广州某地铁公共交通设施安全隐患排查管理办法

[广州某地铁]公共交通设施安全隐患排查管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某地铁]公共交通设施安全隐患事件，提升应急处置能力，健全安全隐患排查治理机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合[广州某地铁]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。广州某地铁设立安全隐患排查管理领导小组（以下简称领导小组），统一领导并指挥[广州某地铁]公共交通设施安全隐患的排查、评估与处置工作。建立健全快速反应机制，确保安全隐患信息的接收、核实、上报、指令下达、处置反馈等环节高效衔接，实现迅速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。根据安全隐患的等级、影响范围及管理职能，实行分级负责制。由领导小组根据隐患级别启动相应的应急处置预案，[广州某地铁]各运营单位、部门及场站负责人是其管辖范围内安全隐患排查治理工作的“第一责任人”，承担具体落实责任。

3.预防为主，及时控制。坚持预防与应急相结合，将安全隐患排查治理作为日常管理的重点工作。常态化开展风险辨识、隐患排查与评估工作，强化隐患信息的收集、分析研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。对排查出的隐患，要立即采取有效措施进行控制，防止事态扩大或演变为安全事故，最大限度减少对[居民]出行的影响和财产损失。

4.系统联动，群防群控。建立[广州某地铁]内部各专业系统（如运营、维修、安保、信息等）及相关部门（如应急管理、客服、宣传部等）联动的协作机制。加强信息共享与资源整合，形成管理、技术、人员等多方协同的群防群控工作格局，提升整体应急处置效能。

5.区分性质，依法处置。在隐患处置过程中，要严格依据相关法律法规及技术标准，结合隐患的具体性质、严重程度和影响对象，采取恰当的处置措施。注重保护[居民]的合法权益，坚持公开、公平、公正原则，确保处置过程合情、合理、合法，维护[社会]稳定和[广州某地铁]正常运营秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于[广州某地铁]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[广州某地铁]运营秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[广州某地铁]站场、线路内或周边发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各类邪教的非法传教活动、破坏性行为，可能引发影响[社会]稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[广州某地铁]内的针对[居民]的各类恐怖袭击事件、重大盗窃事件、抢劫事件，以及其他严重影响公共安全的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[广州某地铁]运营过程中的列车脱轨、冲突、火灾、爆炸等重大安全事故，设备设施故障导致的大面积运营中断事件，以及因自然灾害引发的地铁运营中断或设施损坏事件。

4.公共卫生类突发事件。在[广州某地铁]内突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的传染病疫情，或因食物中毒、化学品泄漏等引发的群体性健康事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、雷击等灾害直接对[广州某地铁]运营造成严重影响的事件，以及由自然灾害诱发的其他次生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对[广州某地铁]运营指挥系统、自动售检票系统、通信信号系统等的网络攻击事件，以及系统故障导致的大面积运营服务中断事件。

7.考试安全类突发事件。[此类别不适用于本管理办法，故删除]

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：在[广州某地铁]内发生的严重舆情事件，以及由外部因素引发的、可能影响[广州某地铁]安全稳定运营的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某地铁]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[广州某地铁]主要负责人

副组长：[广州某地铁]分管安全、运营的负责人

成员：[广州某地铁]办公室、运营事业总部、安全监察部、技术部、车辆部、通号部、供电部、工建部、物资部、宣传部、人力资源部、财务部、后勤保障部、法律事务部、各运营分公司及相关场站等主要负责人。

领导小组职责：负责[广州某地铁]辖区内突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定突发事件应急响应级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；统一发布重要信息；组织开展应急处置的总结评估工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[广州某地铁]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责突发事件信息的接报、核实、分析、上报和通报；组织或参与制定、修订应急预案；协调各专项工作组的工作；督促检查各部门、各单位落实突发事件应急处理工作方案的情况；组织突发事件应急演练；负责应急处置资料的收集、整理和归档；总结应急处置工作的经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某地铁]分管安全、运营的负责人担任，副组长由安全监察部负责人担任。工作组成员由办公室、宣传部、人力资源部、法律事务部、运营事业总部、相关运营分公司及相关场站负责人组成。工作组办公室设在安全监察部。

主要职责：负责维护[广州某地铁]运营秩序，处置辖区内发生的各类群体性事件、恐怖袭击事件、破坏活动等；评估事件影响，提出处置建议；协调公安机关、武警部队等外部力量参与处置；组织开展现场警戒、人员疏散、秩序维护等工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某地铁]分管安全的负责人担任，副组长由安全监察部负责人担任。工作组成员由安全监察部、运营事业总部、相关运营分公司及相关场站负责人组成。工作组办公室设在安全监察部。

主要职责：负责组织实施现场警戒、人员疏散、证据保护等工作；配合公安机关开展现场勘查、调查取证、追捕犯罪嫌疑人等工作；评估事件影响，提出处置建议；负责对伤员的救治和安抚工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某地铁]主要负责人担任，副组长由分管运营的负责人担任。工作组成员由运营事业总部、技术部、车辆部、通号部、供电部、工建部、物资部、后勤保障部、相关运营分公司及相关场站负责人组成。工作组办公室设在运营事业总部。

主要职责：负责组织或参与事故现场的抢险救援、设备设施抢修、运营秩序恢复等工作；评估事件影响，提出处置建议；协调各专业部门开展应急处置工作；负责发布相关信息，稳定乘客情绪。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某地铁]分管运营的负责人担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由后勤保障部、运营事业总部、相关运营分公司及相关场站负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责开展突发公共卫生事件的现场调查、现场控制、人员救治等工作；评估事件影响，提出处置建议；协调医疗机构开展医疗救治工作；负责对车站、车厢等公共区域的消毒杀菌工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某地铁]主要负责人担任，副组长由分管运营的负责人担任。工作组成员由运营事业总部、技术部、车辆部、通号部、供电部、工建部、相关运营分公司及相关场站负责人组成。工作组办公室设在运营事业总部。

主要职责：负责组织或参与自然灾害造成的设施损坏的抢险抢修工作；评估事件影响，提出处置建议；协调各专业部门开展应急处置工作；负责发布相关信息，稳定乘客情绪。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由[广州某地铁]分管信息化建设的负责人担任，副组长由技术部负责人担任。工作组成员由技术部、办公室、宣传部、人力资源部、运营事业总部、相关运营分公司及相关场站负责人组成。工作组办公室设在技术部。

主要职责：负责组织或参与网络安全事件的应急处置工作，包括网络攻击、系统瘫痪、信息泄露等；评估事件影响，提出处置建议；协调相关部门开展应急处置工作；负责信息系统恢复工作。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由[广州某地铁]分管安全的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、宣传部、人力资源部、法律事务部、运营事业总部、相关运营分公司及相关场站负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责处置[广州某地铁]辖区内发生的各类影响安全稳定的公共事件，如重大舆情事件、劳资纠纷事件等；评估事件影响，提出处置建议；协调相关部门开展应急处置工作；负责发布相关信息，稳定公众情绪。

8.信息工作组。组长由[广州某地铁]分管办公室的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、宣传部、人力资源部、法律事务部、运营事业总部、相关运营分公司及相关场站负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责突发事件信息的收集、整理、分析、上报和发布；建立信息报告制度，确保信息畅通；负责与上级部门、新闻媒体等外部单位的沟通协调；负责应急处置工作的宣传报道工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[广州某地铁]辖区内突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息及时、准确、全面传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识。发生或发现突发事件潜在风险时，相关责任部门须第一时间向[广州某地铁]办公室报告。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

(5)续报要求。事件发展或处置过程中，须按要求进行续报，直至事件结束。

2.[广州某地铁]辖区内信息报送流程

突发事件信息的报送流程遵循“部门报告>办公室汇总>领导小组决策>上级报告”的机制：

(1)部门报告：[广州某地铁]各运营单位、部门及场站作为信息报告的第一责任单位，发现或接到突发事件信息后，应立即核实并向上级部门报告。

(2)办公室汇总：[广州某地铁]办公室负责收集、整理各部门报送的信息，进行初步分析判断，并形成统一信息报告。

(3)领导小组决策：[广州某地铁]办公室将汇总后的信息报告提交突发事件处置工作领导小组，领导小组根据事件性质和级别，决定信息报送的范围和级别。

(4)上级报告：根据领导小组的决策，[广州某地铁]办公室负责将信息按规定时限和程序上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大突发事件时，除按规定时限进行电话报告外，还应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)现场核实：信息报告部门接到突发事件信息后，应立即派人到现场核实情况。

(2)快速报告：核实情况后，应在规定时限内完成书面报告的撰写，并通过内部应急通讯系统或加密渠道报送至[广州某地铁]办公室。

(3)办公室审核：[广州某地铁]办公室接到书面报告后，应立即进行审核，补充完善信息内容。

(4)逐级报送：审核后的书面报告按照领导小组的决策，逐级报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的突发事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现或报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地理位置。

(3)规模：事件涉及的范围、影响程度等。

(4)伤亡：事件造成的伤亡人数及伤情。

(5)起因：事件发生的原因或初步判断。

(6)评估：对事件性质的初步判断和影响程度的评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施。

(8)进展：事件发展变化情况及处置进展。

(9)其他：需要补充说明的信息。

5.重大突发事件紧急报告清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害；

(2)重大事故灾难；

(3)重大公共卫生事件；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[广州某地铁]突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设，完善应急工作制度，明确职责分工，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对各类突发事件应急预案的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据[广州某地铁]运营实际情况、法律法规变化及突发事件教训，及时更新预案内容，并做好预案的备案和宣传工作。

3.加强应急队伍建设。建立健全应急队伍管理制度，明确队伍规模、结构及职责，加强应急队伍的专业技能培训和实践锻炼，提升队伍的应急处置能力。定期评估应急队伍的效能，并根据需要进行调整和补充。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训和演练计划，定期组织开展不同规模、不同场景的应急培训和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性，提高[广州某地铁]从业人员及[居民]的应急处置意识和能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量及存放地点，确保应急物资的充足性和有效性。建立应急物资管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将[广州某地铁]辖区内突发事件分为四个等级：

(1)I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1亿元以上，或严重影响[广州某地铁]运营且造成社会影响特别重大、需要上级主管部门直接处置的事件。例如：发生涉及[居民]伤亡的地铁运营事故，造成特大伤亡；发生严重自然灾害，导致地铁大面积停运，严重影响城市交通和[社会]稳定。

(2)II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或严重影响[广州某地铁]运营且造成较大社会影响的事件。例如：发生涉及[居民]伤亡的地铁运营事故，造成重大伤亡；发生较重自然灾害，导致地铁局部停运。

(3)III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或对[广州某地铁]运营造成较大影响，或对[社会]造成较影响的事件。例如：发生涉及[居民]伤亡的地铁运营事故，造成一定伤亡；发生一般自然灾害，导致地铁部分线路停运。

(4)IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1000万元以下，或对[广州某地铁]运营造成一定影响，或对[社会]造成较小影响的事件。例如：发生轻微地铁运营事故，无[居民]伤亡；发生一般自然灾害，对地铁运营影响较小。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[广州某地铁]各相关单位应立即启动应急响应程序，按照事件等级，采取相应的应急处置措施。

(1)I级（红色预警）事件应急响应

确认发生I级事件后，事发单位应在20分钟内将简要信息报告[广州某地铁]办公室，[广州某地铁]办公室立即向领导小组报告并启动I级应急响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，部署应急处置工作。[广州某地铁]办公室应在1小时内将事件详细情况报告上级主管部门，并请求指示和支援。

(2)II级（橙色预警）事件应急响应

确认发生II级事件后，事发单位应在20分钟内将简要信息报告[广州某地铁]办公室，[广州某地铁]办公室立即向领导小组报告并启动II级应急响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，部署应急处置工作。[广州某地铁]办公室应在1小时内将事件详细情况报告上级主管部门，并请求指示和支援。

(3)III级（黄色预警）事件应急响应

确认发生III级事件后，事发单位应在20分钟内将简要信息报告[广州某地铁]办公室，[广州某地铁]办公室立即向领导小组报告并启动III级应急响应预案，领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并指导应急处置工作。[广州某地铁]办公室应在1小时内将事件详细情况报告上级主管部门。

(4)IV级（蓝色预警）事件应急响应

确认发生IV级事件后，事发单位应在20分钟内将简要信息报告[广州某地铁]办公室，[广州某地铁]办公室立即向领导小组报告并启动IV级应急响应预案，领导小组根据事件情况指导应急处置工作。[广州某地铁]办公室应及时将事件情况报告上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速制定现场应急处置方案，组织力量开展现场警戒、人员疏散、秩序维护等工作，防止事态扩大和蔓延。

(2)掌握进展：通过信息收集、现场勘查、人员询问等方式，及时掌握事件发展态势、影响范围和处置进展情况。

(3)及时报告：定期向[广州某地铁]办公室和上级主管部门报告事件处置情况、进展和需求。

(4)适时发布信息：根据领导小组的指示，适时向社会发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理等全流程运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的应急通讯网络，确保在任何情况下都能实现信息的高效传递。定期检查和维护通讯设备，确保其处于良好工作状态，保障信息报送渠道随时畅通。建立信息安全管理机制，确保信息传递过程的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

[广州某地铁]将应急经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急物资采购、储备、维护和应急处置工作的资金需求。建立健全应急物资储备管理制度，明确各类应急物资（包括但不限于医疗急救药品与设备、个人防护用品、照明工具、通讯设备、应急食品、饮用水、救援工具等）的品种、数量、规格、储存地点和保管要求。实行专人专账管理，定期检查、维护和补充，确保物资的质量和可用性。制定应急物资调配预案，明确调配程序和责任部门，确保应急物资能够及时、准确、高效地供应到需求地点。

第十三条人员与技术保障

组建[广州某地铁]应急专业技术队伍，涵盖医疗救护、工程抢险、通讯保障、信息研判等专业领域，负责突发事件现场的应急处置和技术支持工作。明确队伍的组成部门、人员构成、职责分工和培训要求，确保队伍具备应对各类突发事件的专业技术能力。加强应急技术体系建设，引进和研发先进的应急处置技术和设备，并建立技术支持机制，为应急处置工作提供强有力的技术支撑。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训和演练计划，定期组织开展针对[广州某地铁]从业人员及[居民]的应急处置知识和技能培训，包括突发事件预防、应急处置流程、自救互救方法等内容。定期组织不同规模、不同场景