供水管网事故应急预案

供水管网事故应急预案一、总则

1.1编制目的

为规范供水管网事故应急处置工作，有效应对突发管网爆管、漏水、水质污染等事故，最大限度减少事故对供水服务、公共安全和社会秩序的影响，保障居民生活和生产用水需求，维护城市供水系统安全稳定运行，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《城市供水条例》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《城市供水系统安全运行技术规程》等法律法规及相关标准，结合本地供水管网实际情况编制。

1.3适用范围

本预案适用于本市行政区域内供水管网（包括公共供水管道、附属设施）发生的各类事故应急处置工作，主要包括但不限于：管道爆裂、接口漏水、阀门损坏、水质污染、管道堵塞、冻管破裂等事故。

1.4工作原则

（1）预防为主，常备不懈。加强管网日常巡检、监测和维护，建立隐患排查治理机制，提升风险防控能力。

（2）统一领导，分级负责。成立应急指挥机构，明确各部门职责分工，落实属地管理责任和部门监管责任。

（3）快速响应，协同联动。建立应急响应机制，确保事故发生后第一时间启动处置程序，供水、公安、消防、医疗等部门密切配合。

（4）科学处置，保障优先。采用专业技术和设备，优先保障居民基本生活用水和重要单位供水，最大限度降低事故损失。

（5）信息公开，引导舆论。及时、准确发布事故信息，加强舆情监测与引导，维护社会稳定。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系

2.1.1指挥部组成

供水管网事故应急指挥部由市政府分管领导任总指挥，市水务局、应急管理局、公安局、卫健委、住建局、交通局、消防救援支队及供水企业主要负责人为成员。指挥部下设办公室，设在市水务局，负责日常协调工作。

2.1.2指挥部职责

统一指挥事故应急处置工作，决定启动和终止应急响应，调配应急资源，协调跨部门协作，向市政府及上级部门报告事故情况，指导舆情应对。

2.1.3现场指挥部

重大事故发生后，在事故现场设立现场指挥部，由总指挥指定现场指挥长，成员包括供水企业技术负责人、属地政府负责人及相关部门联络员，负责现场指挥调度。

2.2工作小组分工

2.2.1抢修组

由供水企业管网抢修队伍组成，配备专业设备、材料及技术人员。职责包括：快速定位事故点，实施管道隔离、抢修作业，评估修复进度，确保抢修质量，及时向指挥部报告进展。

2.2.2供水保障组

由供水企业调度中心、水厂及二次供水设施管理单位组成。职责包括：根据事故影响范围，启动应急供水方案，调度水厂及备用水源，协调应急送水车，保障居民基本用水需求，监测供水水质。

2.2.3信息报送与舆情组

由市水务局、应急管理局及供水企业宣传部门组成。职责包括：收集事故信息，按规定时限向上级报告，通过官方渠道发布事故动态及处置进展，回应社会关切，引导舆论方向，防止不实信息传播。

2.2.4安全保卫组

由公安局、交通局及属地政府组成。职责包括：设置事故现场警戒区域，疏导交通，维护现场秩序，保障抢修人员及设备安全，防止无关人员进入危险区域。

2.2.5医疗救护组

由卫健委及属地医疗机构组成。职责包括：在事故现场设置临时医疗点，对受伤人员进行救治，协助疏散受影响区域居民，提供饮用水安全咨询。

2.2.6后勤保障组

由供水企业行政后勤部门及属地政府组成。职责包括：调配应急物资，包括抢修设备、照明设备、防护用品、食品饮用水等，保障应急人员食宿及车辆运输。

2.3联动机制

2.3.1部门联动流程

事故发生后，供水企业立即拨打应急指挥中心电话报告，指挥中心同步通知相关部门。各部门在30分钟内启动响应，指派人员赶赴现场或指定地点，由现场指挥部统一协调行动。

2.3.2信息共享平台

建立供水管网应急信息共享平台，整合供水企业SCADA系统、公安监控视频、交通路况数据、气象预警信息等，实现事故信息实时共享，为决策提供数据支撑。

2.3.3跨区域协作

事故超出本市处置能力时，由指挥部申请省级支援，协调相邻城市调派应急队伍及设备。建立区域供水管网应急协作机制，共享抢修资源及技术经验。

2.3.4社会力量参与

明确志愿者组织、慈善机构、大型企业参与应急工作的对接流程，接受统一调配，协助开展物资搬运、秩序维护、信息宣传等辅助工作。

2.4基层组织职责

2.4.1街道办事处与社区

负责通知辖区内居民停水信息，协助发放应急饮用水，组织人员疏散，统计受影响居民数量，配合抢修组开展现场协调。

2.4.2物业管理单位

管理小区内二次供水设施，确保应急期间设备正常运行，协助居民解决用水困难，及时上报小区内管网异常情况。

2.4.3学校、医院等特殊单位

制定内部应急预案，储备应急用水，设置临时供水设施，在停水期间保障师生、患者基本需求，与供水保障组保持沟通。

2.5应急队伍管理

2.5.1队伍组建

供水企业组建专业抢修队伍，吸纳管网工程师、焊工、机械操作手等技术人员。从消防、医疗、电力等部门抽调骨干力量，组建跨部门应急支援队伍。

2.5.2培训演练

每年开展不少于两次综合应急演练，模拟爆管、水质污染等典型场景。定期组织技能培训，提升队伍故障排查、快速抢修及协同作战能力。

2.5.3考核评估

建立应急队伍考核机制，从响应速度、处置效果、协作配合等方面进行量化评分，考核结果与绩效挂钩，对表现突出的队伍给予奖励。

2.6资源调配机制

2.6.1物资储备

供水企业建立应急物资储备库，存储抢修管材、阀门、焊接设备、发电机、水泵等关键物资，定期更新维护，确保随时可用。

2.6.2设备调度

建立全市应急设备数据库，包括大型钻孔机、管道内窥镜、应急发电车等，明确调用权限及流程，事故发生后2小时内完成设备调拨。

2.6.3资金保障

市财政设立供水管网应急专项资金，用于抢修设备购置、物资储备、人员补助及临时供水服务。供水企业按营收比例提取应急储备金。

2.7监督与问责

2.7.1过程监督

指挥部办公室全程跟踪应急处置各环节，通过现场检查、视频监控等方式监督工作落实情况，确保措施执行到位。

2.7.2责任追究

对迟报、漏报事故信息，处置不力导致损失扩大的部门或个人，依规依纪严肃问责。对在应急工作中失职渎职的，依法追究法律责任。

三、预防与预警机制

3.1风险识别

3.1.1管网类型风险

市政主干管网因埋深大、承压高，易受地质沉降、外力施工影响；庭院支管因材质老化、接口腐蚀，漏水概率较高；老旧铸铁管需重点排查腐蚀穿孔风险；PE管需关注热熔接口质量及第三方破坏隐患。

3.1.2事故类型分析

爆管事故多发生于压力突变点或管道薄弱环节；接口漏水多因密封失效或地基不均匀沉降；水质污染风险点包括阀门井渗漏、管道破损及二次供水污染；冻管破裂常见于未保温的浅埋管道及暴露支管。

3.1.3环境因素影响

雨季需防范地面塌陷导致的管道位移；严寒地区需重点监测管道冻胀风险；施工密集区域需建立管线交底制度；极端天气前需提前加固暴露管道及附属设施。

3.2监测预警系统

3.2.1实时监测网络

在主干管网关键节点安装压力、流量传感器，设置阈值自动报警；对重点区域部署声波检漏设备，实现管道渗漏24小时监测；在水质敏感点加装余氯、浊度在线监测仪，异常数据触发预警。

3.2.2人工巡检机制

建立网格化巡检制度，按管道等级划分责任区；配备智能巡检终端，记录管道腐蚀、沉降、占压等隐患；定期开展阀门井、消防栓等附属设施专项检查，确保启闭灵活。

3.2.3数据整合平台

整合SCADA系统、GIS地图、巡检记录等多源数据，构建管网健康档案；通过大数据分析识别事故高发区域及薄弱环节；建立预警模型，根据压力波动、流量异常等数据预测潜在风险。

3.3预警分级响应

3.3.1预警等级划分

蓝色预警：单点轻微漏水，不影响正常供水，需24小时内处置；黄色预警：局部压力异常，存在爆管风险，需6小时内启动排查；橙色预警：大面积降压或水质异常，可能影响居民用水，需立即启动应急响应；红色预警：主干管爆裂或重大污染事件，需全城联动处置。

3.3.2预警发布流程

监测系统自动触发预警后，同步推送至指挥中心及责任单位；通过短信、广播、社区公告等多渠道发布预警信息；明确告知居民停水范围、预计恢复时间及应急供水点位置。

3.3.3预警解除条件

蓝色预警消除需确认漏点修复且水质达标；黄色预警解除需完成管网压力平衡测试；橙色预警解除需连续24小时监测无异常；红色预警解除需经专家组评估并报指挥部批准。

3.4隐患治理措施

3.4.1管网更新计划

对服役超30年的铸铁管逐步更换为球墨铸铁管或PE管；对腐蚀严重的管道进行内衬修复；对沉降严重区段采用柔性接口或增设补偿装置。

3.4.2施工安全管理

严格执行管线交底制度，施工前探测地下管线位置；设置安全防护区，禁止大型机械在管道上方作业；施工期间安排专人监护，防止机械损伤管道。

3.4.3防腐保温工程

对暴露管道及阀门井加装保温层；在寒冷地区采用电伴热系统；定期检测阴极保护效果，确保牺牲阳极有效。

3.5应急物资储备

3.5.1抢修物资配置

按区域布局应急仓库，储备DN100-DN800规格的抢修管材；配备快速抢修卡具、液压扩张器等专用工具；存储止水气囊、封堵材料等应急装置。

3.5.2供水保障物资

储备应急送水车及折叠水塔，确保每万人至少配备1辆；准备移动式净水设备，应对突发水质污染；储备消毒药剂，保障应急供水水质安全。

3.5.3物资管理制度

建立电子台账，实时更新物资数量及状态；执行季度盘点制度，及时补充消耗物资；定期测试设备性能，确保应急时可用。

3.6预防性演练

3.6.1演练场景设计

模拟主干管爆裂、接口突发泄漏、水质异常等典型场景；设计夜间抢修、恶劣天气作业等特殊环境；包含信息报送、交通管制、群众疏散等联动环节。

3.6.2演练组织实施

每半年组织一次综合性演练，每季度开展专项技能演练；邀请第三方机构评估演练效果；重点检验队伍响应速度、装备操作熟练度及部门协同能力。

3.6.3演练成果应用

根据演练暴露的问题修订应急预案；优化物资储备配置及调度流程；完善监测预警系统算法模型；将演练表现纳入应急队伍考核体系。

四、应急响应与处置

4.1事故分级与响应

4.1.1事故等级划分

Ⅰ级事故：主干管爆裂导致大面积停水，或造成3人以上伤亡，或直接经济损失超500万元；Ⅱ级事故：支管爆裂影响5000户以上供水，或造成1-2人伤亡，或经济损失100万-500万元；Ⅲ级事故：局部漏水影响1000-5000户供水，无人员伤亡；Ⅳ级事故：单点漏水影响1000户以下供水，可自行修复。

4.1.2响应启动条件

Ⅰ级事故由指挥部报请市政府启动响应，总指挥到现场指挥；Ⅱ级事故由指挥部直接启动响应，分管副总指挥到场；Ⅲ级事故由供水企业启动响应，报指挥部备案；Ⅳ级事故由供水企业自行处置。

4.1.3响应终止程序

供水恢复正常、隐患彻底消除、次生风险完全可控后，由现场指挥部提出终止建议，经指挥部批准后宣布响应结束，同步发布恢复供水通知。

4.2信息报告流程

4.2.1报告时限要求

事故发生后，目击者或巡检人员应立即拨打供水企业24小时热线；供水企业接报后10分钟内核实事故性质，30分钟内初步判定等级并报告指挥部；Ⅰ级事故需在1小时内形成书面报告上报市政府。

4.2.2报告内容规范

包括事故发生时间、地点、类型、影响范围、已采取措施、需协调事项等；附现场照片、视频等影像资料；动态更新处置进展，每2小时报送一次。

4.2.3信息发布管理

统一由信息组通过官方网站、政务新媒体、社区公告等渠道发布；发布内容需经指挥部审核，确保信息准确、口径一致；禁止擅自发布未经核实的信息。

4.3现场处置措施

4.3.1事故控制

抢修组到达现场后，立即关闭事故点上下游阀门，隔离故障管段；使用声呐仪、管道内窥镜精确定位漏点；对受影响区域实施降压供水，避免压力波动扩大损失。

4.3.2应急抢修

根据管径和损坏程度选择抢修方式：DN200以下管道采用快速抱箍修复；DN200以上管道实施断管更换；复杂地质条件下采用非开挖修复技术；抢修期间设置临时排水设施，防止积水影响作业。

4.3.3供水保障

供水保障组同步启动应急供水方案：调度水厂增加出水量，启用备用水源；在停水区域设立临时供水点，每500户至少配备1处；对医院、养老院等特殊单位实施定点送水。

4.4次生灾害防控

4.4.1塌陷风险处置

事故区域周边设置警戒线，禁止重型车辆通行；对路面沉降超过5cm的路段，采用钢板临时加固；联合住建部门评估地基稳定性，必要时疏散周边居民。

4.4.2水质安全保障

在抢修点投加消毒药剂，防止细菌滋生；恢复供水前对管网进行冲洗消毒，水质检测合格后逐步恢复供水；在污染风险区域布设监测点，每4小时取样检测。

4.4.3电力安全保障

抢修现场配备应急发电车，确保夜间照明和设备供电；与电力部门建立联动机制，事故导致周边停电时优先保障抢修用电。

4.5社会面管理

4.5.1交通疏导

安全保卫组在事故区域周边设置绕行路线，引导车辆分流；在抢修点50米外设置锥形桶和警示灯；协调公交公司调整受影响区域公交线路。

4.5.2群众安抚

社区工作人员逐户通知停水信息，发放应急用水；在居民聚集区设置咨询台，解答用水问题；对行动不便老人提供送水上门服务。

4.5.3商户协调

与餐饮、酒店等用水大户建立沟通机制，协助其使用储备水源；对因停水造成较大损失的商户，按规定启动补偿程序。

4.6应急恢复程序

4.6.1管网冲洗消毒

抢修完成后，打开末端排水阀冲洗管道，排出杂质；按50mg/L浓度投加含氯消毒剂，浸泡30分钟后排空；连续3次检测余氯达标后结束冲洗。

4.6.2逐步恢复供水

采用分时段、分区域恢复供水方式，避免瞬时压力冲击；恢复供水后24小时内加强水质监测，每2小时取样检测一次；设立24小时售后热线，及时处理用户反馈。

4.6.3事故调查评估

由指挥部组织专家成立调查组，查明事故原因；评估处置措施有效性，提出整改建议；形成事故调查报告，10个工作日内上报市政府。

4.7处置保障措施

4.7.1技术支持

建立“管网专家库”，包含材料学、流体力学等领域专家；事故发生后2小时内提供远程技术指导；重大事故邀请省级专家到场支援。

4.7.2资金保障

应急资金由财政专户预拨，确保抢修即时使用；建立快速审批通道，单笔支出50万元以下由指挥部审批；事后按规定进行结算审计。

4.7.3后勤保障

后勤组为应急人员提供热食、饮水和轮休场所；冬季配备防寒服，夏季准备防暑药品；在抢修点设置移动卫生间，保障基本生活需求。

五、后期处置与恢复

5.1事故调查评估

5.1.1现场勘查取证

事故处置结束后，由调查组24小时内完成现场封存，采集管道碎片、阀门配件等物证；调取SCADA系统压力曲线、监控录像等电子证据；绘制事故位置图，标注地质条件、周边管线分布等环境因素。

5.1.2原因分析机制

采用鱼骨图分析法，从材料缺陷、施工质量、外力破坏、管理疏漏等维度排查；委托第三方检测机构对管材进行力学性能测试；比对历史维修记录，识别重复故障点。

5.1.3责任认定程序

根据事故调查报告，区分直接责任、管理责任和领导责任；对施工单位违规作业、巡检人员失职等行为启动问责；涉及违法犯罪的移交司法机关处理。

5.2管网修复重建

5.2.1修复方案制定

技术组评估管道腐蚀程度，选择内衬修复或更换方案；对沉降区域采用柔性接口设计；优化管道走向，避开地质薄弱带；修复方案需经专家论证并公示。

5.2.2施工质量管控

实行“三检制”，施工单位自检、监理复检、业主抽检；关键工序如焊接、防腐处理需旁站监督；管道回填前进行气密性试验，压力值为工作压力的1.5倍。

5.2.3恢复供水保障

分区域逐步恢复供水，每阶段间隔2小时；恢复后72小时加强水质监测，每4小时取样检测；设立24小时应急抢修小组，应对突发渗漏问题。

5.3总结改进机制

5.3.1预案修订完善

每年结合事故案例更新预案内容，补充新型处置技术；根据演练暴露问题优化响应流程；修订预警阈值，提高监测系统灵敏度。

5.3.2隐患整改闭环

建立整改台账，明确责任单位、完成时限和验收标准；对老旧管网实施三年改造计划；在事故高发区增设压力监测点，加密巡检频次。

5.3.3应急能力评估

每季度开展应急队伍技能考核，评估装备完好率；通过桌面推演检验指挥体系效率；分析物资消耗数据，调整储备品类和数量。

5.4补偿与善后

5.4.1经济补偿标准

对停水超过24小时的居民按户发放补贴；餐饮、酒店等商户按停水时长和营业额损失补偿；医院、学校等特殊单位按实际支出报销应急供水费用。

5.4.2群众安抚措施

社区干部逐户回访，收集用水困难诉求；为独居老人、残障人士提供定期送水服务；组织居民参观新修复管网，增强安全信心。

5.4.3商业保险理赔

协助受灾商户对接保险公司，简化理赔流程；建立快速理赔通道，7个工作日内完成定损；对重大事故引入第三方评估机构核定损失。

5.5恢复重建监督

5.5.1质量监督机制

聘请市民代表参与工程监督，定期召开现场会；对修复管道进行随机抽检，重点检查焊缝质量；工程验收邀请行业专家参与，确保达到设计标准。

5.5.2进度公示制度

在政府官网公开管网改造计划，标注项目进展；设置工程倒计时牌，告知居民恢复供水时间；定期发布施工公告，减少对居民生活影响。

5.5.3社会监督渠道

开通24小时监督热线，接受群众举报；对违规施工、偷工减料等行为实行“零容忍”；每月公示投诉处理结果，形成社会监督闭环。

5.6恢复后评估

5.6.1供水稳定性评估

统计修复后6个月内该区域爆管次数，与历史数据对比；监测管网压力波动幅度，确保在正常范围；分析用户投诉量变化，评估服务满意度。

5.6.2系统韧性提升

评估应急供水能力，优化备用水源调度方案；分析监测系统预警准确率，调整算法模型；总结跨部门协作经验，完善联动机制。

5.6.3长效管理机制

将事故教训纳入新员工培训教材；建立管网健康档案，实施全生命周期管理；推广智慧水务系统，实现故障主动预警。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1责任体系建立

市政府与各区县政府签订供水安全责任书，明确属地管理职责；供水企业设立专职应急管理部门，配备不少于5名专职人员；建立部门联席会议制度，每季度召开协调会，解决跨部门协作问题。

6.1.2考核机制完善

将应急工作纳入政府年度绩效考核，设置响应时效、处置效果等量化指标；对供水企业实行“双随机”检查，抽查应急物资储备和队伍演练情况；建立责任倒查制度，对重大事故实行“一案双查”。

6.1.3基层能力建设

在街道设立供水安全联络员，负责信息上报和群众沟通；社区网格员定期开展用水安全宣传，普及应急自救知识；物业管理企业配备简易抢修工具，实现“小故障不出小区”。

6.2资金保障

6.2.1财政预算安排

市财政每年安排不低于供水营收3%的专项资金，用于管网改造和应急储备；设立应急周转金，确保500万元以内资金2小时内到位；对重大事故实行“先处置后结算”制度。

6.2.2企业资金管理

供水企业按净利润的5%计提应急储备金，专户存储；建立快速审批通道，单笔支出50万元以下由总经理审批；引入第三方审计，确保资金使用透明。

6.2.3社会资金筹措

鼓励企业赞助应急物资储备，给予税收减免优惠；设立供水安全公益基金，接受社会捐赠；对参与应急处置的志愿者给予适当补贴和保险保障。

6.3技术保障

6.3.1智慧水务建设

升级SCADA系统，实现管网压力、流量实时监测；部署AI算法，自动识别异常波动并预警；建立数字孪生管网，模拟事故影响范围和处置方案。

6.3.2专家智库组建