建筑安全生产管理办法

建筑安全生产管理办法一、总则

（一）目的与依据

为加强建筑安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进建筑业持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规，结合建筑行业实际，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑、市政基础设施工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，以及与建筑安全生产有关的监督管理、勘察、设计、施工、监理、监测、检测等单位和个人。军事建设工程、抢险救灾工程及其他特殊工程，国家另有规定的，从其规定。

（三）工作原则

建筑安全生产管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立建设单位负首要责任、施工单位负主体责任、监理单位负监理责任、勘察设计单位负相关责任、其他单位依法承担相应责任的管理体系，实行属地监管、分级负责、全员参与、持续改进的工作机制。

（四）管理体系

县级以上人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑安全生产监督管理，依法制定相关政策和标准，指导、监督建筑安全生产工作。建筑安全生产应当纳入县级以上人民政府安全生产目标考核体系，建立健全安全生产责任清单、隐患排查治理、风险分级管控等制度，推动安全生产标准化建设和科技兴安，推广应用信息化、智能化技术，提升安全管理效能。

二、安全生产责任体系

（一）建设单位安全生产责任

1.安全投入保障责任。建设单位在编制工程概算时，应当确定安全作业环境及安全施工措施所需费用，并按照合同约定及时足额支付给施工单位，确保安全生产费用专款专用。费用使用范围包括安全防护用具、设施采购、安全施工措施落实、安全教育培训、应急演练等，不得挪作他用。对涉及深基坑、高支模、起重吊装等危大工程的，应当增加安全费用投入，保障专项施工措施落实到位。

2.项目前期管理责任。建设单位在工程开工前，应当依法办理施工许可证，并对施工场地内地下管线、周边建筑物等进行详细勘察，向施工单位提供真实、准确、完整的地下资料，避免因资料缺失导致施工安全事故。对于可能影响周边区域安全的工程，应当组织专家进行安全条件论证，制定专项防护方案，并告知周边单位和居民。

3.施工单位监督责任。建设单位应当选择具备相应资质和安全生产条件的施工单位，不得压缩合同约定的合理工期，不得明示或暗示施工单位违反安全生产规程施工。在施工过程中，应当定期检查施工单位安全生产费用使用情况、安全措施落实情况，发现问题的，应当要求施工单位限期整改；对拒不整改或整改不到位的，可以暂停拨付工程款并向主管部门报告。

4.事故处理配合责任。发生生产安全事故时，建设单位应当立即启动应急预案，配合施工单位开展事故救援，及时向主管部门报告事故情况，不得隐瞒、谎报或拖延不报。事故调查处理期间，应当保护好事故现场，提供相关资料，协助查明事故原因，并承担相应的事故处理责任和经济赔偿。

（二）施工单位安全生产责任

1.安全生产责任制建立。施工单位应当建立健全全员安全生产责任制，明确项目负责人、技术负责人、专职安全员、班组长及作业人员的安全责任。项目负责人是项目安全生产第一责任人，对项目安全生产工作负全面责任；专职安全员负责现场安全监督检查，发现隐患及时制止并报告；作业人员应当严格遵守安全操作规程，正确使用安全防护用具。

2.安全管理体系建设。施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全员，其中1万平方米以下的工程不少于1人，1万-5万平方米的不少于2人，5万平方米以上的不少于3人，且按专业配备专业安全员。同时，要制定安全生产规章制度和操作规程，包括安全检查、隐患排查、教育培训、设备管理等制度，确保安全生产有章可循。

3.安全教育培训责任。施工单位应当对从业人员进行安全生产教育培训，未经教育培训合格的人员不得上岗。培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、应急处置技能、典型事故案例等，其中新进场人员必须进行公司、项目部、班组三级安全教育，培训时间不少于32学时；特种作业人员必须按照国家规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

4.专项施工方案管理。对于深基坑、地下暗挖、高大模板、起重吊装、脚手架等危大工程，施工单位应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施。对超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证，论证通过后方可实施。施工过程中，应当指定专人现场监督，确保方案落实到位。

5.现场安全管理。施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架等危险部位设置明显的安全警示标志。施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求，不得使用易燃材料。同时，要加强对施工机具的安全管理，起重机械、脚手架等使用前必须验收合格，严禁带病运行。

（三）监理单位安全生产责任

1.安全技术审查责任。监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对危大工程专项施工方案是否按规定进行论证进行审查。发现不符合要求的，应当要求施工单位修改完善；拒不修改的，不得签字批准，并及时向建设单位和主管部门报告。

2.安全监督责任。监理单位应当将安全生产管理纳入监理规划，明确监理人员的安全监理职责，定期巡视检查施工现场的安全状况，重点检查危大工程作业、安全防护措施落实、特种作业人员持证上岗等情况。发现安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，监理单位应当向主管部门报告。

3.隐患处理责任。监理单位应当建立安全监理台账，记录检查中发现的问题、整改要求及整改结果。对施工单位拒不整改的安全隐患，应当签发工程暂停令，并书面报告建设单位；建设单位在接到报告后24小时内未提出处理意见的，监理单位应当向主管部门报告。同时，监理单位应当核查施工单位的安全生产费用使用情况，确保费用用于安全措施落实。

4.监理报告责任。监理单位应当定期向建设单位提交监理月报，如实报告施工现场安全生产状况及存在的主要问题。发生生产安全事故时，应当立即启动监理应急预案，协助施工单位开展救援，并向主管部门报告事故情况，提供监理过程中发现的安全隐患及处理记录等资料。

（四）勘察设计单位安全生产责任

1.勘察成果责任。勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。对施工现场及周边可能存在的滑坡、地下溶洞、有毒有害气体等不良地质条件，应当在勘察文件中明确说明，并提出相应的安全建议。

2.设计安全责任。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并提出防范生产安全事故的指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的工程，应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。设计变更涉及安全内容的，应当重新进行安全验算，并通知施工单位调整施工方案。

3.技术服务责任。勘察设计单位应当配合施工安全检查，对施工单位提出的与勘察设计相关的安全问题进行解答，必要时派驻技术人员现场指导。对于施工过程中发现的地形、地质条件与勘察文件不符的情况，应当及时补充勘察，调整设计方案，确保施工安全。

（五）其他相关单位安全生产责任

1.设备供应单位责任。起重机械、脚手架构件等安全设备的供应单位，应当提供符合安全标准的产品，并出具产品合格证明、使用说明书等技术资料。对供应的安全设备，应当承担安装、调试、维修等售后服务责任，确保设备安全运行。

2.检测机构责任。检测机构应当对施工现场的安全防护设施、起重机械、脚手架等进行检测，检测数据应当真实、准确，并对检测结论负责。发现存在严重安全隐患的，应当及时向施工单位和主管部门报告。

3.分包单位责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。分包单位应当建立健全安全生产责任制，加强对作业人员的安全教育，落实专项施工方案中的安全措施，确保施工安全。

三、安全生产管理制度

（一）安全教育培训制度

1.培训对象与分类

安全教育培训覆盖全体从业人员，分为管理人员、特种作业人员、新进场人员、转岗人员四类。管理人员包括项目负责人、技术负责人、专职安全员等，每年接受不少于32学时的安全培训；特种作业人员包括电工、焊工、起重机械司机等，必须经专门培训并取得操作资格证书，每3年复审一次；新进场人员包括新招录员工、实习人员等，必须接受公司、项目部、班组三级安全教育，培训时间不少于24学时；转岗人员包括从岗位调整至新岗位的人员，必须接受新岗位安全操作规程培训，时间不少于8学时。

2.培训内容与方式

培训内容包括法律法规（《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等）、企业安全制度、项目安全风险、操作规程、应急处置技能等。方式采用集中授课、现场教学、案例模拟、实操训练相结合。集中授课由安全管理部门组织，邀请专家讲解法律法规和典型事故案例；现场教学由项目技术负责人带领，针对施工现场具体部位讲解安全风险和防护措施；案例模拟通过播放事故视频、组织应急演练，提高从业人员应急处置能力；实操训练由班组长指导，让作业人员正确使用安全防护用具和施工设备。

3.培训考核与档案管理

培训结束后进行闭卷考试，考试不合格者不得上岗。考核结果记入从业人员安全培训档案，档案内容包括培训时间、地点、内容、考核成绩、证书编号等。安全管理部门每半年对培训档案进行检查，确保培训记录真实、完整。对于未按规定参加培训或考核不合格的人员，施工单位应当暂停其工作岗位，待补训合格后方可恢复。

（二）安全检查制度

1.检查类型与频次

安全检查分为日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查四类。日常检查由专职安全员每天进行，重点检查施工现场安全防护设施、施工机具、作业人员行为等；专项检查由项目负责人每周组织，针对危大工程、临时用电、消防设施等专项内容进行检查；季节性检查由公司安全管理部门每季度组织，针对雨季防汛、冬季防冻、夏季防暑等季节性特点进行检查；节假日检查由项目负责人在节假日前一天组织，重点检查临时用电关闭、消防设施配备、值班人员安排等。

2.检查内容与标准

日常检查内容包括脚手架连墙件是否牢固、起重机械限位装置是否有效、安全通道是否畅通、作业人员是否佩戴安全防护用具等；专项检查内容包括深基坑支护是否符合方案要求、高支模立杆间距是否达标、临时用电是否采用三级配电两级保护、消防器材是否在有效期内等；季节性检查内容包括雨季排水设施是否完善、冬季防滑措施是否落实、夏季防暑降温物资是否配备等；节假日检查内容包括施工现场是否断电、易燃易爆物品是否存放规范、值班人员是否持证上岗等。检查标准以国家现行法律法规、工程建设强制性标准及企业安全制度为依据。

3.检查流程与整改

检查前制定检查方案，明确检查人员、内容、时间；检查中做好记录，包括检查时间、部位、问题描述、责任人等；检查后召开总结会，通报检查情况，下达整改通知书，明确整改期限和责任人。整改完成后，由检查人员进行复查，验收合格后方可销号。对于重大隐患，必须立即停产整改，整改完成后组织专家验收。检查记录、整改通知书、复查记录等资料由安全管理部门存档，保存期限不少于3年。

（三）隐患排查治理制度

1.隐患分类与分级

隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改的隐患，比如安全警示标志缺失、临时用电线路老化等；重大隐患是指危害和整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改方能排除的隐患，比如深基坑坍塌风险、高支模失稳风险等。重大隐患由施工单位组织专家评估，评估结果报主管部门备案。

2.排查方式与责任

隐患排查采用全员排查、专业排查、专家排查相结合的方式。全员排查要求每个从业人员每天对自身工作岗位进行自查，发现隐患及时报告；专业排查由安全管理部门组织技术人员，每周对施工现场进行全面排查；专家排查由施工单位邀请外部专家，每半年对重大隐患进行专项排查。排查责任落实到人，项目负责人是隐患排查第一责任人，专职安全员负责日常排查，班组长负责班组排查，作业人员负责岗位排查。

3.治理流程与责任追究

隐患治理包括登记、评估、整改、销号四个环节。发现隐患后，由安全管理部门登记造册，建立隐患台账；对重大隐患进行评估，制定整改方案；按照整改方案组织整改，明确整改责任人、整改期限；整改完成后，由安全管理部门组织验收，验收合格后销号。对于未按规定排查或未及时整改隐患的责任人，视情节轻重给予罚款、降职、解除劳动合同等处罚；因隐患排查治理不到位导致事故的，依法追究法律责任。

（四）危大工程管理制度

1.危大工程范围与识别

危大工程包括深基坑、地下暗挖、高大模板、起重吊装、脚手架、拆除爆破等工程。施工单位在施工前，由技术负责人组织识别项目中的危大工程，编制《危大工程清单》，报监理单位审核。建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理单位对《危大工程清单》进行确认，确保无遗漏。

2.专项施工方案管理

对于危大工程，施工单位必须编制专项施工方案，方案内容包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施等。专项施工方案由施工单位技术负责人审核，监理单位总监理工程师审批；超过一定规模的危大工程，专项施工方案必须由施工单位组织专家论证，论证通过后方可实施。论证专家从省级以上人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取，人数不少于5人。

3.现场监督与验收

危大工程施工前，施工单位应当对管理人员和作业人员进行安全技术交底，交底内容包括施工工艺、安全风险、防护措施等；施工过程中，由专职安全员和监理人员旁站监督，确保专项施工方案落实到位；施工完成后，由施工单位组织验收，验收人员包括项目负责人、技术负责人、专职安全员、监理工程师；验收合格后方可进入下一道工序。对于验收不合格的，必须整改合格后方可重新验收。

（五）应急管理制度

1.应急预案编制与修订

施工单位应当编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案包括应急组织机构、预防与预警、应急响应、后期处置等内容；专项应急预案针对深基坑坍塌、高支模失稳、起重吊装事故等具体类型制定；现场处置方案针对具体岗位、具体部位制定，比如脚手架作业岗位处置方案、临时用电部位处置方案。应急预案应当每年修订一次，遇有法律法规变化、施工工艺调整、应急资源变化等情况，及时修订。

2.应急演练与评估

施工单位每季度至少组织一次应急演练，演练类型包括综合演练、专项演练、现场处置演练。综合演练由项目负责人组织，全体从业人员参与；专项演练由安全管理部门组织，针对特定类型事故进行演练；现场处置演练由班组长组织，针对具体岗位进行演练。演练结束后，组织评估总结，评估内容包括演练准备、演练过程、演练效果等，根据评估结果完善应急预案。

3.应急物资与响应

施工单位应当配备必要的应急物资，包括急救箱、消防器材、应急照明、通讯设备、救援工具等，应急物资存放在施工现场明显位置，由专人管理，定期检查，确保完好有效。应急响应分为四级：一级响应（特别重大事故）、二级响应（重大事故）、三级响应（较大事故）、四级响应（一般事故）。发生事故后，项目负责人立即启动应急预案，组织救援，并向建设单位和主管部门报告；根据事故等级，由相应级别的应急指挥部统一指挥救援工作。

（六）安全生产费用管理制度

1.费用提取与使用范围

安全生产费用按照工程造价的1.5%-2.5%提取，具体比例由项目所在地省级人民政府住房城乡建设主管部门确定。安全生产费用使用范围包括：安全防护用具、设施采购（比如安全帽、安全带、防护网、消防器材等）；安全施工措施落实（比如深基坑支护、高支模搭设、临时用电改造等）；安全教育培训（比如培训教材、讲师费、考核费等）；应急演练（比如演练物资、专家费、评估费等）；检测检验（比如起重机械检测、脚手架检测、消防设施检测等）；其他与安全生产直接相关的费用。

2.费用预算与支付

施工单位在编制工程概算时，应当确定安全生产费用预算，报建设单位审核。安全生产费用应当专款专用，单独核算，不得挪用。建设单位按照工程进度分期支付安全生产费用，支付比例与工程进度同步；工程竣工后，施工单位应当提交安全生产费用使用报告，由建设单位审核确认。

3.费用监督与审计

监理单位应当监督施工单位安全生产费用使用情况，每月检查费用支付凭证、使用记录等资料，确保费用用于安全措施落实。建设单位每半年对安全生产费用使用情况进行审计，审计内容包括费用提取比例、使用范围、支付凭证等；审计结果报主管部门备案。对于挪用安全生产费用的施工单位，建设单位有权暂停支付工程款，并处以挪用金额10%-30%的罚款；情节严重的，解除施工合同。

四、安全生产技术保障

（一）安全防护设施

1.防护棚与通道

施工现场入口处、通道口、物料提升机进料口等位置必须搭设防护棚，防护棚采用双层脚手板，上下层间距不小于700毫米，两侧设置防护栏杆，高度不低于1.2米，悬挂安全警示标志。通道宽度应满足通行需求，主干道宽度不小于3.5米，次干道不小于2.5米，地面硬化处理并设置排水设施。通道两侧设置临边防护，采用1.2米高防护栏杆加密目式安全网，底部设置200毫米高挡脚板。

2.临边与洞口防护

楼板、屋面、阳台等临边部位设置防护栏杆，栏杆由上杆、中杆、下杆组成，上杆高度1.2米，中杆高度0.6米，下杆高度0.2米，栏杆间距不大于2米。电梯井口、管道井口等竖向洞口安装定型化防护门，高度不低于1.5米，并上锁管理。施工洞口、预留洞口采用盖板覆盖，盖板厚度不小于50毫米，四周设置固定措施，防止移位。边长大于1.5米的洞口，除盖板外还应设置防护栏杆及安全警示灯。

3.安全网与隔离措施

脚手架外侧必须满挂密目式安全网，网眼尺寸不大于25毫米，安全网固定在脚手架横杆上，绑扎牢固。在建工程外侧必须使用符合阻燃要求的密目式安全网封闭，封闭高度应超出作业面1.5米。施工现场的危险区域（如深基坑、高压线附近）设置硬质隔离带，悬挂禁止通行、注意安全等警示标志，隔离带高度不低于1.8米，采用彩钢板或金属围挡。

（二）施工机械设备管理

1.起重机械安全控制

塔式起重机、施工升降机等起重机械使用前必须办理备案手续，提供产品合格证、检测报告等资料。安装单位具备相应资质，安装方案经总监理工程师审批。安装完成后由第三方检测机构检验合格，取得《安全使用登记证》方可使用。使用过程中每月进行一次日常检查，内容包括钢丝绳磨损情况、制动装置灵敏度、限位开关可靠性等。多台塔式起重机作业时，应制定防碰撞措施，确保起重臂、平衡臂之间的安全距离不小于2米。

2.施工机具管理

电焊机、切割机等手持电动工具必须接零保护，安装漏电保护器，操作人员佩戴绝缘手套和绝缘鞋。钢筋机械、木工机械等传动部位设置防护罩，传动皮带设置防护栏杆。手持电动工具使用前检查绝缘层是否破损，电缆长度不超过30米，严禁拖地使用。气瓶运输时严禁抛掷、滚动，氧气瓶与乙炔瓶间距不小于5米，距明火不小于10米，使用时设置防回火装置。

3.临时用电管理

施工现场采用TN-S接零保护系统，三级配电两级保护，总配电箱、分配电箱、开关箱实行分级管理。配电箱安装高度不低于1.3米，箱体防雨、防尘、加锁管理。电缆线路采用架空或埋地敷设，架空高度不低于2.5米，埋地深度不小于0.7米，电缆上下铺设细砂或软土，覆盖保护板。潮湿环境使用安全电压（36V以下），手持照明灯具使用36V及以下电源电压，金属容器内作业使用12V电压。

（三）危险作业管理

1.高处作业防护

高处作业人员必须佩戴安全带，安全带系挂点设置在牢固构件上，高挂低用。临边、洞口作业时，先搭设防护设施再作业。脚手架作业面满铺脚手板，固定牢固，不得有空隙。作业人员佩戴防滑鞋，使用工具放入工具袋，严禁抛掷物料。遇大风（6级以上）、大雨、大雾等恶劣天气，立即停止露天高处作业。夜间高处作业设置充足的照明，照明灯具采用防潮型，电压不超过36V。

2.有限空间作业

进入有限空间前必须进行通风，检测氧气浓度（19.5%-23.5%）、有毒有害气体浓度，合格后方可进入。设置专人监护，监护人员不得擅自离开岗位。作业人员佩戴呼吸防护用具、安全带，配备应急通讯设备。有限空间外设置警示标志，严禁无关人员进入。作业过程中每30分钟检测一次气体浓度，发现异常立即撤离。作业结束后，清点人员、工具，确认无遗留物品后方可封闭入口。

3.动火作业管理

动火作业办理动火许可证，明确动火地点、时间、责任人、防火措施。作业点周围10米范围内清除易燃物，配备灭火器材，设置防火隔离带。动火作业人员持证上岗，佩戴防护用具，作业时设专人监护。高空动火作业采取防火花飞溅措施，使用接火盆或防火毯。作业后检查现场，确认无火种隐患方可离开。易燃易爆场所动火作业，必须办理特别动火证，经企业负责人批准。

（四）安全技术措施

1.深基坑支护

基坑开挖前编制支护方案，经专家论证后实施。支护结构（如排桩、地下连续墙）必须经过设计计算，确保强度和稳定性。基坑周边设置防护栏杆，悬挂警示标志，设置排水沟防止积水。基坑开挖过程中监测支护结构变形，每天观测不少于1次，变形值超过预警值立即停止施工。坑边堆载不超过设计荷载，重型车辆严禁在坑边行驶。

2.高大模板支撑

模板支架搭设前编制专项方案，立杆间距不大于1.2米，水平杆步距不大于1.8米，扫地杆距地200毫米。剪刀撑连续设置，角度为45-60度，由下至上连续布置。模板拆除时混凝土强度必须达到设计要求，先支后拆，后支先拆，拆除区域设置警戒线，专人监护。高大模板验收时重点检查立杆基础是否坚实、扫地杆是否设置、节点连接是否牢固。

3.脚手架搭设

脚手架基础平整夯实，设置垫板和底座。立杆间距不大于1.5米，大横杆步距不大于1.8米，小横杆间距不大于1.5米。剪刀撑每15米设置一组，角度45-60度，连续到顶。脚手板满铺，对接或搭接铺设，搭接长度不小于200毫米。连墙件按两步三跨设置，优先采用刚性连接。脚手架高度超过24米，必须采用双立杆或分段卸载措施。

（五）安全技术交底

1.分级交底制度

项目安全技术交底实行三级管理：项目技术负责人向施工管理人员交底，施工管理人员向班组长交底，班组长向作业人员交底。交底采用书面形式，一式两份，交底人和被交底人签字确认。交底内容随工程进展动态更新，施工方案变更时重新交底。新技术、新工艺、新材料应用前，必须进行专项安全技术交底。

2.交底内容要求

交底内容包括：工程概况、施工特点、危险因素、安全操作规程、防护措施、应急处置方法等。针对不同工种（如电工、焊工、架子工）制定专项交底内容，强调工种特有的安全风险和防护要求。季节性施工（如雨季、冬季）增加专项交底内容，说明季节性安全注意事项。交底内容具体明确，避免“注意安全”等模糊表述，明确“怎么做”和“禁止怎么做”。

3.交底实施与监督

交底在作业前完成，确保作业人员充分理解。交底后组织考核，考核不合格者不得上岗。专职安全员监督交底执行情况，检查作业人员是否按交底要求操作。对违章作业行为立即制止，并重新进行交底。交底记录由安全管理部门存档，保存期限至工程竣工后1年。定期抽查交底记录，确保交底覆盖所有作业环节。

（六）安全技术升级

1.信息化技术应用

推广使用建筑信息模型（BIM）技术，在设计阶段进行安全碰撞检查，提前发现施工安全隐患。应用物联网技术，在塔吊、升降机等设备安装传感器，实时监测运行状态，超限自动报警。采用智慧工地系统，通过视频监控、智能识别技术，自动识别未佩戴安全帽、违规吸烟等行为，实时预警。建立安全生产管理平台，整合隐患排查、教育培训、应急演练等数据，实现安全管理数字化。

2.智能防护装备

为高处作业人员配备智能安全带，具备坠落检测、自动报警、定位功能。使用智能安全帽，集成语音通讯、环境监测、定位功能，实时监测有毒有害气体浓度。推广使用临边防护智能锁，防止非授权开启。应用智能电焊面罩，自动调节防护等级，保护作业人员视力。配备智能气体检测仪，实时监测有限空间内气体浓度，超标自动报警。

3.新材料新工艺应用

推广使用铝合金模板体系，减少高空作业风险。应用装配式建筑技术，实现构件工厂化生产，现场装配式施工，减少湿作业和脚手架使用。使用高强钢支撑体系，提高模板支撑稳定性。推广使用附着式升降脚手架，减少传统脚手架搭拆作业风险。应用混凝土布料机代替人工搬运，降低高处作业频率。采用自密实混凝土技术，减少振捣作业，降低触电风险。

五、安全生产监督与考核

（一）政府监管机制

1.监管职责划分

县级以上住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑安全生产监督管理，制定监管计划，实施监督检查。省级主管部门负责组织全省安全生产大检查和专项整治，市级主管部门负责日常监督和专项督查，县级主管部门负责辖区项目日常巡查。监督内容包括安全生产责任制落实、危大工程管控、隐患排查治理、安全措施落实等。

2.监督检查方式

采用“双随机、一公开”方式，随机抽取检查对象、随机选派检查人员，检查结果及时公开。日常巡查由县级主管部门每月组织，重点检查施工现场安全状况；专项督查由市级主管部门每季度组织，针对深基坑、高支模等危大工程进行抽查；飞行检查由省级主管部门不定期组织，对事故多发地区和重点企业进行突击检查。

3.监督结果运用

对检查中发现的问题，下达《整改通知书》，明确整改期限和责任人。对重大隐患，责令立即停工整改，整改完成后组织专家验收。对违法违规行为，依法给予罚款、暂扣安全生产许可证、吊销资质证书等处罚。将企业安全生产状况纳入信用评价体系，评价结果应用于市场准入、招标投标等环节。

（二）企业内部监督

1.专职安全员制度

施工单位必须配备专职安全员，1万平方米以下工程不少于1人，1万-5万平方米不少于2人，5万平方米以上不少于3人。专职安全员每日巡查施工现场，重点检查安全防护设施、施工机具、作业人员行为等，填写《安全巡查记录表》，发现问题立即制止并报告。专职安全员对施工现场安全负直接责任，有权制止违章指挥和违章作业。

2.安全生产例会制度

施工单位每周召开安全生产例会，由项目负责人主持，技术负责人、专职安全员、班组长参加。会议内容包括通报上周安全状况、分析存在问题、部署本周安全工作、传达上级文件精神等。会议记录由安全管理部门存档，参会人员签字确认。对会议部署的安全工作，由专职安全员跟踪落实。

3.安全生产标准化建设

施工单位开展安全生产标准化建设，制定《安全生产标准化实施细则》，明确管理目标、组织机构、职责分工、工作流程等。标准化建设包括安全管理制度标准化、安全设施标准化、安全行为标准化、应急管理标准化等内容。每年进行一次自评，由第三方机构进行复评，评分为二级及以上的企业可申请安全生产许可证延期。

（三）考核评价体系

1.考核对象与内容

考核对象包括建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位等参建主体。考核内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、隐患排查治理情况、危大工程管控情况、安全教育培训情况、应急演练情况等。考核指标量化设置，如隐患整改率、安全培训覆盖率、应急演练频次等。

2.考核方式与频次

采用日常考核、专项考核、年度考核相结合的方式。日常考核由施工单位每月组织，对项目部和班组进行评分；专项考核由建设单位组织，针对危大工程、节假日施工等进行考核；年度考核由县级以上主管部门组织，对参建单位全年安全生产状况进行评价。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级。

3.考核结果应用

对考核优秀的单位和个人，给予表彰奖励，优先推荐评优评先；对考核不合格的单位，责令限期整改，整改期间暂停承接新工程；对连续两年考核不合格的单位，降低资质等级或吊销资质证书。考核结果与项目负责人、专职安全员的绩效工资挂钩，考核优秀的给予奖励，不合格的扣减绩效工资。

（四）事故调查处理

1.事故报告程序

发生生产安全事故后，施工单位立即启动应急预案，组织救援，并在1小时内向建设单位和主管部门报告。主管部门接到报告后，2小时内向上级主管部门和同级人民政府报告。事故报告内容包括事故发生时间、地点、类型、伤亡情况、初步原因等。不得迟报、漏报、谎报或瞒报事故。

2.事故调查组织

根据事故等级，由相应级别的人民政府组织事故调查组。一般事故由县级人民政府组织调查，较大事故由市级人民政府组织调查，重大事故由省级人民政府组织调查，特别重大事故由国务院或授权部门组织调查。调查组由住房城乡建设、应急管理、公安、工会等部门组成，邀请专家参与。

3.事故责任认定

调查组通过现场勘查、询问笔录、技术鉴定等方式，查明事故原因和性质，认定事故责任。责任分为直接责任、主要责任、次要责任、领导责任等。对事故责任人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对事故单位，依法给予罚款、停业整顿等处罚。

4.事故整改落实

事故调查组提出《事故调查报告》，包括事故原因、责任认定、整改措施等。事故单位根据报告制定《整改方案》，明确整改目标、措施、责任人和期限。主管部门对整改情况进行跟踪督办，确保整改措施落实到位。事故处理结果向社会公开，接受社会监督。

（五）应急响应与处置

1.应急响应分级

根据事故造成的人员伤亡和财产损失，将应急响应分为四级：一级响应（特别重大事故）、二级响应（重大事故）、三级响应（较大事故）、四级响应（一般事故）。一级响应由国务院或授权部门启动，二级响应由省级人民政府启动，三级响应由市级人民政府启动，四级响应由县级人民政府启动。

2.应急处置流程

事故发生后，项目负责人立即启动现场处置方案，组织人员疏散、伤员救治、现场保护等工作。同时向主管部门报告，请求支援。应急指挥部成立后，统一指挥救援工作，调配应急资源，协调各方力量。救援过程中，优先抢救人员，防止次生灾害发生。

3.应急恢复与总结

事故救援结束后，清理现场，恢复生产秩序。主管部门组织事故复盘，分析应急处置中的经验和教训，完善应急预案。事故单位对事故原因、责任认定、整改措施等进行总结，形成《事故处理报告》，报主管部门备案。

（六）奖惩机制

1.奖励措施

对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。奖励方式包括通报表扬、颁发荣誉证书、物质奖励等。对连续三年无事故的企业，给予安全生产许可证有效期延长奖励。对提出合理化建议并避免重大事故的人员，给予一次性奖励。

2.惩处措施

对违反安全生产法律法规的行为，依法给予行政处罚。对发生事故的单位，依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级等处罚。对事故责任人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对瞒报、谎报事故的单位，加重处罚，并纳入信用黑名单。

3.责任追究

对未履行安全生产责任导致事故发生的单位负责人，依法给予撤职、开除等处分。对专职安全员未履行监督职责导致事故的，吊销安全员资格证书。对监理单位未履行监理职责导致事故的，降低资质等级。对事故调查中弄虚作假、包庇袒护的，依法给予行政处分。

六、安全生产长效机制建设

（一）安全文化建设

1.安全理念培育

施工单位将“生命至上、安全第一”理念融入企业核心价值观，通过标语、宣传栏、电子屏等载体持续传播。在项目入口处设置安全文化墙，展示事故案例、安全知识、先进事迹等内容。定期组织安全主题演讲、征文比赛、知识竞赛等活动，增强从业人员安全意识。鼓励员工提出安全改进建议，设立“金点子”奖励机制，激发全员参与安全管理的积极性。

2.安全行为养成

推行“安全观察与沟通”制度，管理人员每日观察作业人员安全行为，对正确行为给予即时表扬，对违章行为及时纠正并教育。建立“安全积分”制度，从业人员通过参加培训、发现隐患、提出建议等积累积分，积分可兑换防护用品或休假奖励。开展“无违章班组”创建活动，每月评选安全表现突出的班组，给予流动红旗和物质奖励。

3.家庭安全联动

组织“家属开放日”活动，邀请从业人员家属参观施工现场，了解工作环境和安全措施。向家属发放《致从业人员家属的一封信》，宣传安全知识，争取家属对安全工作的支持。设立“亲情安全寄语”栏，让家属写下安全提醒，张贴在施工现场，增强从业人员的安全责任感。

（二）科技创新驱动

1.智能监控技术应用

在施工现场部署AI视频监控系统，通过智能算法自动识别未佩戴安全帽、违规吸烟、高处作业未系安全带等违章行为，实时推送预警信息至管理人员手机。应用BIM技术进行施工安全模拟，提前识别脚手架搭设错误、深基坑支护不足等隐患，优化施工方案。利用无人机进行高空巡检，检查脚手架、塔吊等设备的安全状况，降低人工检查风险。

2.安全管理平台升级

建立集隐患排查、教育培训、应急指挥于一体的安全管理云平台，实现移动端APP随时上报隐患、查看整改要求。平台自动分析隐患数据，生成风险热力图，指导资源精准投放。集成人员定位系统，实时掌握作业人员位置，紧急情况下快速疏散。通过物联网传感器监测基坑沉降、模板变形等参数，超限自动报警并启动应急预案。

3.新材料新工艺推广

在脚手架工程中推广使用承插型盘扣式钢管脚手架，相比传统扣件式脚手架，搭设效率提升50%，安全性提高30%。应用铝合金模板体系，减少高空作业量，降低模板坍塌风险。推广使用附着式升降脚手架，实现自动化升降，减少人工操作环节。在临时用电领域采用预制化配电箱，标准化接线