(初稿)安全生产费用提取和使用计划

(初稿)安全生产费用提取和使用计划一、总则

1.1目的为规范企业安全生产费用的提取、使用和管理，保障安全生产投入，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命安全和身体健康，根据国家相关法律法规及行业标准，制定本计划。

1.2依据本计划依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《关于调整煤炭生产安全费用提取标准的通知》（财建〔2022〕206号）等法律法规及政策文件制定。

1.3适用范围本计划适用于公司所属各单位（含子公司、分公司及项目部）的安全生产费用提取、使用、监督及管理活动，涵盖矿山、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、冶金、机械制造等重点行业领域。

1.4基本原则安全生产费用提取和使用遵循“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则，坚持“统筹规划、专款专用、动态调整、注重实效”的管理要求，确保费用投入与安全生产需求相适应，保障安全生产条件持续改善。

二、安全生产费用提取标准与范围

2.1提取标准

2.1.1分行业差异化提取标准

安全生产费用的提取标准根据行业风险等级和安全生产需求实行差异化核定，确保费用投入与行业实际风险相匹配。矿山企业按原矿产量计提，其中煤系及非煤系矿山提取标准分别为每吨15元和9元，对高瓦斯、水文地质条件复杂等矿井可上浮20%；建筑施工企业以工程造价为基数，房屋建筑工程提取比例为1.5%，市政公用工程为1.8%，轨道交通工程等高风险领域达2.2%；危险品生产与储存企业按营业收入计提，其中原油、天然气开采企业提取比例为3%，烟花爆竹生产企业为1.5%，农药、涂料等精细化工企业为2.0%。交通运输企业中，道路旅客运输企业按营业收入1.0%计提，水路运输企业为1.2%，港口经营企业为1.5%，对从事危险品运输的企业标准上浮30%。

2.1.2动态调整机制

建立“年度评估、适时调整”的动态管理机制，每年末由安全生产管理部门联合财务部门，结合行业政策变化、企业安全风险等级评估结果及历史事故数据，对提取标准进行复核。当国家或地方出台新的安全生产费用管理政策时，应在30日内完成标准衔接调整；企业生产工艺、设备设施或业务范围发生重大变更时，需重新评估提取基数并报安全生产委员会审批。例如，某机械制造企业新增智能化生产线后，因自动化程度提高导致人工操作风险降低，经评估可将提取比例从原营业收入的1.2%下调至1.0%，但需确保年度提取总额不低于近三年平均值。

2.1.3基数核定与计算方法

提取基数以企业上年度实际营业收入或工程结算收入为准，新成立企业按预计年度收入的60%预提，次年多退少补。对于多元化经营企业，需按不同业务板块分别核算收入，适用对应行业标准后加总计提。计算公式为：年度安全生产费用=∑（各业务板块上年度收入×对应行业提取比例）。例如，某集团同时涉及建筑施工（年收入8亿元）和危险品生产（年收入5亿元），则年度提取额为8亿元×1.5%+5亿元×1.5%=1950万元。

2.2提取范围

2.2.1费用构成范围

安全生产费用覆盖安全生产全流程投入，具体包括：安全设施设备购置与维护，如防爆电器、通风除尘系统、消防设施等；安全防护用品配备，包括特种劳动防护用品、应急救援装备等；安全生产教育培训，从业人员安全培训、特种作业人员考核、安全知识竞赛等；隐患排查治理，定期安全检查、重大隐患专家评估、整改工程实施等；应急能力建设，应急预案编制与演练、应急救援队伍训练、应急物资储备等；职业健康防护，职业病危害因素检测、防护设施改造、员工健康体检等；安全科研与技术应用，安全生产新技术研发、智能化监控系统建设等。

2.2.2禁止提取范围

明确不得从安全生产费用中列支的项目，包括：企业为职工提供的工伤保险、意外伤害保险等社会保险费用；发放给职工的安全生产奖金、津贴等薪酬性支出；与安全生产无关的办公设备、交通工具购置费用；新建、改建、扩建工程项目中应列入工程安全措施费的支出；因违反安全生产规定被处以的罚款、滞纳金等；其他与安全生产无直接关系的费用。例如，某企业拟用安全生产费用支付员工年度安全绩效奖金，因该支出属于薪酬性质，需从企业利润中列支，不得挤占安全生产费用。

2.2.3特殊业务范围界定

对于兼营不同风险等级业务的企业，需按“风险从高”原则确定提取标准，即以最高风险业务的提取标准为基准计提。对于租赁经营、承包经营等模式，安全生产费用由出租方或发包方统一提取并管理，合同中需明确费用使用范围和责任划分。临时性、一次性安全生产活动，如大型检修、危险作业等，可按预计支出额预提费用，活动结束后30日内完成结算。例如，某建筑施工企业承接的地铁项目涉及高风险隧道作业，除按2.2%标准提取外，可额外预提工程造价的0.5%作为专项应急费用。

2.3特殊情况处理

2.3.1阶段性调整机制

当企业处于试生产、停产整顿或业务转型等特殊阶段时，可申请阶段性调整提取标准。试生产期间按正常标准的80%预提，正式投产后补足差额；停产整顿期间暂停提取，恢复生产后按整改后的风险等级重新核定；业务转型涉及跨行业的，按新行业标准执行，过渡期内可提取原行业与新行业标准的差额部分。例如，某化工企业转型为新能源企业，由危险品生产领域转为储能设备制造，转型期第一年按原标准的70%提取，第二年按80%，第三年全面执行新行业标准。

2.3.2政策衔接处理

国家或地方政策调整导致提取标准变化的，企业应自新政策施行之日起按新标准执行，已计提的费用无需调整。若新政策要求追溯调整的，需对上一年度提取差额进行补提或冲减，补提部分可计入当期费用，冲减部分可冲减当期损益。例如，国家2023年将建筑施工企业提取比例从1.2%上调至1.5%，某企业2022年已按1.2%提取1200万元，2023年需补提300万元，直接计入2023年安全生产费用科目。

2.3.3不可抗力因素应对

因自然灾害、重大事故等不可抗力导致安全生产费用不足的，企业可向上级主管部门或财政部门申请临时补助，同时从企业自有资金中调剂补充。不可抗力事件结束后30日内，需提交费用使用专项报告，说明资金用途和实际效果。例如，某矿山企业遭遇洪水灾害导致部分安全设施损毁，除动用安全生产费用外，可从企业利润中划拨专项资金用于恢复重建，并报安全生产监管部门备案。

三、安全生产费用使用管理

3.1预算编制与审批

3.1.1年度预算编制原则

安全生产费用年度预算编制遵循"需求导向、统筹兼顾、量入为出、注重绩效"原则。预算编制需基于企业年度安全风险辨识结果、隐患排查治理计划、安全设施更新周期及应急能力建设需求，结合上年度费用执行情况与行业标杆水平综合确定。预算编制过程需吸纳生产、设备、人力资源等多部门意见，确保覆盖安全生产全链条投入需求。预算总额不得低于法定最低提取标准，同时应预留10%-15%的应急储备金，用于应对突发安全事件。

3.1.2预算编制流程

预算编制实行"自下而上、逐级汇总"流程。各业务单元于每年11月30日前提交下年度安全生产费用需求计划，内容需包含项目名称、实施内容、预算金额、实施周期及预期效益。安全生产管理部门组织技术专家对需求计划进行合规性与必要性审核，重点核查项目是否属于法定使用范围、技术方案是否可行、预算是否合理。审核通过后，由财务部门汇总形成年度预算草案，提交安全生产委员会审议，经总经理办公会审批后执行。预算编制过程中需建立部门协调机制，避免重复申报或遗漏关键项目。

3.1.3预算调整机制

建立动态预算调整机制应对生产经营变化。当企业发生重大工艺改造、新增高风险业务或遭遇不可抗力事件时，相关部门可于季度末提交预算调整申请，详细说明调整原因、新增项目内容及资金需求。安全生产管理部门应在收到申请后15个工作日内组织评估，对确属必要的调整事项，按原审批流程报批。调整后的预算需明确资金来源，优先动用应急储备金，不足部分可通过追加提取或企业自有资金解决。年度预算调整累计额度原则上不超过年度预算总额的20%。

3.2支出控制与执行

3.2.1支出审批权限划分

实行分级审批制度控制支出风险。单笔支出金额在5万元以下的，由安全生产管理部门负责人审批；5万至20万元的，需分管安全副总经理审批；20万元以上的项目，须经总经理办公会审议。涉及重大安全设备购置或技术改造项目，需组织专家论证并附第三方检测报告。所有支出需在预算额度内执行，超预算支出必须履行追加审批程序。审批过程需留存完整痕迹，包括申请单、审批表、合同文件及验收报告等。

3.2.2支付控制措施

严格规范资金支付流程。支付申请需附项目实施证明材料，如采购合同、验收单、发票等原件。大额设备购置需采用银行转账方式，禁止现金交易。支付进度实行"三阶段控制"：合同签订后支付不超过30%预付款，项目中期验收合格后支付至60%，最终验收合格后支付尾款。建立供应商黑名单制度，对提供虚假材料或质量不合格的供应商，终止合作并追回已支付款项。财务部门每月核对支出明细与预算匹配度，对偏离度超过10%的项目发出预警。

3.2.3应急支出管理

建立绿色通道应对紧急安全投入。当发生重大事故隐患或突发事件时，现场负责人可先期调配不超过5万元的应急资金用于处置，事后24小时内补办审批手续。应急支出范围限定为：事故现场紧急救援、重大隐患临时加固、关键安全设备抢修等。安全生产管理部门每月对应急支出进行专项审计，重点核查支出的真实性与必要性。年度应急支出累计额度不得超过应急储备金的50%，超支部分需在下年度预算中优先补足。

3.3监督与绩效评估

3.3.1内部监督机制

构建"三位一体"内部监督体系。安全生产管理部门每季度组织专项检查，重点核查预算执行进度、支出合规性及项目实施效果。财务部门每月编制费用使用明细表，对比分析实际支出与预算差异，形成分析报告。审计部门每年开展专项审计，采用"双随机一公开"方式抽取20%以上的项目进行现场核查，重点检查资金挪用、虚假列支等违规行为。监督结果纳入各部门年度安全绩效考核，与评优评先直接挂钩。

3.3.2外部监管配合

主动接受政府监管部门监督。每年3月31日前向属地应急管理部门报送上年度费用提取使用情况报告，附会计师事务所出具的专项审计报告。对监管部门提出的整改要求，制定整改方案明确责任人与完成时限，整改完成后及时反馈结果。建立信息公开机制，在企业内部公告栏公示年度费用使用情况，接受员工监督。涉及重大安全改造项目，主动邀请行业专家参与方案论证与效果评估。

3.3.3绩效评估体系

实施全周期绩效评估管理。项目完成后30日内，由安全生产管理部门组织技术、财务、使用单位三方开展绩效评估，采用"投入-产出-效益"三维评价模型。评估指标包括：隐患整改率、安全设施完好率、事故发生率下降幅度、安全培训覆盖率等。评估结果分为"优秀、合格、不合格"三个等级，不合格项目需重新申报预算。建立绩效评估结果应用机制，对连续三年获得"优秀"的项目，优先保障后续资金投入；对评估不合格的项目，暂停该业务单元下年度预算申报资格。

四、安全生产费用使用范围与标准

4.1使用范围界定

4.1.1安全设施设备投入

安全生产费用优先用于保障安全设施设备的完整性和有效性。包括但不限于：消防系统购置与维护，如灭火器、消防栓、自动喷淋设备等；通风除尘系统升级，涉及矿井通风设备、车间空气净化装置等；防爆电器设备安装与检修，适用于易燃易爆作业区域；安全防护栏、盖板、防护网等物理隔离设施建设；安全警示标志牌、警戒线等标识系统配置。例如，某化工企业需在反应釜区域增设可燃气体检测报警装置，该支出可直接从安全生产费用中列支。

4.1.2个体防护与应急装备

用于配备符合国家标准的特种劳动防护用品。包括：头部防护类如安全帽、防护面罩；呼吸防护类如防毒面具、长管呼吸器；身体防护类如防静电服、防酸碱工作服；手部防护类如绝缘手套、耐酸碱手套；足部防护类如防砸安全鞋、导电鞋；坠落防护类如安全带、全身式安全带。应急救援装备涵盖：急救药箱、担架、AED自动体外除颤器；应急照明设备、逃生呼吸器；破拆工具、液压扩张器等专业救援器材。某建筑施工项目部为隧道作业人员配备正压式空气呼吸器，相关采购费用纳入安全生产费用支出。

4.1.3安全教育与培训

支持从业人员安全能力提升。包括：三级安全教育培训教材编写与印刷；特种作业人员操作证考核费用；安全知识竞赛、应急演练组织成本；VR安全体验馆建设与维护；安全警示教育视频制作；外部专家安全讲座聘请费用。例如，某制造企业开展"机械伤害预防"主题培训，支付给培训机构的课程费及教材费可从安全生产费用中列支。

4.1.4隐患排查与治理

保障事故隐患整改落实。包括：定期安全检测评估费用，如特种设备年度检验、防雷装置检测；重大隐患专家诊断服务费；隐患整改工程实施成本，如管道防腐修复、电气线路改造；安全风险分级管控体系建设费用；事故隐患排查治理信息系统开发与维护。某矿山企业聘请第三方机构进行矿井水害专项评估，支付的技术服务费计入安全生产费用。

4.1.5应急能力建设

提升突发事件应对水平。包括：综合应急预案、专项应急预案编制费用；应急演练物资采购，如模拟烟幕、假人模型；应急救援队伍训练场地租赁及装备损耗；应急物资储备库建设与管理成本；应急通讯设备购置与维护；与地方消防、医疗机构的联动协作费用。某危化品企业每季度组织联合应急演练，产生的演练物料损耗及场地租赁费从安全生产费用列支。

4.1.6职业健康防护

保障从业人员职业健康。包括：工作场所职业病危害因素检测费用，如噪声、粉尘、有毒物质浓度检测；职业健康监护成本，如上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康体检；防护设施改造费用，如隔音降噪装置、局部排风系统；职业病危害警示标识设置；员工职业健康培训教材编制。某机械加工企业为焊接车间安装移动式烟尘净化装置，设备购置及安装费用纳入安全生产费用支出。

4.1.7安全科技应用

推动安全生产技术创新。包括：安全生产信息化系统建设，如人员定位系统、视频监控系统；智能监测设备购置，如红外热成像仪、激光测距仪；安全技术改造项目研发费用；安全科技成果转化应用成本；安全生产专利申请与维护费用。某电力企业应用智能安全帽进行作业人员实时监控，设备采购及技术集成费用从安全生产费用中列支。

4.2支出标准细则

4.2.1设备购置与维护标准

安全设施设备购置按原值比例控制：消防器材类不超过原值的15%，通风除尘设备类不超过20%，防爆电器类不超过25%。大型设备单台购置限额200万元，超过部分需专项论证。维护费用按设备原值的5%-8%计提，其中高腐蚀环境设备可上浮至10%。例如，某企业购置价值100万元的气体检测系统，可列支15万元；年度维护费用按8万元计提。

4.2.2防护用品配置标准

特种防护用品实行"按需配备、定期更换"原则：安全帽使用周期不超过2年，防毒面具滤毒盒每季度更换，绝缘手套每半年检测一次。人均年度防护用品支出上限为3000元，高危岗位可上浮50%。某石油钻井平台为每名员工配备阻燃工作服（价值800元/套）和防坠落双钩安全带（价值1200元/套），人均年度支出2000元符合标准。

4.2.3培训演练费用标准

安全培训按人均课时核定：三级安全培训每人不少于8学时，特种作业人员复训每人不少于24学时，外部专家讲座每次不超过5000元。应急演练按参与人数计算：桌面演练每人50元，实战演练每人200元，大型综合演练单次不超过10万元。某企业组织100人参与的危化品泄漏应急演练，可列支2万元费用。

4.2.4隐患治理项目标准

重大隐患治理实行"分级管控"：一般隐患整改单项目不超过5万元，较大隐患不超过50万元，重大隐患需专项审批。隐患评估费用按项目总造价的1%-3%计提，其中复杂项目可上浮至5%。某企业投资300万元进行老旧电气线路改造，可列支9万元评估费用。

4.2.5应急物资储备标准

应急物资储备实行"定额管理"：消防类物资按作业场所面积配置，每500平方米配备4公斤ABC干粉灭火器2具；急救类物资按员工人数配置，每50人配备1个急救药箱；应急照明按疏散通道长度配置，每20米配备1个应急灯。某2000平方米车间需配备8具灭火器、40个应急灯，物资购置费用从安全生产费用列支。

4.3禁止性规定

4.3.1薪酬福利类支出

严禁列支与安全生产无直接关联的薪酬性支出。包括：员工安全生产奖金、安全绩效工资、安全岗位津贴等；安全生产管理部门人员工资、社保、福利等人工成本；安全文化建设活动中的奖品、纪念品发放。例如，某企业拟用安全生产费用支付"安全生产标兵"奖金5000元，该支出属于薪酬性质，需从企业利润中列支。

4.3.2保险费用支出

不得列保法定社会保险以外的商业保险费用。包括：雇主责任险、安全生产责任险等商业保险保费；员工个人意外伤害保险费用；财产一切险等财产保险费用。某企业为员工购买团体意外险，保费应计入管理费用，不得挤占安全生产费用。

4.3.3工程建设类支出

禁止列支应纳入工程安全措施费的支出。包括：新建、改建、扩建项目中的安全设施"三同时"投入；厂区道路、围墙等基础建设费用；办公场所、生活区安全设施建设。某新建车间投资50万元安装消防系统，该费用应计入工程安全措施费，不得从安全生产费用中列支。

4.3.4罚款与滞纳金支出

严禁列支因违规产生的罚款支出。包括：违反安全生产法规被应急管理部门处以的罚款；未按时申报安全生产费用产生的滞纳金；环境违法处罚金等。某企业因未按规定设置安全警示标志被罚款2万元，该支出需由企业自有资金承担。

4.3.5与安全无关的支出

禁止列支与安全生产无直接关系的费用。包括：办公设备购置、交通工具租赁等管理费用；安全宣传品以外的广告宣传费；安全生产会议中的餐饮、住宿等接待费用；与安全无关的科研开发费用。某企业购买宣传安全生产主题的定制笔记本，若笔记本用于日常办公而非安全培训，则不得列支。

五、安全生产费用监督与考核机制

5.1监督主体职责

5.1.1安全生产委员会

安全生产委员会作为监督工作的最高决策机构，负责审定年度监督计划、审批重大监督事项及监督结果应用方案。委员会每季度召开专题会议，听取监督工作汇报，对发现的系统性问题提出整改要求。委员会下设监督工作组，由安全、财务、审计等部门负责人组成，具体实施日常监督工作。委员会有权要求相关部门提供安全生产费用使用台账、合同文件、验收报告等资料，对存在疑点的项目开展专项调查。

5.1.2安全生产管理部门

安全生产管理部门承担监督执行主体责任，配备专职安全费用监督员。监督员需具备注册安全工程师资格，负责日常巡查、数据核查及问题整改跟踪。每月对各单位费用使用情况进行抽样检查，重点核查支出凭证完整性、项目实施进度与预算匹配度。建立监督日志制度，详细记录检查时间、发现问题、整改要求及复查结果。对重大隐患整改项目实行"销号管理"，完成一项、销号一项，确保整改闭环。

5.1.3财务与审计部门

财务部门负责资金流向监控，建立安全生产费用专账，实行"独立核算、专款专用"。每月编制费用使用明细表，标注超预算、超范围支出项目，自动触发预警机制。审计部门每年开展不少于两次专项审计，采用"穿透式"检查方式，追踪资金从预算到支出的全流程。审计范围覆盖30%以上的使用项目，重点核查设备采购真实性、培训效果可验证性、隐患整改实效性。审计报告直接报送安全生产委员会，并抄送企业主要负责人。

5.2监督方式方法

5.2.1日常监督检查

实行"四不两直"检查制度（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。监督员每月随机抽取2-3个作业现场，重点检查防护用品佩戴、安全设施运行、应急物资储备等状况。通过查阅安全活动记录、培训签到表、设备维护台账等资料，验证费用使用效果。对发现的问题现场下发《整改通知书》，明确整改时限和责任人。建立问题整改跟踪表，每周更新整改进度，逾期未整改的启动问责程序。

5.2.2信息化监督手段

开发安全生产费用管理信息系统，实现预算编制、审批、支付、验收全流程线上管控。系统设置自动预警功能：当某项目支出超出预算10%时，系统冻结支付并推送审批；当防护用品超期未更换时，自动提醒采购部门；当隐患整改逾期时，向责任部门发送督办通知。通过物联网技术对关键安全设备安装状态监测传感器，实时采集设备运行数据，与费用投入形成关联分析。系统自动生成月度监督报告，可视化展示费用使用效率与安全绩效相关性。

5.2.3第三方监督机制

每两年聘请具有资质的安全评价机构开展独立评估，评估内容包括：费用提取合规性、使用范围准确性、投入产出效益性。评估机构采用资料审查、现场验证、人员访谈等方式，出具《安全生产费用使用评估报告》。评估结果作为企业安全标准化评级的重要依据。建立专家库，邀请行业技术专家对重大安全改造项目开展后评估，重点验证技术方案可行性、设备选型合理性、维护成本经济性。专家评估意见作为后续项目预算调整的重要参考。

5.3考核评价体系

5.3.1考核指标设计

建立"定量+定性"双重考核指标体系。定量指标包括：费用预算执行率（权重20%）、隐患整改完成率（权重25%）、安全培训覆盖率（权重15%）、事故发生率下降率（权重20%）。定性指标包括：管理制度完善度（权重10%）、监督机制有效性（权重5%）、员工安全满意度（权重5%）。实行百分制考核，90分以上为优秀，80-89分为合格，80分以下为不合格。考核结果与部门年度评优、负责人职务晋升直接挂钩。

5.3.2考核实施流程

考核工作每半年开展一次，由安全生产委员会组织考核小组实施。考核小组通过资料审查（占比40%）、现场检查（占比30%）、员工访谈（占比20%）、数据分析（占比10%）四种方式综合评分。考核前10个工作日向被考核单位下发《考核通知书》，明确考核范围、时间及要求。考核结束后5个工作日内形成《考核报告》，指出存在问题和改进方向。被考核单位对考核结果有异议的，可在收到报告后3个工作日内提出申诉，安全生产委员会在5个工作日内予以复核裁定。

5.3.3结果应用机制

考核结果实行"三挂钩"制度：与绩效薪酬挂钩，考核优秀部门可按人均500元标准发放专项奖励；与资源分配挂钩，连续三年优秀的业务单元，下年度安全生产费用预算上浮10%；与责任追究挂钩，连续两次考核不合格的部门负责人，由安全生产委员会约谈谈话；考核不合格单位需在15个工作日内提交整改方案，明确整改措施及时限。建立考核结果公示制度，在企业内部公告栏张贴考核排名，接受全员监督。年度考核结果纳入企业安全文化建设评价体系。

5.4问题整改与追责

5.4.1问题整改流程

对监督检查发现的问题实行"五定"整改原则：定整改责任人、定整改措施、定整改资金、定整改时限、定应急预案。建立问题整改台账，记录问题描述、整改要求、完成时限、复查结果等要素。整改完成后，由责任部门提交《整改验收申请》，监督工作组组织现场核查，重点验证整改措施有效性、问题解决彻底性。对整改不力或虚假整改的，启动追责程序。实行整改销号制度，完成一项、销号一项，确保所有问题整改闭环。

5.4.2责任追究情形

出现以下情形之一的，追究相关人员责任：未按规定提取安全生产费用，导致安全投入不足的；擅自扩大使用范围，挪用资金的；虚列支出、套取资金的；重大隐患整改逾期，导致事故发生的；监督检查中弄虚作假、隐瞒问题的；考核中弄虚作假、篡改数据的。责任追究方式包括：通报批评、经济处罚、岗位调整、降职免职等。涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。建立责任追究档案，记录追责事由、处理结果及整改情况。

5.4.3持续改进机制

建立监督问题分析会制度，每季度召开专题会议，梳理共性问题、分析深层原因、制定改进措施。对反复出现的问题，开展专项治理行动，如防护用品管理混乱问题，可推行"二维码溯源管理"，实现采购、发放、使用、报废全流程可追溯。建立监督经验交流平台，定期组织优秀案例分享会，推广有效监督方法。每年开展监督工作满意度测评，收集员工对监督机制的意见建议，持续优化监督流程。将监督机制运行情况纳入企业安全管理体系评审，确保监督工作与企业安全管理同步提升。

六、安全生产费用保障措施

6.1组织保障

6.1.1领导责任体系

企业主要负责人作为安全生产费用管理的第一责任人，需将费用保障工作纳入年度安全生产目标责任书，与各部门负责人签订专项责任书。每季度至少主持召开一次安全生产费用专题会议，协调解决提取、使用、监督中的重大问题。分管安全副总经理负责日常管理，建立"周调度、月通报"工作机制，确保费用投入与安全生产需求同步推进。安全管理部门设立专职岗位，配备具有注册安全工程师资格的人员，具体负责费用预算编制、使用监管和效果评估工作。

6.1.2部门协同机制

建立"安全牵头、财务支撑、业务执行"的协同工作模式。安全生产管理部门负责需求测算、项目审核和效果验证；财务部门负责资金保障、专账管理和支付审核；各业务部门负责项目实施和日常维护。每月召开跨部门协调会，通报预算执行情况，解决项目推进中的难点问题。例如，某化工企业在实施老旧管道改造项目时，生产部提出工艺要求，设备部提供技术方案，安全部监督施工质量，财务部保障资金拨付，形成闭环管理。

6.1.3基层落实责任

各车间、班组设立安全费用联络员，负责收集一线安全需求，参与项目可行性论证。推行"安全费用使用公示制"，在车间公告栏张贴月度支出明细，接受员工监督。建立"隐患随手拍"制度，鼓励员工通过手机APP上报隐患，经核实后从安全生产费用中列支整改资金，形成"全员参与"的管理格局。某建筑施工项目部每月组织班组安全员召开费用使用座谈会，直接听取一线人员对防护用品配置、安全设施维护的意见建议。

6.2制度保障

6.2.1内部管理制度

制定《安全生产费用管理办法》，明确提取标准、使用范围、审批权限和监督要求。建立"三重一大"决策机制，单笔支出超过50万元的项目必须经总经理办公会审议。实行"双人复核"制度，重大设备采购需由安全、设备、财务三方共同验收签字。建立费用使用档案管理制度，保存项目申报、审批、实施、验收全过程资料，保存期限不少于五年。某机械制造企业将安全费用使用情况纳入部门安全绩效考核，占比达15%，与评优评先直接挂钩。

6.2.2风险防控机制

建立费用使用风险清单，识别挪用资金、虚假列支、效益低下等风险点，制定防控措施。推行"预算执行红黄绿灯"预警制度：绿色表示正常执行，黄色表示进度滞后20%，红色表示进度滞后40%或超支。对黄色预警项目，责任部门需提交整改计划；对红色预警项目，暂停资金拨付并启动问责。建立供应商信用评价体系，对提供不合格产品或服务的供应商实行"一票否决"，三年内不得合作。

6.2.3持续改进机制

每年开展一次制度评审，根据国家政策变化和企业实际需求修订完善管理办法。建立"最佳实践"推广机制，每年评选3-5个优秀使用案例，组织跨部门观摩学习。开展"安全费用使用效益分析"，对比投入前后事故率、隐患整改率等指标变化，形成年度报告。某矿山企业通过分析发现，通风系统改造后井下粉尘浓度下降60%，但维护成本增加25%，据此优化了设备选型标准，实现了成本与效益的平衡。

6.3技术保障

6.3.1信息化管理平台

开发安全生产费用管理信息系统，实现预算编制、审批、支付、验收全流程线上管控。系统自动关联安全风险辨识结果，优先保障高风险项目资金需求。建立"费用-效益"分析模型，自动计算投入产出比，为预算调整提供数据支持。通过物联网技术对关键安全设备安装状态监测传感器，实时采集设备运行数据，与费用投入形成关联分析。某电力企业应用该系统后，安全费用使用效率提升30%，审批时间缩短50%。

6.3.2智能监控手段

在重点区域安装智能摄像头，通过AI图像识别自动检测员工未佩戴防护用品、违规操作等行为，相关整改费用优先从安全生产费用列支。应用无人机巡检技术，对高空、密闭等危险区域进行安全检查，降低人工检测风险。建立安全设备电子台账，自动预警超期未检、维护不到位等问题，生成维修保养计划。某建筑施工企业通过智能