广州某社区防汛救灾物资储备与分配管理规范

[广州某社区]防汛救灾物资储备与分配管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某社区]防汛救灾事件，提高社区应急响应和处置能力，健全防汛救灾应急机制，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障[居民]生命财产安全，维护[社会]稳定和正常生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》以及广州市及[社区]相关防汛救灾规定，结合[社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。社区设立防汛救灾指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥辖区内防汛救灾物资的储备、调配与分配工作。建立快速反应机制，确保物资需求信息能够迅速传递、指令能够快速下达、物资能够及时到位，实现高效协同与应急保障。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确社区、驻区单位及各居民小区（网格）在防汛救灾物资储备与分配中的职责。社区负责辖区内总体协调与监督，驻区单位负责落实本单位物资保障，各居民小区（网格）负责本区域需求统计与初步分发。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移，定期开展辖区洪水风险排查、物资储备点安全隐患检查及物资清点核销工作。强化对雨情、水情、汛情的监测研判，实现早发现、早预警、早准备，确保物资储备充足、更新及时，第一时间控制汛情发展，减少物资紧急需求。

4.系统联动，群防群控。构建社区统一协调、驻区单位协同配合、居民积极参与的防汛救灾物资管理联动体系。加强信息共享与资源整合，发挥驻区单位专业优势，动员居民参与物资储备、巡查和应急分发，形成上下贯通、左右联动、群防群控的工作格局。

5.区分性质，依法处置。在防汛救灾物资分配过程中，严格区分应急救助、工作保障和项目支持等不同性质需求，优先保障人员基本生活、医疗救治和关键设施运行需要。依据相关规定和程序，确保物资分配公开、公平、公正，保护居民合法权益，做到合情合理、依法依规，维护社会和谐稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[广州某社区]辖区内因防汛救灾需要，进行的物资储备与分配管理活动。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤害、死亡，或者财产损失、基础设施破坏，[社区]正常生活秩序受到严重影响，甚至危及[社会]稳定的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教组织的非法传教活动、破坏活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安案件和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内或因外部因素影响社区的安全事故灾害，如建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，安全生产事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成社区[居民]健康严重损害的突发传染病疫情、群体性不明原因疾病等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）以及由自然灾害诱发的次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区信息网络发布有害信息，进行反动、煽动性等宣传活动；窃取社区居民重要信息，可能造成严重后果的事件；破坏社区信息网络及相关系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的重要考试或评估活动中，出现的试题试卷泄密、考试环境严重干扰等事件。

8.影响[社区]安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某社区]成立防汛救灾突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导社区防汛救灾应急工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、治安与刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组（本社区此类别适用性较低，可作为其他事件备用）、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区党工委书记、社区主任

副组长：社区党工委副书记、社区副主任

成员：社区党工委委员、社区“两委”委员、社区公共服务站站长、辖区各驻区单位负责人、各居民小区（网格）负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥社区防汛救灾突发事件的应急响应行动；研究决定防汛救灾重大事项；批准启动和终止应急响应；下达应急处置工作任务；协调解决应急响应过程中的重大问题；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区公共服务站，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析社区防汛救灾相关信息和汛情、灾情；提出防汛救灾应急响应措施建议；协调各部门、各单位落实防汛救灾应急工作；组织会商研判；汇总、上报防汛救灾信息；总结社区防汛救灾工作经验和做法；督导、检查辖区内防汛救灾物资储备、队伍建设和应急准备情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类防汛救灾突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全稳定的党工委委员担任，副组长由社区公共服务站站长担任。工作组成员由社区综合治理办公室、社区警务室、各居民小区（网格）负责人组成。工作组办公室设在社区综合治理办公室。

主要职责：维护辖区社会治安秩序，预防和处置因汛情引发的群体性事件；开展防汛救灾宣传教育，提高居民安全意识；配合公安机关处置涉汛的治安案件和刑事案件；做好重点人员稳控工作。

2.治安与刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全工作的党工委委员担任，副组长由社区警务室负责人担任。工作组成员由社区综合治理办公室、社区警务室、各居民小区（网格）负责人组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：负责防汛期间的辖区治安巡逻防控，维护治安秩序；预防和打击因汛情引发的盗窃、抢劫等违法犯罪活动；协助公安机关处置涉汛的治安案件和刑事案件；保障辖区居民生命财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管应急抢险的党工委委员担任，副组长由社区公共服务站站长担任。工作组成员由社区安全生产办公室、社区工程维修队伍、各居民小区（网格）负责人组成。工作组办公室设在社区公共服务站。

主要职责：负责辖区内因汛情引发的建筑物倒塌、管线破裂、道路损毁等事故的抢险救援；组织排涝、清淤、抢修等灾后恢复工作；协调驻区专业抢险队伍参与应急处置。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管卫生健康的党工委委员担任，副组长由社区卫生服务站负责人担任。工作组成员由社区卫生服务站、社区卫生服务中心、各居民小区（网格）负责人组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：负责防汛期间辖区居民健康监测，预防和控制因洪涝灾害引发的传染病疫情；做好灾区居民的健康教育和心理疏导；协调医疗资源，保障灾区医疗救治工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区党工委书记或主任担任，副组长由分管防汛工作的副主任担任。工作组成员由社区“两委”委员、社区公共服务站工作人员、各居民小区（网格）负责人、辖区驻区单位防汛负责人组成。工作组办公室设在社区办公室。

主要职责：负责组织、协调、指挥辖区内防汛救灾工作；监测、研判汛情、灾情；组织居民转移避险；实施防汛抢险和灾后恢复重建。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管信息工作的党工委委员担任，副组长由社区公共服务站站长担任。工作组成员由社区公共服务站、辖区驻区单位网络管理人员组成。工作组办公室设在社区公共服务站。

主要职责：负责防汛救灾相关信息的网络安全保障；及时发布防汛救灾信息，及时更新社区相关网络平台信息；维护社区信息系统的稳定运行。

7.信息工作组。组长由社区分管宣传和信息工作的党工委委员担任，副组长由社区公共服务站站长担任。工作组成员由社区办公室、社区公共服务站、辖区驻区单位信息联络员组成。工作组办公室设在社区办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析、报送辖区内防汛救灾信息；协调新闻媒体做好防汛救灾宣传报道工作；及时向居民发布防汛预警信息和应急指引；做好信息发布审核工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保防汛救灾信息及时、准确、高效传递，实现早发现、早报告、早处置，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

防汛救灾信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并传递关键信息。

（2）首报意识。任何部门或个人在发现汛情、灾情或相关信息时，必须第一时间向指定机构报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须真实可靠，不得夸大、缩小或歪曲事实，确保信息的准确性。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整，满足应急处置需求。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，必须及时续报最新进展和处置情况。

2.信息报送流程

[广州某社区]防汛救灾信息报送遵循“部门>领导小组办公室>领导小组>上级主管部门”的流程。

（1）部门报告。各居民小区（网格）、辖区单位在发现汛情、灾情或相关信息时，应立即向社区防汛救灾领导小组办公室报告。

（2）办公室核实与汇总。领导小组办公室接到报告后，应立即核实信息，并根据情况判断事件的性质和级别，必要时立即向领导小组组长报告。

（3）领导小组决策与上报。领导小组组长根据事件情况，决定是否启动应急响应，并视情况将信息上报至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大汛情、灾情或可能造成严重后果的事件，必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告。事发部门或个人应在事件发生后40分钟内，通过电话向社区防汛救灾领导小组办公室报告事件的基本情况。

（2）书面报告。书面报告应在事发后2小时内，通过书面形式或电子文档形式报送至社区防汛救灾领导小组办公室。书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体位置（精确到社区、小区、楼栋、门牌号）。

（3）规模：事件影响的范围和程度（如涉及人数、面积、受灾户数等）。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、受伤人数、失踪人数）。

（5）起因：事件发生的原因或诱因。

（6）评估：对事件性质的初步判断和可能造成的影响评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件的发展变化情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的任何其他重要信息。

5.重大突发事件信息报送时限

下列防汛救灾相关突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门]口头报告，或2小时内书面报送[上级主管部门]：

（1）重大自然灾害：如严重洪涝灾害、地质灾害等。

（2）重大事故灾难：如因汛情引发的重大基础设施破坏、生产安全事故等。

（3）重大公共卫生事件：如因洪涝灾害引发的重大传染病疫情等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和利益的紧急情况。

（5）重大预警动向：如重要气象灾害预警、洪水预警等可能引发重大突发事件的敏感信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[广州某社区]防汛救灾突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、社区公共服务站及相关辖区单位应持续开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及社区公共服务站应依据本规范及各类防汛救灾预案，加强日常管理，明确职责分工，落实工作责任，完善工作机制，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。社区应根据上级要求及辖区实际情况，定期组织对防汛救灾应急预案的评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并做好预案的宣传教育工作。

3.加强应急队伍建设。社区应组建或完善社区防汛救灾志愿者队伍、抢险队伍等应急力量，并进行登记造册，明确人员职责。定期对应急队伍进行业务培训和技能指导，提升队伍的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。社区应定期组织开展防汛救灾知识培训、技能培训和应急处置演练，包括但不限于防汛知识宣讲、自救互救技能培训、应急疏散演练、抢险救援模拟演练等，提高[居民]的防灾避险意识和自救互救能力，检验预案的可行性和队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。社区应依据本规范要求，做好防汛救灾物资的储备计划，确保储备种类齐全、数量充足、质量合格。建立健全物资出入库登记制度，定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资始终处于可用状态，保障需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将防汛救灾突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成严重人员伤亡、重大财产损失、严重基础设施破坏，或对[社区]社会稳定和公共安全构成特别重大威胁的汛情、灾情。判定标准包括：造成或可能造成30人以上死亡（含失踪）；造成或可能造成100人以上重伤；造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；因汛情、灾情引发严重影响社会稳定的特别重大群体性事件；发生影响范围广、危害程度严重的洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失、较大基础设施破坏，或对[社区]社会稳定和公共安全构成重大威胁的汛情、灾情。判定标准包括：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成50人以上、100人以下重伤；造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；因汛情、灾情引发较大范围影响社会稳定的群体性事件；发生影响范围较大、危害程度较重的洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成一定人员伤亡、一定财产损失、一定基础设施破坏，或对[社区]社会稳定和公共安全构成较大威胁的汛情、灾情。判定标准包括：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成10人以上、50人以下重伤；造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；因汛情、灾情引发一定范围影响社会稳定的群体性事件；发生影响范围较小、危害程度一般的洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成少量人员伤亡、少量财产损失、轻微基础设施破坏，或对[社区]社会稳定和公共安全构成一般威胁的汛情、灾情。判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡（含失踪）；造成或可能造成10人以下重伤；造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；因汛情、灾情引发的小范围影响社会稳定的群体性事件；发生影响范围小、危害程度轻微的洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[广州某社区]防汛救灾领导小组应立即启动相应级别的应急响应程序，并根据事件发展动态及时调整响应级别。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，社区防汛救灾领导小组办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部应迅速组织开展抢险救援、人员转移安置、物资调配、信息发布等应急工作。社区防汛救灾领导小组办公室应在一小时内将事件初步情况报告至上级主管部门，并请求应急支援和指示。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

重大事件（II级）发生后，社区防汛救灾领导小组办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。现场指挥部应迅速组织开展抢险救援、人员转移安置、物资调配、信息发布等应急工作。社区防汛救灾领导小组办公室应在一小时内将事件初步情况报告至上级主管部门，并请求应急支援和指示。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

较大事件（III级）发生后，社区防汛救灾领导小组办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部或指定负责人带领工作组开展工作。社区防汛救灾领导小组办公室应在一小时内将事件初步情况报告至上级主管部门，并视情况请求应急支援和指示。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

一般事件（IV级）发生后，社区防汛救灾领导小组办公室应在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动IV级应急响应预案。根据事件情况，可成立现场指挥部或指定负责人带领工作组开展工作。社区防汛救灾领导小组办公室应在1小时内将事件情况报告至上级主管部门，并做好应急监测和处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，控制突发事件的发展蔓延，防止次生灾害发生，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、分析现场信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

（3）及时报告：按规定及时、准确、全面地向社区防汛救灾领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需求。

（4）适时发布信息引导舆论：根据社区防汛救灾领导小组授权，适时向社会发布事件信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区应建立健全覆盖辖区内的信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递及时、信息处理高效。具体要求如下：

1.信息收集：建立多渠道信息收集机制，包括日常巡查、重点部位监测、信息员报告、居民信息反馈、媒体信息监测等，确保第一时间掌握辖区内汛情、灾情及应急需求信息。

2.信息传递：构建物理网络与数字化相结合的信息传递体系，包括有线通信、无线通信、应急广播、卫星通信等，确保信息在领导小组、工作组、现场及上级部门之间高效、安全传递。定期检查和维护各类通信设备，保障设备完好率，确保传输渠道随时可用。

3.信息报送：建立规范的应急信息报送流程和格式，明确报送时限、内容要求和责任部门。根据事件等级和性质，及时、准确、完整地向上级主管部门和相关部门报送信息，确保信息报送的时效性和准确性。

4.信息处理：设立信息处理中心，负责对收集到的信息进行汇总、分析、研判，为领导决策提供依据。运用信息技术手段，提升信息处理效率，确保信息资源的有效利用。

第十二条物资与资金保障

社区应建立完善应急物资与资金保障机制，确保应急响应所需资源及时到位。具体要求如下：

1.资金保障：将防汛救灾应急经费纳入社区年度预算，并根据实际需要动态调整。确保资金专款专用，用于应急物资的采购、储备、运输、分配及应急队伍保障等。建立严格的资金管理制度，加强资金监管，确保资金使用效益最大化。

2.物资储备：

a.建立健全社区防汛救灾物资储备制度，制定科学的物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量及储备要求。根据辖区人口、面积、灾害风险等因素，确定物资储备规模，确保储备充足、结构合理。

b.落实物资储备责任主体，明确社区公共服务站及各居民小区（网格）在物资储备中的具体职责。建立物资出入库管理制度，定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资始终处于良好状态，满足应急需求。

c.建立应急物资紧急调用机制，在领导小组统一指挥下，可根据需要动用储备物资，并按规定程序进行补库。

1.特殊物资管理：对医疗药品、急救设备、重要生活物资等特殊应急物资实行专人专库保管制度，确保物资安全。制定特殊物资管理细则，明确保管条件、维护要求、使用审批程序等，确保特殊物资专供应急使用，防止浪费和流失。定期对特殊物资进行检查，确保物资质量合格，满足应急需求。

第十三条人员与技术保障

社区应建立完善的人员与技术保障机制，确保应急响应有足够的人力资源和专业技术支持。具体要求如下：

1.人员保障：组建社区防汛救灾应急队伍，包括社区工作人员、驻区单位志愿者、专业救援力量等，形成常备与预备相结合的应急力量体系。明确各类应急队伍的组成部门、人员职责和培训要求。定期对应急队伍进行培训和演练，提升队伍的实战能力。建立健全人员调配机制，确保应急响应时能够及时调集所需人力资源。

2.技术保障：加强社区应急抢险技术力量建设，引进先进的抢险救援设备和技术，提升应急处置能力。建立应急技术专家库，为应急处置提供专业技术支持。定期组织技术人员进行培训和交流，提升技术水平和应用能力。加强应急通信、应急照明、应急救援等技术的研发和应用，提升应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

社区应建立常态化的培训与演练保障机制，提升辖区应急响应能力和居民的防灾减灾意识。具体要求如下：

1.培训保障：制定年度培训计划，定期组织社区工作人员、驻区单位及居民进行防汛救灾知识和技能培训，包括应急避险、自救互救、物资领取、信息报告等内容。采用线上线下相结合的培训方式，提高培训的覆盖面和实效性。

2.演练保障：定期组织开展不同场景、不同规模的应急演练，检验预案的可行性，检验队伍的应急处置能力。演练内容应贴近实战，注重检验应急响应流程、信息报告、物资调配、现场处置等环节的协同配合。根据演练评估结果，