《国家公园城市步道沥青混凝土技术指南》编制说明

《国家公园城市步道沥青混凝土技术指南》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

中国国际科技促进会标准化工作委员会关于开展《国家公园城市

步道沥青混凝土技术指南》团体标准立项通知（【2023】中科促标字

第969号），项目计划编号CI2023412。

（二）项目背景

当前，在中国社会主义进入新时代的重要历史时期，我国城市生

态和人居环境面临着新的形势和全新挑战。2018年2月，习近平总书

记在成都市天府新区视察时做出了“突出公园城市特点，把生态价值

考虑进去，努力打造新的增长极”的重要指示。公园城市是一个新的

城市发展理念，这既是新发展理念下城市发展的新目标，也对我国城

市的生态和人居环境建设提出了更高要求。公园城市建设的核心目标

与发展内涵是“环境与民生的统一协调、景观与生态的高度融合、城

市与自然的和谐共生、国际化与地域化的融会贯通”，其建设路径与

策略主要总结为“用规划公园的格局优化城市空间、用管理公园的要

求保护生态资源、用建设公园的标准提升人居环境、用经营公园的方

式引导绿色生活”。如何更好地适应新时代的发展，为我国公园城市

建设提供正确的价值导向和科学引导，是城市建设相关学科需要思考

的重要议题。

市政道路是城市的重要组成部分，是连接城市内各街区的“动脉”。

II

为适应我国城市道路建设和发展的需要，规范城市道路工程设计，统

一城市道路工程设计主要技术指标，指导城市道路专用标准的编制，

住建部于2012年颁布了《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012），

并于2016年进行了修订。为规范市政道路路面设计，《城镇道路路面

设计规范》（CJJ169-2011）也于2011年由住建部颁布。

查阅相关路面设计规范发现，国内所有规范都存在对城市人行步

道设计的忽视。尽管国外发布了一些针对人行步道设计的地方标准，

但这些标准的规定往往不符合我国现实情况，并且也未突出公园城市

的特点。

总结城市建设经验发现，现代化城市建设导致城市逐渐缺乏人情

味，并且丧失城市个性。同样问题也存在于城市步道路面铺装设计中。

不同城市具有不同的地域特征、历史文化，如果将这些元素融入城市

步道铺装设计，能够在一定程度上提升城市的人情味、亲切感、归属

感。路面铺装是道路构成元素中直接与人接触的部分，铺装材料、图

案、色彩、构成形式、质感等属性直接通过人的感官传递到大脑，形

成直接的感官体验，进而形成对城市步道舒适度的评价。城市步道的

主要铺装材料类型包括：水泥混凝土铺装材料、沥青混凝土铺装材料、

橡胶类高分子铺装材料、透水砖、石材、木材铺装等。其中，沥青铺

装材料具有热辐射较低、吸热能力强、光反射弱、价格经济、施工周

期短、耐久性良好、维护成本低、易清洗、易着色、可随线形改变、

行走舒适等诸多特点，逐渐成为城市步道的主要铺装形式。

然而，现行《城市道路工程设计规范》、《城镇道路路面设计规

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范》以及国外的地方标准针对城市步道沥青铺装设计仅作出了原则性

表述，对人行步道沥青铺装结构组合设计、防排水设计、彩色铺装、

步道养护、施工和质量验收缺乏系统规定。参考现行规范进行公园城

市步道沥青铺装设计，可能会存在设计过剩或不足，并且难以遵循公

园城市“以人为本、生态筑基、城乡并举、美丽引领、多元共生”的

建设理念。因此，有必要根据公园城市建设需求，从设计、材料、施

工、质量管理与验收等方面制定《国家公园城市步道沥青混凝土技术

指南》。

（三）起草单位

本文件由西南交通大学道路工程四川省重点实验室提出。

本文件由中国国际科技促进会归口。

本文件参与起草单位：XXXXXX

本文件主要起草人：XXXXXX

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二、编制过程说明

本标准在起草过程中根据各阶段标准任务的工作要求，组织了

相关领域的调研，并召开了多次的研讨会，参与标准研讨的专家多

来自市政道路及公路设计领域，还包括来自全国高等院校的学者及

相关用户等，通过对标准内容进行多次的修改和完善，形成了目前

的标准文本。主要编制过程包括以下几个阶段：

（一）准备阶段

2023年9月，组织开展标准立项前的前期筹备工作；

2023年9月，标准项目完成立项；

2023年12月，召开工作组启动会议，标准工作组提交工作计划

及人员组成等方案。

（二）调研阶段

2023年9月-2023年12月，进入调研阶段，标准编制组前期以资

料调研方式，收集相关标准、项目文档进行草案大纲设计；

2023年12月-2024年2月，标准编制组以标准大纲草案为基础，

走访调研相关单位，与市政道路管理部门、设计院、施工单位等相

关管理、设计、技术人员进行广泛深入交流，掌握生产、应用实际

情况，听取大家对标准主要技术内容的意见和建议，分析讨论、资

料整理、汇总。

（三）起草阶段

2024年3月，标准编制工作组成员在组长的主持下，根据GB/T

1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规

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则》，结合前期调研和资料收集情况，根据我国城市步道沥青路面

应用实际情况，充分利用现有行业资料，结合科研成果，参考国家

标准、行业标准，起草了标准草案稿。

（四）草案稿研讨阶段

2024年4月-2024年5月，标准编制工作组组织相关单位和专家

就标准内容进行多次研讨，根据专家意见，对《国家公园城市步道

沥青混凝土技术指南》标准草案进一步修订完善，形成了工作组讨

论稿。

（五）征求意见阶段

2024年6月，标准编制组完成《国家公园城市步道沥青混凝土

技术指南》征求意见稿、编制说明和意见汇总处理表，由中国国际

科技促进会提交全国标准信息平台。

（六）审查阶段

拟定于2024年7月，召开《国家公园城市步道沥青混凝土技术

指南》标准送审稿审查会，与会专家听取标准起草组的介绍，并提

出专业意见及建议。

（七）报批阶段

拟计划于2024年7月30日前，根据审查会意见对标准进行修改

完善，汇总标准制定过程各项材料，形成标准报批稿。

三、标准编制原则及依据

参照相关法律、法规和规定，在编制过程中着重考虑了科学性、

适用性和可操作性。

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（一）标准制定的基本原则

标准编制过程中，遵循了以下基本原则：

1.标准需要具有行业特点，指标及其对应的分析方法要积极参照

采用国家标准和行业标准。

2.标准体现出材料选择、施工工艺、管理规定的具有关键共性的

技术要素。

3.标准为材料选择、施工工艺、管理规定的改进指出明确的方向。

4.标准需要具有科学性、先进性和可操作性。

5.要能够结合行业实际情况和产品特点。

6.与相关标准法规协调一致。

7.促进行业健康发展与技术进步。

（二）标准制定的依据

本标准按照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标

准化文件的结构和起草规则》要求进行编写，其中参考《城镇道路

路面设计规范》（CJJ169-2011）、《城市道路工程设计规范》

（CJJ37-2012）、《城镇道路工程施工与质量验收规范》（CJJ1-

2008）、《城市道路彩色沥青混凝土路面技术规程》（CJJ/T218-

2014）、《公路沥青路面设计规范》（JTGD50-2017）、《公路沥

青路面施工技术规范》（JTGF40-2019）、《公路工程集料试验规

程》（JTGE42-2005）等标准。

四、标准主要内容

本标准共分为9章，内容包括：总则、术语和定义、概述、设计

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注意事项、步道设计、材料设计、施工、质量检查与验收、养护与

维护等。

（一）总则

规定了标准的主要内容及适用范围。

（二）术语和定义

介绍了本标准涉及的专用术语的定义。

（三）概述

描述了标准编制的背景和意义。

（四）设计注意事项

解释标准编制的主要考虑因素。

（五）步道设计

规定了步道宽度、路基及路面结构厚度等的技术要求。

（六）材料设计

规定了沥青铺面材料、基层材料及面层着色的的技术要求。

（七）施工

规定步道路基施工、沥青混凝土摊铺、碾压、接缝处理等。

（八）质量检查与验收

规定公园城市沥青混凝土步道施工质量控制、检查验收等。

（九）养护与维护

规定了预防性养护及定期维护管理的要求。

五、采标情况

本标准未采用国际标准和国外标准。

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六、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准标准过程中进行了充分调研，听取了各方面的意见，主要内

容经过编制组和有关专家充分讨论，无重大意见分歧。

七、与国家法律法规和强制性标准的关系

本标准准符合《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国标准

化法实施条例》《国家标准管理办法》等法律法规的要求，本标准不存

在违反强制性标准的情况，本标准在修订过程中主要参考和引用了《城

镇道路路面设计规范》（CJJ169-2011）、《城市道路工程设计规范》

（CJJ37-2012）、《城镇道路工程施工与质量验收规范》（CJJ1-2008）、

《城市道路彩色沥青混凝土路面技术规程》（CJJ/T218-2014）等标准

的有关内容。

八、后续贯彻措施

建议由市政相关管理机构组织贯彻本标准的相关活动，利用各种

活动（如工作组活动、行业协会的管理和活动、专家培训