性，测绘6.9农村移民生活水平预测分析移民现状生活水平，预测评价移民安置后的生活水平。6.10后期扶持确定移民后期扶持范围、扶持标准、扶持目标、扶持措施。。土地复垦及耕地占补平衡章节审查主要内容审查要点备注7.1土地复垦土地复垦应尽可能恢复耕地、园地、林地等农用地原土地利用类型。对不能恢复原土地利用类型的土地以及损毁的未利用土地，应按照因地制宜、农用地优先和符合当地土地利用规划的原则进行复垦。7.2耕地占补平衡城（集）镇迁建章节审查主要内容审查要点备注8.1城（集）镇现状及影响情况简述城（集）镇现状基本情况，分析城（集）镇受水库淹没影响程度。审查城（集）镇现状情况阐述是否全面，水库影响情况分析是否准确。一般应包括城（集）镇所在区域自然地理条件、经济社会情况、基础设施及公共服务设施水平，建设征地的主要影响对象和城（集）镇功能影响程度等内容。8.2规划设计依据和原则简述规划设计所依据的法律法规、政策文件、技术标准及相关基础资料、重要设计成果和审批文件等技术资料，确定城（集）镇迁建规划设计原则。审查规划的依据是否充分、有效，原则是否有指导性和针对性。8.3城（集）镇迁建方式在征求地方政府和移民意见的基础上，确定城（集）镇迁建方式。审查是否征求地方政府和移民意见，迁建方式是否合理。8.4城（集）镇迁建新址选择基本查明城（集）镇迁建新址工程和水文地质条件，从新址的地形地质、水源、交通和经济社会条件等方面进行分析比较，选定迁建新址。审查地形测绘和地质勘察成果是否满足要求，迁建新址是否可行和履行相关程序；审查城（集）镇迁建选址是否符合SL290强条的要求，迁建新址是否进行地质灾害危险性评估。符合强条：《水利水电工程建设征（SL290）2.6.3。8.5城（集）镇迁建规模和标准确定城（集）镇迁建人口、用地规模和基础设施建设标准。审查城（集）镇迁建人口、用地规模和基础设施建设标准是否合理。章节审查主要内容审查要点备注8.6城（集）镇迁建区修建性详细规划依据地方人民政府明确的城（集）镇总体规划，确定城（集）镇迁建规划的用地范围，编制城（集）镇迁建区修建性详细规划。审查城（集）镇迁建规划是否符合城（集）镇总体规划的规定，是否达到修建性详细规划深度要求，规划方案是否经济合理，外部交通、供水、供电等配套设施是否齐全。8.7城（集）镇迁建补偿费用确定新址征地补偿及基础设施工程建设费编制方法，计算城（集）镇迁建补偿费用。审查基础设施工程建设费是否执行相关行业概（估）算编制规定；审查投资估算项目是否全面，投资单价分析是否合理。企（事）业单位处理章节审查主要内容审查要点备注9.1企（）况简述企（事）业单位现状基本情况，分析企（事）业单位受水库淹没影响程度。审查企（事）业单位现状情况阐述是否全面，水库影响情况分析是否准确。说明企（事）业单位用地高程范围、主要建筑物和设施设备的位置、高程分布等情况，根据实物调查成果，分析对其生产经营的影响。9.2企（事）业单位处理依据和原则简述企（事）业单位处理所依据的法律法规、政策文件、技术标准及相关技术资料；确定企（事）业单位处理原则。审查规划的依据是否充分、有效，原则是否有指导性和针对性。9.3企（事）业单位处理方案根据企（事）业单位影响特点以及国家产业政策、环境保护政策，结合地区经济产业结构调整和土地利用总体规划，确定企（事）业单位处理方式；对改建、防护企（事）业单位开展勘测设计。审查企（事）业单位处理方案是否可行，是否履行相关程序；审查企（事）业单位改建、防护的勘测设计成果是否满足要求。9.4企（事）业单位处理补偿费用根据水库移民安置的有关原则、规定，结合企业征地影响处理方式确定企业补偿费用。对规模较大的企业，应按国家法律、行政法规和评估准则进行资产补偿评估。审查补偿费用估算方法是否合适，工程量、参数的选取是否合理，资产补偿评估成果是否满足要求。从事生产、经营性活动的事业单位补偿费用，参照企业有关规定核算。专项设施处理章节审查主要内容审查要点备注10.1专项设施现状和受影响情况简述专项设施现状基本情况，分析专项设施受水库淹没影响程度。审查专项设施现状情况阐述是否全面，水库影响情况分析是否准确。说明专项设施的位置、高程分布等情况，根据实物调查成果，分析对其功能的影响。10.2专项设施处理依据和原则简述专项设施处理所依据的法律法规、政策文件、技术标准及相关技术资料；确定专项设施处理原则。审查规划的依据是否充分、有效，原则是否有指导性和针对性。10.3专项设施处理规划设计确定专项设施的处理方案；对规模较大、投资较多的专项设施，按初设深度要求进行典型设计。审查专项设施的处理方案是否可行，主要专项设施处理方案是否征求地方政府和主管部门意见；审查设计深度是否满足要求，设计成果是否合理；审查文物保护和压覆矿产资源是否进行了相关技术工作，处理措施是否可行。1、对于不需复建或不具备恢复条件的专项设施，可根据影响情况采取补偿处理。2、如需扩大规模、提高标准（等级）或改变功能，应分析其必要性。10.4专项设施处理补偿费用确定专项设施迁建工程建设费编制方法，计算专项设施处理补偿费用。审查专项设施迁建工程建设费是否执行相关行业概（估）算编制规定；审查投资估算项目是否全面，投资单价分析是否合理。对地方经济社会发展需要扩大规模、提高标准（等级）或改变功能的项目，应按“三原”的原则进行投资分摊。防护工程章节审查主要内容审查要点备注11.1防护区选择确定防护工程规划原则，选定防护对象和地点，论证防护必要性和防护区规模。审查规划原则是否有指导性和针对性；审查防护区选择是否合理，是否符合SL290强条的要求。符合强条：《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290）2.9.1。11.2准简述防护工程设计依据，确定防护工程设计标准。审查规划依据是否充分、有效；审查设计标准是否合理，是否符合SL290强条的要求。符合强条：《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290）2.9.2第4款、第5款。11.3防护工程设计确定防护工程布置、建筑物设计以及防浸、排涝措施设计。审查防护措施是否可行，防护方案是否合理，设计深度是否满足要求。11.4防护工程费用确定工程建设费编制方法，计算防护工程费用。审查工程建设费是否执行相关行业概（估）算编制规定；审查投资估算项目是否全面，投资单价分析是否合理。11.5运行管理建议关于运行管理机制和运行费用解决措施等方面的建议。对新增电排等的运行费用宜进行测算。水库水域开发利用章节审查主要内容审查要点备注12.1水库水域综合利用规划分析库区水域特性，提出库区开发项目与初步规划。应与水库开发任务相协调。12.2水库消落区土地利用规划分析消落区土地资源分布情况；根据水库运行调度方式，提出消落区土地利用初步方案与评价。水库库底清理章节审查内容审查要点备注13.1库底清理范围及对象确定库底清理的范围和内容，查明主要清理对象的种类和规模。审查库底清理范围是否准确，清理内容、对象种类是否全面。13.2要求提出库底清理方法和技术要求。审查是否符合SL290、SL644强条的要求；审查库底清理技术要求是否全面准确，库底清理工程措施是否可行。符合强条：《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290）2.11.5、2.11.6、2.11.7，《水利水电工程水库库底清理设计规范》（SL644）6.3.3、9.4.2、9.4.3、9.4.4、10.2.3、10.2.5、10.2.6、10.2.7。13.3库底清理工程量及费用确定库底清理工程量，计算库底清理费用。审查库底清理工程量是否准确，费用估算是否合理。实施总进度及年度计划章节审查主要内容审查要点备注14.1原则简述移民实施总进度及年度计划的编制依据，确定编制原则。审查编制依据是否充分、有效，原则是否有指导性和针对性。14.2进度按枢纽工程导截流时间、水库蓄水（发电）计划、库底清理完成时限等控制条件，根据移民安置任务量和移民工程合理建设工期，编制移民实施总进度。审查控制性因素、关键节点是否明确，工作时序、工作周期是否合理，移民实施总进度与枢纽工程建设进度是否相协调。对导截流阶段及分期蓄水的影响范围、影响指标应加以分析，以合理确定实施进度计划。14.3划按实施总进度和控制条件要求，按各项目建设合理工期，编制分项实施计划。审查分项实施计划是否满足实施总进度，控制性移民工程的进度计划安排是否合理。建设工期长和对水库蓄水有制约因素的项目应提前安排，影响移民搬迁条件的项目以及与移民生产、生活密切相关的项目应优先安排。14.4划按照先低后高、先淹先迁的原则，编制水库淹没影响区年度计划；结合征地移民工作强度和工程建设进度，编制工程建设区年度计划。审查分年实施计划是否满足实施总进度，是否符合工程分年度用地要求。征地移民补偿费用估算章节审查内容审查要点备注15.1编制依据、原则和方法简述投资估算编制所依据的法律法规、政策文件、技术标准、相关技术资料，确定投资估算的原则和方法。审查投资估算依据是否充分、有效，原则是否有指导性和针对性，采用的价格水平年是否合适，编制方法是否符合水库移民和相关行业概（估）算编制规定。临时用地的林地恢复费如在水保投资中计列，应在报告中加以说明。15.2补偿补助标准分析确定征地补偿补助标准、有关税费标准、建设工程单价和相关费率标准。审查征地补偿补助标准、有关税费标准是否符合国家和湖南省有关政策文件规定，建设工程投资单价分析是否合理，相关费率标准是否满足规范规定。15.3征地移民补偿总费用确定投资估算的项目划分和计费基数，计算征地移民补偿总费用。审查投资估算项目是否全面，项目划分和计费基数是否准确，补偿总费用计算是否符合规范要求。15.4分年资金计划根据分年进度计划和补偿补助标准，确定分年资金计划。审查是否与分年进度计划相协调。听取（征求）意见章节审查主