哈尔滨某火车站火车站旅客秩序维护办法

[哈尔滨某火车站]火车站旅客秩序维护办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某火车站]旅客秩序维护事件，提高火车站快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合火车站实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。火车站设立旅客秩序维护事件应急指挥中心（以下简称指挥中心），统一负责火车站旅客秩序维护事件的应对处置工作，建立健全快速反应机制，确保信息接报、指令下达、力量调派、现场处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准指挥、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生旅客秩序维护事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥中心根据事件性质、影响范围和处置需要，启动相应级别的应急预案。火车站内各相关单位（包括但不限于公安、安检、客运、服务等部门）主要负责人是本单位旅客秩序维护事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，常态化开展安全风险排查、隐患排查和舆情监测分析工作，强化情报信息的广泛收集和综合研判，争取早发现、早预警、早报告、早处置。将旅客秩序维护事件控制在萌芽状态或初期阶段，避免事态扩大和升级，维护火车站正常运营秩序。

4.系统联动，群防群控。发生旅客秩序维护事件后，相关单位负责人要立即赶赴现场，协同开展工作，控制局面。构建火车站公安、安检、客运、服务、消防等部门及工作人员系统联动的群防群控处置工作格局，形成协同作战、联防联控的合力。

5.区分性质，依法处置。在旅客秩序维护事件处置过程中，要严格区分事件性质，依法保护旅客的合法权益，做到合情、合理、合法，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规和本办法规定，采取相应措施，及时化解矛盾，防止事态激化，确保旅客生命和财产安全，维护火车站和社会公共秩序稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[哈尔滨某火车站]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会]正常秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在火车站及周边区域发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体滋事、聚众闹事等群体性事件，各类邪教、非法组织的传教活动，以及可能引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在火车站内的重大治安案件、刑事案件，如针对[居民]的各类恐怖袭击事件、劫持人质事件、重大盗窃案等。

3.事故灾害类突发事件。发生在火车站内的建筑物倒塌、火灾、爆炸等重大安全事故，安全生产事故，重大交通安全事故（如站前广场、出站通道车辆冲撞事件），大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成火车站[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在火车站内发生的突发公共卫生事件；发生在火车站周边地区、可能对火车站[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴风雪、冰雹、暴雨导致停运、积水）、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用火车站网络或信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取旅客或车站重要信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏火车站网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定场景，如火车站内设有考点等情况，如不适用可删除）在火车站内设有考点时，在考试过程中发生的试卷丢失、泄密事件，以及在考试实施过程中发生的违规事件。

8.影响[社会]安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某火车站]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：火车站站长

副组长：火车站副站长、公安处负责人、安检处负责人

成员：办公室、公安处、安检处、客运处、货运处、设备处、供电处、信息技术处、后勤保障处、宣传部、财务处、相关业务科室及车间主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[哈尔滨某火车站]辖区内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[哈尔滨某火车站]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总各类突发事件相关信息，提出处理事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结[哈尔滨某火车站]处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各相关单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由火车站站长担任，副组长由公安处负责人担任。工作组成员由办公室、公安处、安检处、客运处、宣传部、相关业务科室及车间负责人组成。工作组办公室设在公安处。

主要职责：维护现场秩序，预防事态扩大；开展现场处置，控制局面；配合公安机关开展调查取证；上报有关信息。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由火车站站长担任，副组长由公安处负责人担任。工作组成员由办公室、公安处、安检处、客运处、保卫科、相关业务科室及车间负责人组成。工作组办公室设在公安处。

主要职责：实施现场封闭，保护现场；抢救现场伤员（受害人员），维持现场治安秩序；负责寻找现场目击证人、知情人，指挥调度所有安保力量，协同公安部门做好现场勘察、询问证人、查找证据线索、缉查作案嫌疑人；汇集相关信息，经领导批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由火车站站长担任，副组长由设备处负责人担任。工作组成员由办公室、公安处、安检处、客运处、设备处、供电处、后勤保障处、相关业务科室及车间负责人组成。工作组办公室设在设备处。

主要职责：开展应急抢险，排除隐患；组织人员疏散，确保安全；调查事故原因；上报有关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由火车站站长担任，副组长由客运处负责人担任。工作组成员由办公室、公安处、安检处、客运处、后勤保障处、宣传部、相关业务科室及车间负责人组成。工作组办公室设在客运处。

主要职责：开展健康教育，提高防范意识；加强车站环境卫生管理；及时发现和隔离病人；上报有关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由火车站站长担任，副组长由设备处、供电处负责人担任。工作组成员由办公室、公安处、安检处、设备处、供电处、后勤保障处、相关业务科室及车间负责人组成。工作组办公室设在设备处。

主要职责：在政府自然灾害应急指挥部门和领导小组的领导下，积极开展应急处置工作，发布灾害信息、组织应急疏散、抢险、救助等。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由火车站站长担任，副组长由信息技术处负责人担任。工作组成员由办公室、宣传部、公安处、信息技术处、相关业务科室及车间负责人组成。工作组办公室设在信息技术处。

主要职责：通过技术手段对车站信息系统有害信息实施监控；及时处置重大有害信息传播、封堵黑客攻击和计算机病毒扩散；及时处置和报告车站信息系统遭受境内外严重攻击的重大安全事件；查处网上违法违纪事件。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于特定场景，如火车站内设有考点等情况，如不适用可删除）在火车站内设有考点时，组长由火车站站长担任，副组长由客运处负责人担任。工作组成员由办公室、公安处、安检处、客运处、保卫科、相关业务科室及车间负责人组成。工作组办公室设在客运处。

主要职责：开展事件调查；确认事件等级；启动相应预案；做出决策；及时上报。

8.突发事件信息工作组。组长由火车站站长担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由办公室、公安处、安检处、客运处、宣传部、财务处、相关业务科室及车间负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集[居民]的动态，了解各相关单位的工作情况，汇总、分析各相关单位上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向上级主管部门报送紧急信息，为上级主管部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[哈尔滨某火车站]辖区内突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件信息。

（2）首报意识。任何部门或个人在发现突发事件或相关迹象时，均有责任立即向指定机构报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或隐瞒事件真相。

（4）完整性。报送信息应包含事件的所有必要要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变动或发展时，应及时进行续报，直至事件处理完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

[哈尔滨某火车站]辖区内突发事件信息的报送流程如下：

（1）事发部门或个人第一时间向[哈尔滨某火车站]办公室报告初步信息。

（2）[哈尔滨某火车站]办公室接报后，立即核实信息，并根据事件性质和紧急程度，决定是否立即上报领导小组及上级主管部门。

（3）[哈尔滨某火车站]办公室或事发部门根据领导小组指示，向省级主管部门及省委报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定电话报告外，还需按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）事发部门或个人在向[哈尔滨某火车站]办公室报告后，立即准备书面报告材料。

（2）[哈尔滨某火车站]办公室审核书面报告材料，确保信息准确、完整。

（3）书面报告在事发后2小时内报送至省级主管部门及省委。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况。

（5）起因：事件发生的原因或初步判断。

（6）评估：对事件影响和危害程度的初步评估。

（7）措施：已经采取或拟采取的应对措施。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[哈尔滨某火车站]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应在领导小组的统筹协调下，加强应急机制的日常建设与运行管理，定期检查评估，确保应急指挥、信息报送、资源共享、协同联动等机制高效畅通。

2.持续完善各类应急预案。根据[哈尔滨某火车站]实际情况、法律法规变化及突发事件教训，定期组织对各类突发事件应急预案的修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案和宣传工作。

3.加强应急队伍建设。强化应急队伍的日常管理与训练，优化队伍结构，提升队伍的专业化水平和实战能力，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展覆盖全体员工的应急知识培训、技能培训和综合素质培训，并根据不同事件类型，定期组织模拟演练，检验预案的有效性，提高员工的应急响应和处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。建立应急物资储备清单，明确储备种类、数量和存放地点，确保应急物资的质量和有效性，并定期进行检查、维护和更新，确保在突发事件发生时，应急物资能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将[哈尔滨某火车站]辖区内突发事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或造成特别严重社会影响，严重影响火车站正常运营和社会公共秩序的事件。例如：发生重大爆炸、火灾、恐怖袭击事件，导致多人伤亡；发生重大交通事故，造成多人死亡或重伤，严重影响车站交通；发生重大公共卫生事件，造成多人死亡或恐慌性聚集，严重影响车站秩序。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成5人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成严重社会影响，较大范围影响火车站正常运营和社会公共秩序的事件。例如：发生较大规模群体性事件，引发一定社会关注；发生较大交通事故，造成多人受伤，严重影响车站交通；发生较大范围食物中毒事件，造成一定人员伤亡。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、5人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成较重社会影响，一定范围影响火车站正常运营和社会公共秩序的事件。例如：发生一般性群体性事件，造成一定社会影响；发生一般性交通事故，造成人员受伤；发生一般性食物中毒事件，造成人员不适。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或造成一定程度社会影响，局部影响火车站正常运营和社会公共秩序的事件。例如：发生单个人员滋事事件，造成一定社会影响；发生少量人员伤亡事件；发生一般性设施损坏事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

突发事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[哈尔滨某火车站]办公室，[哈尔滨某火车站]办公室立即向领导小组报告，并启动I级应急预案。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。火车站办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，启动应急预案，调集应急力量，开展现场处置，及时向上级报告信息，并视情发布信息引导舆论。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

突发事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[哈尔滨某火车站]办公室，[哈尔滨某火车站]办公室立即向领导小组报告，并启动II级应急预案。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。火车站办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部，启动应急预案，调集应急力量，开展现场处置，及时向上级报告信息，并视情发布信息引导舆论。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

突发事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[哈尔滨某火车站]办公室，[哈尔滨某火车站]办公室立即向领导小组报告，并启动III级应急预案。领导小组在接到报告后视情成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。火车站办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。核心动作包括：视情成立现场指挥部，启动应急预案，调集应急力量，开展现场处置，及时向上级报告信息。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

突发事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[哈尔滨某火车站]办公室，[哈尔滨某火车站]办公室立即向领导小组报告，并启动IV级应急预案。领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，迅速开展应急处置工作。火车站办公室应及时将事件基本情况、已采取措施等向上级主管部门汇报。核心动作包括：根据事件情况决定是否成立现场指挥部，启动应急预案，调集应急力量，开展现场处置，及时向上级报告信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急响应的核心组织，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确掌握事件进展情况，为应急处置提供决策依据。

（3）及时报告：按规定及时、准确、完整地向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会或相关部门发布事件信息，引导舆论，回应关切，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传输设施完善、通讯设备完好。制定并落实信息管理制度，明确信息收集标准、传递程序、报送要求和处理流程，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。定期检查和维护通讯设备，保障应急状态下的通讯畅通，确保信息收集、传递、报送、处理各环节高效运行。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将应急处置经费纳入[哈尔滨某火车站]年度财务预算，确保资金保障。根据事件等级和应急处置需要，分级分类安排应急经费，专款专用，并建立应急经费快速拨付机制。

2.物资保障。建立关键应急物资储备制度，明确储备种类、数量、存放地点和管理责任单位。应急物资包括但不限于医疗急救药品、防护用品、通讯设备、照明工具、救援器材、生活必需品等。制定物资采购、保管、维护、补充和调配管理办法，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资由专人专库保管，严格执行出入库登记制度，定期检查维护，确保物资质量安全，保障应急处置需要。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备与预备相结合的应急处置队伍。常备队伍由火车站各部门骨干力量组成，承担日常值守和一般突发事件处置任务。预备队伍由相关单位人员组成，根据事件需要随时调集，承担重大突发事件处置任务。定期对应急队伍进行培训和管理，优化队伍结构，提升队伍的专业化水平和实战能力。

2.技术保障。加强应急处置相关技术装备配置与维护，确保设备完好、操作熟练。建立专家库，邀请应急管理、医疗、心理等领域的专业技术人员提供技术支持和指导。鼓励引进先进技术，提升应急处置的科技含量和智能化水平。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织应急知识、技能和体能培训，提高应急处置队伍的专业素养和应急处置能力。培训内容涵