杭州西湖景区应急防汛预案与应对措施

[杭州西湖景区]应急防汛预案与应对措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理杭州西湖景区各类防汛突发事件，提升景区防汛应急能力，健全防汛应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损失，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]稳定和正常游览秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合杭州西湖景区实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。杭州西湖景区成立防汛应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责景区防汛突发事件的应对处置工作，形成处置防汛事件的快速反应机制，确保监测、报告、决策、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学应对，高效处置。

2.分级负责，属地管理。发生防汛突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由防汛应急指挥部相应工作组启动相应等级的应急预案。景区内各责任单位主要负责人是本单位防汛应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移，认真开展风险隐患排查、监测预警工作，强化雨情、水情、工情、险情的广泛收集和综合研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置。将防汛突发事件控制在一定范围内，避免造成人员伤亡和重大财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生防汛突发事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制险情。形成指挥部、各责任单位、社会力量系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。维护[居民/员工]的合法权益，要严格区分和正确处理不同性质的防汛突发事件，做到以人为本、合情合理、依法办事，及时采取有效措施，防止事态扩大，确保[居民/员工]生命和财产安全，最大限度减少损失。

第三条适用范围

本预案适用于杭州西湖景区内各类防汛突发事件的应急处置工作。本预案所称防汛突发事件，是指因暴雨、洪水等自然灾害因素引发的，突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]生命伤亡、景区财产损失、游览秩序混乱、景区声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、罢游等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的各类治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、设备故障等重大安全事故，安全生产事故，重大旅游活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区内[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对景区内[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、洪水、雷电、大风等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用景区网络或媒体发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损景区名誉、影响景区稳定的活动；窃取景区保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏景区网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与防汛主题关联度较低，如适用可参照，如不适用可删除或修改为其他相关类别）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因极端天气、资源短缺、重要设施停摆等原因引发的，可能对景区安全稳定造成重大影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条应急组织体系架构

杭州西湖景区成立防汛应急指挥部，作为防汛突发事件的最高决策指挥机构。指挥部下设办公室及八个专项应急处置工作组，构成景区防汛应急组织体系。

第五条防汛应急指挥部及主要职责

防汛应急指挥部由景区主要负责人担任总指挥，分管领导担任副总指挥，相关职能部门主要负责人担任成员单位负责人。

总指挥：景区主要负责人

副总指挥：分管领导

成员单位：办公室、宣传部、后勤保障部、安全保卫部、游客服务中心、各管理处、应急抢险队等。

防汛应急指挥部职责：

（一）统一决策指挥。负责防汛突发事件的应急响应行动的总体决策、组织与指挥，下达应急处置工作任务指令。

（二）综合协调联动。协调指挥各专项应急处置工作组、景区内各单位以及外部相关力量，形成防汛应急合力。

（三）督导检查考核。督导、检查各部门、各单位防汛应急准备、响应处置工作情况，并进行考核评估。

（四）信息发布管理。统一发布防汛突发事件相关信息，管理信息发布渠道和内容。

（五）后期处置指导。指导防汛突发事件善后处置工作，总结经验教训。

第六条防汛应急指挥部办公室及主要职责

防汛应急指挥部办公室设在景区办公室，作为指挥部的日常办事机构和信息枢纽。

办公室主任：景区办公室主任（兼）

办公室成员：由办公室、宣传部、后勤保障部、安全保卫部等相关部门人员组成。

防汛应急指挥部办公室职责：

（一）信息分析研判。负责收集、分析、汇总雨情、水情、汛情、灾情及防汛应急处置信息，进行风险评估和趋势研判。

（二）预案管理与演练。负责防汛应急预案的编制、修订、备案和管理工作，组织开展防汛应急演练。

（三）措施建议拟制。根据信息研判和事件情况，草拟应急处置工作方案、措施建议和指令草案，报指挥部决策。

（四）沟通协调联络。负责指挥部与各工作组、各部门、各单位以及外部相关单位、部门的沟通协调和信息联络。

（五）会务与记录。负责组织指挥部会议，做好会议记录和文书工作，管理防汛应急档案资料。

（六）督导检查落实。协助指挥部督导、检查各部门、各单位防汛应急准备和响应处置工作落实情况。

（七）总结评估报告。负责防汛突发事件处置情况的总结评估，撰写总结报告和评估报告。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的防汛突发事件，防汛应急指挥部下设八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管领导担任

副组长：由办公室、安全保卫部主要负责人担任

成员单位：办公室、宣传部、安全保卫部、游客服务中心、各管理处等。

工作组办公室设在安全保卫部。

主要职责：负责维护防汛期间景区社会治安秩序，预防和处置可能引发的社会稳定风险。处置景区内群体性事件、非法集会、恐怖袭击等威胁防汛安全和社会稳定的事件。开展法治宣传，引导[居民/员工]理性表达诉求。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由安全保卫部主要负责人担任

副组长：由安全保卫部分管负责人担任

成员单位：安全保卫部、办公室、游客服务中心等。

工作组办公室设在安全保卫部。

主要职责：负责防汛期间的治安巡逻、安全防范和巡逻防控。预防和打击盗窃、诈骗等影响游客和景区安全的刑事犯罪。协助公安机关处置涉水、涉汛相关的治安案件和刑事案件。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管领导担任

副组长：由后勤保障部、安全保卫部主要负责人担任

成员单位：后勤保障部、安全保卫部、工程维修队、各管理处等。

工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责防汛期间景区内建筑物、道路、桥梁、管网、水电、游乐设施等的安全检查和隐患排查。处置因洪水、暴雨、雷击、工程事故等引发的事故灾害。组织抢险抢修，保障景区基础设施安全运行。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管领导担任

副组长：由后勤保障部主要负责人担任

成员单位：后勤保障部、游客服务中心、各管理处等。

工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责防汛期间景区内公共卫生监测和预警。处置因洪水、积水等引发的食源性疾病、肠道传染病等公共卫生事件。加强景区内公共环境卫生管理和消毒，保障游客和工作人员健康安全。

5.自然灾害类（侧重洪水、暴雨）突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管领导担任

副组长：由后勤保障部、安全保卫部主要负责人担任

成员单位：后勤保障部、安全保卫部、工程维修队、各管理处、应急抢险队等。

工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责监测、评估、预警和应对景区内的洪水、暴雨、内涝等自然灾害。组织人员转移避险和疏散。实施抢险救灾，修复受损设施，保障人员生命安全和景区财产安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管领导担任

副组长：由办公室、宣传部主要负责人担任

成员单位：办公室、宣传部、信息中心等。

工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责防汛期间景区网络、信息系统、通信线路的安全防护和监控。处置可能影响防汛指挥、调度、信息发布的网络攻击、病毒入侵、系统瘫痪等事件。保障防汛应急通信畅通和信息网络安全。

7.信息工作组

组长：由景区分管领导担任

副组长：由办公室主要负责人担任

成员单位：办公室、宣传部等。

工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责防汛突发事件信息的收集、核实、分析、上报和发布工作。建立信息报送渠道，确保信息报送及时、准确、全面。协调媒体采访报道，管理舆情，发布权威信息，维护景区形象。

8.其他影响防汛安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：由景区总指挥指定相关领导担任

副组长：由相关单位主要负责人担任

成员单位：根据事件性质和需要确定。

工作组办公室根据事件需要设置。

主要职责：负责处置不属于上述类别但可能影响防汛安全稳定的其他突发公共事件，如资源短缺、重要物资供应保障不足等，提出应对措施，协调解决相关问题。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和准确处置防汛突发事件，建立健全信息报送机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

防汛信息报送工作必须遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送要做到快速、高效，在第一时间将突发事件信息传递至指挥部及上级主管部门。

（二）首报意识。任何部门在发现或接到汛情、险情、灾情信息后，必须第一时间进行初步核实和信息报送，不得延误。

（三）真实性。报送的信息必须客观、准确、真实，严禁虚报、瞒报、漏报、迟报和伪造信息。

（四）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、情况清晰、数据准确。

（五）续报要求。对正在发生或发展趋势复杂的汛情、险情、灾情，要坚持续报，动态反映事件发展态势、处置进展和最新情况。

2.信息报送流程

防汛信息报送遵循[辖区内]分级负责、逐级上报的原则，确保信息畅通。

（一）部门报告。各管理处、安全保卫部、后勤保障部等一线部门作为信息初报单位，负责收集、核实本部门管辖范围内的汛情、险情、灾情信息，并立即向防汛应急指挥部办公室报告。

（二）办公室汇总。防汛应急指挥部办公室负责汇总各部门报送的汛情、险情、灾情信息，进行初步研判和分析，并按程序报告指挥部总指挥、副总指挥。

（三）指挥部决策。防汛应急指挥部根据信息研判和事件性质，决定信息报送的级别和范围，并报上级主管部门。

（四）上级报告。指挥部办公室根据指挥部决策，将重大、特别重大汛情、险情、灾情信息及时、准确地上报省委、省政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大及以上级别防汛突发事件或可能引发严重后果的汛情、险情、灾情时，启动紧急书面信息报送流程：

（一）部门核实并初报。一线部门迅速核实情况，并第一时间以电话形式向防汛应急指挥部办公室报告基本情况和紧急程度。

（二）办公室核实并拟报。指挥部办公室接到电话报告后，立即核实信息，并立即指派专人撰写紧急书面信息报告。

（三）加急报送。指挥部办公室将紧急书面信息报告通过内部网络、加密邮件或专人递送等加急方式报送至指挥部总指挥、副总指挥，并同步报送至上级主管部门。

（四）跟踪反馈。报送后，办公室要密切关注上级主管部门的反馈和指示，并做好后续信息的续报和沟通工作。

4.应急信息核心要素清单

报送防汛突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现或报告的具体时间（年、月、日、时）。

（二）地点：事件发生的具体位置（精确到具体区域、路段、点位）。

（三）规模：事件影响的范围、涉及的人数、受灾的面积等。

（四）伤亡：已发生或预计可能发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（五）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（六）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（八）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（九）诉求：需要上级或相关部门协调解决的事项。

（十）报告单位及联系人：报送信息的部门名称、联系人及联系方式。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大防汛突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害：因暴雨、洪水等引发的造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大基础设施损毁的自然灾害。

（二）重大事故灾难：因洪水、工程溃坝、堤防决口等引发的造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、严重环境影响的事故灾难。

（三）重大公共卫生事件：因洪水、积水等引发的造成或可能造成大量人员感染、传播、死亡的传染病疫情。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：可能影响国防安全、港澳台地区稳定或涉及外交事务的紧急汛情、险情、灾情。

（五）重大预警动向：接获上级部门发布的可能造成重大影响的汛情、险情、灾情预警信息。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他可能对国家安全、社会稳定造成重大影响的紧急汛情、险情、灾情。

第九条预防预警行动

在防汛应急指挥部的统一部署下，各专项应急处置工作组、办公室及[辖区内]各部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理

（一）各工作组、办公室及[辖区内]各部门应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设与管理，包括组织体系、职责分工、信息报送、协调联动等制度的完善与落实。

（二）定期检查应急工作机制运行情况，及时发现并解决存在问题，确保应急机制处于良好备用状态。

2.应急预案持续完善

（一）持续收集更新防汛相关法律法规、政策标准、灾情教训等信息，评估现有预案的适应性和有效性。

（二）根据景区实际情况变化、风险评估结果及演练评估意见，定期修订完善各类防汛应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍建设

（一）加强防汛应急抢险队伍、志愿者队伍等应急力量的建设与管理，明确队伍职责，优化人员结构，提升队伍专业素养和实战能力。

（二）建立应急队伍培训、考核和激励机制，定期组织技能培训和实战演练，提高队伍的快速反应和协同作战能力。

4.应急培训和模拟演练

（一）定期组织开展针对不同层级、不同岗位人员的防汛应急知识培训，普及防汛避险知识和自救互救技能。

（二）根据预案要求，定期组织桌面推演、实战演练等模拟演练活动，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急响应的效率，及时总结演练情况，改进应急预案和处置措施。

5.应急物资储备管理

（一）按照防汛应急需求，制定并动态更新应急物资储备清单，明确物资种类、数量、规格、储备地点和保管要求。

（二）做好应急物资的储备、管理和维护工作，确保储备物资的质量合格、数量充足、标识清晰、随时可用。

（三）建立应急物资调用和补充机制，确保在防汛突发事件发生时，应急物资能够及时调配、快速供应，满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件可能造成的人员伤亡、财产损失、影响范围、秩序破坏程度等因素，将防汛突发事件分为四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成景区内大量人员伤亡，或者导致景区核心区域长时间关闭，严重影响游客生命财产安全，并对[社会/企业]稳定造成特别严重威胁，或需要动用大量外部资源进行处置的汛情、险情、灾情。判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡；景区核心区域或大部分区域被迫关闭，影响游客超过万人；发生重大堤防溃决、重要设施重大损毁等，可能引发特别严重次生灾害。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成景区内较多人员伤亡，或者导致景区部分区域严重受损或关闭，影响游客生命财产安全，并对[社会/企业]稳定造成严重威胁，或需要较大规模外部资源进行处置的汛情、险情、灾情。判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡；景区部分区域被迫关闭，影响游客超过5000人但不足万人；发生重要堤防险情、重要设施严重损毁等，可能引发严重次生灾害。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成景区内少量人员伤亡，或者导致景区部分区域受损，影响游客生命财产安全，并对[社会/企业]稳定造成较重威胁，或需要一定规模外部资源进行处置的汛情、险情、灾情。判定标准包括：造成或可能造成1人以上、3人以下死亡；景区部分区域被迫关闭，影响游客超过1000人但不足5000人；发生一般堤防险情、一般设施损毁等，可能引发较重次生灾害。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成景区内人员伤亡或财产损失，但影响范围有限，对[社会/企业]稳定影响较小，处置资源需求量小的汛情、险情、灾情。判定标准包括：造成或可能造成人员伤亡但人数较少，或仅有财产损失；导致景区部分区域临时关闭，影响游客不足1000人；发生一般险情，影响范围和危害程度较小。

2.各级事件应急响应程序

防汛应急指挥部根据监测预警信息、事件评估结果，及时发布事件等级，并启动相应级别的应急响应程序。

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.20分钟内：防汛应急指挥部办公室接报后，立即向总指挥、副总指挥报告，总指挥发布启动I级应急响应指令。指挥部办公室立即启动I级响应工作方案，成立现场指挥部，各专项工作组迅速集结待命。

2.1小时内：现场指挥部成立后，立即组织开展先期处置，控制事态发展。指挥部办公室将事件信息及先期处置情况通过电话、加密渠道等向省委、省政府及上级主管部门报告，并根据需要请求应急支援。同时，通过官方渠道及时发布权威信息，引导舆论。

3.核心动作：统一指挥，启动预案，成立现场指挥部，全力现场处置，及时准确报告信息，适时发布权威信息。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.20分钟内：防汛应急指挥部办公室接报后，立即向总指挥、副总指挥报告，总指挥发布启动II级应急响应指令。指挥部办公室立即启动II级响应工作方案，成立现场指挥部，各专项工作组迅速开展工作。

2.1小时内：现场指挥部成立后，立即组织开展应急处置，控制事态发展。指挥部办公室将事件信息及处置情况通过电话、加密渠道等向省委、省政府及上级主管部门报告，并根据需要请求应急支援。同时，加强信息发布和舆论引导工作。

3.核心动作：统一指挥，启动预案，成立现场指挥部，全力现场处置，及时准确报告信息，适时发布权威信息。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.20分钟内：防汛应急指挥部办公室接报后，立即向总指挥、副总指挥报告，总指挥发布启动III级应急响应指令。指挥部办公室立即启动III级响应工作方案，成立现场指挥部，各专项工作组迅速开展工作。

2.1小时内：现场指挥部成立后，立即组织开展应急处置，控制事态发展。指挥部办公室将事件信息及处置情况通过电话、加密渠道等向省委、省政府及上级主管部门报告。同时，加强信息发布和舆论引导工作。

3.核心动作：统一指挥，启动预案，成立现场指挥部，全力现场处置，及时准确报告信息，适时发布权威信息。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.20分钟内：防汛应急指挥部办公室接报后，立即向总指挥、副总指挥报告，总指挥发布启动IV级应急响应指令。指挥部办公室立即启动IV级响应工作方案，成立现场指挥部，各专项工作组迅速开展工作。

2.1小时内：现场指挥部成立后，立即组织开展应急处置，控制事态发展。指挥部办公室将事件信息及处置情况通过电话、加密渠道等向省委、省政府及上级主管部门报告。同时，加强信息发布和舆论引导工作。

3.核心动作：统一指挥，启动预案，成立现场指挥部，全力现场处置，及时准确报告信息，适时发布权威信息。

3.核心动作：统一指挥，启动预案，成立现场指挥部，全力现场处置，及时准确报告信息，适时发布权威信息。

3.现场指挥部核心任务

防汛突发事件发生后，现场指挥部是应急处置的核心领导机构，其核心任务包括：

（一）控制事态。迅速采取有效措施，控制事件发展，防止次生、衍生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（二）掌握进展。密切关注事件动态和处置进展，及时收集、分析信息，为决策提供依据。

（三）及时报告。按照规定时限和内容，及时向指挥部、防汛应急指挥部办公室及上级主管部门报告事件情况。

（四）适时发布信息。根据事件性质和需要，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护[社会/企业]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全。建立健全信息收集、监测、分析、传递、报送、处理等各环节的运行机制，明确各环节职责分工、操作流程和信息标准，确保信息流转高效有序。

2.传输渠道完善。构建包括有线、无线、卫星等多种通信方式在内的立体化通信网络，确保在极端条件下信息传输的连续性和可靠性。定期对通信设施进行维护检查，保障设备完好畅通。

3.信息畅通保障。确保各类防汛信息能够快速、准确、安全地传递至指挥部、相关工作组及上级主管部门。建立信息备份和应急通信保障方案，确保极端情况下信息传递不中断。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障。将防汛应急经费纳入杭州西湖景区年度财政预算，并根据实际需要设立应急预备费，确保应急响应和灾后恢复工作所需资金及时、足额到位。

2.物资储备管理。建立关键应急物资储备制度，明确储备种类（包括医疗救治药品、消毒用品、救生器材、照明设备、通讯设备、食品、饮用水、应急生活必需品等）、储备数量、储备地点、保管要求、维护保养、补充更新及调配使用等规定，确保物资充足、完好、可用。

3.物资管理责任。明确应急物资管理部门及人员的职责，落实专人负责制，实行分类管理，定期检查盘点，确保物资储存安全、出入库规范、信息准确。特殊应急物资应指定专人专柜保管，确保保管安全、随时可用。

第十三条人员与技术保障

1.队伍保障。组建由景区防汛应急指挥部统一指挥下的专业应急队伍，包括抢险救援队、医疗救护队、治安维护队、信息保障队等常备或预备队伍。明确各队伍的组成部门、人员构成、装备配置和训练要求，并根据防汛需要，优化队伍结构，提升专业素养和实战能力。

2.技术支撑保障。加强与专业机构合作，引进先进的防汛监测预警技术、信息处理技术和应急处置技术，提升防汛工作的科技含量。建立技术专家库，为应急决策提供专业技术支持。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织针对景区防汛应急队伍及相关工作人员的培训，内容包括防汛知识、应急处置技能、安全防护、心理疏导等，提升队伍的应急处置能力和安全意识。

2.演练保障。制定年度防汛应急演练计划，定期组织开展不同规模、不同场景的桌面推演、实战演练，检验预案的可