国家管网集团安全生产管理暂行办法

国家管网集团安全生产管理暂行办法

一、总则

1.目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实国家安全生产法律法规，规范国家管网集团安全生产管理，防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全和企业高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规及政策要求，制定本办法。

2.适用范围

本办法适用于国家管网集团总部及所属各单位（包括全资、控股子公司，以下简称“各单位”），涵盖生产经营全过程中的安全生产管理活动。集团承包商、供应商及相关方在集团从事生产经营活动的，其安全生产管理参照本办法执行。

3.基本原则

（1）党政同责、一岗双责：坚持党对安全生产工作的全面领导，落实各级党组织安全生产主体责任，各级负责人对分管领域安全生产工作负直接领导责任。

（2）管业务必须管安全：各业务部门在规划、建设、运营、科技、人力资源等管理工作中，同步落实安全生产要求，履行安全管理职责。

（3）全员参与、分级负责：建立从集团总部到基层岗位的安全生产责任体系，明确各层级、各岗位安全职责，实现安全管理全覆盖。

（4）风险预控、标本兼治：以防范重特大事故为重点，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化源头治理和系统治理。

4.管理目标

（1）杜绝重特大生产安全事故，力争实现零死亡、零泄漏、火灾爆炸事故。

（2）控制较大生产安全事故，减少一般生产安全事故，事故起数和死亡人数逐年下降。

（3）从业人员安全培训覆盖率达100%，特种作业人员持证上岗率达100%。

（4）安全生产标准化建设达标率100%，应急管理响应及时率达100%。

5.工作机制

集团建立“统一领导、分级管理、专业负责、全员监督”的安全生产工作机制。集团安全生产委员会（以下简称“安委会”）统筹领导安全生产工作，安全管理部负责日常综合监督管理；各单位设立相应安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，落实属地管理责任；基层单位（场站、作业区等）设立安全管理岗位，落实岗位安全职责。

6.责任追究

对认真履行安全生产职责、成效显著的单位和个人给予表彰奖励；对未履行或未正确履行安全生产职责，导致生产安全事故发生的，依照法律法规及集团相关规定严肃追究责任。

二、组织架构与职责体系

2.1集团总部安全管理职责

2.1.1战略规划与制度建设

国家管网集团总部负责制定集团安全生产中长期发展规划，建立覆盖全产业链的安全生产制度体系。总部依据国家法律法规及行业标准，编制《安全生产责任制管理办法》《风险分级管控实施细则》等基础制度，明确各层级管理边界。安全生产委员会每季度召开专题会议，分析重大安全风险，决策重大安全事项。

2.1.2监督考核与资源配置

总部安全管理部统筹集团安全监督工作，建立“四不两直”暗查暗访机制，对分子公司实施季度安全绩效考核。考核结果与单位负责人薪酬、评优资格直接挂钩。每年核定不低于营业收入1.5%的安全专项预算，重点用于智能监测系统建设、应急装备升级及安全培训。

2.1.3科技支撑与标准引领

设立集团安全技术研究院，开展管道完整性管理、泄漏检测等关键技术研发。主导制定《油气管道智能巡检技术规范》《LNG接收站作业安全指南》等18项企业标准，推动北斗定位、AI视频识别等技术在安全生产场景的应用。

2.2分子公司安全管理职责

2.2.1制度执行与属地管理

各分子公司依据总部制度，制定本单位《安全生产操作规程》《承包商安全管理办法》等实施细则。建立“公司-车间-班组”三级安全监管网络，明确车间主任为属地安全第一责任人，每月组织1次交叉互查。

2.2.2风险管控与隐患治理

实施“红黄蓝”三色风险分级管理，对高风险作业实行“作业许可+视频监控”双控措施。建立隐患排查“日巡查、周汇总、月闭环”机制，对发现的重大隐患由公司领导挂牌督办。2023年某分公司通过无人机巡检发现管道占压隐患，72小时内完成整改。

2.2.3承包商全周期管理

建立承包商“准入-培训-作业-评价”全流程管控体系。承包商必须通过HSE资质审核，特种作业人员持证上岗率100%。作业期间实行“双监护”制度，即企业监护人与承包商安全员同步在场。每季度开展承包商安全绩效排名，末位单位暂停合作资格。

2.3基层单位安全管理职责

2.3.1班组安全建设

场站、作业区等基层单位推行“安全观察与沟通”机制，班组长每日开展10分钟安全喊话。设立“安全之星”奖励基金，对主动发现隐患的员工给予500-2000元即时奖励。某输气站通过“手指口述”操作法，连续两年实现零操作失误。

2.3.2应急能力建设

基层单位每季度组织1次实战化应急演练，重点演练管道泄漏、火灾等场景。配备便携式可燃气体检测仪、应急堵漏工具等12类基础装备，确保30分钟内到达事故现场。建立“1小时应急圈”，与地方政府消防、医疗单位签订联动协议。

2.3.3员工安全素养提升

实施“师带徒”安全培训计划，新员工必须完成80学时安全课程方可上岗。开展“安全行为积分”管理，积分与岗位晋升、技能等级评定挂钩。某管道班组通过“安全微课堂”形式，每月组织员工分享事故案例，近三年未发生重复性隐患。

2.4跨部门协同机制

2.4.1业务融合管理

建立“安全与业务融合”联席会议制度，每月由生产、设备、安全部门共同分析设备故障与安全事件的关联性。在新建管道项目推行“安全三同时”制度，安全设施与主体工程同时设计、施工、投用。

2.4.2信息共享平台

搭建集团级安全生产信息平台，整合设备运行数据、隐患记录、培训档案等8类信息。通过大数据分析生成“安全热力图”，对事故高发区域实施重点监管。2023年该平台预警3起潜在泄漏事件，避免经济损失超千万元。

2.4.3考核问责联动

将安全指标纳入部门年度KPI考核，权重不低于20%。发生安全事件时，启动“四不放过”调查机制（原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。对瞒报事故的，实行“一票否决”并追究领导责任。

三、风险分级管控与隐患排查治理机制

3.1风险辨识与评估

3.1.1辨识范围

国家管网集团建立覆盖全产业链的风险辨识体系，涵盖管道本体、场站设施、作业活动、自然灾害等四大类风险。管道本体风险包括腐蚀、第三方施工破坏、地质灾害等；场站设施风险聚焦储罐泄漏、压缩机故障、电气火灾等；作业活动风险涉及动火、受限空间、吊装等高风险作业；自然灾害风险重点识别地震、洪水、地质灾害等外部威胁。辨识范围覆盖集团所有运营环节，确保风险无死角。

3.1.2评估方法

采用LEC（作业条件危险性分析法）与风险矩阵法相结合的评估模式。LEC法从事故可能性（L）、暴露频率（E）、后果严重性（C）三维度量化风险值；风险矩阵法则根据风险值划分红（重大风险）、橙（较大风险）、黄（一般风险）、蓝（低风险）四级。评估过程引入专家评审机制，邀请行业技术骨干、第三方机构共同参与，确保评估结果科学客观。例如，某段穿越河流的管道因水流冲刷可能导致裸露，经评估被列为橙色风险等级。

3.1.3动态更新机制

风险评估每半年全面更新一次，遇重大变更（如新管道投用、工艺改造）即时触发再评估。建立风险台账数据库，实时录入风险点位置、等级、管控措施等关键信息。2023年集团通过动态评估发现某区域新增第三方施工活动，及时将相关管道风险等级由黄色升级为橙色，并调整管控策略。

3.2风险分级管控

3.2.1红色风险管控

对红色重大风险实施“一风险一方案”管控。例如，某LNG接收站储罐区作为红色风险点，采取“五防”措施：防泄漏（设置双密封系统）、防超压（安装紧急切断阀）、防火灾（泡沫灭火系统联动）、防误操作（智能锁闭装置）、防外力（周界防入侵系统）。管控责任由公司总经理直接负责，每日现场巡查，每月组织专项督查。

3.2.2橙色风险管控

橙色较大风险实行“双责任人”制度，即属地单位负责人与专业部门负责人共同管控。管控措施包括：高风险作业许可审批升级、增加视频监控频次、配备专职安全监护员。如某穿越高速公路管道段，在橙色风险管控期间，实施“作业前气体检测+作业中全程监控+作业后复查”三步流程，确保作业安全。

3.2.3黄蓝风险管控

黄色一般风险由基层单位自主管控，通过标准化操作规程、定期设备维护等措施降低风险；蓝色低风险则纳入日常管理，通过班前会安全提醒、月度安全检查等常规手段控制。例如，某压缩机站区黄色风险点，要求每班次检查润滑油位，每月进行振动分析，确保设备运行状态稳定。

3.3隐患排查实施

3.3.1排查主体

建立全员参与的隐患排查网络，明确各级排查职责：基层员工负责岗位级日常排查，班组长负责班组级周排查，安全管理部门负责公司级月排查，集团总部实施季度专项督查。同时鼓励承包商、周边群众通过“安全隐患随手拍”平台上报隐患，形成内外联动的排查体系。

3.3.2排查方式

采用“人防+技防+制度防”三位一体排查模式。人防方面开展“安全观察与沟通”活动，由安全专家带队深入现场；技防方面利用无人机巡检、红外热成像、光纤传感等技术手段；制度防方面执行“日巡查、周汇总、月闭环”流程。2023年某分公司通过无人机巡检发现管道占压隐患，72小时内完成整改。

3.3.3排查重点

隐患排查聚焦“人、机、环、管”四要素：人员违章操作、设备设施缺陷、作业环境异常、管理流程漏洞。重点排查高后果区管道保护、老旧设备运行状态、应急物资储备情况等。例如，在冬季保供期间，重点排查防冻裂措施落实、备用设备完好性等季节性隐患。

3.4隐患治理机制

3.4.1分类治理

按隐患严重程度实施分级治理：一般隐患由责任单位48小时内整改完成；较大隐患制定专项方案，7日内启动整改；重大隐患由集团挂牌督办，明确整改期限和责任人。治理过程遵循“五定”原则：定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案。

3.4.2验销闭环

建立隐患治理“验收-销号-复查”闭环机制。整改完成后由属地单位初验，安全管理部门复验，重大隐患邀请第三方机构验收。验收合格后录入隐患治理系统并销号，30日内组织回头看复查。2023年集团累计治理隐患1.2万项，整改完成率98.6%。

3.4.3持续改进

每季度召开隐患治理分析会，梳理共性问题并优化制度流程。例如，针对反复出现的阀门内漏隐患，修订《阀门维护保养规程》，增加定期研磨要求；针对承包商作业隐患，升级承包商安全管理系统，增加电子围栏功能。通过持续改进，2023年同类隐患重复发生率下降35%。

四、安全教育培训与能力建设

4.1培训体系建设

4.1.1分级培训责任

国家管网集团建立“集团-分子公司-基层单位”三级培训责任体系。集团总部负责制定年度培训计划，开发通用安全课程，组织高级管理人员培训；分子公司负责岗位技能培训，开展专项安全演练；基层单位实施班前安全交底和岗位实操培训。各级培训责任主体需明确培训时间、频次和考核标准，确保责任落实到人。

4.1.2培训资源保障

集团设立专项培训基金，每年投入不低于营业收入的0.8%用于安全培训建设。在华北、华东、华南区域建立三个实训基地，配备模拟管道泄漏处置、LNG储罐操作等实操设备。开发“管网安全云课堂”在线平台，整合200余门标准化课程，实现培训资源跨区域共享。

4.1.3培训效果评估

实施“训前-训中-训后”全流程评估机制。训前通过能力测评确定培训需求；训中采用理论考试+实操考核双评价；训后三个月内跟踪岗位安全行为改善情况，形成培训效果闭环。2023年某分公司通过评估发现新员工应急响应能力不足，及时增设“事故模拟处置”模块，培训后考核通过率提升至95%。

4.2培训内容设计

4.2.1分层分类课程

针对不同岗位设计差异化课程：管理层侧重《安全生产法》《重大事故判定标准》等法规解读；技术层聚焦管道完整性管理、泄漏检测技术等专业技能；操作层强化“手指口述”操作法、应急处置流程等实操内容。特殊作业人员必须接受72学时专项培训，考核合格方可上岗。

4.2.2案例教学应用

建立集团级安全事故案例库，收录典型事故视频、原因分析及整改措施。采用“情景还原+分组研讨”模式，组织员工分析“某管道第三方施工破坏”“压缩机站火灾爆炸”等案例。通过“假如我是事故责任人”角色扮演，强化风险意识。2023年案例教学覆盖率达100%，员工隐患识别能力提升40%。

4.2.3新技术融合培训

将VR/AR技术融入高风险作业培训。开发“管道带压开孔”“LNG泄漏处置”等虚拟仿真场景，学员通过沉浸式操作掌握应急处置流程。在智能巡检培训中，利用AR眼镜实时显示设备参数和操作规范，降低实操风险。新技术培训使新员工独立上岗周期缩短30%。

4.3培训实施管理

4.3.1师徒制传承机制

推行“一对一”师徒结对，每位新员工配备经验丰富的师傅，签订《安全师徒责任书》。师傅负责日常安全行为指导，徒弟需完成《岗位安全日志》记录。每季度评选“金牌师徒”，对连续三年无安全事故的师徒给予专项奖励。某输气站通过师徒传承，实现“零操作失误”班组占比达75%。

4.3.2应急实战演练

建立“桌面推演+现场演练+复盘改进”三维演练体系。桌面推演重点检验预案完整性；现场演练模拟管道泄漏、火灾等真实场景；演练后组织全员复盘，优化处置流程。2023年集团开展“冬季保供应急演练”12场，暴露问题37项，全部纳入整改清单。

4.3.3安全行为塑造

实施“安全行为积分制”，将正确佩戴劳保用品、规范操作设备等行为量化为积分。积分与岗位晋升、评优评先直接挂钩。设立“安全观察员”岗位，由员工轮流担任，发现并纠正不安全行为。某场站通过积分管理，员工主动报告隐患数量同比增长200%。

4.4能力持续提升

4.4.1技能等级认证

建立初级工-高级工-技师-高级技师四级技能认证体系。认证采用“理论考试+实操考核+业绩评估”综合评价，每两年组织一次。高级技师可参与集团安全技术标准制定，享受专项津贴。2023年集团认证高级技师86人，形成技术人才梯队。

4.4.2安全文化建设

开展“安全生产月”“安全知识竞赛”等主题活动，组织家属开放日增强安全意识。设立“安全创新工作室”，鼓励员工提出安全管理改进建议。某管道公司通过“安全金点子”活动，采纳“智能阀门锁闭装置”等创新建议23项，降低操作风险。

4.4.3外部资源整合

与应急管理部、高校合作建立“管网安全联合实验室”，共享专家资源。选派骨干赴国际先进企业交流学习，引入HAZOP分析、LOTO上锁挂牌等国际先进方法。定期邀请行业专家开展“安全大讲堂”，更新前沿安全管理理念。

五、应急管理与事故处置

5.1应急准备体系建设

5.1.1预案分级管理

国家管网集团建立“集团-分子公司-基层单位”三级应急预案体系。集团层面制定《生产安全事故综合应急预案》，涵盖管道泄漏、火灾爆炸、自然灾害等12类事故；分子公司针对LNG接收站、压气站等重点场站编制专项预案；基层单位细化到具体岗位的现场处置方案。预案明确不同级别事故的启动条件、响应流程和处置措施，如Ⅰ级响应（特别重大事故）由集团总经理启动，24小时内现场指挥部到位。

5.1.2应急资源保障

集团在华北、华东、西南设立三个区域应急中心，配备应急指挥车、管道封堵设备、可燃气体检测仪等20类关键装备。建立应急物资储备库，储备堵漏卡具、防爆工具、医疗急救包等物资，满足72小时连续作战需求。与专业救援公司签订协议，组建200人的专职应急队伍，24小时待命。2023年某管道泄漏事故中，应急中心在45分钟内完成设备调运，有效控制险情扩大。

5.1.3演练评估机制

实行“双盲演练+实战演练”结合模式。双盲演练不提前通知时间地点，检验应急响应速度；实战模拟真实场景，如穿越河流管道泄漏后的人员疏散和抢险。演练后组织专家评估，重点检验预案可行性、队伍协同性和物资保障能力。针对演练暴露的问题，如某次演练中发现通信中断，随即升级卫星电话配置，建立多通道应急通信网络。

5.2应急响应流程

5.2.1分级响应启动

根据事故严重程度实施分级响应：Ⅰ级响应（特别重大）由集团指挥中心统一调度，调动全集团资源；Ⅱ级响应（重大）由分子公司指挥，集团提供技术支持；Ⅲ级响应（较大）由基层单位处置。响应启动后，30分钟内完成信息报送，包括事故类型、影响范围、已采取措施等。例如，某压气站爆炸事故发生后，Ⅰ级响应立即启动，周边5公里区域实施交通管制。

5.2.2信息报送管理

建立“直报-快报-续报”信息报送机制。事故发生后，现场人员立即通过应急平台直报集团指挥中心；1小时内提交快报，说明初步情况；每4小时续报处置进展，直至应急结束。信息报送实行“双人复核”制度，确保数据准确。2023年某管道第三方施工破坏事件中，信息报送及时性使抢修时间缩短2小时。

5.2.3现场指挥体系

事故现场成立指挥部，下设抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组等6个专项小组。抢险救援组由技术专家带队，负责制定处置方案；医疗救护组与当地医院联动，建立“绿色通道”；后勤保障组确保物资供应。指挥部实行“每日会商”制度，汇总各组信息，调整处置策略。某次LNG泄漏事故中，指挥部通过实时监测数据，及时调整疏散范围，避免人员伤亡。

5.3事故处置实施

5.3.1处置流程规范

事故处置遵循“先控制、后处置”原则，分为五个步骤：第一步切断泄漏源，关闭相关阀门；第二步疏散人员，设立警戒区；第三步抢险救援，采用专业设备封堵泄漏点；第四步环境监测，防止次生灾害；第五步现场清理，消除安全隐患。处置过程中实行“作业许可”制度，高风险作业需经指挥部审批。

5.3.2协同联动机制

建立与政府部门的联动机制，与应急管理、公安、消防等部门签订《应急联动协议》，明确职责分工。事故发生后，立即启动联动程序，消防部门负责灭火，医疗部门负责救治，环保部门监测污染。同时建立“区域应急联盟”，与周边企业共享应急资源。某次跨区域管道事故中，通过联盟机制，3小时内完成设备调配和人员支援。

5.3.3专家技术支持

组建集团级应急专家库，涵盖管道、设备、救援等领域专家。事故发生后，根据类型调派专家现场指导。专家负责分析事故原因、评估风险、制定处置方案。例如，某管道腐蚀泄漏事故中，专家团队通过管道内检测数据，确定腐蚀位置，采用智能焊接技术完成修复，缩短抢修时间50%。

5.4恢复与改进

5.4.1善后处理工作

事故处置结束后，开展伤亡人员救治、家属安抚和损失评估。建立“一对一”家属对接机制，提供心理疏导和赔偿协调。同时组织环境恢复，清理泄漏物、修复受损植被。某次管道泄漏事故后，投入300万元用于土壤修复，半年内通过环保验收。

5.4.2事故调查分析

按照“四不放过”原则组织调查：原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。调查组采用“现场勘查+数据分析+人员访谈”方式，形成事故调查报告。报告明确直接原因、间接原因和责任划分，提出整改措施。

5.4.3持续改进机制

基于事故调查结果，修订应急预案、完善管理制度、优化操作流程。建立“事故案例库”，组织全员学习，吸取教训。针对共性问题开展专项整改，如某次事故暴露出应急通信不足，集团投资5000万元升级应急指挥系统，实现语音、视频、数据三网融合。通过持续改进，2023年集团应急响应时间缩短15%，处置效率提升20%。

六、监督考核与持续改进

6.1监督机制建设

6.1.1日常监督实施

国家管网集团建立“网格化”日常监督体系，将生产区域划分为若干责任网格，每个网格配备专职安全监督员。监督员每日开展不少于2小时的现场巡查，重点检查设备运行状态、人员操作规范和防护措施落实情况。采用“随手拍”记录问题，通过移动终端实时上传至安全管理平台，确保问题可追溯。某输气站通过监督员发现压缩机润滑油位异常，及时更换润滑油避免了设备故障。

6.1.2专项监督开展

针对节假日、季节转换等特殊时段，集团组织跨部门联合检查组开展专项监督。冬季重点防冻防凝措施落实，夏季聚焦防汛防台风准备，节假日突击检查值班值守情况。专项监督采用“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。2023年国庆期间，联合检查组发现某场站应急照明失效，当场责令整改并通报批评。

6.1.3社会监督引入

建立公众参与监督渠道，在管道沿线村庄设置“安全信息公示栏”，公布举报电话和奖励标准。鼓励周边群众通过微信小程序报告管道占压、施工破坏等隐患，对有效举报给予500-5000元奖励。与地方政府合作开展“政企联合巡查”，邀请村民代表参与管道保护监督，形成“企业+群众”共治格局。2023年通过群众举报发现并处置第三方施工隐患32起，挽回经济损失超千万元。

6.2考核评价体系

6.2.1指标科学设计

构建量化与定性相结合的考核指标体系。量化指标包括事故发生率、隐患整改率、培训覆盖率等硬性数据；定性指标涵盖安全文化建设、应急能力等软性评价。采用“百分制+加减分”模式，基础分100分，发生重大事故一票否决，主动发现隐患可加分。例如，某分公司因创新安全培训方式获得加分，年度考核排名提升两位。

6.2.2多元考核方式

实施“季度考核+年度总评”双轨制。季度考核采用数据比对与现场抽查结合，重点检查阶段性目标完成情况；年度总评引入第三方评估，邀请行业专家和外部机构参与，确保客观公正。考核结果分为优秀、合格、不合格三档，不合格单位主要负责人需向集团安委会述职。2023年某分公司因连续两个季度考核不合格，领导班子集体接受安全警示教育。

6.2.3结果刚性应用

将考核结果与单位绩效、干部任免直接挂钩。优秀单位优先获得安全技改资金，负责人晋升机会增加；不合格单位扣减年度奖金，班子成员绩效降级。